Administrar

Conceptualizaciones
La educacióny su comunidad o actores(alumnos, docentes, institución, etc.)necesitan de
un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto, la Administración general
cuenta conuna rama denominada Administra - ción educativa, la cual imprime ordena las
actividadesque se realizan en las organizaciones educativaspara el logro de sus objetivosy
metas (1). Puede afirmarse que esta disciplina es un instrumento que ayuda aladministrador a
estudiar la organiza -ción y estructura institucional educativa, y le permite orientar sus
respectivasfuncio-nes (2).
La administración escolar está dirigida a la ordenaciónde esfuerzos; a la determinación de
objetivosacadémi-cos y de políticas externae interna; a la creacióny apli cación de una
adecuada normatividadpara alumnos, personal docente, administrativo, técnico y manual,con
la finalidad de establecer en la institución educativalas so de enseñanza-aprendizaje y
un gobierno escolar eficiente y exitoso (3).
Ciertosautores definen la Administración educativacomo la "cienciaque planifica, organiza,
dirige, ejecuta, controlay evalúalas actividadesque se desarrollan en
las organizaciones educativas, dirigidas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los
discentes" (4); esta disciplina trata de organizar el trabajo del personal escolar (docentes,
administrativos, etc.,), y el manejo de recursosfísicos, financieros, tecno lógicosy pedagógicos,
ente otros, para cumplir con el currículo definido por la socie dad educativa.
Como ciencia, proporcionalosprincipios y las técnicaspara prever, planear, organi zar, dirigir,
integrar y evaluar todos los componentesdel sistema educativo enámbi - tosrestringidos,
como las escuelasy las respectivascomunidades,o en ámbitos más amplios, como los
de supervisióny altadireccióndelsistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo
eficazal logro de los objetivoseducacionales(2).
Otros autores conceptualizan la Administracióneducativacomo "la aplicación racio nal y
sistemática de los principios y las teoríasde la administración general al mane - jo de
organizaciones educativas" (5); pues esta disciplina buscaresolver en una orga nización
educacionalla asignación y coordinaciónde los distintos recursosconlos que ella cuenta, sean
estos materiales, financieros, tecnológicos, académicos, conelfin de lograr los objetivosy
metas trazados por la institución (6).
De manera específica, la administración escolar está referidaa la direcciónde la ins titución
misma; al uso y ejercicio estratégico de los recursoshumanos, intelectuales, tecnológicosy
presupuestales; a la proyecciónde necesidades humanas futuras; a la previsiónestratégica
de capacitacióndel recurso humano y la formacióndocente;a la vinculaciónconel entorno; la

generaciónde identidad del personal con la organi zación; la generación de una visióncolectiva
de crecimiento organizacional en lo co- lectivo, individual, profesionaly el principio de
colaboracióncomo premisade desarrollo (7).
Desde el punto de vistafuncional, la administración educativatiene a su cargo la im
plementación de las políticas educativas;y desde la ópticainstitucional, la administra ción
educativaes el conjunto de las estructuras organizacionales que deben asegu -rar la prestación
de los servicioseducativosala población.
La administración educativaimplica el logro de objetivospor parte de personas que aportan
sus mayoresesfuerzos, y de acuerdo con accionesque de antemano se pre establecen, situación
que puede presentarse tanto en el sector educativo privado co-mo en el gubernamental.
Aquella se puede conceptualizar como la aplicación racio -nal y sistemática de los principios y
teoríasde la administración al manejo de organis mos educativos;o bien como la forma
razonable y segura de conducir la escuelaha cia el logro pleno de losobjetivosde la
educación(2).
Objetivo
Es objetivo primordialde toda Administracióneducativaeficiente el de facilitar el proceso de
enseñanza -aprendizaje, mediante la maximización de los recursosde la institución; y para
lograrlo se requiere de la realización de actividadesque los especialistasy estudiososhan
resumido en cinco tareas (3): establecer relacionesentre la escuela y la comunidad; desarrollar
planes y programas de estudios; agrupar los alumnos; gestionar y administrar los recursosma
teriales, humanos y financieros;y establecer la organizacióny estructurainstitucional.
De hecho, la misma organización educativaconstituye elobjeto de estudio de la Administración
educativa, y la teoría de esta resulta de las interrelacionesentre las Ciencias de la educación, la
teoríaadministrativa general y otrasdisciplinas como la Economía, Ciencias
Políticas, Sociología, etc.
Principios
Las administraciones educativasestán obligadas a ser responsablesy sostenibles, es decir,
deben contar con principios bien definidos y aplicables, pues las mismas sostienen un sin
número de relacionesy su producto, losgraduados o profesionales, serán su reflejo cuando se
inserten laboralmente en lasociedad.

Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor le imprimió cuatro principiosa la Admi - nistración
general, aduciendo que los mismos eficientan el trabajoproductivo dentro de las
organizaciones, y son: análisis científico del trabajo, selecciónde personal, ad ministración de
la cooperacióny supervisiónfuncional.
Pero en lo concerniente a la administración educativa, la UN Global Compact*, pro pone los
siguientes seis principios para eficientar las organizaciones escolares(8):
Figura 3: Los principios de la Administración Educativa, según la
UN Global Compact
1- Desarrollar las capacidadesde los alumnos para que sean los futurosgeneradores
de valor sostenible para las empresas y la sociedaden general, y a trabajar para
una economíaglobal integrada y sostenida.
2- Incorporar en las actividadesacadémicas y planes de estudio los valores de
la responsabilidad social mundial, tal como se reflejaen iniciativasinternacionales, como es el
caso del Pacto Mundial de Naciones Unidas.
3- Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornosque permitan experienciaseficaces
de aprendizaje para un liderazgo responsable.
4- Comprometerse conuna investigaciónconceptualy empíricade que los avancesen nuestra
comprensiónsobre el papel, la dinámica y el impacto de las corporacionesenla creaciónde
valor sostenible social, ambiental y económico.

5. Interactuar conlos directoresde las corporacionesempresarialesparaampliar el
conocimiento de sus desafíos en el cumplimiento de las responsabilidades socialesy
ambientales y para explorar conjuntamente efectivosde enfrentar tales desafíos.
6- Facilitar y apoyar el diálogo y el debate entre los educadores, negocios, gobierno,
consumidores, medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civily
otrosgrupos interesados ??y las partes interesadas sobre temas críticosrelacionadoscon
la responsabilidad socialglobal y la sostenibilidad.
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* Launched in 2000, the UN Global Compact is the largest corporate citizenship initiative in
the world. As of May 2007 more than 3,000 companies from 100 countries, as well as over 700
hundred civilsociety, internationallabor organizations and academic institutions are engaged
in the initiative.
Funciones
La administración educativaeficiente mejora los procesosadministrativos y gerenciales, eleva
su calidad de gestión y satis face las necesidades y expectativasde los usu arios. En la
actualidad, la administración edu - educativamaneja planes, programas, proyec -
tos, presupuestos, modelos,mapas, sistemas, estrategias, personal, docentes, alumnos, infra
estructura, materiales, equipo, comunicaciones y otros, conlo cual tratan de asegurar el logro
de los objetivosy la maximización de los resultados en las instituciones escolares(9).

