Documento consolidado

ASAMBLEA NACIONAL
 Que, los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las
del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la Ley, conforme así lo dispone el artículo 293 de la Constitución de la
República.
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 3 de la Constitución de
la República establece como deber
primordial del Estado planificar el
desarrollo nacional, erradicar la
pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribución
equitativa de los recursos y la riqueza
para acceder al buen vivir.
Que, el artículo 85 de la Constitución de
la República define a las políticas
públicas como garantías
constitucionales de los derechos, y por
tanto es necesario establecer los roles
que ejercen los distintos actores
públicos, sociales y ciudadano en el
ámbito del proceso de formulación,
ejecución, evaluación y control
Que, el artículo 280 de la Constitución
de la República establece que el Plan
Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución
del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado
Central y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Que, el artículo 292 de la Constitución
de la República establece que el
Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinación y
gestión de los ingresos y egresos del
Estado, con excepción de los
pertenecientes a la seguridad social, la
banca pública, las empresas públicas y
los gobiernos autónomos
descentralizados.

SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACION Y
DESARROLLO
Es la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Este Sistema cuenta además con un órgano rector -el Consejo de Planificación-
presidido por el Presidente de la República, y está conformado por los Ministerios Coordinadores y los representantes de Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
(CONCOPE) , Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y Consejo Nacional de Juntas parroquiales Rurales (CONAJUPARE).
En este marco, la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) es la entidad encargada de la formulación del Plan Nacional de Desarrollo, que
orienta la inversión pública, y de las transformaciones institucionales necesarias dentro de la función ejecutiva que permitan alcanzar el buen vivir.
Su misión es diseñar políticas públicas que articulen las perspectivas sectoriales y territoriales, estableciendo objetivos nacionales sustentados en procesos de información,
investigación, capacitación, seguimiento y evaluación. Además, promueve una reforma sostenida, integral y democrática del Estado, potenciando una activa participación
ciudadana que contribuya a una gestión pública transparente y eficiente.

VALORES
INSTITUCIONALES
Lealtad y
compromiso
Trabajo en equipo
Honestidad y
transparencia
Eficiencia y eficacia
Responsabilidad
Actitud de servicio,
calidez y buen
trato
SENPLADES
OBJETIVOS
Lograr que el país cuente con un sistema
articulado de planificación, con principios,
normas y mecanismos.
Diseñar e implementar un sistema de
planificación participativo, descentralizado,
autorregulado y operativo.
Promover la gestión por resultados, y la
rendición de cuentas a través del monitoreo
y la evaluación de la gestión pública.
Proveerdemetodologíasyherramientasdepar
ticipaciónciudadanaparaelciclodeplanificació
n.
Aportar con herramientas útiles para la
desconcentración y la descentralización.
Determinar la prioridad de los proyectos
públicos de inversión que se presentan a
través de los ministerios y demás
instituciones estatales, calificándolos con
criterios técnicos. Esto permite vincular la
planificación con la inversión pública.
Promover la discusión de temas sustanciales
como: educación superior, ciencia y
tecnología, seguridad social, reforma
democrática del Estado, reorganización
territorial y Sistema Nacional de
Planificación.
Generar la Estrategia Nacional de Desarrollo
2022, que trazará la ruta del país a mediano
y largo plazo.

CONFORMADO POR
7 SUBSECRETARÍAS NACIONALES:
 Subsecretaría General
 Reforma Democrática del Estado e
Innovación de la Gestión Pública
 Seguimiento y Evaluación
 Información e Investigación
 Inversión Pública
 Planificación y Políticas Públicas
 Gestión Corporativa

SISTEMA DE PLANIFICACION DEL SECTOR PUBLICO

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION Y LA INVERSION
PÚBLICA MARCO LEGAL
El sistema nacional
descentralizado de
planificación
participativa organizara
la planificación para el
desarrollo. El sistema se
conformara por un
consejo Nacional de
planificación, que
integrara a los distintos
niveles de gobierno, con
participación ciudadana,
y tendrá una secretaria
técnica, que lo
coordinará.
Art. 279
El plan Nacional de
Desarrollo es el
instrumento al que se
sujetaran las políticas,
programas y proyectos
públicos; la programación
y ejecución del
presupuesto del Estado; y
la inversión y la asignación
de los recursos públicos; y
coordinar las competencias
exclusivas entre el estado
central y los gobiernos
autónomos
descentralizados. Su
observancia será de
carácter obligatorio para el
sector público e indicativo
para los demás sectores.
Art. 280._
Asistencia y Cooperación._ la
asistencia y cooperación
técnica que en materia de
presupuesto se presente a
las entidades y organismos
referidos en el Art. 2 de la
presente Ley, requerirá los
informes favorables y previos
de la SENPLADES y del MEF,
que lo emitirá en un término
máximo de 15 días hábiles,
partir de su notificación. En
caso de no emitirse el
informe en el término
indicado, se actuara
prescindiendo del mismo.
LEY DE
PRESUPUESTO
DEL SECTOR
PÚBLICO
Art. 8.
• CONSTITUCION DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR

PROCESO DEL SUBSISTEMA DE INVERSION
PÚBLICA
1. analisis tecnico
economico de las
iniciativas de inversion.-
Estados de preinversion.
2. Programacion y
ejecucion presupustaria.-
Estados de preinversion e
Inversion.
Monitoreo y seguimiento
de la inversion publica.-
Estados de Inversion y
Operacion.

CODIGO ORGANICO DE
PLANIFICACION Y FINANZAS
PÚBLICAS

-Organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el
Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector
público.

 Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía
 -Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política pública
 -Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible
 -Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural
 -Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las decisiones de política
pública
 -Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza.

 Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Sistema Nacional de las
Finanzas Públicas
 Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y
entre éstos
 Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas para los distintos niveles de gobierno.

Se someterán a este código todas las entidades,
instituciones y organismos comprendidos en los artículos
225, 297 y 315 de la Constitución de la República.

 La máxima autoridad del ejecutivo local
 2. Un representante del legislativo local
 3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno autónomo
descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima
autoridad del ejecutivo local
 4. Tres representantes delegados por las instancias de participación
 5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el
caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones.

 La programación presupuestaria cuatrianual y los presupuestos de las entidades públicas
Son instrumentos complementarios del Sistema Nacional de Planificación Participativa.
 La Estrategia Territorial Nacional
Es el instrumento de la planificación nacional que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y
orienta las decisiones de planificación territorial, de escala nacional, definidas por las entidades
del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados.
 Planes institucionales.
Las instituciones sujetas al ámbito de este código, excluyendo los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus
instrumentos de planificación institucionales, para verificar que las propuestas de acciones,
programas y proyectos correspondan a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

 Definición
Conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar
la riqueza y capacidades sociales y del Estado.
 Planes de Inversión.
Expresión técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente
priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de este código.
Temporalidad y priorización de proyectos de inversión
Los planes de inversión serán cuatrianuales y anuales y serán prioritarios los programas y proyectos de
inversión que la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del
presupuesto general del Estado.

