Ponencia realizada durante el Tercer Congreso Internacional de Arquitectura y Turismo Accesible - #CIATAEcuador: La accesibilidad universal, ¡nuestro derecho! Organizado por REDTAEC - Red de Turismo Accesible Ecuador con el aval de UDLA - Escuela de Hospitalidad y Turismo

1. III CONGRESO INTERNACIONAL DE ARQUITECTURAYTURISMO
ACCESIBLE – CIATA | 21, 22 y 23 de noviembre 2018
LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL, ¡NUESTRO DERECHO!
#REDTAEC: “Si vivir con discapacidad es una aventura, imagínate viajar con ella”
Alfonso Eliecer Morales – 06/05/2010
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CHARLA MAGISTRAL
Protección jurídica internacional de la discapacidad desde la
perspectiva internacional y su impacto en el Ecuador
Alex Iván Valle Franco-IAEN-PUCE
1.- Antecedentes de la protección jurídica internacional de la
discapacidad
Históricamente el tema de la discapacidad en su etapa primaria, ha sido
tratado por las diferentes comunidades como un castigo divino,
consecuencia de pecados, brujería, efecto demoníaco, etc. El destino
de estas personas fue la muerte, la marginación, la demonización y la
invisibilización.1 En la modernidad, gracias al avance de la ciencia y al
elemento crítico respecto de la religión, se comienza a considerar los
deberes de caridad y de responsabilidad social. Es así como en 1601 se
dictó en Inglaterra la Ley de los Pobres, con el fin de combinar la ayuda
a la indigencia con el control disciplinario. 2 Posteriormente, y como
consecuencia de las constantes luchas sociales en favor de personas con
discapacidad, se incorpora normativa en la dimensión internacional.
Entre la más destacada podemos citar:
 En 1982 la ONU aprobó el Programa de Acción Mundial para las
Personas con Discapacidad
1
Muñiz, E. (18.08.16). La Discapacidad a través de la historia. Recuperado el 2.11.2018, de Revista
Discover: http://revistadiscover.com/profiles/blogs/la-discapacidad-a-traves-de-la-historia
2
Velarde, V. (5.12.11). Los modelos de la Discapacidad: un recorrido histórico. Recuperado el 1.11.2018,
de Empresa & Humanismo: http://dadun.unav.edu/bitstream/10171/29153/1/REYH%2015-1-
12Velarde%20Lizama.pdf

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 C159. Convenio sobre la readaptación profesional y el Empleo
(personas inválidas), Organización Internacional del Trabajo de
1983
 Principios para la protección de los Enfermos Mentales y el
mejoramiento de la Atención de la Salud Mental, Organización
de las Naciones Unidas de 1991
 Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas de 1993
 Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad de
1999
 Resolución CD47.R1. La discapacidad: Prevención y rehabilitación
en el contexto del derecho al disfrute del más alto nivel posible de
salud física y mental y otros derechos relacionados, Organización
Panamericana de la Salud, 2006
 El 13 en diciembre del 2006 fue aprobada la Convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad y su protocolo
Facultativo los mismos que entraron en vigor el 3 de mayo del 2008
Las mencionadas convenciones, resoluciones y estándares, tienen por
objeto promover la prevención y lucha por la plena igualdad y
participación de personas consideradas en el grupo de personas con
discapacidad 3 . La convención de 2008 compromete a los Estados
miembros a tomar medidas para crear políticas públicas inclusivas para
3
Valencia, L. (2014). Breve Historia de las Personas con Discapacidad: De la opresión a la lucha por sus
derechos .Recuperado el 12 de Noviembre de 2018, de Rebelion.org:
ttp://www.rebelion.org/docs/192745.pdf

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mejorar la calidad de vida y la participación.4 Se considera que “la
discapacidad y la pobreza están ligadas y más aún si se trata la realidad
de los países en vías de desarrollo donde no se ha alcanzado aún una
completa inclusión”.5
La Convención desarrolla la cooperación internacional con el fin de
proteger a personas afectadas que residan en sus territorios. El Comité de
derechos de las personas con discapacidad es el encargado de llevar
un monitoreo en cuanto al cumplimiento de los Estados en tema de la
inclusión con el fin de garantizar la efectividad del instrumento.6 Esta
Convención busca la accesibilidad para todas las personas sin importar
su tipo de discapacidad con el fin de que tengan basto conocimiento
sobre sus derechos y principios fundamentales 7 . En definitiva, la
Convención busca adaptar los sistemas jurídicos nacionales y
administrativos para mejorar o crear una política pública adecuada a las
propias realidades de los países. Por su parte, el Protocolo Facultativo8 es
una adenda a la Convención que permite principalmente a los
ciudadanos de los Estados efectuar denuncias al Comité en caso de
violaciones a la Convención. De esta forma el Comité puede determinar
si existe o no responsabilidad estatal por acción, omisión u aquiescencia
en contra de los derechos de las personas con discapacidad conforme
lo dispone la Convención y su Protocolo.
4
Walker, S., & Beria, V. (2008). Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Recuperado el 2016, de HRBA Portal: http://hrbaportal.org/insights/convencion-sobre-los-derechos-de-
las-personas-con-discapacidad
5
Janina Yépez (2017). Tesis, Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Facultad de Comunicación,
Lingüística y Literatura, Escuela Multilingüe en Negocios y Relaciones Internacionales, Tesis, p. 20.
6
Janina Yépez, Ibídem Supra.
7
Janina Yépez, Ibídem Supra. p. 22-27.
8
ONU. (2008). Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Recuperado el 2016, e Naciones Unidas. Derechos Humanos:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/OptionalProtoolRightsPersonsWithDisabilities.aspx