Todoslosprecedentesaspectosrepresentan tareas en su principio, que seguidamente se
conviertenenactividades, las cuales forman parte de alguna de las funcioneso momentos de la
Administración educativa;esto es que, la Administracióneducativaes un proceso, elcual que
conformado por los momentos o funcionessiguientes: planificación, organización, dirección,
coordinación, ejecucióny control;losque son expuestosen un posterior acápite.
Los componentes básicos y los actores de la administración
educativa
Los componentes básicos
En toda administración educativaprevalecentrescomponentes básicosy ocho componentes
adicionales. Los básicosestán constituidospor la misióninstitucional; los supuestos filosóficos,
psicológicosy organizacionales; y la descripcióndel estudiante que se esperaformar. Los
adicionales se refierena: programas instruccionalesy currículo; métodosy técnicasempleadas
en el proceso enseñanza-aprendizaje; estructuraescolar y organización; liderazgo,
administración y recursosfinancieros;recursoshumanos; recursosde la escuela (edificio y
equipo); y plan de evaluación(10).
La misión expresalas intencionalidades y los propósitosde la institución; es su pri-
mera carta de presentaciónsocial y enuncia su sentido y razón de ser. Las pregun - tas claves
que deberán responderse al formular la misión son: ¿Paraqué fue creada la institución?, ¿Con
qué propósito?, ¿A quiénes está dirigida?, ¿Cuál es su pobla - ciónobjetivo?, ¿De qué tipo de
problemáticase ocupa prioritariamente?, ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la institución?,
¿Qué posición tiene la institución con respecto a la perspectivade los derechos de la niñez?
(11).
Las instituciones educativas, principalmente las de carácter privado, tienendos supuestos o
fundamentos filosóficos:sufinalidad económicay su comprensión de tiempo orientada
para el presente; y ambos supuestos están al servicio del momento presente. Un supuesto es
una creenciaque los miembros de una organizacióndan por sentada, y en Administraciónse da
por sentado que sus actividadesestán desti - nadas a permitir que ciertacombinación
de medios (financieros, humanos, materia - les, etc.), pueda generar
una producciónde bienes y servicios. Unacomprensióndel tiempo es aquella que considera
que el futuro está al servicio delpresente, pues el estudio del futuro es una herramienta que
permite anticiparse a los riesgos y capitali- zar las oportunidades planificadas. Se ve el futuro
como instrumento de desarrollo del presente, como algo estratégico y breve;tanto así que el
largo plazo es de 3 o 5 años. La empresa normal se vuelve parael corto plazo (12).
Los supuestos Psicológicos están referidosa la necesidad de una nueva relaciónhumana,
en la que el individuo sea el motor de desarrollo de los negocios, en este caso el discente;por
esto, hay que establecer en la organización escolar un sistema de relacionesentre el sujeto (el
alumno) y el objeto (la comunidad educativa), para que de este manera emerja la vinculación
del individuo dentro de un todo integrado (13).
Los supuestos organizacionales. Están referidosa los individuos y a los grupos
pertenecientesa las organizacionesescolares(14):
- Los individuos.Estosaspiran a un crecimiento y desarrollo personal, elementos más
susceptiblesde ser actualizados en un ambiente de apoyo y de reto. La mayoríade la gente

desea contribuir, y tiene la capacidadde hacerlo, al logro de los objetivosde la organización que
el ambiente organizacionalpermita.
- Los grupos. La mayoríade la gente desea ser aceptadae interactuar cooperativa-mente por lo
menos con un pequeño grupo de referencia, usualmente con más de un grupo; por ejemplo, el
grupo de trabajo, o el grupo familiar. Psicológicamente, uno de los más importantes grupos de
referenciapara la mayoríade la gente es el traba - jo, incluyendo a los compañerosy al
superior.
Así, pues, la mayoríaes capaz de incrementar su eficiencia, ayudadospor sus grupos de
referenciapara resolver problemasy trabajar eficientemente en grupo. Paraque un grupo
pueda optimizar su efectividad, esmenester que todossus miembros se ayuden entre sí con
una direcciónefectivay compañerismo, dado que el líder prin cipal no puede cumplir contodas
las funciones en todas las circunstancias.
- Las personasen las organizaciones. Las organizacionestienden a ser caracterizadas por las
interdependencias sobrepuestasdel grupo de trabajo y por la función es- labonada de
supervisoresy otrasnecesidades, que deben ser comprendidasy facili-tadas. Lo que sucede en
la vasta organización afectaal grupo pequeño, y viceversa;así mismo, lo que sucede a un
subsistema (social, técnico y administrativo), afectaráy será afectado por otrasde las partes del
sistema.
Los supuestos Psicológicosapuntan a que la cultura, en la mayoríade las organizaciones,
tiende a suprimir los sentimientos entre las personas y entre los que las man dan. La supresión
de sentimientos afectaadversamente la soluciónde problemas, el desarrollo personal y la
satisfacciónen el trabajo. El nivel de confianza interpersonal, ayuda y cooperación, esmucho
más bajo en la mayoríade las organizaciones de lo que es deseable.
Las estrategias "ganar-perder", aunque realistas y apropiadas en algunas situacio nes, no son
óptimas, a la larga, para la soluciónde los problemas organizacionales; los puntos de vista,
como dato importante que son para la organización, tienden a a- brir muchos caminos para
mejorar la metaestablecida, la dirección, la comunicación, la soluciónde problemas y la
colaboraciónintergrupaly moral.
Los actores