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN (SIN)

 ¿Qué es el SNI?
 Los Artículos 30 y 31 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece
el carácter oficial y público de la información para la planificación, así como dispone a la
SENPLADES establecer los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a la
generación y administración de la información para la planificación. Además se señala
que la información para la construcción de las políticas públicas será de libre acceso y,
para este efecto, se estipula que la SENPLADES tendrá a su cargo el Sistema Nacional de
Información.
 El Sistema Nacional de Información (SNI) “constituye el conjunto organizado de
elementos que permiten la interacción de actores con el objeto de acceder, recoger,
almacenar y transformar datos en información relevante para la planificación del
desarrollo y las finanzas públicas”

 Para el cumplimiento de su finalidad el SNI debe:
A) Disponer
de datos e
información
B) Establecer los acuerdos
C) Disponer
de
información
geográfica
D) Incorporar
documentación técnica
E) Incorporar
herramientas
F) Articular la producción

Contenido del Sistema Nacional de
Información
Datos e
Indicadores
Fichas
Metodológicas
Información
Geográfica
Lineamientos
para
Geoinformación

Que es el plan nacional del buen vivir?
 «la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte dignas, el
amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la
naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir supone tener
tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que
permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas
identidades colectivas y cada uno —visto como un ser humano universal y particular a la vez—
valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente, y sin producir
ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir
lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros— entre diversos pero
iguales— a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con
ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido» -Ramirez
Gallegos secretarionacional de planificacion y desarrollo

El socialismo del buen vivir
 Tres problemas importantes:
• los pobres resultados del desarrollo en términos de equidad social:
 La inequidad social internacional se ha mantenido y tiende a aumentar. Si la distribución de los
ingresos mundiales fuera razonablemente justa, la pobreza podría eliminarse en el mundo
• la deficiente articulación entre crecimiento económico y mejoramiento en la calidad de vida
 La falta de asociación entre crecimiento económico y mejora en la calidad de vida.
• los limites estructurales para asegurar la sustentabilidad.
 Este concepto solamente puede concretarse cuando se reconocen los limites naturales y sociales
que condicionan la escala del crecimiento y la redistribución
 La falta de sustentabilidad global del crecimiento economico y la disparidad en su distribucion
social dan cuenta de las limitaciones de la sociedad capitalista y de las visiones convencionales de
desarrollo

Principios y orientaciones
Sociedad radicalmente justa
Sociedad con trabajo liberador y tiempo creativo
Sociedad igualitaria y equitativa
Sociedad solidaria
Sociedad de plenas capacidades, emancipación y

Sociedad corresponsable y propositiva
Sociedad corresponsable y propositiva
Primacía de los bienes superiores
Sociedad de excelencia
Sociedad pluralista, participativa

Soberanía e integración de los pueblos
Estado democrático, plurinacional y laico
Fortalecimiento de la sociedad

EL BUEN VIVIR EN LA CONSTITUCIÓN

Buen vivir considera que si las
personas y sus hogares…
Desarrollo de Capacidades: educación, salud y nutrición
Protección Social
Inclusión Económica:
Vinculación entre la
política social y
económica
Tienen las herramientas necesarias
para su completo desarrollo..
Se desarrollan en un ambiente seguro
Y forman parte de las oportunidades
del desarrollo económico
Lograrán
un desarrollo humano
sustentable
Pilares Agenda Social 2009-2011
Hábitat e infraestructura
social

SEMPLADE
S
CIFRAS
DATOS
ESTRATE
GIAS
ARCHIV
OS

Senplades se
fortalece, se
convierte en la
entidad que es
hoy en día
Elaborar un plan
nacional de
desarrollo que
permita al
Presidente y a los
ciudadanos en
general conocer a
dónde se dirige
Ecuador, cuáles
son sus metas.
Ahora, con el
inicio de un
nuevo periodo
constitucional
hay que redactar
un nuevo plan.

PLAN
DEL
BUEN
VIVIR
Allí estarán las metas
que todos los
ministerios deberán
cumplir en el
próximo cuatrienio.
El plan tendrá un
fuerte énfasis en el
cambio de la
matriz productiva,
uno de los ejes de
la campaña.
El plan tiene tres
componentes básicos: la
garantía en el ejercicio de
los derechos, el cambio
en el régimen de
acumulación y reformas a
los modos de regulación.
Ahora, con el
inicio de un
nuevo periodo
constitucional hay
que redactar un
nuevo plan.


Empresarios, artistas, mujeres,
jóvenes y ciudadanos en
general. El objetivo era obtener
aportes de personas fuera de
PAIS para que el programa de
gobierno fuera más completo.
Una vez que se finalizaron las
reuniones, los capacitadores
sistematizaron todas las ideas
hasta obtener un solo documento
Todo apunta a que el cambio de
la matriz productiva sea el gran
desafío del Gobierno
En el campo social no solo es
lucha contra la pobreza, sino,
“sobretodo contra la
inequidad”. Mientras que en el
sector económico está el
cambio de la matriz productiva,
un proceso que PAIS no solo
quiere cumplirlo con
empresarios y Estado, sino
desde la “economía solidaria”.

ESTRETAGIA TERRITORIAL NACIONAL
 La Estrategia Territorial Nacional contiene lineamientos sobre
el ordenamiento físico del territorio y sus recursos naturales,
las grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las
actividades económicas, los equipamientos, así como la
protección y conservación del patrimonio natural y cultural.
Estos se concretan con los procesos de desconcentración y
descentralización del Estado. Por eso se manifiestan en 9
Agendas Zonales, articulando la acción pública
desconcentrada del Estado Central con el nivel
descentralizado.

ESTRATEGIA
TERRITORIA
L
NACIONAL
En función de sus competencias y
autonomía, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados deben
formular sus respectivos planes de
desarrollo y ordenamiento territorial
así como también los
correspondientes presupuestos, en
el marco del Plan Nacional y en
consideración de las especificidades
para cada territorio o localidad.
El Plan Nacional para el Buen Vivir
define políticas y estrategias que
deben ser tomadas como directrices
generales de acuerdo a la precisión
de las competencias y funciones de
cada nivel.
1) El diagnóstico
territorial que concluye
con la identificación del
modelo territorial actual,
sus potencialidades y
problemas; 2) la
definición del sistema
territorial futuro, que
permita analizar las
alternativas y estructurar
un modelo territorial
propuesto; y, 3) la
gestión que identifica
programas y proyectos
específicos por zona de
planificación.

9 ZONAS
zona 1
• esmeralda
• carchi
• imbabura
• sucumbios
zona 2
• pichincha (excepto Quito)
• napo
• orrellana
zona 3
• pastaza
• cotopaxi
• tungurahua
• chimborazo
zona 4
• manabi
• snto domingo
zona 5
• guayas
• los rios
• santa elena
• bolivar
• galapagos
zona 6
• azuay
• cañar
• morona santiago
zona 7
• el oro
• loja
• zamora chinchipe
zona 8
• cantones guayaquil
• duran
• sn borondon
zona 9
• quito

OBJETIVO
Transformar el régimen de acumulación y (re)
distribución de la riqueza del Ecuador para
realizar el Buen Vivir, a través del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y
Saberes

OBJETIVO 1: CONSOLIDAR EL ESTADO
DEMOCRÁTICO CONSOLIDAR EL PODER
POPULAR
 El principal agente de acción colectiva es, sin lugar a dudas, el
Estado; pero no es el único.
 Recuperar el Estado para la ciudadanía y, también, fomentar la
acción colectiva de la propia sociedad. Se parte del respeto a la
autonomía de las organizaciones sociales y se reconoce el
papel del Estado para promover la participación social y
ciudadana.

