El documento discute las políticas focalizadas promovidas por los gobiernos de Honduras en lugar de políticas universales de desarrollo. Argumenta que las políticas focalizadas son populistas y no conducen a un desarrollo sostenible a largo plazo. En cambio, se necesitan políticas basadas en la planificación estratégica a nivel nacional, sectorial e institucional de acuerdo con las leyes y planes de desarrollo de Honduras.

1. Enfasis en
políticas de
desarrollo
Elementos Considerar
Integrales
Mínimos
Esenciales
10 A

2. Esta publicación fue realizada por FOSDEH, con el apoyo financiero de la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE y la iniciativa
Think Tank.
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responsabilidad de sus autores, y no reflejan necesariamente la visión ni
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3. 1
El Estado de Honduras ha “dejado de lado” las políticas de corte
universal, para favorecer las políticas focalizadas. Políticas
focalizadas promovidas a favor de una imagen gubernamental de
eficiencia y paternalista, usadas para hacer populismo y
demagogia, esto se ha ido construyendo durante las últimas
décadas. Debido que se resalta más en la sociedad y medios de
comunicación la entrega de un Bono Diez mil (Transferencia
Monetaria Condicionada), una “casita”, una “bolsita” de
alimentos, un “techito”, un piso, en cambio, que generar las
condiciones de empleo y emprendimiento en el país. Esto
también, determinado por el período de tiempo y la visión de
corto plazo versus fundamentar las bases de desarrollo a un largo
plazo, definido y aprobado en la Ley del Plan de Nación y Visión
de País que trasciende un periodo de gobierno.
Los gobernantes, sus asesores y los ejecutores de las políticas
públicas han entendido perfectamente esta situación. Las
campañas políticas partidarias en fechas de elecciones generales
se encuentran “plagadas” de promesas; otorgar condiciones
perfectas en la economía nacional, que van desde generación de
empleos, hasta la eliminación de impuestos. No obstante, en la
práctica o cuando están en el poder utilizan los mecanismos

4. 2
populista e ilusionista para demostrar que “medio” cumplen sus
propuestas de planes de gobierno. Además, la nueva campaña
política comienza al día siguiente de recibir la Banda Presidencial.
Sin embargo, apartan la universalización de los bienes y servicios
públicos, y al parecer, planifican para improvisar.
Bajo este enfoque asistencialista, las políticas públicas no son las
plataformas para un país que desea el desarrollo sostenible. Los
gobiernos poco a poco socaban las bases del crecimiento
económico y social inclusivo cuando utilizan como “punta de
lanza” las políticas focalizadas. Obviando en la Constitución de la
República, entre otros el Artículo No 329;
El Estado promueve el desarrollo económico y social, que
debe estar sujeto a una planificación estratégica… Para realizar
la función de promover el desarrollo económico y social y
complementar las acciones de los demás agentes de este
desarrollo, el Estado con visión a mediano y largo plazo, debe
diseñar concertadamente con la sociedad hondureña una
planificación contentiva de los objetivos precisos y los medios
y mecanismos para alcanzarlos. Los planes de desarrollo de
mediano y largo plazo deben incluir políticas y programas
estratégicos que garanticen la continuidad de su ejecución
desde su concepción y aprobación, hasta su conclusión. El
plan de nación, los planes de desarrollo integral y los
programas incorporados en los mismos son de obligatorio
cumplimiento para los gobiernos sucesivos [1 ]
El Desarrollo, se alcanza con políticas de alcance universal en los
servicios y bienes públicos, como salud, educación, seguridad y
defensa, infraestructura, etc., y estos se alcanza planificando con
miras de un futuro próspero. La planificación le permite a un
gobierno orientar su gestión hacia el logro de objetivos de
desarrollo, la planificación se aplica a la conducción de la sociedad
y debe estar influida por las ideas que orientan la sociedad, sin
embargo, está limitada por las condiciones en que esta sociedad se
1. Reformado por Decreto No 236 - 2012 de fecha 23 de enero del 2012, publicado en el Diario
Oficial La Gaceta No. 33,033 del 24 de enero del 2013.

