Induccion de las organizaciones supersolidaria.ppt

Superintendencia de la Economía Solidaria
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
República de Colombia
La Supervisión
de las Organizaciones del
sector solidario

Se crea la Superintendencia de la Economía Solidaria
como un organismo de carácter técnico, adscrito al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería
jurídica, autonomía administrativa y financiera
Art. 33
Ley 454 de 1998
parámetros generales
CREACIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA

Constitucional
Legal
Decretos

Constitución Política 1991
“ Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección y vigilancia
y control sobre las personas que realicen actividades
financieras, bursátil, aseguradora y cualquier otra
relacionada con el manejo aprovechamiento o inversión
de recursos captados del público. Así mismo, sobre las
entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.”
El numeral 24 del artículo 189 C.P.consagra
dentro de las funciones del Presidente de la
República :

El Presidente de la República ejercerá por conducto de la
Superintendencia de la Economía Solidaria la inspección,
vigilancia y control de las organizaciones de la Economía
Solidaria que no se encuentren sometidas a la supervisión
especializada del Estado. En el caso de las cooperativas de
ahorro y crédito multiactivas o integrales con sección de
ahorro y crédito, las funciones serán asumidas por esta
Superintendencia, mediante el establecimiento de una delegatura
especializada en supervisión financiera, la cual recibirá asistencia
tecnológica, asesoría técnica y formación del recurso humano de la
Superintendencia Bancaria.
ORGANIZACIONES SUJETAS DE SU ACCIÓN
ART. 34, Ley 454/98.

Para qué ejercer la supervisión?
 Proteger los intereses de los asociados .
 Velar por la preservación de la naturaleza jurídica de las
entidades.
 Vigilar la correcta aplicación de los recursos de las
entidades y las ventajas que le otorga la ley.
 Supervisar el propósito no lucrativo de las
entidades.

Con una visión integral de la empresa solidaria, el
modelo de Supervisión de SUPERSOLIDARIA se enfoca hacia
cinco ámbitos, relacionados entre sí:
 La gobernabilidad
Estimular la transparencia administrativa y la
observancia integral de los principios y valores que
inspiran el cooperativismo y la economía solidaria.

 Las finanzas
Con el análisis financiero - extra – situ, velar para que la
administración, ejecución y contabilización de los
recursos se efectué de conformidad con las normas que
regulan la economía solidaria y el manejo de la
información contable en Colombia. Modernización
tecnológica
 La autogestión empresarial
Observar la consolidación empresarial y la asunción de
las responsabilidades administrativas y de autocontrol
establecidas estatutaria y legalmente para lograr el
cumplimiento del objeto social.

 El desarrollo tecnológico
Inducir el uso de medios computarizados, para mitigar la
exposición a riesgos que pueden afectar la estructura
operacional y financiera de una organización y como
instrumento para garantizar la eficiencia y transparencia en
la administración de los recursos.
 El balance global
Evaluar los resultados de los emprendimientos empresariales,
hacia la finalidad colectiva, los excedentes (utilidades) y
beneficios sociales, el cumplimiento de los compromisos y
decisiones asumidas y su incidencia en el tejido societal.

Jerarquización en el Derecho Colombiano
- Normas constitucionales
- Normas ordinarias
- Normas reglamentarias
-Normas individualizadas.
-Normatividad del sector solidario
Ley 79 de 1988
-Ley 454 de 1998
-Ley 79 de 1988
-Ley 1233 de 2008
-Decretos reglamentarios

Hasta la expedición de la Ley 454 de agosto 4 de 1998, la
Ley 79 de 1988 constituía la normatividad básica aplicable a
las cooperativas en el derecho colombiano.
-Normatividad del sector solidario
Ley 79 de 1988
Es acuerdo cooperativo
el contrato que se celebra por un número determinado de personas,
con el objetivo de crear y organizar una persona jurídica de derecho
privado denominado cooperativa o empresa del sector solidario,
cuyas actividades deben cumplirse con fines de interés social y
sin ánimo de lucro. (Art. 3ºL.79-88)

Doble naturaleza
Es Cooperativa la empresa asociativa
sin ánimo de lucro,
en la cual los trabajadores o los usuarios,
según el caso, son simultáneamente los
aportantes y los gestores de la empresa,
Grupo de personas
Empresa mancomunada
Principio de identidad
Empleador= trabajador
Aportante = usuario
Propiedad,
gestión
y administración
compartidas.
COOPERATIVAS, DEFINICIÓN, PRESUNCIÓN
E(Art. 4 )
Empresa cooperativa