POLITICAS Y LINEAMIENTOS
ESTRATEGICOS

Profundizar la presencia del
Estado en el territorio nacional,
garantizando los derechos de la
ciudadanía
Garantizar la prestación
de servicios públicos de
calidad con calidez
Afianzar la
institucionalidad del
Estado democrático
para el Buen Vivir
Mejorar la facultad
reguladora y de control del
Estado
Afianzar una gestión pública
inclusiva, oportuna, eficiente,
eficaz y de excelencia
Fortalecer a las empresas
públicas como agentes en
la transformación
productiva
Fortalecer el Sistema
Nacional
Descentralizado de
Planificación
Participativa, con un
enfoque de derechos
Construir el Estado
plurinacional e intercultural
para el Buen Vivir
Consolidar la participación
ciudadana en los procesos de
elaboración de políticas públicas
y en el relacionamiento Estado-
sociedad
Promover el diálogo como
forma de convivencia
democrática y mecanismo
para la transformación de
conflictos
Promover la
participación electoral
y la consolidación de
un sistema
democrático de
partidos
Fomentar la auto
organización social, la vida
asociativa y la construcción
de una ciudadanía activa
que valore el bien común
Fortalecer los mecanismos de
control social, la transparencia
de la administración pública y la
prevención y la lucha contra la
corrupción

OBJETIVO 2: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA
COHESIÓN, LA INCLUSIÓN Y LA EQUIDAD
SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD
El reconocimiento igualitario de los derechos de todos
los individuos implica la consolidación de políticas de
igualdad que eviten la exclusión y fomenten la
convivencia social y política. El desafío es avanzar
hacia la igualdad plena en la diversidad, sin exclusión,
para lograr una vida digna, con acceso a salud,
educación, protección social, atención especializada y
protección especial.

POLITICAS Y LINEAMIENTOS
ESTRATEGICOS

Generar condiciones y
capacidades para la
inclusión económica, la
promoción social y la
erradicación progresiva de
la pobreza
Garantizar la igualdad real
en el acceso a servicios de
salud y educación de
calidad a personas y grupos
que requieren especial
consideración, por la
persistencia de
desigualdades, exclusión y
discriminación
Asegurar la (re)distribución
solidaria y equitativa de la
riqueza
Democratizar los medios de
producción, generar
condiciones
y oportunidades equitativas
y fomentar la cohesión
territorial
Fomentar la inclusión y
cohesión social, la
convivencia pacífica y la
cultura de paz, erradicando
toda forma de
discriminación y violencia
Garantizar la protección
especial universal y de
calidad, durante
el ciclo de vida, a personas
en situación de vulneración
de derechos
Garantizar la protección y
fomentar la inclusión
económica y social
de personas en situación de
movilidad humana, así
como de sus diversos
tipos de familias
Garantizar la atención
especializada durante el ciclo de
vida a personas y grupos de
atención prioritaria, en todo el
territorio nacional, con
corresponsabilidad entre el
Estado, la sociedad y la familia
Garantizar el desarrollo
integral de la primera
infancia, a niños
y niñas menores de 5 años
Garantizar la protección y la
seguridad social a lo largo
del ciclo de vida, de forma
independiente de la
situación laboral de la
persona
Garantizar el Buen Vivir
rural y la superación de las
desigualdades sociales y
territoriales, con armonía
entre los espacios rurales y
urbanos
Promover la formación de
una estructura nacional poli
céntrica de asentamientos
humanos, que fomente la
cohesión territorial

OBJETIVO 3: MEJORAR LA CALIDAD DE
VIDA DE LA POBLACIÓN
Buscamos condiciones para la vida
satisfactoria y saludable de todas las
personas, familias y colectividades
respetando su diversidad. Fortalecemos
la capacidad pública y social para lograr
una atención equilibrada, sustentable y
creativa de las necesidades de
ciudadanas y ciudadanos.


POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS

Promover el mejoramiento de
la calidad en la prestación de
servicios de atención que
componen el Sistema
Nacional de Inclusión y
Equidad Social
Ampliar los servicios de
prevención y promoción de la
salud para mejorar
las condiciones y los hábitos de
vida de las personas
Garantizar la prestación
universal y gratuita de los
servicios de atención
integral de salud
Fortalecer y consolidar la
salud intercultural,
incorporando la medicina
ancestral y alternativa al
Sistema Nacional de
Salud
Garantizar el acceso efectivo a
servicios integrales de salud
sexual y reproductiva, como
un componente del derecho a
la libertad sexual de las
personas
Promover entre la población y
en la sociedad hábitos de
alimentación nutritiva y
saludable que permitan gozar
de un nivel de desarrollo físico,
emocional e intelectual acorde
con su edad y condiciones
físicas
Fomentar el tiempo dedicado
al ocio activo y el uso del
tiempo libre en actividades
físicas, deportivas y otras que
contribuyan a mejorar las
condiciones físicas,
intelectuales y sociales de la
población
Propiciar condiciones
adecuadas para el
acceso a un hábitat
seguro e incluyente
Garantizar el acceso a una
vivienda adecuada, segura
y digna
Garantizar el acceso universal,
permanente, sostenible y con
calidad
agua segura y a servicios
básicos de saneamiento, con
pertinencia territorial,
ambiental, social y cultural
Garantizar la
preservación y
protección integral
del patrimonio
cultural y
natural y de la ciudadanía
ante las amenazas y
riesgos de origen natural
Garantizar el acceso a servicios
de transporte y movilidad
incluyentes

OBJETIVO 4: FORTALECER LAS CAPACIDADES Y
POTENCIALIDADES DE LA
CIUDADANÍA
 El establecimiento de una formación integral a fin de alcanzar la sociedad socialista del
conocimiento.
 Ello permitirá dar el salto de una economía de recursos finitos (materiales) a la economía del
recurso infinito: el conocimiento. Es preciso centrar los esfuerzos para garantizar a todos el
derecho a la educación, bajo condiciones de calidad y equidad, teniendo como centro al ser
humano y el territorio.
 Fortalecimiento del rol del conocimiento, promoviendo la investigación científica y tecnológica
responsable con la sociedad y con la naturaleza

Alcanzar la universalización en el acceso a la educación inicial, básica y bachillerato, y democratizar el
acceso a la educación superior.
Promover la culminación de los estudios en todos los niveles educativos.
Promover espacios no formales y de educación permanente para el intercambio de conocimientos y
saberes para la sociedad aprendiente.
Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de
conocimiento y la formación integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas,
participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad
Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educación como actores clave en la construcción
del Buen Vivir

Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y
tecnológica, para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades.
Promover la gestión adecuada de uso y difusión de los conocimientos generados en el país.
Impulsar el diálogo intercultural como eje articulador del modelo pedagógico y del uso del espacio
educativo.
Impulsar la formación en áreas de conocimiento no tradicionales que aportan a la construcción del Buen
Vivir.
Fortalecer la formación profesional de artistas y deportistas de alto nivel competitivo.

