La administración pública mexicana

1. La administración publica mexicana

2. Estructura y funciones de la administración publica
Administración publica
Este termino se utiliza para designar el conjunto de órganos
dependientes del poder ejecutivo que se encargan de
planear, organizar, dirigir y controlar todas las actividades
tendientes a la satisfacción de las necesidades individuales
y sociales de los gobernadores.

3. Enfoques de la administración publica
• Administración publica como disciplina
• Administración publica como proceso
• Administración publica como titular de servicios
• Administración publica central
• Administración publica federal
• Administración publica paraestatal

4. Administración publica como disciplina
• Esta íntimamente relacionada con la economía y la
ciencia política ; se preocupa por el estudio de las
instituciones y organizaciones que se componen de los
aparatos administrativos del gobierno. (gobierno
federal , estatal ,municipal y también abarca el sector
paraestatal)

5. Administración publica como proceso
• Consiste en desplegar acciones en sus diferentes niveles
para lograr los propósitos básicos del gobierno y dar el
cumplimiento a las leyes por medio de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

6. Administración publica como titular de
servicios
• Trata del problema que impide la explotación
económica de los servicios públicos a la
administración gubernamental.

7. Administración publica central
• Es el conjunto de dependencias directas del titular del
ejecutivo federal que son instrumentos de la autoridad
central de un país y las entidades que lo comprenden
son :
• Presidencia de la republica
• Secretarias de estado
• Departamentos administrativos
• Consejeria jurídica
• Procuraduría general de la republica
• Poderes Legislativo y Judicial

8. Administración publica federal
• Conjunto de órganos administrativos mediante los
cuales el gobierno cumple o hace cumplir la política y
Voluntad de un Estado en función de la leyes
fundamentales del país.

9. Administración publica paraestatal
• Organismos descentralizados , personas morales
creadas por la ley del congreso de la Unión o
decreto del Ejecutivo Federal ,constituido con
fondos o bienes provenientes de la
administración publica federal y cuyo objetivo
es la prestación de un servicio publico o social,
así como la explotación de bienes o recursos.

10. Empresas de participación estatal
mayoritaria
• Son personas morales en las que el gobierno
federal aporta o es propietario del 50% o mas
del capital social o de las acciones de las
empresas, lo que permite nombrar a la mayoría
de los miembros del consejo administrativo de la
directiva u órgano del gobierno.

11. Empresas de participación estatal
minoritaria
• Son personas morales en las que uno o mas
organismos descentralizados u otras empresas
de participación estatal mayoritaria , poseen
acciones o parte del capital de dichas empresas
que representa menos del 50% y hasta el 25% de
aquel.

12. La Administración publica por niveles
Se refiere a la diferenciación y especialización de la administración
publica que comprende a los tres poderes, los consejos, las comisiones,
los departamentos las oficinas y las agencias.
En general los niveles que abarcan las distintas funciones del gobierno
se dividen en tres puntos básicos de administración publica que son:
-La administración federal
-La administración estatal (los estados que conforman la
federación)
-La administración municipal

13. Administracion publica federal
centralizada

14. Ley orgánica de la administración
publica
• La presente ley establece las bases de la
Administracion Publica Federal Centralizada y
Paraestatal.

15. Articulo 2
• En el ejercicio de sus atribuciones y para el
despacho de los negocios de orden
administrativo encomendados al poder ejecutivo
de la unión habrá las dependencias de la
administración publica centralizada.

16. Articulo 26
Secretaria de gobernación Secretaria de economía
Secretaria de relaciones exteriores Secretaria de agricultura ganadería
desarrollo rural, pesca y alimentación
Secretaria de la defensa nacional Secretaria de comunicaciones y
transportes
Secretaria de marina Secretaria de la función publica
Secretaria de seguridad publica Secretaria de salud
Secretaria de hacienda y crédito
publico
Secretaria de trabajo y previsión social
Secretaria de desarrollo social Secretaria de la reforma agraria
Secretaria del medio ambiente y
recursos naturales
Secretaria de turismo
Secretaria de energía Secretaria de educación publica

17. Administracion publica federal
paraestatal
• El articulo 3° de la Ley Orgánica de la
Administracion Publica se refiere a ellos:
el Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliara en los
términos de las disposiciones legales
correspondientes de
1.Organismos descentralizados
2.Empresas de participación estatal
3.Fideicomisos

18. Articulo 45
• Son organismos descentralizados las unidades
creadas por ley o decreto del Congreso de la
Unión o del Ejecutivo Federal con personalidad
jurídica y patrimonio propias cualquiera que sea
la estructura legal que adoptan.