Los recursos constituyenel patrimonio de que dispone el centro educativo paralograr sus
objetivos, y losmismos pueden ser de diferentes tipos o clases(15):
- Recursospersonales. Como el Director, profesorado, estudiantes, familias, especialistas,
administra- ción, etc., que son los protagonis tas del hecho educativo.
- Recursosmateriales. Se incluyenedificios, mobiliario, material didáctico, etc., que
determinan el espacio escolar.
- Recursosfuncionales. Llamados también recursostemporales, como tiempo,formación
y dinero,que hacen operativoslosrecursosan- teriores.
El recurso personalo humano de la administración educativaconsti-tuye un factor de gran
importancia, y está conformado por diferentes actores, tales como administradores,
directores, supervisores, altosfuncionariosdelministerio de educación, etc. (9).
En este punto, se debe considerar la extraccióno procedenciadelpersonal adminis trativo, su
formacióny régimen de servicios, susmodalidades de perfeccionamiento enservicio. El
personal administrativo en funcionestécnico-profesionalesgeneral -mente se recluta entre los
miembros del magisterio, y en muchos casospertenece a la carreramagisterial; en cambio el
personal de serviciosadministrativosgenerales,
ordinariamente está bajo el mismo régimen que los demás servidores civilesdelEs - tado (9).

La políticade personal es igualmente trascendente para el buen funcionamien to de la
administración educativa. El per sonal es el componente fundamental de las organizaciones y
sus conocimientos, susdestrezas y sus actitudes son esen- ciales a la marcha administrativa, y
muy especialmente en lo que atañe a sus re- laciones conlos servicioseducativosy conel
magisterio en particular (9).
Los medios y recursosque utiliza y ges tiona la administración educativarequierentambién
una detenida consideración. Los medios físicoscomo los edificios, el mobiliario, las ayudas
audiovisuales, los materiales de enseñanza; los medio téc nicos, como los métodos, normas,
tecno logías y serviciosauxiliares;los medios financieros. En muchosde estosaspectosse
mantiene todavíaun alto grado de centralización, aunque se ha logrado importantes
innovacionesen cuanto al aporte directo de las empresas y de la comunidad para que
contribuyana la educacióncon todoslos equipamientos y serviciosde potencialeducativo
disponibles en cada ámbito social, y también concotizacionesmonetarias. En cambio en lo
relativo a los medios técnicos, quizá lo más importante sea el poder contar consistemas de
informacióne intercambio adecuadosy oportu - nos, para promover su utilización, fomentar su
desarrollo y retroalimentar experiencias(9).
A los antiguos modelos de la educaciónprivada, de las asociacionesde padres de familia y de
los consejosconsultivosde educación, se agregan ahora nuevosmode - los de asignación de
responsabilidades educativasa entidades ya existentes(econó-micas o no-económicas)o a
nuevas entidades comunales de finalidad educativao polivalente. Esto representa
una frontera para la administración educativatradicionalque fue solamente una expresióny
respuesta burocráticaalos problemas de la ges - tión gubernamental o escolar de los servicios
educativos.
El docente administrador

Con el fin de administrar el sistema escolar, existe personal docente que no se ocupa
directamente de la tarea de educar, poniéndose al frente de los cursos, sino de distribuir o
redistribuir losrecursosen base a los fines fijados, y supervisar que se es te cumpliendo lo
planificado, para aumentar lacalidad educativa;por ejemplo, en qué se gastarán los recursos
obtenidosa travésde la cooperadoraescolar o la gestión de un subsidio para el establecimiento,
o el pedido de becas para sus alumnos desfa vorecidos, enlas escuelas públicas, o la
determinación de las cuotas a cobrar en las privadasy su destino; o de la instrumentación de
planes de capacitacióndocente, o el controlde ausentismo de alumnos y personal. En las
escuelas esta funciónla cumple el personal directivo:Director, Vice Director, Secretario,
Prosecretario y, especialmente elAdministrador educativo (16).
Los profesoresy gestoreseducativosdebende estar dotados de las habilidades necesarias
para la toma correctade decisiones, el liderazgo, la gestión de recursoshumanos, la
evaluaciónde profesores, laorganización y las relacionespúblicas necesarias para enfrentarse
a los dilemas que afectan a diversostipos de sistemas educativos(17).
El docente administrador debe poseer y manejar ciertasaptitudes; debe dirigir con li
derazgo, autoridad y capacidadasesora, conun sentido autogestionario;hacer uso óptimo del
tiempo dedicado a los aprendizajes y de los recursoshumanos, físicos, y materiales. El personal
encargado de dirigir una estancia educativaen cualquierade los niveles y modalidades de la
educación, está obligado a emplear diversastécni - cas administrativas para liderar y optimizar
el controlinterno de la institución (16).
Figura 7: Aptitudes fundamentales en un Administrador educativo
Esta establecido que la AdministraciónEducacional es aquella parte del proceso de enseñanza-
aprendizaje, que introduce elementos de organización y orden al sistema educacionalcon el fin
de hacerlo más preciso y efectivo, paraasí conseguir los obje tivoso metas propuestas; estos
pueden ser los macro objetivosinstitucionales, por ejemplo los objetivosde los ministerios de
Educaciónen Latinoamérica (18).

