Análisis del Impuesto a la Energía en Holanda de 1996
1. ENERGY TAXES IN THE NETHERLANDS: WHAT
ARE THE DIVIDENDS?
Análisis del paper de Marinus H.C. Komen y Jack H.M. Peerlings (1998)
Por Iván de Prado Alonso
3. Impuesto a la energía
En 1996 Holanda introdujo una nueva tasa a la
energía con el principal objetivo de la reducción del
impacto ambiental de la energía.
Además de los posibles riesgos de perdida de
eficiencia, tasar la energía es problemático en
economías abiertas pequeñas:
Competencia fiscal
Perdida de competitividad
Riesgo de deslocalizaciones
Lo que no se contamina en un país, se hace en otro
Para evitar estos problemas, el impuesto sólo lo han de
pagar los pequeños consumidores de energía.
4. El impuesto
25% gas
15% electricidad
25% carbón
Tasas Bases
Horticultura exenta porque se considero
que el impuesto era una gran amenaza a
su competitividad internacional.
A pesar de ser mayormente pequeños
consumidores e intensivos en energía
Energías tasadas
Gas
Carbón
Electricidad
Combustibles para calefacción
Combustibles de automoción
exentos
5. El impuesto (II)
La recaudación del impuesto se usa para reducir los
impuestos al trabajo
Con el objetivo de compensar el posible aumento de la
distorsión debido al impuesto a la energía reduciendo la
distorsión preexistente en el mercado de trabajo
Un gran resultado sería conseguir el llamado “doble
dividendo”:
Mejora ambiental (reducción de emisiones)
Mejora de la eficiencia:
Reduciendo las distorsiones totales del sistema impositivo y/o
Reduciendo el desempleo
7. Indicadores Ambientales
Efecto invernadero
Gases con posible efecto invernadero, que podrían provocar el aumento de la temperatura
del planeta
CO2, N2O, CH4
Acidificación
Pérdida de la capacidad neutralizante del suelo y del agua, como consecuencia del
retorno a la superficie de la tierra, en forma de ácidos, de los óxidos de azufre y
nitrógeno descargados a la atmósfera
NOX, SO2, NH3
Eutrofización
El término eutrofización designa el enriquecimiento en nutrientes de un ecosistema.
La eutrofización produce de manera general un aumento de la biomasa y un
empobrecimiento de la diversidad.
Nitrógeno, Fosfatos
Acumulación de desechos
11. Limitaciones de los indicadores
No todas las emisiones perniciosas son tenidas en
cuenta (Dioxinas)
No reflejan la calidad actual del medio ambiente
(flujos vs stock)
No se pueden agregar entre ellos
¿A cual dar más importancia?
13. El Modelo
Estático
El tiempo no es tenido en
cuenta
Modelo de Equilibrio
General Aplicado (AGE)
Aplicado porque se
resuelve numéricamente.
Solución: Vector de precios
que vacía todos los
mercados.
Funciones de producción y
utilidad de elasticidad de
substitución constante
(CES)
Funciones de producción y
utilidad de Leontief (de
proporciones constantes)
Funciones de
transformación de
elasticidad constante (CET)
Características Las funciones
14. El Modelo (II)
Funciones de producción y
demanda anidadas.
Por ejemplo, la cantidad
de trabajo y capital se
relaciona dada una función
de producción cuya salida
es un total de factores.
Este total de factores se
usa como entrada de la
función de producción de
los sectores, además de
otras entradas (demanda
intermedia, demanda
intermedia de energía
15. El Modelo (III)
45 Productos y 37 industrias modelizadas
Comercio internacional modelizado:
Usando funciones de producción CES y funciones de
transformación CET donde la asunción de Armington es razonable
Precios fijos internacionales para para productos homogéneos
(como cerdo y huevos)
Imperfección de movimiento de los factores entre industrias
modelizado con CET.
Un hogar representativo
Bienestar determinado por: consumo actual, consumo futuro
(ahorro) y ocio
Impuestos Holandeses básicos incluidos.
16. Limitaciones del Modelo
Sólo corto plazo
Oferta de capital se asume como fija. Sólo es valido en
el corto plazo.
No se tienen en cuenta los efectos en las emisiones del
comercio.
No se puede evaluar temas de equidad. (Un único
hogar representativo)
Se asume que todos los mercados son perfectos
La calidad medioambiental no forma parte de la
función de utilidad.
17. Datos y Calibración
Datos
Social Accounting Matrix (SAM) de 1990
Datos fundamentales de la economía holandesa
National Accounting Matrix including Environmental
Accounts (NAMEA) publicado en 1996
Extiende el modelo con datos ambientales
Calibración
Elasticidades de transformación y sustitución exógenas
Resto de parámetros seleccionados tales que el modelo
reproduzca en equilibrio los datos de 1990.
