Proyecto de grado 1

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
LINEAMIENTOS DE ORIENTACIÓNPARALA
ESTRUCTURA DE PROYECTO DE GRADO
Actualización del catastro de usuarios para la Empresa de Servicios Públicos
del centro poblado La Esmeralda del municipio de Arauquita “ECADES
E.S.P.”, departamento de Arauca
Universidad de los llanos
Facultad de ciencias económicas
Lineamientos de orientación para la estructura de proyecto de grado
Luis Alberto Carvajal Reyes
Geovanny Alexis Suarez C.
Víctor Hernando Vivas
Agosto de 2017

ii
Tabla de contenidos
1. Introducción................................................................................................................................ 1
2. contexto....................................................................................................................................... 1
2.1 Antecedentes ......................................................................................................................... 1
2.2 Descripción del problema ..................................................................................................... 3
2.3 Justificación del proyecto...................................................................................................... 4
2.4 Alineación con la estrategia organizacional.......................................................................... 5
2.4.1 Fases del Censo.............................................................................................................. 5
3. Objetivos ..................................................................................................................................... 6
3.1 General.................................................................................................................................. 6
3.2 Específicos ............................................................................................................................ 7
4. Supuestos y restricciones ............................................................................................................ 7
4.1 Planteamiento Preliminar de Alternativas ............................................................................ 8
4.2 Criterios Preliminares de Evaluación de Alternativas .......................................................... 8
5. Estrategia de desarrollo............................................................................................................... 9
6. Cronograma............................................................................................................................... 13
7. Identificación de riesgos ........................................................................................................... 14
8. Bibliografía ............................................................................................................................... 15

iii
Lista de Tablas
Tabla 1 Estándar.............................................................................................................................. 6
Tabla 2 Planteamiento de alternativas ............................................................................................ 8
Tabla 3 Criterios de selección......................................................................................................... 8
Tabla 4 Vías de acceso al Centro Poblado La Esmeralda............................................................. 10
Tabla 5 Identificación barrios ....................................................................................................... 12
Tabla 6 Cronograma...................................................................................................................... 13

iv
Lista de Ilustraciones
Ilustración 1 Localización Centro Poblado La Esmeralda.............................................................. 9
Ilustración 2 Localización de la zona poblada del corregimiento La Esmeralda.......................... 10
Ilustración 3 Mapa de vías de acceso al centro Poblado La Esmeralda........................................ 11
Ilustración 4 Disposición urbanística de La Esmeralda ................................................................ 12

1
1. Introducción
El presente informe corresponde a la realización de la actualización del catastro de
usuarios de la Empresa de Servicios Públicos del Centro Poblado de La Esmeralda del
municipio de Arauquita “ECADES E.S.P.”, que corresponde a la recolección de
información, diagnóstico y caracterización de los usuarios. El presente diagnóstico se
realiza con base en la información y del resultado arrojado por la consultoría según
Contrato No. 019 del 22 de agosto de 2014, diagnóstico realizado a las empresas de
servicios públicos dentro del Plan de Aseguramiento del PAP-PDA, de los Municipios del
Departamento vinculados al programa. (INGRID CORREA VILLALBA, 22 de agosto de
2014)
2. contexto
2.1 Antecedentes
El Gobierno Nacional, conocedor de la necesidad de poder contar con esquemas
organizacionales para la administración y operación de los servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico, como una estrategia para poder garantizar el aseguramiento
en la prestación de estos servicios esenciales a la comunidad, ha venido promoviendo el
apoyo institucional de los entes territoriales para el fortalecimiento empresarial de los
esquemas constituidos y para la organización o transformación empresarial de la prestación
de los servicios públicos en las zonas urbanas y rurales que aún no han avanzado en este
aspecto. (INGRID CORREA VILLALBA, 22 de agosto de 2014)
Dentro de la Política Nacional del sector Agua Potable y Saneamiento Básico, en la
cual se enmarca el PROGRAMA AGUA PARA LA PROSPERIDAD-PLAN
DEPARTAMENTAL PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO, PAP-PDA, uno de los pilares fundamentales es precisamente
el Aseguramiento de la Prestación de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado

2
y Aseo, entendido desde el punto de vista de esquemas empresariales viables
institucionalmente que garanticen la prestación de servicios a la comunidad con calidad y
continuidad, la operación y mantenimiento eficaz de la infraestructura construida y la
sostenibilidad financiera de la prestación de estos servicios en el tiempo.
El Departamento de Arauca, como departamento vinculado a esta política nacional a
través del Plan Departamental de Aguas de Arauca, PAP-PDA Arauca, ha diseñado en tres
fases un Plan de Aseguramiento de la Prestación de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento Básico que abarca los Municipios vinculados al PAP-PDA; en la fase del
diagnóstico realizado a los Municipios y a las empresas prestadoras se han definido una
serie de actividades a implementar, con el objetivo de organizar la prestación de los
servicios en zonas urbanas y centros poblados que no cuentan con esquemas conformados,
fortalecer a las empresas prestadoras en sus componentes administrativos, comerciales,
técnico-operativos y financieros para garantizar su sostenibilidad en el tiempo, y apoyar a
los municipios y empresas en el cumplimiento de los planes de acción de sus instrumentos
de planeación sectorial.
Para la fase de diagnósticos, la EMPRESA DEPARTAMENTAL DE SERVICIOS
PUBLICOS CUMARE SA-ESP -ARAUCA, celebró con la firma DEVELOPMENT &
INVESTMENT CONSULTING GROUP S.A.S NIT 900.006.810-1 R/L INGRID
CORREA VILLALBA, el Contrato de Consultoría No. 019 del 22 de agosto de 2014, cuyo
objeto fue “CONSULTORIA ESPECIALIZADA PARA LA EJECUCIÓN DE LA FASE
I (UNO) DEL PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL
DEPARTAMENTO DE ARAUCA EN EL MARCO DEL PROGRAMA AGUA PARA
LA PROSPERIDAD - PLAN DEPARTAMENTAL PARA EL MANEJO
EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO (PAP -PDA).”,
encontrando que la mayoría de las empresas no tienen actualizado su catastro de usuarios,

3
incluida dentro de ellos la empresa “ECADES E.S.P.” del Centro Poblado La Esmeralda.
(ECADES E.S.P., 2017)
2.2 Descripción del problema
En el diagnóstico realizado a las empresas de servicios públicos dentro del Plan de
Aseguramiento del PAP-PDA, de los Municipios del Departamento vinculados al
programa (según lo indicado en el contrato de consultoría No. 019 de 2014), se encontró
que la mayoría de las empresas no tienen actualizado su catastro de usuarios, incluida
dentro de ellos la empresa “ECADES E.S.P.” del Centro Poblado La Esmeralda, hecho que
afecta la gestión comercial de este prestador, dado que no se cuenta con una base real
actualizada de los usuarios que utilizan el servicio, trayendo como consecuencia que se
deje de facturar y por ende recaudar el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo que se
presta a usuarios que aún no figuran en las bases de datos de la empresa, siendo crítico este
aspecto para “ECADES E.S.P.” por el crecimiento y expansión urbana que ha tenido el
centro poblado en los últimos cinco años, lo cual ha venido acrecentando las conexiones
clandestinas y el índice de agua no contabilizada.
El catastro se constituye en una herramienta básica que ayuda a controlar e incrementar
la eficacia del área comercial, ya que tiene una estrecha relación con la facturación, (cobro
de la micro medición); este trabajo se realizará de manera coordinada con la empresa
prestadora de los servicios públicos del Centro Poblado de la Esmeralda del Municipio de
Arauquita "ECADES E.S.P." teniendo en cuenta la importancia de este proceso para su
mejoramiento en la prestación de los servicios, lo que hará más eficiente la empresa, pues
su oferta incrementará en eficiencia y la demanda aumentará en mayor número de usuarios
con medición efectiva. Estos aspectos se reflejarán en la extensión de la facturación y por
ende el recaudo en el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo que se presta a usuarios
que aún no figuran en las bases de datos de la empresa, para poder así dar cumplimiento a
lo establecido en la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –