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2. Evolución normativa y de política pública de la discapacidad en el
Ecuador
En el caso ecuatoriano, el tema de la discapacidad ha sido relegado por
mucho tiempo en las diversas esferas de la política, normativa, y ha
generado discriminación e invisibilización. La discapacidad es una
realidad que está presente en el 5,6% de la población ecuatoriana. 9
Apenas en la década de los sesenta comienzan a darse apertura a las
personas con discapacidad en el sistema educativo, y en los setenta el
Estado y el sector público comienzan a intervenir en temas de salud,
educación y bienestar social en general. Posteriormente, la influencia de
los instrumentos normativos para mejorar la calidad de vida de las
personas con discapacidad en el Ecuador aparecen. Es así como se crea
en 1973 el CONAREP (Consejo Nacional de Rehabilitación Profesional),
con el fin de diagnosticar y evaluar la formación profesional y la inserción
laboral de personas pertenecientes a este grupo. Por otra parte, el
decreto da origen a la exoneración de impuestos en la importación de
vehículos. En 1997 entra en vigencia la Ley General de Educación la
misma que señala como obligación y responsabilidad del Estado el
garantizar a las personas con discapacidad una educación especial.10
En el año 1980 los avances en materia de salud se plasman por medio de
la creación de la División Nacional de Rehabilitación del Ministerio de
Salud, la cual se encargaba de la ejecución de proyectos de
rehabilitación funcional.
9
Ordoñez, C. (2011). Breve análisis de la inserción laboral de personas con discapacidad en el Ecuador.
Alteridad, Revista de Educación, 145-147. Recuperado el Enero de 2017, de Alteridad, Revista de
Educación; Universidad Politécnica Salesiana
10
Ordoñez, Ibídem Supra.

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En 1982 se remite la Ley de Protección del Minusválido al parlamento, con
la que se crea la DINARIM (Dirección Nacional de Rehabilitación Integral
del Minusválido), a la cual se le asignó el control y gestión del trabajo
nacional sobre esta temática.11 Esta entidad sirvió como reemplazo del
CONAREP y se dio atención directa a las personas con discapacidad en
temas de educación especial, protección, capacitación ocupacional e
integración laboral. A la par, se crearon diversos centros de rehabilitación
y centros de educación especial dependientes del INNFA (Instituto
Nacional del Niño y de la Familia) así como distintas ONGs como es el
caso de ASENIR Asociación de Niños con Retardo), SERLI (Sociedad
Ecuatoriana Pro Rehabilitación de los Lisiados),12 Fundación Hermano
Miguel, Fundación Ecuatoriana de Olimpiadas Especiales, entre otros.13
En 1991 se publica el I Plan Nacional de Discapacidades, el cual
mediante la iniciativa del INNFA y los Ministerios de Salud, Educación y
Bienestar Social y a través de un trabajo multidisciplinario e
interinstitucional de la CIASDE (Comisión Interinstitucional de Análisis de la
situación de las Discapacidades en el Ecuador), creada en 1989, busca
satisfacer las necesidades y garantizar una protección integral en cada
una de las esferas de este plan.14
En agosto de 1992 se crea la ley 180 en el Registro N°996, con el fin de
integrar los planes de prevención, atención e integración social de toda
persona que presente una limitación física o mental. La ley buscó a su vez
promover la contratación de personas con discapacidad en sus
11
Janina Yépez, Ibídem Supra. p. 27.
12
Janina Yépez, Ibídem Supra. p. 27-29.
13
Peña, J. (2010). Inclusión de las personas con capacidades Especiales en el ámbito social. Obtenido de
Universidad de Cuenca: http://dspace.ucuenca.edu.ec/bitstream/123456789/957/1/trbs232.df
14
Janina Yépez, Ibídem Supra. p. 29-32.