5. 3
desarrolla. La complejidad donde se desarrolla la planificación, para
planificar el desarrollo se encuentra sujeta a diversos factores, sin
duda, el factor más obstaculizador es la “voluntad política”, ya que
un país puede contar con una amplia gama de herramientas de
planificación, pero no tengo voluntad de usarlas o usar la meta
establecida (y agarro otra ruta) quedan en “nada”.
La planificación no sólo le compete al gobierno central, sino
también a instituciones sectoriales, empresas estatales, gobiernos
locales, que captan, administran, producen servicios y bienes
públicos, que a través de la puesta en “marcha” de programas/
proyectos/obras que satisfagan las necesidades de la sociedad. Y el
accionar de estos se debe enmarcar dentro de planes sectoriales y
territoriales, y de un plan nacional. De tal forma, la planificación se
debe cumplir en tres niveles: i) Planificación Nacional (Planificación
de Largo Plazo), ii) Planificación Sectorial (Planificación de Medio
Plazo), y iii) Planificación Institucional (Planificación Anual).
Honduras cuenta con varios instrumentos de planificación, que se
enmarcan en políticas de corte universal, pero en la práctica, falta
integralidad, complementariedad y continuidad, dando lugar al
voluntarismo distinto a la voluntad política con visión de desarrollo
sostenible.
La reciente, pero casi olvidada en su totalidad Ley (Decreto No
286-2009) y Visión de País 2038, y Plan de Nación al 2022 aprobado
el 27 de enero 2010 y publicado en la Gaceta del2 de Febrero 2010,
establece que el proceso de desarrollo tiene como elemento central
la estructura de planificación que toma muy en cuenta el territorio,
la participación de la población, en la formulación y presentación
de iniciativas de inversión, como en la aprobación, seguimiento y
evaluación de los proyectos, entre otros. Algo, que busca una visión
de un país desarrollado y siendo un instrumento de largo plazo se
espera que los gobiernos en cada plan debe tener como “norte”
esta ley, no dando cabida a las políticas populistas, en todo caso
programas y planes “faraónicos”. Quitando figuras “mesiánicas”,
con rutas alternas al desarrollo.

6. 4
Honduras también cuenta con una Ley de Ordenamiento Territorial
(LOT) desde el 2003 (Decreto No 180-2003) que en su artículo No 1
establece que “se constituye en una política de Estado
incorporando a la planificación nacional, promueve la gestión
integral, estratégica y eficiente de todos los recursos de la Nación,
humanos, naturales y técnicos, mediante la aplicación de políticas,
estratégicas y planes efectivo que aseguren el desarrollo humano
en forma dinámica, homogénea, equitativa en igualdad de
oportunidades y sostenible, en un proceso que reafirme a la
persona humana como el fin supremo de la sociedad y a la vez
como su recurso más valioso”, la cual aborda la planificación desde
una perspectiva participativa, regional y sectorial
De esta manera, no solo contamos como hondureños y hondureñas
con instrumentos y con metas de bienestar nacionales. También es
bueno apuntar, que nuestros gobiernos suscriben acuerdos a
“diestra y siniestra” para dar una imagen sobre la ruta sostenible y
las “interes” de cooperar en conjunto con otras naciones. Uno de
esos acuerdos son los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS
2015-2030), compromiso que se cumplirá supuestamente
construyendo las bases en estos primeros 5 años y con metas muy
ambiciosas.
Sin embargo, ¿Los Objetivos de Desarrollo Sostenible realmente se
cumplirán? con las actuales políticas públicas y las asignaciones
presupuestarias. O con los rumbos que lleva el país. Los objetivos
van encaminados a combatir la pobreza, hambre y seguridad
alimentaria, mejorar salud y educación, tener igualdad de género y
empoderamiento de la mujer, agua y saneamiento, acceso energía,
un crecimiento económico, infraestructura, reducir desigualdades
en el país y entre los países, producción y consumo sostenibles,
lucha contra el cambio climático, protección de los océanos y los
bosques, desertificación y diversidad biológica, justicia y paz,
alianzas. Una gama amplia de compromisos, que no serán
cumplidos con políticas focalizadas. Ya que el mismo ser de los ODS
son concebidos de manera integral.