4
CRA- enmarcada dentro de la RESOLUCIÓN 717 DE 22 DE JUNIO DE 2015, donde se
establece la metodología tarifaria para las personas prestadoras de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan hasta 5.000 suscriptores en el área
urbana y aquellas que presten el servicio exclusivamente en el área rural y/o centros
poblados, que en el ART. 8º de la Resolución No. 717 de 2015, definen las metas del
servicio conforme a estándares que para el año 2020 la micro medición debe estar en un
100%. (LEY 142 DE 1994, 11 de julio de 1994.)
2.3 Justificación del proyecto
Dentro de los componentes que comprende la gestión comercial de una empresa de
servicios públicos, se encuentra el Catastro de Usuarios; dicho catastro se define como el
conjunto de registros y procedimientos que permiten identificar, caracterizar y localizar los
usuarios de los servicios y sus acometidas.
Por lo anterior, se hace necesario como apoyo al fortalecimiento empresarial de
“ECADES E.S.P.”, llevar a cabo la actualización del catastro de suscriptores conforme a
la metodología establecida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT, ya
que dicho catastro se constituye en una herramienta básica que ayuda a controlar e
incrementar la eficiencia del área comercial, puesto que tiene una estrecha relación con la
facturación, con el cobro del servicio y con la micromedición. Por otro lado, el contar con
un censo de usuarios actualizado, también permite obtener información precisa sobre la
cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el centro poblado,
indicadores que deben ser reportados periódicamente a las diferentes entidades, a la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA y a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSPD. (ECADES E.S.P., 2017)

5
2.4 Alineación con la estrategia organizacional
La metodología a implementar consta de tres fases y a su vez, cada una de ellas
conformada por una serie de actividades que permiten realizar el trabajo de manera
organizada.
2.4.1 Fases del Censo
 Fase I: Planeación y programación del censo
 Fase II: Ejecución del censo
 Fase III: Elaboración del informe final
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA- enmarcada
dentro de la RESOLUCIÓN 717 DE 22 DE JUNIO DE 2015, establece la metodología
tarifaria para las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado que atiendan hasta 5.000 suscriptores en el área urbana y aquellas que
presten el servicio exclusivamente en el área rural y/o centros poblados.
Que de acuerdo con el principio de suficiencia financiera, definido en el numeral 87.4
del artículo 87 de la Ley 142 de 1994, se debe garantizar a las empresas la recuperación de
sus costos de inversión y sus gastos de administración, operación y mantenimiento, y
permitir la remuneración del patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo
habría remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable. De
conformidad con el numeral 87.8 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994 “(…), toda tarifa
tendrá un carácter integral en el sentido que supondrá una calidad y grado de cobertura del
servicio, cuyas características definirán las comisiones reguladoras (…)”. Que el 26 de
febrero de 2015, se realizó el taller “Construcción de la metodología tarifaria acueductos
rurales y pequeños prestadores”, en el que participaron algunos prestadores de los servicios
públicos de acueducto y alcantarillado que atienden menos de 5.000 suscriptores, con el

6
fin de obtener lineamientos para la elaboración de la metodología tarifaria que le aplicaría
a este grupo. (LEY 142 DE 1994, 11 de julio de 1994.)
En el ART. 8º de la Resolución No. 717 de 2015 -Metas del servicio. Las personas
prestadoras del primer y segundo segmento deben establecer metas anuales para cumplir
con los siguientes estándares:
Tabla 1 Estándar
Nombre del estándar Estándar Indicador
Meta (a partir de la entrada
en vigencia de la presente
Resolución –Año 2015)
Micro medición 100%
Suscriptores facturados con
medidor
———————————
Total suscriptores
La meta para el año 5 debe ser
el 100%
Para la determinación de las metas anuales, las personas prestadoras deberán identificar su
situación en el año base y las metas a las que se compromete en cada uno de los años del
periodo tarifario para alcanzar el estándar, que será hasta el año 2020. (RESOLUCIÓN
717, 22 DE JUNIO DE 2015)
3. Objetivos
3.1 General
 Realizar la actualización del catastro de usuarios y suscriptores de la empresa
comunitaria “ECADES E.S.P.”, del centro poblado La Esmeralda, del municipio
de Arauquita, Departamento de Arauca.