La Administración Educacionalpor su connotaciónformativa, social, culturale inclu- so
políticas,necesitaque el administrador o el docente administrador maneje algunas condiciones
o aptitudes básicas, siendo estas las siguientes (18):
- Tener una visiónglobal del mundo en movimiento y de los macro procesosque actúan en él.
- Poseer una visión de los valoresde la persona humana en su dimensión individual y social.
- Tener un amplio enfoque pandisciplinario y sistemático de las operaciones administrativas.
- Manejar conocimientosy habilidades específicaspara el uso de la
moderna tecnología aplicada a la administración.
Esto llevaa concluir que la administración educacional, en cuanto herramienta específicapara
el mejoramiento de los aprendizajes se refiere, se conllevaplenamente conlos requerimientosy
metas que espera alcanzar las actualesreformas educacio-nales mundiales, como la chilena, y
en general los nuevosprocesoseducativoslatinoamericanos(17).
En resumen, la actividadprincipal del administrador educativo esla de elegir y diri-
gir, lo cual a su vezconllevaa tomar decisionesen diferentesniveles: administrativos,
financieros, infraestructural, recursoshumanos, legales y, especialmente, en el desarrollo
curricular. Aquíla comunicaciónes muy importante, para la toma correctade decisionesen
cada nivelorganizativo (4)
El proceso administrativo escolar
La Administración educativaesun proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente
definidas: planificación, ejecución, organización, dirección, coordinación, controly evaluación.
Estas fasesadministrativas no obedecena una secuenciapredeter minada, sino que están
relacionadasentre sí, de manera que en cualquier momento ocurriráque una o variastengan
mayor importancia.
La Planificación
Implica la previsiónde situaciones y acontecimientos;evitala dispersión de actividades;y
conduce al logro de los objetivos. Susventajas son:
- Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro.
- Concentrala atención y la acciónen el logro de los objetivospropuestos.
- Propiciauna operacióneconómica. El hecho de concentrar laatención en los objetivos
provocareducir los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el menor costo.
- Facilita el control;permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar la máxima
eficienciaorganizacional.
Esta fase consiste en definir los objetivoso logros a cumplir, yasean estosgenerales o
específicos, macro-institucionaleso solo de la institución; consiste también en precisar que
tiempo nos tomará lograr estas metas; que tipo de recursosse pondrán a disposiciónde los
objetivosque nos guían;se puede afirmar que es la coordinaciónciónex y antes, entre las
diversasunidades participantes en el proceso enseñanza-aprendizaje, conel fin de alcanzar los
objetivospredeterminados(2).

La Planificaciónimplica la previsiónde situacionesy acontecimientosdentro de una
perspectivaespacio – temporal, caracterizadapor plazos que se concretanen pla - nes,
programas y proyectos. Evitaladispersión de actividadesy conduce al logro de los objetivos
(1); permite racionalizar el uso de los recursosfinancierosevitando así el despilfarro de los
mismos (2). La buena planificaciónconduce a hacer las cosascon eficiencia, pues esta no es
casual; no hay eficienciasin una buena planificación. Esta función se justifica en la educación,
pues contribuye al desarrollo de las fuerzas productivasatendiendo la formacióny capacitación
de recursos humanos (2).
La planificacióndebe ser un proceso científico y coherente enel cual hay que apli- car técnicas,
métodos y conocimientospara lograr los objetivosa corto, mediano y largo plazo. Alrealizar la
planificación, se debe dar participacióna todoslos actoresdel proceso educativo y partir de la
realidad, del contexto socioeconómico –culturalde la comunidad a que pertenecen. Esta
función se desarrollaen cinco pasos (2):
a. Diagnóstico.
b. Determinación de objetivos.
c. Elecciónde estrategias.
d. Ejecucióndel plan.
e. Evaluaciónde resultados y mecanismos de ajuste.
La planificacióneducacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lo
menos dos problemas centralesde la comunidad:
ProblemaPolítico. Se refiere a las necesidades y la selecciónjerarquizadade los objetivos
básicosde la comunidad, con relacióna mejorar la participaciónen las deci -siones políticas
que los incumben y que les permitirán mejorar sus condicionesde vida.
ProblemaEconómico. Se relacionaconla adecuaciónde recursosescasosy de uso alternativo
ante fines múltiples y jerarquizables.
De esta formala planificaciónse convierte enuna herramienta que sirve de hoja de ruta al
sistema educativo, ala vez que se inserta plenamente de manera informada en las necesidades
de la comunidad, permitiendo que la Educaciónse conviertaenun poderoso instrumento de
movilidad social.
Ejecución
Se refiere a la puesta en prácticade lo planificado, dentro de plazos esta- blecidosy en función
de los objetivospropuestos. El éxito de esta accióndepende del controlque se llegue a
establecer para determinar si los resultados de la ejecuciónconcuerdanconlos objetivos
propuestos(2).

