El documento resume los sistemas administrativos de varias civilizaciones antiguas. La administración china estuvo influenciada por Confucio. La administración egipcia tenía una economía planificada y un sistema burocrático. La administración romana evolucionó de una república a un imperio con un sistema administrativo jerárquico. La administración en Mesopotamia se centró en la agricultura y el comercio, y los reyes como Hamurabi establecieron códigos legales avanzados.

1. ADMINISTRACION CHINA:
El gran filósofo Confucio sentó las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que
nunca estuvo satisfecho de los que había aportado con tal fin en los diferentes cargos que
desempeñó, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pública escribió
sobre aspectos políticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.
Otros contemporáneos de Confucio se interesaron también en los asuntos administrativos y de ellos
Micius o Mo-ti fundó, 500 años antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela, que difería
fundamentalmente en aspectos filosóficos más que en
principios.
A través de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio
civil bien desarrollado y una apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas
modernos de administración pública.
ADMINISTRACION EGIPCIA:
Egipto tenía una economía planeada y, , un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido
clasificado por Weber como "burocrático". Debido a los medios de comunicación marítimos
fluviales, así como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran
administrados de manera pública y colectiva, a través de el gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleció en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastías fue que
debía haber una severa coordinación de los esfuerzos económicos de toda población, a fin de
garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el más
alto grado de prosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administración de Filadelfia, puesto que en
ella también la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de
iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organizó una excelente
administración de personal público, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas.
Tantas las formas burocráticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran influencia en
los criterios de gobierno e la región.
ADMINISTRACION ROMANA:
Después de varios siglos de monarquía, ejercida por soberanos etruscos, la república es instaurada
en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se reúne en
unas asambleas, los comicios. Cada año eligen unos magistrados encargados de gobernar el país:
Cuestores (finanzas), ediles (administración), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cónsules
ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejército y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a
estas diferentes funciones, una después de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los
antiguos magistrados componen el senado, que controla la política interior y dirige la política
exterior.
El espíritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las
guerras y conquistas, la organización de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos

2. aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pasó la evolución romana, a
saber; La República y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse también la monarquía y la
autocracia militar. La primera época de la República comprendió a Roma como ciudad y la segunda
a su transformación en Imperio mundial, y es justamente este último período el que puede ser de
mayor interés de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y éste
extendió sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trató de
lograr una prolongación de la autoridad del cónsul. Fue así como éstos y los pretores recibían una
extensión del territorio bajo su tutela, después de un año de trabajo y pasaban así a tener
jurisdicción sobre una provincia, bien como cónsules o como pretores.
Años más tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al
convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y mantenida
luego por sus antecesores. Correspondió a Diocleciano (284-205 después de Jesucristo) reformar la
autoridad imperial; eliminó los antiguos gobernadores de provincias y estableció un sistema
administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue así como debajo del emperador venían los
prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la diócesis, y subordinados a ellos los
gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos están la era
de ampliación que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y también la reunión
de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los
conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los
deberes particulares. Ello se subsanó por la disciplina que tuvieron en su organización jurídica, la
cual ha servido de pilar fundamental a la concepción del derecho.
ADMIISTRACION EN MESOPOTAMIA:
En Mesopotamia, como en Egipto, eran escasas las lluvias. Por eso también allí se aprovecharon las
inundaciones de los ríos para la agricultura: época de siembra, época de cuidado de la cosecha y de
recolección de la misma. Como los ríos crecían después del deshielo en las montañas del Norte y se
desbordaban en el valle de Mesopotamia, este fenómeno exigió una adecuada planificación de las
actividades del país.
Fue pues necesario, lo mismo que en Egipto, establecer un complicado sistema de canales para
controlar las aguas y aprovecharlas para riego en las épocas de» sequía. La necesidad de construir y
mantener una extensa red de diques, estanques y presas, ofrece la clave para explicar algunas
características de esta civilización. Allí la agricultura ocupó un lugar destacado, por la fertilidad de
los valles cercanos al golfo, abonados por el limo de las inundaciones y humedecidos por el riego
artificial. Las industrias ganaderas ocupaban gran parte de la población. Aunque el estado regulaba
la tenencia de las tierras, la labranza, las siembras, la recolección y demás actividades
agropecuarias, su función administrativa no fue tan minuciosa y centralizada como en Egipto.
Los acadios y los asirios, de raza semita, al mezclarse con los sumerios dieron origen a un pueblo
pujante, especialmente en asuntos comerciales. Edificaron la más grande y populosa ciudad de ese
entonces, Babilonia. La organización política y administrativa alcanzó un alto nivel de evolución en
Mesopotamia, de lo cual son pruebas las tablillas que se han recobrado con escritos que señalan la
existencia de un gobierno regido por el "Patriarca" y de un sistema de leyes. Uno de los reyes más
antiguos de que se tenga noticia, llamado SULGI, antes de la llegada de los semitas había
compilado un Código de Derecho Civil y Comercia! en donde ya se hablaba de documentos
comerciales como la letra de cambio, el endoso y el traspaso de obligaciones. También en este

