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1. Modelo de Gestion y Gobernanza para el cierre de las brechas de Agua y Saneamiento en
Gobiernos Subnacionales
1. ANTECEDENTES
1.1. Los Centros de Atenciónal Ciudadano (CAC)
Los CAC- MVCS,constituyen unsoporte desconcentrado de servicios brindados porlos órganosy
Programasdel MVCS, así como por losOrganismos Públicos adscritosque suscribanlosrespectivos
conveniosde colaboración interinstitucional, bajounsolomodelode atenciónyunasolaidentidad
sectorial.
Los CAC - MVCS, brindan información, orientación, capacitación y asistencia técnica a las
autoridades regionales, locales y ciudadanía en general, respecto de los procedimientos y
servicios que brinda el MVCS.
1.2. Lineamientospara el funcionamientode los centros de atención al ciudadano
Mediante Resolución de Secretaria General N°0 45 -2016-VIVIENDA se aprobó la DIRECTIVA
GENERAL No 005-2016-VIVIENDA-SG “LINEAMIENTOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS
CENTROS DE ATENCION AL CIUDADANO DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO”, Ia misma que tiene por finalidad uniformizar y optimizar los criterios para el
adecuadofuncionamientoysupervisiónde losCentrosde Atenciónal Ciudadano(CAC) del MVCSa
través de los cuales se facilita a Ia ciudadanía acceder a los servicios que brinda el Ministerio
de Vivienda Construcción y Saneamiento
1.3. El cierre de la Brecha vs la Mejorade la Calidad de vida
Los avances en el cierre de la brecha en materia de saneamiento no garantizan calidad,
continuidad ni sostenibilidaddel servicio,de esta manera, resulta necesario hacer un cambio en
el paradigma de la Políticade Cierre de Brechas hacia una Políticade Mejorade la Calidadde Vida
. Para tal fin resulta necesaria la creación de una “AGENDA DE ESTRATEGIAS PARA EL
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO A NIVEL
REGIONAL” cuyo objetivo debería ser contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y
sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y
disposición de excretas.
De esta forma se propone establecer como política pública “ampliar la cobertura y mejorar la
calidad del servicio de agua, desagüe y disposiciónfinal de excretas, promoviendo la gestión de
proyectos enfocadosa labúsquedade fuentesalternativasde recursoshídricos,inversiónpública
y privada en instalación de plantas de tratamiento que brinden agua potable a la población
regional dentro de los estándaresnacionalesde consumo enlos aspectos físico/químicoy micro
bacteriológico, articulando los esfuerzos a nivel nacional, regional, provincial, distrital y local a

2. través de la asistencia técnica y fortalecimiento de las capacidades de todos los actores
involucrados en materia de abastecimiento de agua y saneamiento”.
1.4. La gestiónde inversionespara el cierre de las brechas en materia de saneamiento
En el últimoinforme de laOCDE,se identificarondesafíosyelaboraronrecomendacionesparaque
el país logre un desarrollo territorial más equilibrado y sostenible a través del tiempo. Estas
recomendaciones se centraron principalmente en el fortalecimiento de la planificación para el
desarrollo, el crecimiento económico bajo un modelo de diversificación productiva, y la
descentralizaciónfiscal comoherramientaclave paraalcanzarlosobjetivosestratégicosplanteados
para cada región.
Para lograr alcanzar estos desafíos, es necesario empezar a mejorar las bases de planeamientoy
gestiónbajoun enfoque territorial que estaalineadaalos Objetivosde DesarrolloSosteniblede la
Agenda 2030 y a las políticas nacionales, con la finalidad de alcanzar el modelo de bienestar
planteado por este organismo internacional. Para ello, la OCDE ha elaborado, entre otras, las
siguientes recomendaciones:
a) Desarrollar las competencias y la capacidad técnica de los gobiernos regionales en áreas tales
como el desarrollo y la evaluación de las políticas, el planeamiento estratégico, el
abastecimiento y la ejecución de programas y estrategias de inversión.
b) Mejorar la calidad y la eficacia de los Planes de DesarrolloRegional Concertado, fortaleciendo
el análisis económico dentro de estos planes y la identificación de cuellos de botella y
oportunidades de crecimiento en estas escalas.
c) Mejorar la planificación regional integrada con el marco fiscal, a través de: Programas de
financiación competitivos que estén diseñados para fomentar las iniciativas de innovación,
infraestructura y formación de competencias a nivel regional. La inclusión del informe anual
sobre losprogresosrealizadosenlaaplicacióndel PlanRegionalde desarrolloConcertadoenel
presupuesto.
d) Desarrollar asociaciones más eficaces entre los niveles de gobierno para ofrecer mejores
resultados de política, por medio del fortalecimiento de los mecanismos de gobernanza que
facilitenlacoordinaciónde políticase inversiones,comolosComitésRegionalesde Inversiónen
Salud, Educación, Saneamiento y Agricultura.
En este sentido,el establecimientode uncomité Regional de Inversión enSaneamientoarticulado
a un sistema de planeamiento Regional fortalecidosienta las bases para articular el ecosistema
regional con miras al cierre de brechas y mejora de la calidad de vida del ciudadano
2. BASE LEGAL:
Incluir la base legal del Ministeriorelacionadaal tema