OBJETIVO 5: CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO
COMÚN Y FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS
IDENTIDADES DIVERSAS, LA
PLURINACIONALIDAD Y LA INTERCULTURALIDAD
 Construimos espacios públicos seguros y diversos que nos permitan
eliminar las discriminaciones. Contribuimos a que florezcan todas las
culturas, las artes y la comunicación como derechos y posibilidades
para establecer diálogos diversos y disfrutar el uso creativo del
tiempo libre.
 El compromiso del Estado es promover políticas que aseguren las
condiciones para la expresión igualitaria de la diversidad. La
construcción de una identidad nacional en la diversidad requiere la
constante circulación de los elementos simbólicos que nos
representan: las memorias colectivas e individuales y el patrimonio
cultural tangible e intangible.

Promover el acceso óptimo a la justicia, bajo el principio de igualdad y no
discriminación, eliminando las barreras económicas, geográficas y culturales
Mejorar y modernizar la administración de la justicia
Combatir y erradicar la impunidad
Consolidar la transformación del sistema de rehabilitación social
Prevenir y controlar la delincuencia común y organizada

Mejorar la seguridad vial
Prevenir y erradicar la violencia de género en todas sus formas
Promover una cultura social de paz y la convivencia ciudadana en la
diversidad
Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra niñas, niños y
adolescentes

OBJETIVO 6: CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA
JUSTICIA Y FORTALECER LA SEGURIDAD INTEGRAL, EN
ESTRICTO RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
 Profundizar la transformación de la justicia y fortalecer la
seguridad y la convivencia ciudadanas. Por ello, estos
pilares constituyen elementos sustanciales para el
proceso de planificación del Estado. Se debe mejorar la
confianza ciudadana en la justicia, mediante el respeto a
los derechos humanos. Se debe igualmente, adoptar y
fortalecer políticas públicas que permitan reducir
progresiva y eficazmente los niveles de inseguridad
ciudadana en el territorio.

Promover el acceso óptimo a la
justicia, bajo el principio de
igualdad y no discriminación,
eliminando las barreras
económicas, geográficas y
culturales
Mejorar y modernizar la
administración de la justicia
Combatir y erradicar la
impunidad
Consolidar la transformación
del sistema de rehabilitación
social
Prevenir y controlar la
delincuencia común y
organizada
Mejorar la seguridad vial
Prevenir y erradicar la violencia
de género en todas sus formas
Promover una cultura social
de paz y la convivencia
ciudadana en la diversidad
Combatir y erradicar la
violencia y el abuso contra
niñas, niños y adolescentes

OBJETIVO 7: GARANTIZAR LOS DERECHOS DE
LA NATURALEZA Y PROMOVER LA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL TERRITORIAL Y
GLOBAL
 Con la Constitución de 2008, Ecuador asume el liderazgo
mundial en el reconocimiento de los derechos de la naturaleza,
como una respuesta contundente a su estado actual, orientando
sus esfuerzos al respeto integral de su existencia, a su
mantenimiento y a la regeneración de sus ciclos vitales y
procesos evolutivos.
 Promovemos el respeto a los derechos de la naturaleza. La
Pacha Mama nos da el sustento, nos da agua y aire puro.
Debemos convivir con ella, respetando sus plantas, animales,
ríos, mares y montañas para garantizar un buen vivir para las
siguientes generaciones.

Asegurar la promoción, la
vigencia y la plena
exigibilidad de los derechos
de la naturaleza
Conocer, valorar, conservar
y manejar
sustentablemente el
patrimonio natural y su
biodiversidad terrestre,
acuática continental, marina
y costera, con el acceso
justo y equitativo a sus
beneficios
Consolidar la gestión
sostenible de los bosques,
enmarcada en el modelo de
gobernanza forestal
Impulsar la generación de
bioconocimiento como
alternativa a la producción
primario-exportadora
Garantizar la bioseguridad
precautelando la salud de
las personas, de otros seres
vivos y de la naturaleza
Gestionar de manera
sustentable y participativa
el patrimonio hídrico, con
enfoque de cuencas y
caudales ecológicos para
asegurar el derecho
humano al agua

Promover la eficiencia y una mayor
participación de energías renovables
sostenibles como medida de
prevención de la contaminación
ambiental
Prevenir, controlar y mitigar la
contaminación ambiental en los
procesos de extracción, producción,
consumo y posconsumo
Promover patrones de consumo
conscientes, sostenibles y eficientes
con criterio de suficiencia dentro de
los límites del planeta
Implementar medidas de mitigación
y adaptación al cambio climático
para reducir la vulnerabilidad
económica y ambiental con énfasis
en grupos de atención prioritaria
Promover la consolidación de la
Iniciativa Yasuní-ITT
Fortalecer la gobernanza ambiental
del régimen especial del
Archipiélago de Galápagos y
consolidar la planificación integral
para la Amazonía

OBJETIVO 8: CONSOLIDAR EL SISTEMA
ECONÓMICO SOCIAL Y SOLIDARIO, DE
FORMA SOSTENIBLE.
 El sistema económico mundial requiere renovar su
concepción, priorizando la igualdad en las relaciones de
poder, tanto entre países como al interior de ellos. De igual
manera, dando prioridad a la (re)distribución y al ser
humano, sobre el crecimiento económico y el capital
(Senplades, 2009).
 Esta nueva concepción permitirá concretar aspectos como la
inclusión económica y social de millones de personas, la
transformación del modo de producción de los países del
Sur, el fortalecimiento de las finanzas públicas, la regulación
del sistema económico, y la justicia e igualdad en las
condiciones laborales.

Invertir los recursos públicos para generar crecimiento
económico sostenido y transformaciones estructurales
Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la
producción y regulador del mercado
Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas
Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario
Afianzar la sostenibilidad de la balanza de pagos

Mantener la sostenibilidad biofísica de los flujos económicos
Garantizar una adecuada gestión de la liquidez para el
desarrollo y para administrar el esquema monetario vigente
Minimizar el riesgo sistémico de la economía
Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y
solidario
Articular la relación entre el Estado y el sector privado

OBJETIVO 9: GARANTIZAR EL TRABAJO
DIGNO EN TODAS SUS FORMAS
 Los principios y orientaciones para el Socialismo del Buen Vivir reconocen que
la supremacía del trabajo humano sobre el capital es incuestionable. De esta
manera, se establece que el trabajo no puede ser concebido como un factor
más de producción, sino como un elemento mismo del Buen Vivir y como base
para el despliegue de los talentos de las personas.

Impulsar actividades económicas que
permitan generar y conservar trabajos
dignos, y contribuir a la consecución del
pleno empleo priorizando a los grupos
históricamente excluidos
Promover el trabajo juvenil en
condiciones dignas y emancipadoras que
potencie sus capacidades y
conocimientos
Profundizar el acceso a condiciones
dignas para el trabajo, la reducción
progresiva de la informalidad y
garantizar el cumplimiento de los
derechos laborales
Establecer y garantizar la sostenibilidad
de las actividades de autoconsumo y
autosustento, así como de las actividades
de cuidado humano con enfoque de
derechos y de género
Fortalecer los esquemas de formación
ocupacional y capacitación articulados a
las necesidades del sistema de trabajo y
al aumento de la productividad labora

OBJETIVO 10: IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN
DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA
 Los desafíos actuales deben orientar la conformación de nuevas industrias y la
promoción de nuevos sectores con alta productividad, competitivos,
sostenibles, sustentables y diversos, con visión territorial y de inclusión
económica en los encadenamientos que generen. Se debe impulsar la gestión
de recursos financieros y no financieros, profundizar la inversión pública como
generadora de condiciones para la competitividad sistémica, impulsar la
contratación pública y promover la inversión privada.

Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción naciona
Promover la intensidad tecnológica en la producción primaria, de bienes
intermedios y finales
Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios
que proveen servicios
Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y
sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de
la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero
Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y
medianas empresas –Mipymes– en la estructura productiv

Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de
la transformación productiva
Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos
estratégicos del Estado en la transformación de la matriz productiva
Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para la
transformación de la matriz productiva
Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistémica
necesarias para viabilizar la transformación de la matriz productiva y la
consolidación de estructuras más equitativas de generación y distribución
de la riqueza

OBJETIVO 11: ASEGURAR LA SOBERANÍA Y
EFICIENCIA DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS
PARA LA TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL Y
TECNOLÓGICA
El Ecuador tiene una oportunidad histórica para
ejercer soberanamente la gestión económica,
industrial y científica, de sus sectores estratégicos.
Esto permitirá generar riqueza y elevar en forma
general el nivel de vida de nuestra población. Para el
Gobierno de la Revolución Ciudadana, convertir la
gestión de los sectores estratégicos en la punta de
lanza de la transformación tecnológica e industrial del
país, constituye un elemento central de ruptura con el
pasado.

Reestructurar la matriz energética
bajo criterios de transformación
de la matriz productiva, inclusión,
calidad, soberanía energética y
sustentabilidad, con incremento
de la participación de energía
renovable
Industrializar la actividad minera
como eje de la transformación de
la matriz productiva, en el marco
de la gestión estratégica,
sostenible, eficiente, soberana,
socialmente justa y
ambientalmente sustentabl
Democratizar la prestación de
servicios públicos de
telecomunicaciones y de
tecnologías de información y
comunicación (TIC), incluyendo
radiodifusión, televisión y espectro
radioeléctrico, y profundizar su
uso y acceso universal
Gestionar el recurso hídrico, en el
marco constitucional del manejo
sustentable y participativo de las
cuencas hidrográficas y del
espacio marino
Gestionar el recurso hídrico, en el
marco constitucional del manejo
sustentable y participativo de las
cuencas hidrográficas y del
espacio marino

OBJETIVO 12: GARANTIZAR LA SOBERANÍA Y LA PAZ,
PROFUNDIZAR LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL
MUNDO Y LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA
El orden internacional se encuentra en una
profunda dinámica de transformación y, en ese
sentido, la posición de Ecuador, como lo
determina su Constitución (art. 423), apunta a
construir procesos de ruptura con realidades
existentes, mediante la consolidación de
mecanismos de integración entre los países del
Sur, pero particularmente entre los
latinoamericanos.

Profundizar procesos solidarios y complementarios de integración con
América Latina y el Caribe
Impulsar la construcción de un nuevo multilateralismo democrático, sobre
la base de relaciones solidarias, soberanas y pacíficas entre los Estados
Profundizar una política comercial estratégica y soberana, articulada al
desarrollo económico y social del país
Consolidar la Nueva Arquitectura Financiera Regiona

Preservar la integridad territorial del Estado y sus soberanías, en el
marco de estricto respeto de los derechos humanos
Fortalecer las relaciones fronterizas con una orientación al pleno
ejercicio de derechos de las poblaciones
Consolidar una gestión soberana de la cooperación
internacional, en consonancia con la transformación de la matriz
productiva y el fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur

CONTENIDO
 Antecedentes
 Alineación al Plan del Buen Vivir 2013-2017
 Objetivo 1
o Política 1.5
o Lineamiento Estratégico A
o Lineamiento Estratégico E
o Lineamiento Estratégico F
o Política 1.6
o Lineamiento Estratégico D
 Objetivo 7
o Política 7.8
o Lineamiento Estratégico H
o Lineamiento Estratégico I
o Lineamiento Estratégico K
 Objetivo 11
o Política 11.1
o Lineamiento Estratégico E

Antecedentes: PETROAMAZONAS EP
¿QUIÉNES SOMOS?
Petroamazonas EP es una empresa
pública ecuatoriana dedicada a la
exploración y producción de
hidrocarburos. Opera 20 bloques, 17
ubicados en la Cuenca Oriente del
Ecuador y tres en la zona del Litoral.
Petroamazonas EP tiene autonomía
presupuestaria, financiera, económica,
administrativa y de gestión; creada al
amparo de la Ley Orgánica de
Empresas Públicas, mediante Decreto
Ejecutivo No. 314 de 06 de abril de
2010, publicado en el Registro Oficial
Suplemento No. 17 del 14 de abril de
2010.
CARACTERISTICAS
· En 2014 produjo un promedio de
361.072 barriles diarios de petróleo.
· Varios puntos de su operación tiene
certificaciones internacionales que
avalan su gestión.
· Tiene una cultura corporativa y
talento humano consolidados.
· Tiene estabilidad y crecimiento de
los cuadros gerenciales y
organizacionales.
· Tiene controles internos sólidos que
garantizan el correcto funcionamiento
de la operación.
· Tiene prácticas responsables con las
comunidades y con el medio ambiente.
· Cuenta con la infraestructura
tecnológica y sistemas de información
más avanzados disponibles.
VALORES
Integridad y Transparencia
Solidaridad
Responsabilidad Social y
Ambiental
Calidad Profesional y Trabajo en
Equipo
Innovación

Alineación al Plan Nacional del Buen Vivir
PETROAMAZONAS EP ha analizado el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 - 2017 y ha
identificado 3 objetivos con los cuales la gestión de la organización se encuentra
alineada, mismo que se detallan a continuación:
1
• Consolidar el Estado democrático y la construcción de
poder popular.
7
• Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global.
11
• Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica.

OBJETIVO 1
Consolidar el Estado democrático
y la construcción del poder
popular
POLITICA 1.5
Afianzar una gestión pública
inclusiva, oportuna, eficiente,
eficaz y de excelencia.
LINEAMIENTO ESTRÁTEGICO A
Agilizar y simplificar los procesos y
procedimientos administrativos,
con el uso y el desarrollo de
tecnologías de información y
comunicación
LINEAMIENTO ESTRÁTEGICO E
Profundizar la aplicación de
mecanismos de selección,
profesionalización, promoción,
seguimiento y evaluación del
talento humano, para garantizar la
eficiencia y la calidad de la gestión
LINEAMIENTO ESTRÁTEGICO F
Promover la formación y
capacitación de funcionarios
públicos como parte de su carrera
profesional
El objetivo N° 1 , seleccionado
del plan del Buen Vivir, no
cumple realmente un
alineamiento correcto en
cuanto a la actividad que realiza
la empresa ya que dentro de la
producción de petróleo , no
existe una consolidación del
estado democrático y mucho
menos una construcción del
poder popular.