Figura 8: Las funciones del proceso de Administración en los centros educativos
La Organización
Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se abordada desde dos
ópticas; como orgánica y como la acción de organizar (fun ción organización). La orgánica se
conceptualizacomo una estructuraconstituida por roles y organigramas, donde existe una
coordinaciónespecíficae independencia de las personas que la integran, y desde la perspectiva
de la funciónesta puede ser de finida como la accióno el acto de preparar las mejores y más
pertinentes condicio - nes, o como la generación del apropiado clima laboral, conel objetivo de
cumplir las metas propuestasy de mejorar cualitativamente la produccióneducativa(1).

La labor de organizaciónescolar busca, entre otrosobjetivos, lograr la sinergia edu cativa, la
que se define como el logro de la mayor potencia y efectividad, fruto deltra bajo mancomunado
entre las distintas partes que conformanla organización; se determina que el trabajo en equipo
es siempre más provechoso que elde la mejor de las individualidades.
Organizar es crear el cuerpo socialque da vida a la institución (2); es crear una es tructuracon
partes integradas de tal formaque la relaciónde una y otra está gober -nada por su relacióncon
el todo (19); es la integración de varioselementos de tal for ma que estos sean usados
correctamente parael logro de objetivos, y se distingue por tener una participaciónen equipo y
no individual (1). En esta fase se debe delegar autoridad y responsabilidad conel propósito de
viabilizar el trabajo y así obtener mayor eficiencia y calidad. Organizar es crear un flujo
organizacional consentido y eficiencia.
Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada órgano del sistema
educativo, haciendo énfasis en el fortalecimiento de la calidad de la comunicación, en el
establecimiento de mecanismos y canales ágiles para la circulaciónde la informacióny la toma
de decisiones oportunasen una dinámica participativa(1). En esta función se debe delegar
autoridad y responsabilidad con el propósito de via - bilizar el trabajo para obtener mayor
eficienciay calidad.
La integraciónes muy importante en las instituciones, y comprende los procedimien tospara
dotar el organismo socialde aquellosmedios que lamecánicaadministrativa señala como
necesariospara su eficazfuncionamiento escogiéndolos, introdu - ciéndolos, articulándolosy
buscando su mejor desarrollo (2).
La organización conllevatrespasos (2):
1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivospropuestos.
2. Analizar y agrupar las actividadesdentro de marcosestructurales.
3. Asignar personal en posicionesdeterminadas para la ejecuciónde las actividades,
y, de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar el personalidóneo para que
los lleve a cabo.
La administración educativaha adoptado diferentes modelos organizativos de la
administración general con el propósito de dar respuesta a sus necesidades particulares. Parala
administración de la educación, un modelo organizativo debe respon -der a las políticasque,
como resultado de un diagnóstico de necesidades, se adopten en el sistema educativo o en
alguno de sus órganos. Un modelo organizativo (2), se refiere al modo de disponer las
funcionesy competencias según el grado de auto- nomía y el niveljerárquico de que se trate
entre los funcionarios, cargoso instancias que conformanun sistema educativo o alguno de sus
órganos (2). Entre algunos modelos organizacionalesestán:
Modelo de centralización. Se dice que una organización está centralizada cuando el poder de
decisión se concentraen el corazónde la organización, formándose a par - tir de ese núcleo
básico, una estructurapiramidal de arriba hacia abajo.
Entre las ventajasde este modelo se encuentran:
- Mantiene la unidad del sistema educativo nacional.
- Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro.