3. 3. LINEAMIENTOS DEL MODELO DE GESTION DEL CAC
3.1. Identificaciónde las brechas enmateria de Agua y Saneamiento
a) Localización de los Hogares que no cuentancon Agua Potable de calidad en zona rural y
urbana
Se identificaalossectores 6, 7,12 ysector IIIYarinacocha,IV Yarinacocha aún nocuentan
con el servicio de agua potable en el ámbito de Administración de EMAPACOP S.A.
componiéndose de asentamientos humanos de reciente creación, que son parte del
crecimiento urbano desordenado y ocupan las áreas de expansión de la periferia de la
ciudadhacia el nor oeste,suroeste y surde Pucallpa,comose nuestraenel esquemade
sectorización marcado por las flechas en el grafico 1.
Grafico 1.Sectorizacion del servicios de agua potable existente en EMAPACOP S.A

4. RELACION DE ASENTAMIENTOS HUMANOSQUE NO CUENTANCON EL SERVICIO DE AGUA
POTABLE NI ALCANTARILLADO
SECTOR- 6:
POBLACION: 5,690
A.h.Primavera.
Urb. PopularNuevoSanJorge.
A.h.AlbertoFujimori.
A.h.Fraternidad.
A.h.HortenciaPardo.
SECTOR- 7:
POBLACION: 10,424
A.h.AgustínCauperVideira.
Urb. ProgresivaVillaCorpac.
A.h.FedericoBasadre.
Urb. Corpac.
Urb. Los Cedrosde Corpac.
A.h.José FaustinoSánchezCarrión.
A.h.San juanbautista.
A.h.San juande Ucayali.
Triplayeraamazónica.
Urb. Universitaria.
A.h.Elías RobledoNúñez.
a.h. La Lupuna.
A.h.Virgendel pilar.
A.h.Las Alamedas.
A.h.Los Jardines
A.h. Los Rosales.
A.h.Húsaresdel Perú.
AMPLIACION - SECTORIII (YARINACOCHA):
POBLACION: 11,724
A.h.La paz de Yarinacocha.
InterBenanjema.
Asoc.Los Yines.
A.h.La perlade Yarinacocha.
A.h.EdwinDíaz paredes.
A.h.BelloHorizonte.
A.h. TeodoroBinderII
A.h.Las Brisasde Yarina.
Hab. Urb. Prog. Rosavictoria.

5. AMPLIACION - SECTORIV (YARINACOCHA):
POBLACION: 11,087
A.h.Encarnación Villacorta.
Hab. Urb. Cooptrip.
A.h.Señorde losMilagros.
A.h.San Borja.
A.h.JuanZaplana.
A.h.Ramón Castilla.
A.h.ElviraHernández.
Hab. Urb. AlfonsoUgarte.
Hab. Urb. Santa Isabel.
A.h.Asociación lasPalmas.
SECTOR- 12:
POBLACION: 11,000
A.h.17 Las Lagunas del Manantay.
A.h.17 de Setiembre.
Asociación de propietariodela.h.GuidoNitzuma.
Asoc.Civil A.h.GianinaLizeth.
Asoc.ValdezSoria.
Asoc.Moradores losÁngeles Manantay.
A.h.Mario Pezo.
A.h.Luz DivinaIIetapa.
A.h.Casa Granja el Bosque.
A.h.Luz Divida.
A.h.santa Anita.
A.h.5 de setiembre.

6. b) Localización de los Hogares que no cuentan con tratamiento de aguas servidas en zona
rural y urbana
Tratamiento de aguas residuales
Actualmente la EPS no cuenta con infraestructura de tratamiento de aguas residuales, las
aguas se descargan a canales de evacuación pluvial y/o caños naturales que llegan
directamente sin tratamiento en la parte norte de la ciudad a un brazo del río Ucayali, las
áreas del lugar por ser inundables no son apropiadas para el tratamiento de las aguas
residuales,no permitiendo establecer infraestructuras. Los proyectosde saneamiento que
se vienen ejecutando y a ejecutar de los sectores de expansión urbano marginal, cuentan
consistemas de tratamiento de aguas residuales, en un terreno de 30 has, parte suroeste
de la ciudad.
En lo que se refiere al alcantarillado, el sistema de recolección presenta también alta
vulnerabilidad, pudiendo identificarse en las Cámaras de Bombeo de desagüe dos
aspectos importantes: Sustracción delictiva de los equipos e inundación de las cámaras
desde buzones ubicados en zonas bajas.
Los proyectosde saneamientode lossectoresde expansión,cuentanconsistemasde tratamiento
de aguas residuales.
acuerdo a la DirecciónGeneral de Gestiónde la Calidadde los RecursosHídricos, el rio de Ucayali,
se encuentra contaminado por aguas residuales municipales sin tratamiento.6
ANA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