7
3.2 Específicos
 Identificar y consolidar la cantidad de suscriptores y usuarios sin elemento de
medida, por uso y estrato y clandestinos.
 Incorporar los datos de usuarios y suscriptores identificados a la base de datos de
“ECADES E.S.P.” para cumplir las metas conforme a la Resolución No. 717 de
2015.
4. Supuestos y restricciones
Supuestos
 Crecimiento demográfico del centro poblado, a causa del desarrollo económico y
productivo del sector.
 Receptividad de la comunidad en general en dar información oportuna para el
levantamiento del censo.
 Accesibilidad al área de intervención sin la presencia de agentes perturbadores del
orden público.
 Toma de datos acertados conforme a la norma: CRA, Resolución No. 717 de 2015
y Ley 142 de 1994.
Restricciones
 Falta de colaboración de la comunidad en cuanto a la negativa de suministrar la
información correspondiente del inmueble.
 Encontrar casas en abandono y viviendas en las cuales se haría imposible ubicar a
los propietarios, teniendo en cuenta que la mayoría de los moradores su actividad
laboral se centra en la zona rural.

8
 Presencia de agentes perturbadores del orden público en la región.
4.1 Planteamiento Preliminar de Alternativas
Tabla 2 Planteamiento de alternativas
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Realización del catastro de usuarios Elaboración del Plan Maestro
Ventajas
 Control de los procesos comerciales,
operativos y administrativos
 Planificación de actividades orientadas a
promover servicios para la población no
atendida
 Proyectar un plan de inversión a corto
plazo para ampliar la capacidad y
cobertura en la prestación del servicio
 Posesionar a la empresa ECADES E.S.P.,
como una empresa eficiente, sostenibley
ajustada a los requerimientos de ley en
cuanto a la prestación de los servicios
exigidos por la CRA y la SSPD
 Bajos costos de formulación y diagnóstico
 Entrega del diagnóstico en corto plazo
 Conocer detalladamente la
proyección urbana del centro poblado
para generar proyectos de inversión
en redes de servicios públicos
 Cuantificar el valor de los proyectos
de inversión en servicios públicos
para su respectiva gestión de
consecución de recursos ante los
entes gubernamentales y/o
ministerios
 Definir y establecer los productos
finales de necesidades en un tiempo
determinado y una planeación
determinada
Desventajas
 Dificultad en el proceso de cobranza y por
ende de morosidad de los usuarios
 Datos poco confiables en relación a las
direcciones o nombres de los usuarios
 Demora en el tiempo de entrega de
los productos finales
 Altos costos de ejecución
4.2 Criterios Preliminares de Evaluación de Alternativas
Tabla 3 Criterios de selección
CRITERIOS DE SELECCIÓN
Alternativa 1
Parámetro de selección
Alternativa 2
Parámetro de selección
COSTO 5 3

9
TIEMPO DE EJECUCIÓN 5 3
EFICIENCIA 5 5
NIVEL DE COMPLEJIDAD 5 3
Parámetro de calificación: 3: No elegible 5: Elegible
La alternativa No. 1 genera éxito en cuanto a su cumplimiento, dado al corto plazo de
ejecución, menos costos de inversión y menos complejo en su elaboración.
5. Estrategia de desarrollo
Ubicación geográfica
Las coordenadas planas de Gauss para el centro Poblado La Esmeralda son: 1 261 670N
y 939 800E. Se ilustra la ubicación geográfica de esta localidad.
Ilustración 1 Localización Centro Poblado La Esmeralda