- Proporcionalauniformidad de planes y programas.
Entre las desventajasse encuentran:
- Produce una fuerte acumulación de competenciasy soluciones en la cabeza de la estructura
jerárquica.
- Propiciael tipo de administración no participativa.
- Evitala adaptacióndel currículo de acuerdo con las característicasy condicionesde una
región o comunidad.
Modelo de Desconcentración. A partir de la desconcentraciónhay una delegaciónre gulada de
autoridad a niveles de decisióny gestión que siguen estando políticamente sujetos o
administrativamente subordinadas para tomar decisiones y las responsabilidades. Se
desconcentraconla finalidad de eliminar la brechaque separa a la es - cuelade la comunidad
en que se encuentrainmersa.
La desconcentraciónelimina complicadosy costosostrámitesen el órgano centralpara resolver
los asuntos locales; facilitala adaptacióncurricular a la realidad localy creaun espíritu de
participaciónde los funcionariosen el proceso de toma de decisio nes al aproximar las
decisionesal lugar de acción.
Ofrece la desventaja de que provocalatendencia a la autonomía en las instancias
desconcentradas.
Modelo de Descentralización. Cuando se habla de descentralizaciónse asocia a agi lización
administrativa, autonomía escolar, desburocratización, eficiencia, gestiónde conflictos,
gobernabilidad, identidad regional, participaciónsocial y redistribucióndel poder, entro otros.
La descentralizaciónpropiamente dicha es cuando hay traslado de algunas competencias a
otrosnivelesde decisióny gestión autónomosy conpersonería jurídicadistinta, y que ha de
corresponderle latoma de decisionespolíticasy administrativas y asumir plenamente las
responsabilidades.
La descentralizacióngarantiza una educaciónadecuada a las necesidades y condiciones socio
– culturales de la región o comunidad; propiciala iniciativacreadoray experimentalde las
personas y de las comunidades al permitir la elaboracióny ejecuciónde planes y programas de
enseñanza autóctonosy permite que el órgano cen - tral se dedique a la planificacióneducativa
nacional, a coadyuvar almejoramiento cualitativo de la educaciónpor medio de asesoramiento
técnico, a asistir a los centros educativosconrecursosdidácticosy a la confección
de libros de texto y material de apoyo bibliográfico.
Tiene la desventaja de que tiende a la automatización del sistema educativo;produce
desigualdades en la calidad y tipo de educaciónque se ofrece en los centros;y conduce a un
crecimiento burocrático.
La Dirección
Representala tercerafase del trabajo administrativo educativo, y se trata de la parte ejecutiva.
A partir de aquí los subordinados pueden tener una mejor eficaciay eficiencia, pues esta fase
los pone al tanto de los objetivosque se quieren realizar; la dirección, en cuanto a su ejecución,
adquiere su mayor poder expansivo, desarrollo y eficaciacuando se conjugan entre sí el poder,
el liderazgo y el mando.