19. Articulo 46
• Son empresas de participación estatal
mayoritaria las siguientes:
• 1.sociedades nacionales de crédito constituidas
en los términos de su legislación especifica
• 2. las sociedades de cualquier otra naturaleza
incluyendo organizaciones nacionales de crédito
así como de seguros y finanzas

20. Articulo 47
• Los fideicomisos públicos son aquellos que el
Gobierno Federal constituyen para auxiliar al
Ejecutivo Federal para fomentar el desarrollo y
que tengan comités técnicos.

22. Relación de entidades paraestatales
sujetas a su reglamento
Secretaria de gobernación
Secretaria de desarrollo
social
Secretaria de hacienda y
crédito publico
Secretaria de la defensa
nacional
Secretaria de
comunicaciones y
transportes
Secretaria de energía
Secretaria de comercio y
fomento industrial
Secretaria de agricultura
ganadería y desarrollo
social

23. “La administración
pública municipal”

25. 1. El Ayuntamiento
Es el órgano de representación popular
encargado del gobierno y administración del
municipio. El ayuntamiento se elige por elección
directa, secreta y universal. El conjunto de
funcionarios que integran el Ayuntamiento dura
en su cargo 3 años.

26. 2. Integración del Ayuntamiento
El ayuntamiento se integra por:
• Presidente Municipal
• Síndico o Síndicos
• Regidores

27. 3. Funciones del Ayuntamiento
• Formular, aprobar y expedir el bando de policía y
buen gobierno y demás reglamentos y
disposiciones de carácter general que se requieren
para la organización y funcionamiento de la
administración y de los servicios públicos.

28. • Organizar la estructura y funcionamiento de la
administración pública municipal.
• Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos
y la iniciativa de ley de ingresos del municipio.
• Designar entre sus miembros las comisiones para la
inspección y vigilancia de los servicios públicos.

29. • Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias
de su competencia.
• Celebrar convenios con las dependencias federales,
estatales y con otros ayuntamientos para la
realización de obras o la prestación de servicios
públicos.
• Aprobar los planes programas de desarrollo urbano
municipal.

30. • Intervenir de acuerdo con las leyes federales y
estatales en la regularización de la tenencia de la
tierra urbana.
• Fomentar las actividades productivas, educativas,
sanitarias, culturales y deportistas.

31. 4. Funciones de los miembros del
ayuntamiento
• 4.1 Presidente Municipal:
Es el encargo de llevar a la práctica las
decisiones tomadas por el ayuntamiento y el
responsable del buen funcionamiento de la
administración publica municipal.

32. Sus principales funciones son:
 Hacer cumplir la Constitución Política de la
República, reglamentos municipales , la
Constitución Política del Estado, y las resoluciones
del ayuntamiento.
 Informar anualmente a la población de la
situación que guarda la administración municipal
 Realizar a nombre del ayuntamiento, todos los
actos necesarios para el desarrollo de los asuntos
políticos y administrativos

33. • Vigilar la aplicación de los planes y programas
estatales y municipales de desarrollo.
• Aprobar la solicitud de permisos para el uso y
aprovechamiento de las áreas públicas
• Vigilar que la administración y prestación de los
servicios públicos se lleve a cabo de la mejor
manera posible.

34. 4.2 Síndicos
Son los encargados de defender los intereses
municipales y de representar jurídicamente al
ayuntamiento en los litigios en los que éste fuere
parte.

35. Sus principales funciones son:
• Vigilar el buen manejo de las finanzas públicas
municipales.
• Mantener al corriente el inventario general de los
bienes propiedad del municipio.
• Revisar y firmar los estados de cuentas de la tesorería
municipal a la Contaduría Mayor de Glosa del
Congreso del Estado.