OBJETIVO 1
Consolidar el Estado democrático y
la construcción del poder popular.
LINEAMIENTO ESTRÁTEGICO D
Fomentar el gobierno corporativo,
las buenas prácticas empresariales y
la responsabilidad social de las
empresas públicas.
POLÍTICA 1.6:
Fortalecer a las empresas públicas
como agentes en la transformación
productiva

OBJETIVO 7
Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y
global
POLITICA 7.8
Prevenir, controlar y mitigar la
contaminación ambiental en los
procesos de extracción, producción,
consumo y posconsumo.LINEAMIENTO ESTRÁTEGICO H
Desarrollar e implementar normas
técnicas y estándares de calidad
ambiental para el manejo integral
de todo tipo de residuos,
especialmente desechos
peligrosos, aceites, minerales
usados, hidrocarburos, desechos
especiales, eléctricos y
electrónicos, sustancias químicas y
radioactivas, emisiones y vertidos y
los contaminantes orgánicos
persistentes, así como el uso de las
radiaciones ionizantes, para
LINEAMIENTO ESTRÁTEGICO I
Desarrollar y aplicar tecnologías
limpias y buenas prácticas sociales y
ambientales, especialmente en las
zonas de concesiones petroleras y
mineras otorgadas por el Estado
ecuatoriano.
LINEAMIENTO ESTRÁTEGICO K
Fortalecer los mecanismos y las
capacidades institucionales
nacionales y locales para prevenir y
controlar la contaminación de aire,
suelo y agua, así como para
garantizar la reparación integral de
los daños y pasivos
socioambientales que se generen

OBJETIVO 11
Asegurar la soberanía y eficiencia
de los sectores estratégicos para
la transformación industrial y
tecnológica
POLITICA 11.1
Reestructurar la matriz energética
bajo criterios de transformación
de la matriz productiva, inclusión,
calidad, soberanía energética y
sustentabilidad, con incremento
de la participación de energía
renovable.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO E:
Aplicar principios de precaución,
prevención, eficiencia social,
ordenamiento territorial y
sustentabilidad biofísica en la
ampliación del horizonte de
reservas y producción de
hidrocarburos

PROGRAMACIÓN
Priorizar actividades,
proyectos y programas
Establecer cronogramas de
cumplimiento, precisando
costos, objetivos, plazos,
coberturas, especificaciones
técnicas, etc.

FORMULACIÓN
Cálculos
técnicos
Ingresos y
gastos
Se da
forma
integral
Es en sí la elaboración del proyecto (proforma
presupuestaria) en la que se realizan:

APROBACIÓN
Normativa
Aplicable
• La aprobación del presupuesto general del Estado se realizará en
la forma y términos establecidos por la Constitución.
• Los pazos de aprobación de presupuesto del año en que se
posicionara máxima autoridad.
Presupuestos
Prorrogados
• Hasta aprobar el presupuesto del año en
que se posesiona el presidente, regirá el
presupuesto inicial del año anterior.
Obligación de
incluir recursos
• Todo flujo de recurso público deberá estar
contemplado obligatoriamente en el
Presupuesto General del Estado o los
presupuestos de las entidades públicas
gobiernos autónomos y otros

APROBACIÓN
Vigencia y
Obligatoriedad
• Entraran en vigencia y serán obligatorios a partir del 1
de enero de cada año, con excepción del año en el
cual se posesiona el Presidente de la Republica
Ejercicio
Presupuestario
• Se inicia el primer día de enero y concluye el 31 de
diciembre de cada año.
Consistencia de
Presupuesto
• Las entidades y organismos que no pertenecen al
presupuesto General del Estado no podrán
aprobar.
• Transferencias de Recursos desde el
presupuesto que no han sido especializada.
• Supuestos diferentes costos e inversiones

EJECUCIÓN
La ejecución presupuestaria es realizada por las entidades a las cuales se les ha
asignado el presupuesto. En esta fase se ejecutan los ingresos y los egresos los
cuales deben guardar relación con lo previsto en el presupuesto
Esta sujeta al régimen del
presupuesto anual y a sus
modificaciones.
Se inicia el 1 de enero y
culmina el 31 de diciembre de
cada año fiscal
Durante dicho periodo se
perciben los ingresos y se
atienden las obligaciones de
gasto de conformidad con los
créditos presupuestarios
autorizados en los
presupuestos.

EJECUCIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS
ESTIMACION: Calculo
o proyección de los
ingresos por todo
concepto se espera
alcanzar durante el
año fiscal.
DETERMINACIÓN: Acto por el
que se establece o identifica con
precisión el concepto, el monto,
la oportunidad y la persona
natural o jurídica que debe
efectuar un pago o desembolso
de fondos a favor de una entidad.
PERCEPCIÓN:
Momento en el cual
se produce la
recaudación.

EJECUCIÓN DE LOS FONDOS PUBLICOS
RECAUDACIÓN: Proceso propio de
la ejecución de ingresos mediante el
cual, el estado percibe Recursos
Públicos por concepto de impuestos,
sin generar ningún tipo de
contraprestación por parte de este.
CAPTACIÓN:
Proceso propio de la
Ejecución de ingresos
mediante el cual se
perciben Recursos
Públicos por la
prestación de un
servicio público de
carácter
individualizado por
parte de las entidades
públicas.
OBTENCIÓN: Proceso
propio de la ejecución
de ingresos mediante el
cual se receptan
recursos públicos por
concepto de
donaciones.
La ejecución financiera
de los ingresos se
produce cuando se
recaudan , captan u
obtienen los recursos

EJECUCIÓN DE GASTOS
COMPROMISO: Al 31 de diciembre la
ejecución presupuestaria, esta
constituida por compromisos
devengados.
Devengado
Giro
Pago

SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Comprende la medición de los
resultados físicos y financieros
obtenidos y los efectos producidos, el
análisis de las variaciones financieras.

El Ministerio de Finanzas, de manera
simultánea a la Ejecución
Presupuestaria, es la entidad que
realiza el seguimiento y evaluación
financiera a las instituciones
comprendidas en el Presupuesto
General del Estado
¿Quién
hace la
Evaluación?

Investigar las causas del incumplimiento de la construcción
de la carretera programada para 50 kms, y que haya sido
ejecutada en 45 kms, o que su avance haya sido hecho, en
un mayor o menor tiempo al programado; esto permite
determinar sus causas, así como proponer
recomendaciones de medidas correctivas.
EJEMPLO

el Ministerio de
Transporte y Obras
Públicas hará el
seguimiento y
evaluación a la
constructora H&H.
¿Quién
hace la
Evaluación?

CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN
La Ejecución Presupuestaria se
cierra automáticamente el 31 de
diciembre de cada año y a esta
acción se la conoce como
CLAUSURA.
Las obligaciones de cobro y pago
que quedaron pendientes al 31 de
diciembre serán reconocidas en el
nuevo período fiscal.
Realizada la clausura, se hace un
informe económico de los
resultados de la Ejecución
Presupuestaria, este ejercicio se
conoce como LIQUIDACIÓN
PRESUPUESTARIA.
La Subsecretaría de Presupuestos
del Ministerio de Finanzas elabora
el informe de Ejecución
Presupuestaria que será aprobado
mediante Acuerdo Ministerial, hasta
el 31 de marzo del año siguiente.

1. EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
1.1 Qué es el PGE
Básicamente es la
cuenta que el
Gobierno registra el
dinero que espera
recaudar y gastar
durante un año
Muestra como
planea obtener
recursos, en caso
de que sus gastos
sean mayores a sus
ingresos.

1.2 ¿Para qué sirve?
Es el principal
instrumento de la
política fiscal, pues
a través de él, el
gobierno decide
cuánto va a gastar y
en qué.
Influye sobre la
inflación, el empleo o
la deuda. Tiene un
impacto decisivo
sobre el desarrollo
humano y la equidad.

