El documento describe los conceptos básicos de los gobiernos locales en Perú. Define términos como municipio, gobierno local y municipalidad. Explica que los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. También describe la estructura orgánica básica de un gobierno local, incluyendo el concejo municipal, la alcaldía y los regidores.

1. GOBIERNOS LOCALES

2. T
E
RMINOS BASICOS
Municipio:
Comunidad familiar o conjunto de familias que habitan un determinado
territorio (provincial, distrital o centro poblado ), vinculados por una relación de
vecindad con necesidades y aspiraciones comunes con capacidad para elegir a
sus autoridades y construir un Gobierno Local , así como para cumplir las
normas y/o disposiciones que dicta dicho gobierno en representación de el.
Gobierno Local:
Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos
de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines. (Artículo I de la LOM)

3. Concejo Municipal:
Conjunto de personas elegidas por el municipio, que, esta
conformado por el Alcalde y los Regidores, representan al
municipio y personifican al Gobierno Local en su
jurisdicción.
Municipalidad:
Organo del Gobierno Local que emana de la voluntad
popular
. Es persona jurídica de derecho público con
autonomía política, administrativa, y económica en los
asuntos de su competencia. Se rige por la Constitución por
la Ley Orgánica de Municipalidades y demás normas
generales que regulan las actividades y funcionamiento
del SectorPúblico Nacional.

4. Autonomía Municipal
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico. (Artículo II de la LOM)
Autonomía Política: es la capacidad del municipio para elegir,
democráticamente a sus autoridades, una vez elegidas estas
adquieren poder para tomar decisiones dentro del marco de la ley.
Autonomía Administrativa: La capacidad para gestionar y resolver
los asuntos locales en cuanto a servicios públicos y organización
interna.
Autonomía Económica: Capacidad para contar con recursos
económicos necesarios para cumplir con las funciones que la ley
impone en beneficio de la comunidad.

5. E
S
T
RUCTURA ORGANICA
Gobierno
Local
Consejo Municipal
Órgano normativo y
fiscalizador
Alcaldía
Órgano
ejecutivo y
directivo
Consejo de
Coordinación
Municipal
Órgano consultivo
de
coordinación

7. ELCONCEJO MUNICIP
AL
Es el máximo órgano deliberativo de gobierno de la
Municipalidad distrital, tiene cómo
políticas
objetivo
del desarrollo integral,
determinar las
sostenible y armónico de la jurisdicción. Su
funcionamiento se rige por el Reglamento Interno
del Concejo Municipal.

8. ATRIBUCIONES DEL CONCEJO
Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestión:
 Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo
 Plan de Desarrollo Institucional
 Régimen de organización interior de la municipalidad
 Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
 Plan de Desarrollo Urbano
 Plan de Desarrollo Rural
 Sistema de Gestión Ambiental Local
 El reglamento de concejo municipal
 Proyectos de Ley de su competencia
 El presupuesto anual y sus modificaciones
 El Cuadro de Asignación de Personal

9. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos.
Otras atribuciones importantes son:
 Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
 Aprobar proyectos de ley de su competencia.
 Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
 Constituir comisiones ordinarias y especiales.
 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
 Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías
económicas y otros actos de control.
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO

10.  Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el Órgano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal;
así como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría calificada.
 Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
 Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
 Disponer el cese del gerente municipal.
 Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
 Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación.
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO

11. Es el máximo órgano ejecutivo de gobierno de la
Municipalidad. Tiene como objetivo cumplir y hacer cumplir
las políticas públicas para el desarrollo local, así como las
normas y disposiciones para la gestión emanadas del
Concejo Distrital y de las normas jurídicas del Estado.
LA ALCALDIA

12. ⚫ Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipa
⚫ Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
⚫ Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
⚫ Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
⚫ Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil, y dirigir su ejecución.
⚫ Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe.
⚫ Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
⚫ Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
⚫ Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
⚫ Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad.
ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

13. Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el
Concejo Municipal para asumir labores de producción
normativa y de fiscalización de la gestión municipal, así
como también para la presentación de iniciativas y
proyectos de mejora de la gestión municipal. Su período
de gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4 años.
LOS REGIDORES

14. ▶ Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
▶ Formular pedidos y mociones de orden del día
▶ Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones
políticas.
▶ Fiscalizar la gestión municipal.
▶ Integrar comisiones ordinarias y especiales.
▶ Mantener comunicación con las organizaciones sociales
e informar al concejo municipal.
ATRIBUCIONES Y
OBLIGACIONES DE LOS
REGIDORES

15. La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores
públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la
municipalidad, administración organizada de acuerdo a sus
necesidades.
La administración municipal adopta una estructura gerencial
sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución,
supervisión, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de
legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participación yseguridad ciudadana.
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

16. La administración municipal está bajo
la dirección y responsabilidad del
gerente municipal, funcionario de
confianza a tiempo completo y
dedicación exclusiva.
GERENTE MUNICIPAL

17. • Ejecutar el Plan Operativo y Presupuesto Municipal
• Dirigir, supervisar y controlar las actividades de los órganos de apoyo
• Planificar, dirigir y controlar la gestión de la calidad total en la gestión
• Los procesos de comunicación y toma de decisiones de los funcionarios
asegurando alta gestión.
• Los procesos de gestión de personal.
• Los procesos de control y evaluación de los resultados de la gestión
• El funcionamiento de las agencias municipales
• Asesorar al Alcalde y a los miembros del Concejo en asuntos de su
competencia
• Representar al alcalde ante organismos públicos y privados en actos de
servicios públicos locales
• Presentar al Alcalde el Presupuesto Municipal del ejercicio, los Estados
Financieros y Presupuestales del ejercicio anterior y la Memoria Anual
FUNCIONES DEL GERENTE
MUNICIPAL