7. c) Localización de los Hogares en zonas urbanas que no cuenta con PTAR o están
inoperativas
PTAR-PLAN DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
d) Localización de los Hogaresen zonas ruralesque no disponenadecuadamente lasaguas
servidas
3.2. Diseñode la Estrategia para el cierre de la Brecha de agua y saneamiento
a) Geo referenciacion de los hogares identificados en numeral 3.1 por tipología
b) Estratificación de las estrategias para el cierre de brechas, con enfoque territorial
i. Estrategia multi centro poblado
ii. Estrategia multidistrital
iii. Estrategia Provincial
c) Estratificación de lastecnologíasparael cierre debrechas,bajoel enfoquecostobeneficio
i. Zona Rural : según densidad poblacional
ii. Zona Urbana
3.3. Diseñode la Estrategia financierapara el cierre de la Brecha de agua y saneamiento
a) Inversión Publica : Central, Regional o Local
b) Obras por impuesto
c) Inversión Privada
d) Cooperación Internacional
3.4. Diseñode la Estrategia de operacióny mantenimiento
a) Zona Urbana :
a. Fortalecimiento de las Empresa pública de servicios de agua potable y
alcantarillado (EPS)
b) Zona Rural :
a. Mejora de la Calidad de Vida de la Población del ámbito rural a través de la
asistenciatécnicaa la poblacióneneducaciónsanitariay a los gobiernoslocales
y operadores en gestión del servicio de saneamiento básico sostenible.
b. Activación y Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento (JASS)
c. Generarenlapoblaciónconcienciasobreel usoadecuadoyresponsabledelagua

8. d. Lograr que la población reconozca los beneficiosen la salud de la instalación de
sistema de cloración de agua
3.5. Asistencia técnica para la implementación de las estrategias de cierre de brechas
a) Priorización de la formulación de proyectos
b) La elaboraciónde estudiosdefinitivosbajoel marco de conveniosde cooperación,entre
gobiernos locales y gobierno regional (DRSVCyS) para asegurar la calidad de los PIPs.
c) Evaluación de proyectos u expedientes técnicos formulados
d) Asistencia técnica para subsanación de observaciones de proyectos u expedientes
e) Monitoreo de proyectos en etapa de pre inversión y ejecución
4. LINEAMIENTO DE LA PROPUESTA DEL MODELO DE GOBERNANZA
El modeloa ser propuestodeberáreconocerlas estructurasque ya han sido creadas enla medida
que estascuentenconalgúnnivel de institucionalidadque puedaserfortalecidaparaaseguraruna
participaciónde todoslosactoresrelacionadosconel cierre de brechasenmateriade saneamiento
Complementariamente, debe proponer una estructura ejecutiva que pueda dar cuenta de las
acciones que se proponen en el modelo de desarrollo ante las instancias que forman parte del
modelo, bajo un esquema que refleje una gestión basada en metas e indicadores de impacto
mensurables
a) Definición de Pilares y Objetivos Estratégicos
b) Definición de los Procesos de decisión y gestión
c) Propuesta de Gobernanza regional
d) Estructura organizacional y funcional de operaciones a nivel regional
e) Propuesta de indicadores de resultado e Impacto
f) Propuesta del Sistema de monitoreo y seguimiento
g) Competencias público privadas a nivel regional
h) Mecanismo de soporte a nivel nacional
5. EL ENFOQUE:
a) Enfoque de Calidady Sostenibilidad,apuntaa que el serviciode agua y saneamientoofrezcaa
los usuarios un “nivel de servicio aceptable durante la vida útil de diseño”. Esto es, que los
sistemas de agua y saneamientocumplan su función de mejorar las condiciones de salud y la
calidadde vidade lapoblación,delmodocomohasidoprevistodurantesuconcepciónydiseño;
siendo operado y administrado de manera adecuada, sinsufrir algún deterioro que impida su
correctofuncionamiento;pudiendoafrontarinclusive,elimpactode losfenómenosnaturalesy
recuperar las condiciones normales de servicio en el menor tiempo.

9. b) Enfoque de Inclusiónsocial, pretende integrarala vidacomunitariaa todoslosmiembrosde la
sociedad, independientemente de su origen, condición social o actividad. En definitiva,
acercarlo a una vida más digna, donde pueda tener los servicios básicos para un desarrollo
personal y familiar adecuado y sostenible.
c) Enfoque de Articulación Territorial del presupuesto, permite la integración de dos o más
entidadesdedistintonivelde gobiernoparalaprovisióndeproductosyejecuciónde actividades
que contribuyan a lograr beneficios en favor de la población, además permite armonizar
políticas e integrar esfuerzos que garanticen la efectividadde la intervención del Estado hacia
el logro de resultados en beneficio de la población.
6. METAS PROPUESTAS
a) Plan Regional de Saneamiento aprobado
b) Resolución Ejecutiva Regional conformando el Comité Regional de Gestión para el Acceso a
Agua y Saneamiento
c) Nuevas fuentes de agua no contaminadas identificadas
d) Plantas de Tratamiento de agua potable implementadas
e) Redes de agua y alcantarillado instaladas
f) Numero de sistemas de cloración de agua instalados
g) Sistema en línea que permita conocer en tiempo real el estado de los proyectos del sector a
nivel regional y de gobiernos locales