19. Pequeños consumidores vs General
Experimento:
Calcular equilibrio virtual con el impuesto a pequeños
consumidores de energía y compararlos con el equilibrio
real de 1990
Calcular el equilibrio virtual con un impuesto sin exenciones
a todos los consumidores energéticos de tal forma que la
reducción de CO2 sea la misma que con el impuesto a
pequeños consumidores de energía, y compararlo con los
anteriores
En ambos casos la recaudación se usa para reducir la
presión fiscal al trabajo.
21. Resultados a nivel nacional
Doble dividendo :
Mejora ambiental
Aumento del empleo
(0,10%) y el
bienestar (0,06%)
Cierta perdida de
bienestar con
impuesto general
(-0,02%) debido a:
perdida de
competitividad
(depreciación del
tipo de cambio). El
impuesto lastra las
empresas más
internacionales
22. Efectos en el Medio Ambiente
Efecto escape en Agricultura y
negocios agrícolas
Desaparece en el caso
general
Descenso de emisiones
concentrado en los servicios
y el consumo en el caso de
pequeños consumidores
Efectos mucho menores en el
resto de indicadores:
acidificación, eutrofización,
residuos
Ya que están menos
relacionados con la energía
23. Reciclado de la recaudación
Se analizan diferentes estrategias de reciclado de
la recaudación y la interacción entre el efecto de
interacción y el efecto de reciclado
26. Otros análisis de la sensibilidad
Las simulaciones se han basado en:
Una elasticidad de oferta de trabajo no compensada
de 0,12
Pero los resultados también se muestran robustos si se
prueba con 0,04 y 0,20
Una elasticidad de trasformación del trabajo entre
industrias de -0,5 (rigidez de la movilidad)
Con -0,25 y -0,75 los resultados no cambian sustancialmente
Una tasa de desempleo del 20%
Con 10% y 30% los resultados siguen siendo robustos
27. Conclusiones del Paper
Las simulaciones muestran que, tasando los pequeños
consumidores de energía, se puede conseguir una
reducción de CO2 del 3,5%
Con un decremento de las ineficiencias reciclando la
recaudación para reducir los impuestos al trabajo
0,10% más de empleo y aumento del bienestar de 0,06% (doble
dividendo)
Con un impuesto general a la energía, se perdería
competitividad.
Los beneficios de la tasa sólo lo son a bajos tipos
A mayores tipos, es menos pernicioso el impuesto general
28. Opiniones, conclusiones e impresiones personales,
desde el reconocimiento de mi falta de
capacidad técnica suficiente como para hacer
una evaluación objetiva.
Análisis subjetivo
29. Pregunta de Investigación
En un contexto de sensibilidad internacional ante las
cuestiones ambientales, el paper se centra en
analizar la reforma impositiva a la energía en
Holanda de 1996, y sus posibles efectos en la
eficiencia.
Secundariamente se pregunta si existe el doble
dividendo
Es una pregunta de alta relevancia.
30. Marco Teórico
Para poder analizar el impacto del impuesto, se usa un
modelo de equilibrio general
El marco teórico me parece el adecuado, ya que para un
impuesto con un impacto tan global, un modelo de equilibrio
general es el correcto para poder analizar el impacto en
todo el sistema.
En particular de usa un modelo de Equilibrio General
Aplicado (AGE)
Aún cuando se describen cuales han sido las decisiones
de modelado de los diferentes agentes del modelo, el
paper no entra en demasiado detalle sobre el modelo
ni sobre que método de cómputo ha usado.
31. Metodología Estadística
Las fuentes de datos son las siguientes:
Social Accounting Matrix (SAM) para 1990
National Accounting Matrix including Environmental
Accounts (NAMEA) para extender los datos anteriores,
sobre todo con datos ambientales.
Calibrado de los parámetros del modelo de modo
que se alcance el equilibrio para los datos del
1990
Selección exógena de las elasticidades y las
funciones de producción
32. Mis conclusiones
Hay dos motivos que dificultan la confianza en los
resultados:
La falta de detalles en el paper sobre el diseño del modelo
y la selección de los parámetros exógenos.
Las propias limitaciones de un modelo diseñado en base a
múltiples asunciones sobre elasticidades y funciones de
producción.
Si bien el modelo se calibra para que alcance el equilibrio con los
datos de 1990, nada asegura que el modelo tenga una respuesta
dinámica similar a la economía Holandesa a los cambios
propuestos.
Una manera de haber contrastado esto último hubiera sido
comprobar si el modelo una vez calibrado también está en un
equilibrio razonable para datos de otros años.
33. Mis Conclusiones (II)
Aún cuando no se pueda confiar en la validez
cuantitativa de los resultados para la economía
Holandesa, los resultados no dejan de ser
interesantes en cuanto a que el modelo representa
una posible economía “razonable”
Es interesante ver que en esta economía “razonable”,
un impuestos a los pequeños consumidores de energía
con reciclado de la imposición al mercado del trabajo
puede aumentar la eficiencia y el bienestar.