Ser sin ánimo de lucro
1) Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso
de liquidación, la del remanente patrimonial”.
2) Que destine sus excedentes a la prestación de servicios de carácter
social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus
asociados parte de los mismos en proporción al uso de los
servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin
perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.
Los excedentes provenientes de actividades con terceros
(siempre en razón de interés social o del bienestar colectivo),
se llevarán a un
fondo social no susceptible de repartición
(Cuenta del Patrimonio)

Ley 454 de 1998, empezó a regir desde 6 de agosto de 1998 y
derogó las disposiciones contrarias.
“La Ley 79 de 1988 continúa vigente en lo que no resulte contrario a
lo dispuesto en la citada ley”.
Ley 454 de 1998
Declara de interés común la protección, promoción y
fortalecimiento de las cooperativas y demás formas asociativas y
solidarias de propiedad.
El Estado garantizará el libre desarrollo de las Entidades de
Economía Solidaria, mediante el estímulo, promoción,
protección y vigilancia, sin perjuicio de su natural
autonomía.
El presidente de la república ejercerá la inspección, vigilancia y
control de las organizaciones de economía solidaria, por conducto de
la Superintendencia de la Economía Solidaria.

Define la economía solidaria
como un sistema socioeconómico cultural y ambiental
conformado por el conjunto de fuerzas sociales
organizadas en forma asociativa
identificadas por prácticas autogestionarias solidarias,
democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el
desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin
de la economía.
Ley 454 de 1998

1. Estar organizada como empresa que contemple en su objeto
social, el ejercicio de una actividad socioeconómica, tendiente
a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de
obras de servicio comunitario, estableciendo el tipo de entidad
especializada, multiactiva o integral
2. Tener establecido un vínculo asociativo, fundado en los
principios cooperativos y fines contemplados en la presente
ley.
3. Tener incluido en sus estatutos o reglas básicas de
funcionamiento la ausencia de ánimo de lucro, movida por la
solidaridad, el servicio social o comunitario.
Características de las entidades de economía solidaria
Ley 454 de 1998

4. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus
miembros sin consideración a sus aportes.
5. Establecer en sus estatutos un monto mínimo de aportes
sociales no reducibles, debidamente pagados, durante su
existencia.
6. Integrarse social y económicamente, sin perjuicio de sus
vínculos con otras entidades sin ánimo de lucro que tengan
por fin promover el desarrollo integral del ser humano.
Características de las entidades de economía solidaria
Ley 454 de 1998

Del autocontrol de la Economía Solidaria.
Ley 454 de 1998
Las personas jurídicas, sujetas a la presente ley, estarán sometidas al
control social, interno y técnico de sus miembros, mediante las
instancias que para el efecto se creen dentro de la respectiva
estructura operativa, siguiendo los ordenamientos dispuestos por la
ley y los estatutos.
Sus dignatarios, procurarán establecer criterios que tengan en cuenta
la capacidad y las aptitudes personales, el conocimiento, integridad
ética y la destreza de quienes ejercen la representatividad.

Entidades bajo la supervisión de la Superintendencia
de la Economía Solidaria.
Ley 454 de 1998
• De conformidad con las Leyes 454 de 1988 y 79 de 1988, ley
1233 de 2008, ley 1391 de 2010 y los Decretos 1480,1481,1482
de 1989 y 4588 de 2004, las organizaciones son las siguientes:
• 1.1. Sector Cooperativo.
• 1.1. 1.Las cooperativas de base o primer grado.
• 1.1.2. Los organismos cooperativos de segundo y tercer grado.
• 1.1.3. Las instituciones auxiliares del cooperativismo.
• 1.1.4. Las precooperativas
• 1.1.5. Las empresas de servicios en las formas de
administraciones públicas cooperativas

Entidades bajo la supervisión de la Superintendencia
de la Economía Solidaria.
Ley 454 de 1998
• 1.2. Otras formas asociativas
• 1.2.1. Fondos de empleados
• 1.2.2. Asociaciones mutuales
• 1.2.4. Organismos de integración de economía solidaria
– 1.2.5. Otras formas asociativas solidarias innominadas que
cumplan los requisitos previstos en el Capítulo Segundo del Título
Primero de la ley 454 de 1998.

Bajo el concepto de autonomía, sobre la organización solidaria
recaerá la primordial responsabilidad de desarrollar la empresa:
1) Respetando los compromisos colectivos
2) Definiendo y aplicando estrategias, objetivos comunes, valores y
metas
3) Calificando y previendo riesgos financieros y
4) Adoptando herramientas y técnicas dinámicas para la eficiente
gestión y autocontrol
Supervisión
A partir de allí, en segundo orden, corresponderá al Estado, en su
papel controlador, verificar que esos emprendimientos se hagan
respetando los preceptos especiales que regulan el tema.