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instalaciones de manera del que su rol en la sociedad sea el mismo al que
cumple el resto de la población. Posteriormente se creó el CONADIS
(Consejo Nacional de Discapacidades), entidad autónoma y rectora del
tema de en el Ecuador. Esta institución consta con capacidad de dictar
y generar políticas, coordinar acciones del sector público y privado a
favor de la discapacidad y fomentar las investigaciones sobre esta
realidad en el país.
La Constitución de 1998 reconoció por primera vez a la comunidad con
discapacidad, lo que significa un avance para este grupo social. Dentro
del Capítulo II sobre los Derechos Civiles de dicha Constitución, en el
artículo 23 estableció la igualdad formal ante la ley sin importar condición
alguna y acceso a todo servicio en las mismas condiciones que todas las
personas
En el año 2008, la Constitución de Montecristi en sus artículos 156 y 157,
estableció los consejos nacionales de igualdad como órganos
responsables de controlar el pleno ejercicio de los derechos establecidos
en la Constitución y en diversos instrumentos internacionales. Se
implantan 4 principales atribuciones para los consejos nacionales de
igualdad, la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas en temas de género, etnia,
generacional, interculturalidad y de discapacidad.
El 25 de septiembre del 2012 entra en vigencia la Ley Orgánica de
Discapacidades (S.RO: N°796) la cual mediante cambios institucionales
asegura la prevención, detección oportuna, habilitación y rehabilitación
y a su vez, la garantía del ejercicio de los derechos humanos y

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constitucionales.15 Más adelante mediante el decreto del 30 de mayo del
2013 se crea la SETEDIS (Secretaría Técnica de Discapacidades) con el fin
de mejorar los aportes económicos y humanos al proyecto pro
discapacidad (Cazar, 2014).
3. La accesibilidad universal nuestro derecho. El ejercicio de derechos en
Ecuador
Después de haber mencionado el desarrollo histórico y la evolución
normativa de la legislación y la política pública en materia de
discapacidad, es necesario conocer si realmente este se está aplicando
o tiene una real incidencia en la población, pues las normas no solo
deben ser válidas sino eficaces, esto significa que realmente cumplan el
objetivo para el cual fueron creadas. Es importante señalar que el
CONADIS estableció principios de transversalización de políticas con el fin
de promover una cultura de no discriminación en el país, proteger y
garantizar el pleno cumplimiento de los derechos humanos de las
personas con discapacidad y sus familias en todo el territorio nacional.
Para ello, manifiesta además que la participación de la sociedad civil es
fundamental como ente vigilante del cumplimiento de la legislación
nacional e internacional. Las políticas ejercidas en el Ecuador en temas
de inclusión laboral según la investigación de Janine Yépez, han
mejorado la realidad de este grupo no solo en el ámbito social sino
también en cuestión de cifras, para el año 2015 el Ecuador contaba con
una tasa de empleo del 44.6%, una de las más altas a nivel regional. Sin
embargo, las personas con discapacidad han pasado de ser relegadas
a trabajos de baja calidad y con remuneraciones muy bajas. Después de
la implementación de instrumentos normativos laborales en favor de las
15
Janina Yépez, Ibídem Supra. p. 32 ss.

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personas con discapacidad, en el 2015 el CONADIS demostró que 72.067
personas de este grupo se encontraban realizando una actividad
laboral.16
En materia de participación electoral se puede observar según datos del
Consejo Nacional Electoral, que en las elecciones de 2017, las personas
con discapacidad que sufragaron llegaron a un 73% en la primera vuelta
y a un 75% en la segunda, del total de empadronados.17 En temas de
salud se han acreditado 281 equipos en el Ministerio de Salud, registrando
hasta 2017 a un aproximado de 429.475 personas. En el acceso a
educación se tiene un registro cercano a 45.025 alumnos con
necesidades especiales, más de 1500 personas han sido beneficiadas
con equipos de computación especiales, educación para personas
sordas y exámenes especiales para educación superior.18 Respecto a la
accesibilidad, hasta el 2017 se han publicado 40 normas INEN gratuitas,
de acceso libre y de cumplimiento obligatorio en el país; mismas que
establecen los parámetros y requisitos básicos para entornos más
amigables y accesibles al medio físico, transporte, información y
comunicación.19 Así también se ha emitido el reglamento técnico RTE-
INEN-042 que otorga el carácter de obligatoriedad a la aplicación y
ejecución de las normas INEN, en toda codificación pública y/o privada
con acceso al público; y se ha elaborado el capítulo de accesibilidad de
la Norma Ecuatoriana de la Construcción NEC.20 Desgraciadamente por
desconocimiento no se han aplicado en un 100%. A más de estos
16
Janina Yépez, tesis, Universidad Central, 35 ss.
17 Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades 2017-2021, Congreso CIATA III,
2018, Estefanía Rosero, diapositivas disponibles en:
http://turismoaccesibleec.org/2018/01/anid-2017/
18 Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades 2017-2021, Ibídem Supra.
19 Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades 2017-2021, Ibídem Supra.
20 Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades 2017-2021, Ibídem Supra.

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aspectos se deberían investigar temas de acceso a la justicia, distracción,
deporte y otras actividades que permitan tener una calidad de vida con
dignidad, dado que el tema debe ser tratado de forma estructural y
universal.