Gilberto Hernán Zapata, Contralor de Cali, Presidente de Asociación de Auditores Externos Congreso Andesco de Servicios Públicos y TIC 14º Nacional y 5º Internacional, Cartagena Colombia, Junio 27, 28 y 29 de 2012

2. “DE LA ÉTICA DE LO PÚBLICO”
CONTRALORIA GENERAL
DE SANTIAGO DE CALI
GILBERTO HERNÁN ZAPATA BONILLA
Contralor General de Santiago de Cali
Expositor

3. Etimología:
“ÉTICA” y “MORAL”
ÉTICA: ETHOS (Vocablo griego) Costumbre
MORAL: MORE (Voz latina) Costumbre

4. Sinonimia:
Ética y Moral
Doctrina de las Costumbres
SOCIAL - INDIVIDUAL

5. Servidor Público:
Designado por la Constitución Política y la Ley
Empleado Oficial – Funcionario Pùblico
Antes concebido como Persona Humana
PERSONA HUMANA: Dueño de valores

6. Servidor Público:
VALORES HUMANOS:
LA TEMPLANZA, LA CARIDAD, LA AMISTAD,
EL AMOR, LA HONESTIDAD, LA PULCRITUD, LA
LEALTAD, LA HUMILDAD, LA PAZ, LA JUSTICIA,
EL COMPROMISO, LA TOLERANCIA, LA
ACEPTACIÓN, LA COMPRESIÓN, EL PERDÓN, LA
TRANSPARENCIA.

7. “ÉTICA NICOMAQUEA”:
ARISTÓTELES
SUMO BIEN:
RAZÒN DEONTOLÒGICA
ONTOLÒGICA
AXIOLÒGICA
HOMBRE PROBO Y HONESTO

8. PREMISA KANTIANA: Imperativo Categórico
“Obra de tal manera
que tus actos se
conviertan en Ley Universal.”
“Critica del Juicio”
Immanuel Kant

9. VALORES INHERENTES ESENCIALES:
DIGNIDAD HUMANA
E.Kant
AUTONOMIA MORAL
C. S. Nino
LIBERTAD INDIVIDUAL
I. Berlin

10. SISTEMAS ÉTICOS
HEDONISTA (Placer)
INTUICIONISMO (Alma = Platón)
PERFECCIONISMO (Escolástica – Santo
MODERNO Tomás)
EGOISMO (“Lobo - Hobbes”)
UTILITARISMO (Útil - Benthan)

11. SISTEMAS ÈTICOS
SENTIDO MORAL (Subjetivo: Shatesbury)
Y SIMPATIA
KANTIANA (Valores Humanos)
EMPIRICO -
SOCIOLOGISTA (Durkein)
MATERIAL (Sheller)
AXIOLÒGICA

12. LEYES FRENTE AL HOMBRE
LEY LEY LEY
ETERNA NATURAL POSITIVA
DIOS Inteligencia Ordenamiento
del escrito de la
Ser Superior Hombre razón

13. Ley Escrita - POSITIVA
MORALES: Ciencias del Bien
NORMAS
JURIDICAS: Orden Social
Estatal
Privadas
Publicas

14. FUNDAMENTOS NORMAS MORALES
C
Teórico
N O
(Imperativos) N
A SOCIAL D
“Haz el bien”
“Se honrado”
T I
C
U I
R RELIGIOSA O
N
Practico
A A
(Acción-Omisión)
L M
I
“Hice el bien”
E TRADICIONAL E
“Soy Honrado”
Z N
T
A O

15. PRINCIPIOS Y VALORES FUNDAMENTALES
DE LAS
ENTIDADES PÚBLICAS
• TRANSPARENCIA •SOLIDARIDAD
• RESERVA •LEALTAD
• TRABAJO EN EQUIPO •DIGNIDAD
• PERTENENCIA •LIBERTAD
• INDEPENDENCIA •AUTONOMIA
• COMPROMISO •PARTICIPACION

16. NORMAS JURIDICAS
DEONTOLOGICAS (Deber ser)
CONTINGENTE (Voluntad Humana)
VIOLABLE (No desaparece)

17. NORMAS JURIDICAS
DERECHO PÙBLICO
(Constitución Política, Código Penal, Ley 200/95, Ley 734/02,
Ley 42/93, ley 1474 /11.)
Bilateral, Externo, Coercitivo, Heteronímico
DERECHO PRIVADO
(C.C., Cco ._ Contratos)

18. RESPONSABILIDAD SERVIDOR PUBLICO
DISCIPLINARIO (Ley 200/95 -Ley 734/02 – Código
Disciplinario Unico)
Procuraduría General de la Nación
PENAL (Decreto 599 y ley 600 de 2.000 y Ley 906 de
2.004)
Fiscalia General de la Nación