10
Ilustración 2 Localización de la zona poblada del corregimiento La Esmeralda
Área geográfica
El área geográfica donde se encuentra localizado el centro poblado de La Esmeralda,
forma parte de la región La Esmeralda. Se encuentra al Oriente de Colombia, en el
Departamento de Arauca, Municipio de Arauquita, tiene una altura máxima de 178,00
msnm, medida en el punto medio de la zona nucleada.
Vías de acceso
El Centro poblado La Esmeralda se encuentra aproximadamente a 25 km del casco
urbano del municipio de Arauquita. Se recorre por la vía que va de Arauca a Saravena
pasando por los centros poblados San Lorenzo y Campamento. Se hace una breve
descripción - característica de las vía.
Tabla 4 Vías de acceso al Centro Poblado La Esmeralda
Fuente: (PBOT) La Esmeralda
LONGITUD
(km)
DIMENSIONES
TIPO VÍA OBSERVACIONES ESTADO
ANCHO (m)
25 7.50 Primaria
Vía pavimentada en buen estado, no presenta daños
considerables en la capa de rodadura.
B

11
El transporte terrestre se realiza en carros o busetas. La tarifa del casco urbano de
Arauquita al Centro Poblado La Esmeralda es de 10.000 pesos por persona.
Ilustración 3 Mapa de vías de acceso al centro Poblado La Esmeralda
Disposición urbanística
La ubicación de las viviendas se presenta de dos formas: Nucleada y dispersa. La
primera, que es la predominante, se encuentra en el centro poblado y la segunda está
conformada por unas pocas viviendas de las fincas. No existe una disposición
predeterminada, ni definida y las viviendas se localizan sobre los costados de las vías que
conducen al Centro poblado Campamento y hacia el Centro poblado El Triunfo, sin atender
a paramentos o espacios públicos.

12
Ilustración 4 Disposición urbanística de La Esmeralda
Según el plano de la División Política Urbana del Centro Poblado La Esmeralda, se
identifican 5 barrios así:
Tabla 5 Identificación barrios
NOMBRE DEL BARRIO AREA (Has)
PAMPURI 10,42
EL CENTRO 18,16
LOS PINOS 0,80
1 DE JULIO 3,83
SAN JOSE OBRERO 19,42
EL JARDÍN 6,22
Sabiendo las condiciones de la población demográfica del zona urbana de la Esmeralda,
se determinan las necesidades de promoción del censo, para lo cual se entregarán volantes
puerta a puerta, informando a la comunidad en general de forma clara el objetivo de este
proceso, para la actualización de la base de datos de suscriptores de ECADES ESP, para

13
buscar el mejoramiento de su gestión comercial, empresarial y brindar a los usuarios un
mejor servicio. (PBOT ARAUQUITA, 2016)
6. Cronograma
Tabla 6 Cronograma

14
7. Identificación de riesgos
 Incidencia de como presencia de agentes perturbadores del orden público.
 Rechazo del usuario a ser encuestado por temor a legalización de la legalización
del servicio.
 Indiferencia a la encuesta, lo cual no permitiría la fidelidad de la información.

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8. Bibliografía
ECADES E.S.P. (2017). EMPRESA COMUNITARIA DE SERVICIOS PUBLICOS
CENTRO POBLADO LA ESMERALDA. ARAUQUITA, ARAUCA,
COLOMBIA.
INGRID CORREA VILLALBA. (22 de agosto de 2014). Contrato de Consultoria No.
019 DEVELOPMENT & INVESTMENT CONSULTING GROUP S.A.S NIT
900.006.810-1. Arauca.
LEY 142 DE 1994. (11 de julio de 1994.). Servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo. Bogotá, D.C.
PBOT ARAUQUITA. (2016). PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CENTRO POBLADO LA ESMERALDA. ARAUCA.
RESOLUCIÓN 717. (22 DE JUNIO DE 2015). Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico (CRA). BOGOTA.

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