36. • Vigilar que se presente oportunamente la cuenta
pública para su revisión por el Congreso Local,
así como los informes contables y financieros
mensuales
• Procurar el cobro oportuno de los créditos,
multas y rezagos a favor del municipio.
• Practicar a falta o en auxilio del ministerio
público, las primeras averiguaciones sobre los
hechos que hayan alterado el orden publico

37. • Comparecer y suscribir los contratos y demás
actos jurídicos que contengan obligaciones
patrimoniales para el municipio

38. 4.3 Regidores
Son los miembros del ayuntamiento que tienen
a su cargo las diversas comisiones de la
administración pública municipal.
Sus principales funciones son:
 Asistir y proponer a las sesiones de cabildo las
medidas que estimen más convenientes para
atender los asuntos municipales.

39.  Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones
que le sean conferidas
 Proponer al ayuntamiento los acuerdos que deben
dictarse para el mejoramiento de los diversos ramos
de la administración y los servicios públicos
municipales.
 Suplir al presidente municipal en sus faltas
temporales, cuando sean menores a treinta días.
 Citar a sesiones extraordinarias del ayuntamiento si
el presidente municipal no lo hace.

40. 5. Organización del Ayuntamiento
• 5.1 Organización del Cabildo
El cabildo es la reunión de los integrantes del
ayuntamiento para el ejercicio de sus
responsabilidades. Para el mejor desempeño de su
trabajo, el cabildo funciona a través de sesiones y
comisiones.

41. Sesiones:
Las sesiones son juntas que se
realizan para discutir y solucionar los
diversos asuntos del gobierno
municipal, las sesiones pueden ser
ordinarias o extraordinarias y públicas
o privadas.

42. Las sesiones ordinarias se celebran
mensualmente para que los miembros del
ayuntamiento informen sobre el avance en el
cumplimiento de su trabajo, o de acuerdo a la Ley
Orgánica Municipal del Estado.

43. Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo
solicita el presidente municipal o a petición de la mayoría de los
regidores, para tratar algún asunto que requiera ser atendido
con urgencia.

44. Las sesiones públicas son las que se realizan,
generalmente, en forma ordinaria y periódica.
Mientras que, las sesiones privadas se realizan
cuando el asunto a tratar es de competencia
exclusiva para el ayuntamiento.

45. Comisiones:
Las comisiones tienen por objeto distribuir entre
los regidores la vigilancia del buen funcionamiento
de la administración municipal. Las comisiones son
generalmente las siguientes:
 Hacienda Pública
 Gobernación y Reglamentos
 Seguridad pública, tránsito y transportes
 Salud pública y Asistencia Social
 Obras públicas
 Comercios, Mercados y Rastro
 Electrificación
 Agua y saneamiento
 Instrucción Pública, Recreación y Espectáculos
 Bienes Municipales y Panteones

46. 5.2 Organización Administrativa
Además de las comisiones, el ayuntamiento
requiere de órganos administrativos suficientes
para el buen cumplimiento de sus obligaciones y
funciones. El número de órganos administrativos
estará en función del tipo de municipio.
Por lo general el municipio rural cuenta con:
La secretaría del Ayuntamiento
La tesorería municipal
La Comandancia de Policía
La Oficina de Obras y Servicios Públicos

48. Autoridades auxiliares del
ayuntamiento.

49. Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a
través de las autoridades auxiliares, estas actúan en cada localidad como
representantes políticos u administrativos del ayuntamiento.
El nombre que reciben la autoridades auxiliares varia de un estado a otro,
estos pueden ser:
 Comisarios municipales
 Presidentes de las juntas auxiliares
 Delegados municipales
 Jefes de las tenencias municipales
 Agentes municipales
 Jueces auxiliares
Funciones: cumplir y hacer cumplir el Bando de Policía y buen Gobierno,
reglamentos municipales, circulares y demás disposiciones de carácter
general dentro de su localidad.