La Direcciónescolar se define como "el aspecto interpersonal de la administración por medio
de la cuallos subordinados pueden comprender y contribuir conefectivi-dad y eficienciaal
logro de los objetivosde la institución". Al igual que las otraseta -pas, tienen una naturaleza
iterativa, es decir que se repite en los distintos nivelesen donde se deba exteriorizar (19).
La Direcciónconsiste en hacer funcionar una dependencia o institución como un to do y
orientarla hacia el logro de los objetivosconcretos. Deluso de autoridad y dele- gación de
responsabilidad que hace el administrador de la educaciónse derivanlos siguientes pasos:
dirigir las accionesque se deben desarrollar para lograr los objetivosinstitucionales, definir los
resultados esperadosde acuerdo con los objetivosy delegar funcionesy responsabilidades en
personal que se tenga a cargo (2). Esta fase constituye elaspecto interpersonal de la
administración por medio de la cual los subordinadospueden comprender y contribuir con
efectividady eficienciaal logro de los objetivosplanificados(19).
El director debe impulsar, coordinar y vigilar las accionesde cadamiembro o grupo para
garantizar que cada uno cumpla con las funcionesque le pertenecen;él es el responsable de la
efectividadorganizacionalen la institución que dirige, y el área de recursoshumanos debe
hacerse cargo de instrumentar todo lo necesario para lograr la efectividadintegral. En el sector
educativo, estaúltima tarea recae también sobre los directoresde centroseducativos, yaque no
cuentan con un encargado de recursoshumanos, siendo esta una de las causas por las cuales
muchos sistemas educativosno logran avancessignificativos, pues la gestión de la mayoríade
los recursoshumanos está en manos inexpertasy los entes estatales (SecretaríadeEstado de E
ducación), y nadie realiza los esfuerzos necesariospara capacitarlosen este sentí - do, lo cual
contribuiríaa elevar la calidad del principal servicio delsistema que es o frecer educaciónde
calidad a los ciudadanos (2).
Coordinación
Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armonía en tre las actividadesde los
subsistemas de una dependenciao institución. Con esta se persigue sincronizar y uniformizar
los esfuerzosy actividadesdesarrolladas para con seguir la unidad de acciónen el logro de los
objetivospropuestos(2).
La Coordinacióneducativaes una identidad rectorainmediata superior en su respec tivo nivel,
yasea primario, secundario o universitario;y la personaque ejecuta esta fase se denomina
coordinador educativo, cuyafunciónescoordinar las funcionesde los departamentosy orientar
las directricesde toda la organización educativa;ade - más, anima al personal docente a
cumplir con el sistema preventivo y elreglamento del establecimiento educativo.Otrade sus
funcioneses ayudar a formar un ambiente donde la corresponsabilidady disciplina sean las
principales característicasde las re laciones humanas dentro del establecimiento (20).
Entre las aptitudes del coordinador educativo están:ser una persona profesionaly preparada,
cultivar la cordialidady las buenas relacionesinterpersonales;tomar deci siones informadas,
comprometerse conlos resultadosde su accióndocente, evaluar la críticamente, trabajar en
conjunto con sus colegas, manejar su propia formaciónpermanente, etc. (20).
Control
Esta fase debe concebirse como una función permanente que se realiza a lo largo del proceso de
administración educativa, reduciéndose así el trabajo disper- so e incrementándose el orden, la
disciplina y coordinaciónen razón de los recursosy medios disponibles y de las actividadesy
tareas que se realicen (2).

El controlestáreferido a la definiciónde estándares para medir el desempeño en la institución
educativa;con esto se corrigenlas desviacionesy se garantiza que se rea lice la planeación.
Evaluación
La evaluaciónse ejecutasobre dos campos dentro de las instituciones educativas:
- Sobre el proceso de enseñanza-aprendizaje, fundamentalmente.
- Sobre las demás actividadesy procesosque se dan en las organizaciones escolares.
La evaluación, sobre el proceso de enseñanza y aprendizaje, puede ser vistacomo la
finalización de un determinado proceso de instrucción y de educación, pero tam - bién ella
pueda ser vista como el re-inicio del proceso, claro que ahora con mayor in- formacióncon
respecto hasta donde hemos avanzado en el logro de los objetivosini ciales planteados. Esto
llevaa deducir que la evaluacióncumple un rolcentral para corregir los errores, agregar nuevas
estrategias, anexar nuevasmetodologías y cono cimientos que hagan que la educaciónsea más
precisay eficazen la obtenciónde las metas propuestas. De allí que la Evaluaciónsea un paso
fundamental para u- na educaciónde calidad (19).
En el caso educativo, la evaluaciónse define como la valoraciónde los conocimientos,
actitudes, aptitudes, rendimiento y beneficio de la estrategiaeducacionalhaciaun educando y a
los educandos en general; o bien como un proceso paradetermi -minar sistemática y
objetivamente la pertinencia, eficacia, eficienciae impacto de las actividadesrealizadas. La
evaluaciónes un proceso continuo, integral y sistemático destinado a determinar hasta donde
son logrados los objetivosy que entrega infor - mación útil para la toma de decisiones
y/o retroalimentacióndelsistema; casi siem - pre es un proceso subjetivo (19).
En la evaluaciónse debe plantear como finalidad el mejorar las actividadesque se hallan en
marcha y de paso ayudar a la reprogramacióny a la toma de decisionesfu- turas; la evaluación
es siempre una informaciónpara la correccióny perfeccionami - ento de lo realizado (19). Al
ser la evaluaciónun proceso deltodo complejo, es abso lutamente necesario poder contar con
una determinada metodología al llegar al mo - mento evaluativo;por esto se hable de
controles, pruebas, exámenes, participación, auto- evaluación, cuestionariosde opiniones,
análisis de actividadescumplidas, etc.
Las tareas centralesde la evaluaciónson (19):
- Quien o que grupo debe ser evaluado.
- En que proporcióndebe realizarse la evaluación:una parte de los objetivos, elnúcleo de las
metas o su totalidad.
- De que manera debe ser realizada la evaluación, lametodología y los instrumentos - Por qué
evaluar.

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