7. 5
Reiteramos, que las políticas populistas no son políticas que nos
encaminen al desarrollo, peor aún a un crecimiento económico
inclusivo que combata la pobreza y la desigualdad. Es entonces,
que por más visiones que tengamos de un mejor país, si tenemos
gobernantes con aplicación de políticas públicas a favorecer
intereses particulares, de nada sirven.
Ante el panorama nada alentador de Honduras, es necesario dejar
de un lado las “ilusiones” que crean algunos. El escenario actual de
nuestro país, deseando equivocarnos y a pesar de una propaganda
“Masiva” que estamos bien, no es nada confortable. El crecimiento
económico no solo es insuficiente para mantener a “flote” este
barco, sino, que el crecimiento de las partes están
desproporcionadas, agrandando más rápidamente unas pocas que
otras, agudizando la desigualdad económica y social. Esto,
imposibilita cada día la movilidad social de la mayoría de hogares
que se encuentran en pobreza (según el Instituto Nacional de
Estadísticas – INE, para el año 2016, Honduras contaba con un
60.9% de hogares en condiciones de pobreza bajo el cálculo del
consumo de la Canasta Básica) y que desean escalar un estrato
social, aunque sea alcanzar la clase media-baja. Por ende los
instrumentos de la política económica deben reparar muchas
cosas.
Para esto, no sólo debemos contar con las capacidades de las
instituciones del públicas y de los funcionarios (con apoyo de los
privadas, gobiernos locales, sociedad civil organizada, etc.), lo cual,
a criterio del FOSDEH, lo tenemos en “abundancia”. El capital
humano de las entidades públicas es “vasto” y de “calidad”, sin
embargo, “no toman decisiones”. Las “cabezas” de estas
instituciones se encuentran en direcciones contrarias a la búsqueda
de bienestar que sea sostenible y distributivo, deteriorando lo de
“todos” y consolidando el pensamiento recurrente; lo público no
sirve. Lo cual da cabida al otro pensamiento; lo privado si sirve y por
lo tanto hay que terciarizar servicios públicos.
Las políticas de corte focalizada aceleran el crecimiento de la

8. 6
pobreza, debido que los mantiene sumergidos en la “ilusión” del
asistencialismo y de que la otra Honduras si avanza, y que algún día
llegara el derrame económico.
Muchas de estas situaciones, pueden ser reparadas por buenas
políticas económicas. Los campos de la aplicación de la política
económica pueden movilizarse con mayor o menor intensidad en lo
fiscal, monetario, comercio exterior, inversión, consumo, mano de
obra, entre otras, y se tendrá resultados positivos, siempre y cuando
se maneje o dosifique bajo la visión de un mejor país. Reparando las
distorsiones económicas, cómo muestra en la producción; la baja
atención al mercado nacional para “abaratar” el costo de la vida de
los y las hondureñas. O por ejemplo, con la política monetaria;
afrontar un sistema financiero desregulado y con una potencia
“increíble” para hacer “lobby” político y no tener intromisión estatal.
De igual manera las disparidades de los bienes importados, en
detrimento a lo “hecho en casa”, afectando al consumo de los
hogares y a la producción nacional (por el componente de bienes
de capital de las empresas importado; maquinarias, petróleo, etc.),
sumado la acelerada depreciación del lempira frente al dólar, que
favorece a unos, y desfavorece a la mayoría. Volviéndonos “más
competitivos” favoreciendo a unos pocos sectores a costa de la
gran mayoría desfavorecida.
La política vernácula de los “ilusionistas”, también arma su propia
“caja de herramientas” para irrumpir en los campos de aplicación de
la política económica. Para mantener y acumular mayor riqueza,
ampliando la desigualdad económica y social, y también para
sumergir más en la pobreza a la mayoría de la población, del año
2010 al 2016, se incrementó en 169 mil hogares la pobreza, es decir
nuevos hogares en estas condiciones. Si las políticas públicas
fuesen efectivas, los hogares no pobres se incrementaría en mayor
valor, no obstante, sólo surgieron 81 mil nuevos hogares no pobres.
Los fondos de las arcas del Estado son suficientes, para generar
ciertas condiciones sociales y económicas, siempre y cuando sean
utilizados de manera eficiente y respeto a la Constitución de la