1.3. Marco legal
(artículos 294 y 295)
Función Ejecutiva
elabore cada año la
proforma presupuestaria anual
y la programación
presupuestaria cuatrianual,
remitirlas a la Asamblea
Nacional para aprobación
En sus artículos 280 y 293
la programación y
ejecución del
Presupuesto General del
Estado, (PGE) y la
inversión y asignación
de recursos públicos

1.3.1. Marco legal
(artículo 5, Numeral 1) entre
otras disposiciones, estipula
que en todas las fases del
ciclo presupuestario los
presupuestos públicos y todos
los recursos públicos se
sujetarán a los lineamientos
de la planificación del
desarrollo,
el artículo 100 dispone que las
proformas de las instituciones
que conforman el Presupuesto
General del Estado deben
elaborarse de conformidad con
el Plan Nacional de Desarrollo
(PNBV), la programación fiscal y
las directrices presupuestarias.
El Reglamento al
COPLAFIP en su artículo
81 establece que el
Ministerio de Finanzas
elaborará las directrices
presupuestarias y las
expedirá hasta el 31 de
mayo de cada año.

1.4.FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO
El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para
todas las entidades y organismos del sector público y
comprende las siguientes etapas:
Programación
presupuestaria.
Formulación
presupuestaria.
Aprobación
presupuestaria.
Ejecución
presupuestaria.
Evaluación y
seguimiento
presupuestario.
Clausura y
liquidación
presupuestaria.

1.4.1 Programación , formulación y aprobación
presupuestaria
PROGRAMACIÓN
PRESUPUESTARIA
Se definen los programas,
proyectos y actividades a
incorporar en el
presupuesto, con la
identificación de las
metas,
los recursos necesarios,
los impactos o resultados
esperados de su entrega
a la sociedad; y los plazos
para su ejecución.
FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA
Consiste en la elaboración de las
proformas que expresan los
resultados de la programación
presupuestaria, bajo una
presentación estandarizada según
los catálogos y clasificadores
presupuestarios,con el objeto de facilitar su
exposición, posibilitar su fácil
manejo, su comprensión y
permitir la agregación y
consolidación.
APROBACIÓN
PRESUPUESTARIA
se realizará en la forma y términos
establecidos en la Constitución de la
República. En caso de reelección
presidencial, el Presidente reelecto
enviará la proforma 30 días después de
proclamados los resultados de la
segunda vuelta. En los gobiernos
autónomos descentralizados,los plazos de aprobación de presupuesto del año en
que se posesiona su máxima autoridad serán los
mismos que establece la Constitución para el
Presupuesto General del Estado y este código. Cada
entidad y organismo que no forma parte del
Presupuesto General del Estado deberá aprobar su
presupuesto hasta el último día del año previo al cual
se expida.

1.4.2 Ejecución, Evaluación , Clausura
EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
Comprende el conjunto de
acciones destinadas a la
utilización óptima del
talento humano, y los
recursos materiales y
financieros asignados en el
presupuestocon el propósito de
obtener los bienes,
servicios y obras en la
cantidad, calidad y
oportunidad previstos en
el mismo
EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
PRESUPUESTARIO
Comprende la medición de los
resultados físicos y financieros
obtenidos y los efectos
producidos, el análisis de las
variaciones observadas, con la
determinación de sus causas y la
recomendación de medidas
correctivas.La evaluación física y financiera de
la ejecución de los presupuestos de
las entidades contempladas en el
presente código, será
responsabilidad del titular de cada
entidad u organismo y se realizará
en forma periódica.
CLAUSURA Y
LIQUIDACIÓN
PRESUPUESTARIA .-
Los presupuestos anuales
del sector público se
clausurarán el 31 de
diciembre de cada año.
Después de esa fecha no se
podrán contraer compromisos
ni obligaciones, ni realizar
acciones u operaciones de
ninguna naturaleza, que
afecten al presupuesto
clausurado

1.5 ESTRUCTURA
1.5.1.INGRESOS
1.5.1.1. Ingresos Petroleros
Se generan con la venta
del petróleo. Representan
aproximadamente un
tercio de los Ingresos
Totales del Estado.
 Exportaciones
 Venta de combustibles
ALAVA, VILLACÌS

1.5.1.2. ingresos no petroleros
Representan unos dos
tercios de los ingresos
totales del Estado. Cierta
parte proviene
principalmente de la
recaudaciòn de Impuestos:
 Impuesto al valor
agregado(IVA)
 Impuesto a la Renta
 Aranceles a las
Importaciones
 Impuesto a los Consumos
Especiales (ICE)
118

Ingresos corrientes se distinguirán: Impuestos directos y
cotizaciones sociales; impuestos indirectos; tasas, precios
públicos y otros ingresos; transferencias corrientes; e ingresos
patrimoniales
Ingresos de capital se distinguirán: enajenación de inversiones
reales y transferencias de capital
En las operaciones financieras se distinguirán: activos financieros
y pasivos financieros
1.5.1.3. Ingresos corrientes, capital

INGRESOS CORRIENTES
Todo tipo de recursos
exigidos sin contra prestación
está constituido por negocios,
actos o hechos de naturaleza
jurídica o económica, que
pongan de manifiesto la
capacidad contributiva del
sujeto pasivo, como
consecuencia de la posesión
de un patrimonio o la
obtención de renta, así como
por cotizaciones obligatorias
de empleadores y
trabajadores a los sistemas de
previsión social
Impuestos directos y
cotizaciones sociales • Impuestos que gravan la
renta
• (Impuesto sobre el
Capital).
• Derivados de las
aportaciones de carácter
obligatorio que los
funcionarios y el Estado
efectúan a los
regímenes de previsión
social de los
funcionarios
• Impuestos sobre la
producción y
almacenamiento de
energía eléctrica y
combustible.

1.5.1.4 Impuestos indirectos , tasas , precios
IMPUESTOS INDIRECTOS
• Comprende todo tipo de recursos exigidos sin contraprestación cuyo hecho imponible esté
constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica, que pongan de
manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la circulación de los
bienes o el gasto de la renta.
TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS
• En esta agrupación se incluyen los ingresos generados por diversos hechos tales como:
• Ingresos derivados de la utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público,
• Contraprestaciones pecuniarias obtenidas por la prestación de servicios o la realización de
actividades efectuadas en régimen de Derecho Público
• Ingresos derivados de prestación de servicios que no tengan la consideración de precios públicos;
los procedentes de la venta de bienes; los reintegros de operaciones corrientes

1.5.1.5. Transferencias e ingresos patrimoniales
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
Agrupa los recursos, condicionados
o no, recibidos por el Estado,
organismos autónomos y otros
organismos públicos,
Sin contrapartida directa por parte
de los agentes que los reciben, y
que se destinan a financiar
operaciones corrientes.
INGRESOS
PATRIMONIALES
Los ingresos procedentes de rentas
de la propiedad o patrimonio del
Estado, organismos autónomos,
agencias estatales y otros
organismos públicos
Intereses derivados de las
inversiones financieras en títulos y
valores emitidos por agentes
económicos
Intereses de anticipos y préstamos
concedidos, tales como deuda no
documentada en títulos, valores,
préstamos de todo tipo, anticipos,
pólizas de crédito, etc.

1.5.1.6. Ingresos de capital
INGRESOS DE CAPITAL
ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES
Se aplican los ingresos derivados de la venta de bienes de capital, propiedad de los diversos agentes. En concreto, los procedentes de la venta de
solares, fincas rústicas y otros terrenos, así como cualquier otra inversión real.
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL"
Recoge los recursos, condicionados o no, recibidos por la Administración del Estado y Organismos Públicos sin contrapartida directa por parte
de los agentes que los reciben, y que se destinan a financiar las operaciones de capital.