18.  Presentar al Alcalde los instrumentos de gestión institucional: Reglamento
Organización y Funciones (ROF), Cuadro para Asignación de Personal (CAP),
Manual de Organización y Funciones (MOF), Presupuesto Analítico de Personal
(PAP), Cuadro Nominativo de Personal, Texto Único de Procedimientos
administrativos (TUPA), Régimen de Aplicación de Sanciones (RAS), Cuadro de
Infracciones y Escalas de Multas (CIEM), para su aprobación.
 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y ordenanzas emanadas del Concejo
Municipal.
 Supervisar, controlar la recaudación de los ingresos y egresos municipales
 Proponer la designación y cese de funcionarios de confianza
 Informar a la Alcaldía el desarrollo de los proyectos y programas a su cargo
 Aprobar el Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones
 Formular el informe anual de rendición de cuentas de la municipalidad
 Emitir Resoluciones de Gerencia Municipal por amonestaciones y suspensiones
a los funcionarios por la comisión u omisión de faltas administrativas en el
cumplimiento de sus funciones y competencias.
FUNCIONES DEL GERENTE
MUNICIPAL

19. La estructura orgánica municipal básica de la
municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a la
gerencia municipal, el órgano
procuraduría pública municipal,
de auditoría interna, la
la oficina de asesoría
jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto; de
acuerdo a su disponibilidad económica y los límites
presupuéstales.
Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se
establecen conforme lo determina cada gobierno local.
56
ESTRUCTURA ORGANICA
ADMINISTRATIVA

20. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA
DE LAS MUNICIPALIDADES
SUB
SUB
SUB
SUB
SUB SUB

21. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN 59
Reglamento de Organización y Funciones
(ROF).- Debe entenderse como un
documento de gestión, donde se expresada
el compromiso de la autoridad municipal
con la gerencia, los criterios de
racionalidad, eficiencia, eficiencia y
productividad, contemplando los reales
recursos financieros a corto y mediano
plazo.

22. Cuadro para Asignación de Personal (CAP).-
Es un documento de gestión institucional que
contiene los cargos definidos y aprobados,
sobre la base de la estructura orgánica vigente
prevista en el Reglamento de Organización y
Funciones.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

23. Manual de Organización y Funciones (MOF).-
Es un documento que describe las funciones
específicas a nivel de cargo o puesto de
trabajo, desarrollándolas a partir de la
estructura orgánica y funciones generales
establecidas en el Reglamento de
Organización y Funciones, así como en base a
los requerimientos de cargos considerados en
el Cuadro para Asignación de Personal.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

24. DOCUMENTOS DE GESTIÓN
PresupuestoAnalítico de Personal (PAP).
-
Es un documento donde se considera el presupuesto de los
servicios específicos del personal permanente y eventual en
función de la disponibilidad presupuestal y el cumplimiento
de las metas de cada programa presupuestado,
previamente definidos en la estructura programática,
teniendo en cuenta el Cuadro para Asignación de Personal.
62

25. NORMAS MUNICIPALES
⚫ Los concejos municipales ejercen sus funciones de
gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y
acuerdos.
⚫ Los asuntos administrativos concernientes a su
organización interna. Los resuelven a través de
resoluciones de concejo.
63

26. LOS GOBIERNOS REALIZAN
GESTIÓN CON NORMAS
GOBIERNOS
PRESIDENTE
CONGRESO
ALCALDE CONCEJO
CENTRAL LOCAL
NORMAS

27. JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES
• Todas las normas legales tienen una jerarquía, es
decir que unas tienen mayor rango que otras.
• La Constitución prevalece sobre toda norma legal;
la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así
sucesivamente.
.

29. 66
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
NIVEL NACIONAL
1.La Constitución Política
2.Ley Orgánica
3.Ley Ordinaria
4.Resolución Legislativa
5.Decreto Legislativo
6.Decreto de Urgencia
a. Materia económica.
b. Materia financiera.
7. Decreto Supremo
8. Resolución Suprema
9.Resolución Ministerial
10 Resolución Directoral
11 Resolución Jefatural

30. JERARQUÍA DE LAS NORMAS
NIVEL LOCAL
1. Las Ordenanzas Municipales
2. Acuerdos de Concejo
3. Resoluciones de Concejo
4. Resoluciones de Alcaldía
5. Decretos de Alcaldía
6. Resoluciones de Gerencia
7. Directivas

31. NORMASMUNICIPALES
• La ordenanza es la norma de mayor
jerarquía de una municipalidad.
• Tiene peso de ley para su jurisdicción.
• Las normas del concejo tienen mayor
jerarquía que las de alcaldía.
• Requieren de la promulgación del
alcalde.

32. NORMAS MUNICIPALES
NORMAS QUE EMITE EL
CONCEJO
NORMAS QUE EMITE LA
ALCALDIA
ORDENANZA MUNICIPAL
ACUERDO DE CONCEJO
RESOLUCION DE CONCEJO
.
TIENE COMPETENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y EJECUTIVAS
TIENEN COMPETENCIAS
NORMATIVAS Y FISCALIZADORAS
DECRETOS DE ALCALDIA
RESOLUCIONES DE
ALCALDIA
RESOLUCIONES DE
GERENCIA