19. RESPONSABILIDAD SERVIDOR PUBLICO
FISCAL
Contraloría General de la República y
Auditoria General de la Nación
* Responsabilidad Fiscal (Ley 42/93- Ley 610/01-Ley
1474/11- Estatuto Anticorrupción)
* Control Interno - Ley 87/93.
SOCIAL (Constitución Política/91)
Personería Municipal
Veeduría Ciudadana
Jueces de Paz

20. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
P D (Procuraduría General de la Nación)
D
R R I Violación Código Único Disciplinario
E S
I E
C Artículo 1 Titularidad
N C I Artículo 4 Legalidad
L
C T P Artículo 6 Debido Proceso
A L Artículo 8 Dignidad Humana
I O
I Artículo 9 Presunción de Inocencia
P R L Artículo 10 Gratuidad
N Artículo 13 Culpabilidad
I E A
E Artículo 14 Favorabilidad
O S R Artículo 15 Igualdad ante la Ley
S Y I Artículo 17 Derecho a la Defensa
A

21. RESPONSABILIDAD PENAL
Decreto 599/00 y Ley 1474 Estatuto Anticorrupción
Fiscalia General de la Nación
TITULO IX
Delitos Contra la Fe Pública
TITULO XV
Delitos Contra la Administración Pública
Política de Estado
Incremento de las Penas
Fortalecimiento del Procedimiento Verbal
Se extiende la Responsabilidad Penal a las Personas Jurídicas

22. RESPONSABILIDAD FISCAL
Contraloría General de la República y
Auditoria General de la Nación
Constitución Política del 1.991
Ley 42/1.993
Ley 610 de Agosto/2.001
Ley 1474 de Julio/2.011
JUICIOS JURISDICCION COACTIVA
INVESTIGACIONES
Fallo con o sin
Responsabilidad

23. Excepción: Principio “nom bis in idem”
Disciplinaria
Servidor Público
Penal
Responde
Fiscal
Patrimonial
Social

24. CORRUPCIÒN ADMINISTRATIVA
Proceso degenerativo de normas y
estándares de valores
Hombre Único Protagonista

25. CORRUPCIÒN ADMINISTRATIVA
Anterior Conceptualización -Sector Público
Concepto : Acciones u omisiones cometidas por servidor
público, quien con o sin complicidad de los ciudadanos
violan las normas que regulan el buen funcionamiento
del Estado y atentan contra el bienestar de la comunidad.
Corrupción Privada
El Estatuto Anticorrupción o Ley 1474 regula otras categorías de
hechos punibles en cabeza de personas naturales o
particulares ligadas al sector privado, tipificando los delitos de
CORRUPCIÓN PRIVADA Art. 250 A, ADMINISTRACION
DESLEAL Art. 250 B., TRAFICO DE INFLUENCIAS DE
PARTICULAR, Art. 411 A. ,entre otros.

26. CORRUPCIÒN ADMINISTRATIVA
UNA TIPOLOGIA DE VIOLENCIA
LA GUERRILLA SICARIATO
EL NARCOTRAFICO SECUESTRO EXTORSIVO
LAS AUTODEFENSAS LA POBREZA
ò PARAMILITARES PROSTITUCIÒN
EL DESEMPLEO DELINCUENCIA JUVENIL

27. CORRUPCIÒN ADMINISTRATIVA
Perspectiva Sociológica
Causas: Conjunto de Patrones de una
CULTURA DOMINANTE
(Subalterno de los Corruptos)
Subcultura * de la Delincuencia
* de la Muerte
* del Privilegiado
Subcultura de la Violencia “Patrimonio de la pais”

28. REFLEXIÓN FINAL
Rescate de los Valores Familiares
(Cátedra Estudiantil)
Promover los Valores Democráticos
(Defensa de los Derechos Humanos, Foros Ciudadanos)
Sentido Pertenencia INSTITUCIONAL
Prevalencia de la ETICA DE LO PUBLICO

29. REFLEXIÓN
Fortalecimiento de los Órganos de Control
Modernización del Estado
Humanización de la Política
Alianzas Estratégicas
Censura Social a los Corruptos
Culturización por un “SUMO BIEN”
HOMBRE TRANSPARENTE, LEAL Y COMPROMETIDO.

30. AL CONGRESO ANDESCO
Servicios Públicos y TIC
14o Nacional y 5o Internacional
Muestra Empresarial, Tecnológica y Financiera.
MUCHAS GRACIAS
Cartagena de Indias, Junio 28 de 2.012