1.5.1.7 Operaciones Financieras
OPERACIONES FINANCIERAS
ACTIVOS FINANCIEROS
Esta agrupación incluye los recursos procedentes de la enajenación de activos financieros, así como los ingresos procedentes de los reintegros de préstamos concedidos y de
depósitos y fianzas constituidos
PASIVOS FINANCIEROS
Los ingresos obtenidos por el Estado, organismos autónomos y organismos públicos procedentes de la emisión de deuda y la obtención de préstamos tanto en moneda
nacional como en moneda extranjera, con independencia del periodo temporal a corto o largo plazo; los depósitos y las fianzas recibidas; y los beneficios derivados de la
acuñación de moneda metálica por la diferencia entre el valor facial y el coste de acuñación de la moneda puesta en circulación durante el ejercicio y expresada en términos
netos

1.5.2. GASTOS
1.5.2.1 GASTOS CORRIENTES
Representan alrededor de tres cuartos de los gastos totales son corrientes. Los mas
importantes son:
ALAVA, VILLACÌS
125
Sueldos
Bienes y servicios de
consumo
Transferencias

1.5.2.2 GASTOS DE CAPITAL
Representan alrededor de un cuarto de los gastos totales. Los mas importantes
son:
ALAVA, VILLACÌS
126
Proyectos
con deuda
externa e
interna
Contraparte
de préstamos
…15% a los
Gobiernos
Seccionales

1.5.2.3 DÈFICIT O
SUPERÀVIT G
LOBAL
ALAVA, VILLACÌS
127
Existe déficit cuando se
gastó (incluido intereses)mas
de lo que se ganó.
Existe superávit global
cuando se refiere a
obtención de ingresos
mayores a gastos (incluido
intereses).

1.6DÈFICIT O SUPERÀVIT PRIMARIO
ALAVA, VILLACÌS
128
Existe déficit
primario cuando
los gastos, sin
incluir los intereses
de la deuda ,
son mayores a los
ingresos.
Si èstos mismos
gastos son
menores a los
ingresos, se
habla de superávit
primario.

1.6.1. FINANCIAMIENTO
Generalmente se usa para equilibrar las cuentas, es decir,
para que los Ingresos más los desembolsos sean iguales a
los Gastos más las Amortizaciones.
129
Siempre es igual al
Déficit o Superávit
global.
Amortizaciones
Saldos de caja, atrasos,
otros
Desembolsos
Incluye los siguientes
componentes

PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO
El Presupuesto General del Estado (PGE) es el instrumento
del Gobierno Central para ejecutar la política fiscal, es
decir, permite gestionar los ingresos y egresos del Estado,
con excepción de los pertenecientes a la seguridad social,
la banca pública, empresas públicas y gobiernos
autónomos descentralizados (Gad’s), pues los recursos y
transacciones de este grupo se manejan a través de
cuentas especiales abiertas en el Banco Central del
Ecuador.

COMPONENTES DEL
PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO

INGRESOS y egresos
PERMANENTES:
• Los ingresos permanentes son aquellos que el Estado recibe en
forma continua, periódica y previsible como los impuestos, tasas
y contribuciones;
• Los egresos permanentes constituyen los gastos que realiza el
Estado continuamente como el pago de las remuneraciones a
los servidores públicos y la dotación continua de bienes y
servicios públicos a la sociedad.

INGRESOS y egresos NO
PERMANENTES
• Los ingresos no permanentes corresponden a los recursos que
se reciben de manera temporal, para una situación específica,
excepcional o extraordinaria como es el caso de los recursos
generados por la venta del petróleo.
• Los egresos no permanentes se efectúan son temporales como
la inversión en determinados proyectos de interés colectivo.

Estructura presupuesto general del estado 2016-
2015
INGRESOS
INGRESOS 2015 2016 DIFERENCIA
110000 - IMPUESTOS 15.565.698.278,00 15.489.701.480,00 -0,491%
130000 - TASAS Y CONTRIBUCIONES 2.095.170.942,00 1.780.008.793,44 -17,706%
140000 - VENTA DE BIENES Y SERVICIOS E INGRESOS OPERATIVOS 123.547.467,00 81.914.065,00 -50,826%
170000 - RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 429.025.180,00 344.234.795,46 -24,632%
180000 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 6.151.367.130,00 4.807.269.231,00 -27,960%
190000 - OTROS INGRESOS 47.444.457,00 56.826.250,82 16,510%
240000 - VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 0,00 39.615.818,84 100,000%
270000 - RECUPERACION DE INVERSIONES 0,00 4.559.780,34 100,000%
280000 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E
INVERSION 3.087.410.603,00 633.952.933,40 -387,009%
360000 - FINANCIAMIENTO PUBLICO 8.806.818.876,70 5.858.287.756,49 -50,331%
380000 - CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 10.636.109,00 13.727.416,00 22,519%
390000 - VENTAS ANTICIPADAS 725.000.000,00 100,000%
TOTAL 36.317.119.042,70 29.835.098.320,79 -21,726%

GASTOS
510000 - GASTOS EN PERSONAL 8.718.604.843,00 8.789.691.178,26 0,809%
530000 - BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 8.244.557.248,00 4.676.207.657,00 -76,309%
560000 - GASTOS FINANCIEROS 1.216.163.583,00 1.750.374.006,00 30,520%
570000 - OTROS GASTOS CORRIENTES 152.557.539,00 271.424.940,00 43,794%
580000 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 2.943.091.700,96 1.925.167.455,00 -52,875%
710000 - GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 273.264.278,78 167.449.108,97 -63,192%
730000 - BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 2.251.396.065,41 1.131.122.925,25 -99,041%
750000 - OBRAS PUBLICAS 3.666.016.508,96 1.683.287.927,84 -117,789%
770000 - OTROS GASTOS DE INVERSION 2.119.604,89 930.359,52 -127,826%
780000 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION 177.716.957,00 1.401.721.254,67 87,322%
840000 - BIENES DE LARGA DURACION 1.121.093.150,56 529.433.606,08 -111,753%
87000- INVERSIONES FINANCIERAS 28.763.000,00 0,00
880000 - TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL 4.101.922.177,52 3.373.905.308,21 -21,578%
960000 - AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 3.090.631.585,62 2.575.444.090,99 -20,004%
970000 - PASIVO CIRCULANTE 329.220.800,00 1.558.938.503,00 78,882%
TOTAL 36.317.119.042,70 29.835.098.320,79 -21,726%

0.00
2,000,000,000.00
4,000,000,000.00
6,000,000,000.00
8,000,000,000.00
10,000,000,000.00
12,000,000,000.00
14,000,000,000.00
16,000,000,000.00
18,000,000,000.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
INGRESO
2015 2016

0.00
1,000,000,000.00
2,000,000,000.00
3,000,000,000.00
4,000,000,000.00
5,000,000,000.00
6,000,000,000.00
7,000,000,000.00
8,000,000,000.00
9,000,000,000.00
10,000,000,000.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
GASTOS
2015 2016

TENDENCIA DE LOS
PRESUPUESTOS EN LOS
ULTIMOS AÑOS

Ingresos mediante el
petróleo y sus derivados

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