9. 7
República y las leyes. Un incremento año tras año del Presupuesto
General de la República no tiene lógica con el deterioro de los
servicios básicos; cómo en abastecimientos de medicamentos y
material quirúrgico de los hospitales, infraestructura adecuada en el
área de la educación, servicios de energía eléctrica, agua potable,
tramites, etc., y no es que lo público no sirve, sino que las “cabezas”
manejan la política económica a conveniencia, para dar paso a lo
privado. Ensanchando la brecha de la desigualdad y agudizando la
pobreza, a costa de un grupo económico confabulado con algunos
políticos que impulsan políticas perversas para el acaparamiento de
la riqueza. Estas personas son los gerentes de esta fábrica de
pobreza.

10. Introducción general
El Presupuesto General de la República (PGR) no es un instrumento más de la
política económica, los presupuestos son en esencia la convergencia de las
políticas públicas, las cuales se expresan en términos monetarios. Las
asignaciones presupuestarias dan luces del horizonte de desarrollo y la forma en
que los países lo desean lograr. Asimismo no solo vislumbran las asignaciones
presupuestarias, sino la forma en como estas serán financiadas. Por lo cual, es
trascendental determinar no sólo la viabilidad económica financiera en los
ingresos, sino la justicia fiscal en materia de recaudación. También es necesario
que el PGR se construya en el marco de la realidad económica y social de las y
los hondureños, sus necesidades y sus capacidades. Por tanto, es imperativo
que documentos de referencia del presupuesto, como el Marco Macro Fiscal de
Mediano Plazo (MMFMP), pueda brindar los elementos que acerque a este
instrumento a la realidad de los hondureños y hondureñas.
Es preciso indicar, que el PGR debe promover los Derechos Humanos,
particularmente los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), del
cual el Estado de Honduras es signatario del Pacto Facultativo (PIDESC), por lo
cual está obligado a rendir cuenta del cumplimiento de estos derechos. En este
sentido, en junio del 2016 el Estado de Honduras fue sometido al Examen
Periódico Universal (EPU) presidido por el Comité de Derechos Económicos
Sociales y Culturales, en Ginebra. Producto de esta evaluación, el Comité emitió
60 observaciones y recomendaciones para la preservación de los DESC en el
país. Para efectos de los “10 Elementos [Integrales, Mínimos, Esenciales] a
Considerar” haremos referencias de las observaciones recomendaciones 19, 20,
27, 28,29, 30, 31,33, 34,39, 40 y 57 de esta evaluación, no dejando sin efecto, la
importancia de las demás observaciones y recomendaciones.
En las consideraciones 19 y 20 del EPU se lamenta que no haya información
oportuna alrededor del presupuesto, que las políticas económicas,
particularmente las tributarias agudicen la pobreza y la desigualdad de la
población hondureña, de manera que las y los hondureños viven sin gozar de
salud, educación, vivienda y seguridad social, a efecto de ello el Comité DESC,
exhortó al Estado de Honduras a la construcción de un presupuesto
participativo, transparente y respetuoso de los DESC. En consonancia con esto,
el FOSDEH propone una serie de aspectos estructurales alrededor de la política
presupuestaria, presentando diez puntos que orbitan alrededor del
presupuesto, elementos que resultan de un diagnostico a la estructura del
presupuesto y sobre todo del análisis contextual del mismo, de manera que se
advierten los peligros y oportunidades para que se vulneren o preserven los
DESC de la población hondureña.