3. código se recogían disposiciones penales crueles y brutales, que constituyen un ejemplo de los
primeros sistemas jurídicos del mundo.
Hacia el año 2.000 a.c., el rey Hamurabi de Babilonia realizó otra compilación de leyes, la más
completa y avanzada que se conoce de esos tiempos, llamada el "Código de Hamurabi". Pocas fases
de la actividad económica, civil, penal, comercial y, por consiguiente, administrativa, quedaron sin
regular en dicho código.
En la época en que gobernaba el Rey Hamurabi, la región de Mesopotamia seguía siendo
principalmente agrícola. También la ganadería era próspera y en ella se ocupaba gran parte de la
población. El gobierno regulaba las rentas, ayudaba a los campesinos, legislaba sobre las hipotecas.
El trabajo libre predominaba en la agricultura de Babilonia. Un antiguo documento sumerjo indica
que, hacia el año 2.800 a.c, la manufactura, la industria y las artes habían alcanzado bastante
desarrollo, lo cual imponía un tipo de organización del trabajo y una especialización de oficios,
entre los que se encontraban, por ejemplo:
Tejedores Orfebres
En la civilización sumeria, y especialmente cuando Babilonia era una ciudad de primera
importancia en el medio oriente, la administración alcanzó notables desarrollos. No fue tan
centralizada como en Egipto. Había más actividad privada o de libre empresa. El comercio fue sin
duda la más importante actividad, y alcanzó prácticas y regulaciones muy avanzadas
CARACTERÍSTICAS ADMINISTRATIVAS DE LA EDAD MEDIA
El período conocido como Edad Media se ubica entre la caída del Imperio Romano de occidente y
el siglo XV. Durante este tiempo, que comprende aproximadamente diez siglos, la sociedad europea
presenta unas peculiaridades que la distinguen de los pueblos africanos y del medio oriente.
Varios aspectos caracterizan esta época, entre los cuales se destacan:
1. El feudalismo.
2. Los gremios artesanales y de comerciantes.
3. La formación de los burgos.
4. La organización y expansión de la iglesia católica
Feudalismo
El feudalismo fue un sistema que surgió con la decadencia romana y la invasión de los pueblos
bárbaros. Sus características más notables fueron:
a. Que los esclavos adquirieron mayores derechos, con lo cual se fue formando una nueva clase
llamada de los "siervos de la gleba". Esta denominación, en la edad media, se daba al siervo
adscrito a la tierra y que se vendía junto con ella.

4. b. La aparición del "señor feudal". El señorío estaba compuesto por un terreno o extensión llamado
"feudo", en donde ejercía su dominio un "señor".
En el centro del feudo estaba la casa del señor, donde vivían su familia y los criados a su servicio.
Un señorío se dividía en:
- Tierras señoriales
- Tierras censuales
- Tierras comunales
Las tierras señoriales eran explotadas directamente por el señor y allí tenían que trabajar los siervos
por lo menos tres días a la semana, como pago por la protección que les daba el señor.
Las tierras censuales eran las que el señor prestaba a los campesinos a cambio de tributos y
protección.
Las tierras comunales eran los bosques y pastos, áreas que explotaban en conjunto el señor y los
habitantes de la aldea.
La comunidad feudal (familia del señor, criados, siervos, campesinos) formaba administrativamente
una unidad con jurisdicción propia, en la cual se incluía también un distrito eclesiástico o parroquia.
Las finanzas de los señoríos se alimentaban, de una parte, con el producto de las tierras que
explotaban directamente y, de otra, con las contribuciones que cobraban dentro de su jurisdicción.
Los señores estaban obligados a cumplir determinadas obligaciones con sus reyes. Esto era rendir
vasallaje. La relación del vasallo con su rey se basaba en la fidelidad. A cambio, gozaba de
protección. Si cumplía con las obligaciones hacia el rey, podía ejercer su soberanía en sus dominios
feudales, sin interferencia del monarca lo que originó un sistema de descentralización
administrativa muy generalizado que concedió a los señores gran independencia.
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