El documento resume la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria de Ecuador, incluyendo su proceso de creación y contenido principal. Explica que la ley reconoció formalmente el sector de la economía popular y solidaria, estableciendo un marco jurídico y creando una institucionalidad para regularlo. Sin embargo, después de 6 años necesita una revisión para fortalecer áreas como la comercialización, inclusión financiera, y requisitos. El documento también propone reformas clave como mejorar los mecanismos de compra pública, regular las ca

1. Ley Orgánica de la
Economía Popular y
Solidaria y
del Sector Financiero
Popular y Solidario
VIRGILIO HERNÁNDEZ

2. Datos Generales:
 La LOEPS fue publicada en el RO. 444, del 10 de
mayo de 2011.
 Antes de esta ley, la Economía Popular y Solidaria fue
invisibilizada.
 Con esta ley se reconoce el sector de la EPS; se
intentó potenciar sus prácticas; establecer un marco
jurídico común; generar un régimen de derechos y
obligaciones; construir una institucionalidad.
 Tras 6 años, necesita una revisión.

3. Proceso de la ley:
 4 de abril de 2013, se notificó a la Comisión del
Régimen Económico y Tributario la calificación y
petición de inicio de trámite del Proyecto de Ley de
Reforma a la LOEPS.
 7 de agosto de 2013, en la sesión No. 16, la Comisión
resolvió que se realice una reforma integral a la ley.
 16 de octubre del 2013 se presentó en el seno de la
Comisión la sistematización del conjunto de
observaciones y propuestas de reforma a la Ley, que
sirvió como base para la Reforma.
 El informe para primer debate se discutió y aprobó en
12 sesiones en la Comisión y se debatió en el Pleno de
la Asamblea en enero-2016.

4. Institucionalidad Actual de la EPS
Competencias
La SEPS fue constituida en junio de 2012, como organismo técnico de control.
Tiene la facultad de expedir normas de carácter general en las materias de su
competencia.
La SEPS fue constituida en junio de 2012, como organismo técnico de control.
Tiene la facultad de expedir normas de carácter general en las materias de su
competencia.

5. Régimen de control, supervisión y
acompañamiento a las Entidades de la EPS
1.- Entidades bajo Control: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
Organismos de Integración: Federaciones, Uniones, Redes, Cooperativas + Asociaciones
Cooperativas: Financieras y No financieras
Asociaciones: No Financieras
2.- Entidades bajo acompañamiento y Supervisión:
Organizaciones No Financieras
Organizaciones Comunitarias: Cajas y Bancos Comunales (En comunas)
Decreto 16:
• Corporaciones
• Fundaciones
• Otras Formas: Junta De Regantes
Junta de Administradores de Agua potable
Comité Pro mejoras
3.- Personas Naturales:
• Unidades Económicas Populares: Trabajo autónomo
Comercio Minorista
Artesanos
Producción – Pesca
MCDS
Producción
Servicios
Comercio
MCPE

6. Reforma
NUDOS CRÍTICOS

7. 1. PROPUESTAS
COMERCIALIZACIÓN:
Compras públicas: reserva del mercado; mecanismos de
compra exclusiva; apoyo para la contratación pública.
Compras en el sector privado: participación en perchas y sitios
de exhibición; flexibilización de requisitos; ferias y mercados;
prohibición de confiscación; ruedas de negocios y promoción
de los productos.
Circuitos y Redes de Comercialización Alternativos: garantía
comercialización directa entre productores y consumidores;
conformación y articulación de cadenas productivas y
mecanismos de pago.

8. 2. PROPUESTAS INCLUSIÓN
FINANCIERA:
Cajas de ahorro y bancos comunales: control; personería;
registro; papel conafips; fondeo; cajas y bancos
comunales; exención IR; cajas y bancos comunales en el
RISE.
Cooperativas de ahorro y crédito: promoción organismos
de integración en los segmentos 4 y 5; control y
supervisión diferenciados; acceso al sistema nacional de
pagos del BCE; Cooperativas y dinero electrónico; acceso
a fondos de la Conafips.

9. 3. PROPUESTAS
INSTITUCIONALIDAD:
 Creación del Servicio de Economía Popular y Solidaria:
 Fortalecimiento de la CONAFIPS
 Especialización de la Superintendencia de la Economía
Popular y Solidaria
 Mayor exigencia en medidas de incentivo, fomento y
promoción
 Mayor funcionamiento del Comité Interinstitucional de
la EPS

10. 4. PROPUESTAS SOBRE
REQUISITOS Y DOCUMENTOS
HABILITANTES (PERSONAS Y
ORGANIZACIONES)
 Personería Jurídica, Registro y Catastro
 Registro Tributario
 Registro Sanitario
 Certificado Ambiental
 Registro Único de Organizaciones de la Sociedad
 Certificado de la Patente
 Transporte rural
 Turismo de la EPS

11. 5. MEDIDAS DE FOMENTO,
INCENTIVO Y PROMOCIÓN :
 Acto solidario y trabajo solidario
 Capital semilla
 Organización mixta
 Protección de propiedad intelectual de productos EPS
 Seguro Campesino
 Organismos de Integración
 Capacitación y Asistencia
 Preferencias en actividades forestales
 Turismo de la EPS
 Cooperativas de vivienda
 Flexibilización del régimen sancionatorio

12. RÉGIMEN
SANCIONATORIO:
 Elimina la discrecionalidad existente en la ley
actual y establece un régimen que distingue
las infracciones leves de las graves;
 Genera un régimen de sanciones que
garantiza la proporcionalidad.
 Sanciona el incumplimiento por parte de los
funcionarios públicos de las medidas de
incentivo, fomento y promoción.

13. GRACIAS