50. Desde el surgimiento, el capitalismo ha transitado por diferentes
etapas económicas, en las cuales, por su parte fundamental, el
Estado tiende a asumir un rol diverso, desde el punto de vista de la
gestión que realiza con respecto a la sociedad, la cual le demanda
un sinfín de actividades que debe cumplir.
La nueva gestión publica.

51. El estado benefactor
Desde el punto de vista de la gestión, las características que se encuentran en
el estado benefactor son las siguientes: se trata de un estado grande a partir
del ámbito administrativo, relacionado con la cantidad de instituciones
públicas requeridas para responder a las diversas demandas que la sociedad
realiza. Se llego a contar con un amplio numero de ellas (más de 1150 en
1989, contra 83 en 2004).
Institucionalización : por cada demanda de la sociedad, se crea una institución
de carácter público que se encarga de satisfacer esa necesidad.
Otra característica es que al contar con un vasto numero de instituciones
publicas, el gasto del estado también se incrementa, ya que el salario y
prestaciones que ofrece a sus empleados representa una carga presupuestal
considerable.

52. El estado globalizado
Globalización económica: la reestructuración del capital
financiero a nivel mundial por lo que se definen nuevos
marcos de actuación económica entre los diferentes países
del mundo.
Capital internacional.
Tratado de libre comercio.

53.  En lo que respecta a lo social, la sociedad realiza un rol diferente ya que comparte
con el estado la responsabilidad de la nación. Así, ambas partes son responsables de
que el estado funciones y esta ultima satisfaga sus necesidades.
 Con respecto a los administrativo (nueva forma de gestión del estado )
Reducción del tamaño del sector publico
Descentralización
Reducción de la estructura jerárquica
Instituciones pequeñas y adaptadas al entorno
Desburocratizacion y competencia
Modificación del marco legal
Clientelizacion
Evaluación
Cultura

54. Reducción del tamaño del sector publico
En un contexto de globalización económica, el estado comparte y
por tanto, reduce su responsabilidad con respecto a la sociedad.
Por ello, ya no requiere de gran numero de instituciones publicas,
pues comparte su función con el sector privado.

55. Descentralización
la Descentralización se refiere al hecho de compartir con otro nivel jerárquico de la estructura
administrativa, la responsabilidad y autoridad que se tiene por el hecho de ocupar un puesto.
Reducción de la estructura jerárquica
Esta concepción administrativa funciona en instituciones con reducidos
niveles de autoridad, hay un cambio de paradigma de gestión, se pasa de
las dependencias grandes administrativas a las pequeñas, que pueden
funcionar racionalmente y que cumplen con satisfacer las demandas de la
población de una manera optima.

56. Instituciones pequeñas y adaptadas al
entorno
 Lo importante sigue siendo la satisfacción de las demandas de la población que en
ultima instancia son la razón de ser de las dependencias públicas.
Desburocratizacion y competencia
La división del trabajo se reduce y también disminuye el grado de burocratización de las
mismas (pocos trabajadores, minima jerarquización, limitada división del trabajo,
disminución del papeleo administrativo).

57. Modificación del marco legal
 Con la globalización se realiza un ajuste a las leyes laborales, ya que se necesitan
trabajadores con otras características, como por ejemplo: para adaptarse a los
cambios de gestión se pasa de tabuladores rígidos a flexibles; anterior mente se
contrataba al personal publico para desempeñar tareas concretas y especificas de
que se plasmaban en su contratación.
Clientelizacion
Lo importante es que el cliente quede satisfecho con la prestación del servicio.

58. Evaluación
 Con objeto de satisfacer las demandas de la población de una manera eficiente y eficaz,
las dependencias del sector publico implementan la evaluación permanente y cotidiana
de todas y cada una de las actividades que se realizan al interior de estas y llevar a cabo
los ajustes necesarios y no emplear recursos de mas que impacten al presupuesto.
Cultura
El termino abarca todos los aspectos relacionados al comportamiento de los trabajadores en
las instituciones publicas, el cual tiene que ser modificado, de una manera formal o
informal, cuando se ajustan las estructuras de la dependencia se afecta de una u otra
manera el comportamiento de los trabajadores.