Tres Niveles de Supervisión
según concentración de activos y el desarrollo o no de
actividad financiera
2. El Decreto 2159 de 1999
Establece:
 Primer nivel de supervisión – COOPERATIVAS QUE EJERCEN LA
ACTIVIDAD FINANCIERA
Segundo nivel de supervisión – Organizaciones con activos superiores a
$2.911.426.550
TERCER nivel de supervisión – con activos inferiores a $2.911.426.550
parámetros
generales

Procedimiento de la Supervisión
 La vigilancia
 La inspección
 El control

La vigilancia: (1)
 Acciones que tienen la doble propiedad de facultar medidas
preventivas y correctivas, orientadas a observar la conducta de los
administradores y órganos de control de las entidades solidarias a
cargo, sin significar ningún tipo de interferencia en las mismas.
 Permiten incrementar el acervo técnico para la toma de decisiones
en cuanto a la regulación y la ejecución de la supervisión como
ejercicio práctico.
 Análisis de estados financieros.
 Control de legalidad (constitución, reformas, asambleas, etc)
 Tramite a las quejas y derechos de petición, entre otros.

La Inspección: (2)
Medidas que, a diferencia de la vigilancia, representan una carga para
el administrador en función de las facultades que ejerce la
Supersolidaria para representar el interés general que prevalece
sobre el particular.
 Análisis financiero e indicadores financieros.
 Visitas In situ
 Recepción de interrogatorios
Requerimientos específicos
La gestión de este ámbito hace referencia a:

El Control: (3)
Medidas de supervisión de más alto nivel, al comprender los aspectos
en los que la Superintendencia interfiere directamente sobre la
autonomía de las entidades vigiladas.
 Autorizaciones previas
 Investigaciones Administrativas
 Sanciones personales e institucionales
 Remoción de directivos
 Intervenciones económicas – toma de posesión
La gestión de este ámbito hace referencia a:

REGULACIÓN DE COOPERATIVAS
Y PRECOOPERATIVAS
DE TRABAJO ASOCIADO
Fases Constitución CTA
Decreto 4588 de 2006
Ley 1233 de 2008

1
FASES PARA LA CONSTITUCIÓN DE
UNA PRECOOPERATIVA Y UNA
COOPERATIVA DE TRATRABAJO
ASOCIADO
PRIMERA FASE: REQUISITOS
SEGUNDA FASE: PROCEDIMIENTO
TERCERA FASE: REGISTRO MINISTERIO
DE LA PROTECCION SOCIAL- documentos
CUARTA FASE: CONTROL DE LEGALIDAD
QUINTA FASE: SOLICITUD INSCRIPCIÓN
EN LA DIAN

1
PRIMERA FASE: REQUISITOS
NOMBRAR COMITÉ ORGANIZADOR
CURSO BASICO EN ECONOMIA SOLIDARIA
ÉNFASIS EN TRABAJO ASOCIADO
ELABORAR ESTATUTOS Y REGÍMENES DE
TRABAJO Y COMPENSACIONES
SEGUNDA FASE: PROCEDIMIENTO
CONVOCAR ASAMBLEA DE CONSTITUCIÓN
DESARROLLO DE LA ASAMBLEA- NOMBRAMIENTOS,
APROBACION DE ESTATUTOS.
TERCERA FASE: REGISTRO MINPROTECCIÓN
ALLEGAR DOCUMENTOS. ACTA, COPIA ESTATUTOS,
ETC.

1
CUARTA FASE: CONTROL DE LEGALIDAD
ANALIZAR DOCUMENTOS Y ESTATUTOS DE LA
ORGANIZACIÓN PARA VERIFICAR EL
CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES DE
FORMA Y DE FONDO COMO REQUISITO PREVIO
PARA EL REGISTRO E INSCRIPCIÓN
ALLEGAR DOCUMENTOS. ACTA, COPIA ESTATUTOS,
ETC.
QUINTA FASE: SOLICITUD INSCRIPCIÓN ANTE LA
DIAN
SOLICITAR EL REGISTRO ÚNICO TRIBUTARIO RUT.

2
CARACTERÍSTICAS DE LAS CTA Y PCTA
1. Personas jurídicas constituidas con un mínimo de
diez o cinco asociados según sean CTA o PCTA
2. La asociación de sus miembros debe ser libre y
voluntaria
3. Gestores y con autonomía empresarial
4. Aportantes económicos y de su capacidad de
trabajo
5. Producen bienes, ejecutan obras o prestan
servicios a los asociados o a la comunidad
6. No tienen ánimo de lucro
7. Su organización es democrática
8. Tiene autonomía empresarial

ÓRGANOS DE UNA COOPERATIVA
ADMINISTRACIÓN
GERENTE
CONTROL Y VIGILANCIA
ASAMBLEA
GENERAL
CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN
JUNTA DE
VIGILANCIA
REVISOR
FISCAL

“Por unas entidades solidarias confiables”
CertificadoNºGP 006 - 1 CertificadoNºSC 3306- 1
MARCO NORMATIVO
 Ley 79 del 23 diciembre de 1988
 Ley 454 del 4 de agosto de 1998
 Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006
 Ley 1233 del 22 de julio de 2008
 Decreto 3553 del 16 de septiembre de 2008
 Circulares nuevas, conjunta SES-MIN 001 de
2009,Carta circular 002 , 003 de 2010.
7

NATURALEZA JURÍDICA
DE LAS CTA Y LAS PCTA
8

 Organizaciones
sin ánimo de lucro.
 Gestores, aportantes y
trabajadores
 Para el desarrollo de
actividades económicas,
profesionales o intelectuales,
con el fin de producir EN
COMUN bienes, ejecutar obras
o prestar servicios
9

Autonomía
Autodeterminación
Autogobierno
Generar y mantener trabajo para los asociados
OBJETO SOCIAL Art. 5
10

TIPOS DE ORGANIZACIÓN
ESPECIALIZADAS
• SALUD
•EDUCACION
•SERV PUBLICOS
•TRANSPORTE
•VIGILANCIA
NO
ESPECIALIZADAS
11

PRECISIÓN
LAS COOPERATIVAS QUE EN SUS
ESTATUTOS REGISTREN UNA LARGA
LISTA DE ACTIVIDADES
SOCIOECONOMICAS, DEBERÁN
PRECISARLAS DE CONFORMIDAD
CON LO DISPUESTO EN EL DECRETO
4588 DE 2006.
Definir Actividad principal
12

CONDICIONES PARA CONTRATAR
EN EL MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS
PROCESOS
SUBPROCESOS
14

¿Qué significa contratar
procesos o subprocesos?
• PROCESOS O SUBPROCESOS:
Contratar resultados
LO QUE SE
DEBE
HACER
• SUMINISTRAR PERSONAL:
Contratar medios
LO QUE NO
SE DEBE
HACER
15

MEDIOS DE PRODUCCIÓN
Y/O LABOR
Tenencia a
cualquier
título
Poseedora
Propietaria
Tenedora
De terceros …
16

REGISTRO E INSCRIPCION
(RECONOCIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO, ARTICULO 7° Decreto
4588 de 2006)
EL ÚLTIMO PLAZO PARA QUE LAS CTA Y LAS PCTA
SE AJUSTEN Y SOLICITEN EL REGISTRO AL
MINPROTECCION:
VENCIÓ EL PASADO 22 DE ENERO DE 2009
IMPLICA QUEDAR INCURSA EN CAUSAL DE
DISOLUCIÓN ANTE LA IMPOSIBILIDAD DE
DESARROLLAR EL OBJETO SOCIAL-
OTRO PLAZO LO ESTABLECE LA CARTA CIRCULAR
002 DE SEPTIEMBRE DE 2010
45

PRINCIPALES PROHIBICIONES
Decreto 4588 de 2006 y Ley 1233 de 2008
46

NO PUEDEN
ACTUAR COMO INTERMEDIARIO O
EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES
47

NO PUEDEN ACTUAR COMO EMPRESA O
ENTIDAD DE AFILIACIÓN COLECTIVA
TRABAJADOR
ASOCIADO ASOCIADO
Sólo se podrán
afiliar al Sistema
de Seguridad
Social Integral
No pierde la condición
de asociado por el
hecho de no estar
trabajando
48

49
VIOLACIÓN NATURALEZA JURÍDICA CTA
• NO SE GENERA Y MANTIENE TRABAJO PARA SUS
ASOCIADOS
• NO HAY AUTOGESTIÓN.
• NO HAY AUTONOMÍA.
• LOS TERCEROS NO PUEDEN SER MIEMBROS, NI
INTERVENIR DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN LA
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CTA.
• CUANDO SE ENVIA PERSONAL EN MISIÓN.
• NO SE EJECUTAN PROCESOS Y SUBPROCESOS: PARA TAL
EFECTO LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN O LABOR DEBEN
ESTAR A TÍTULO DE PROPIETARIO, POSEEDOR,
TENEDOR, ALQUILER, ETC.

LA NORMATIVIDAD Y REGULACION
PRUDENCIAL DEL SECTOR SOLIDARIO
ENCUÉNTRELA EN:
WWW.supersolidaria.gov.co
GRACIAS

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