Bolivia Estado Plurinacional en Proceso de Descolonizacion edición 2015

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
MINISTERIO DE CULTURAS Y TURISMO
VICEMINISTERIO DE DESCOLONIZACIÓN
COMITÉ NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y TODA
FORMA DE DISCRIMINACIÓN
BOLIVIA, ESTADO PLURINACIONAL
EN PROCESO DE DESCOLONIZACION
Autoridades:
Juan Evo Morales Ayma
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
Marko Marcelo Machicao Bankovic
MINISTRO DE CULTURAS Y TURISMO
Félix Cárdenas Aguilar
VICEMINISTRO DE DESCOLONIZACIÓN
Elaboración:
Dirección General de Lucha contra el Racismo
en su calidad de Secretaria Técnica del Comité Nacional
contra Racismo y toda forma de Discriminación.
Calle Socabaya esquina Mariscal Santa Cruz, Edif. Handal
Teléfono – Fax: (0051) (2) 2116793
Línea gratuita de denuncias: 800-10-2555
www.noracismo.gob.bo
La Paz - Bolivia

Juan Evo Morales Ayma
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL

Marko Marcelo Machicao Bankovic
MINISTRO DE CULTURAS Y TURISMO
VICEMINISTRO DE DESCOLONIZACIÓN Y
PRESIDENTE DEL COMITÉ NACIONAL CONTRA EL
RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN

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Presentación
Bolivia, nació a la vida republicana como un Estado con profundas exclusiones sociales:
de hecho nació sin los pueblos indígenas y sin el protagonismo de las mujeres. Es decir,
Bolivia desde su nacimiento se constituyó en una sociedad de jerarquías y privilegios,
racista y patriarcal.
En efecto, desde 1825 los diferentes gobiernos de turno (democráticos y no democráti-
cos) siguen una misma línea de construcción de Estado y Sociedad: Estado excluyente
hacia las grandes mayorías sociales y conservador de las jerarquías y privilegios de
minorías en el poder; Sociedad aparentemente homogénea donde se invisivilizaba el
racismo y la discriminación, además de encontrarse naturalizada las pautas, actitudes y
acciones discriminatorias.
Bolivia, que de manera formal se reclamaba “libre, soberana e independiente”, en la prác-
tica demostraba que continuaba siendo una sociedad con evidentes diferencias sociales,
además de estar sometido a injerencias de Estados e instituciones extranjeras que moni-
toreaban la política y nuestra economía. Es decir, las diferentes formas de discriminación
que se manifestaba al interior del Estado y la Sociedad (anteriores al 2006) evidencian
que en Bolivia no se habían superado las estructuras establecidas por el colonialismo.
En este contexto, el 2009 Bolivia aprueba, mediante referéndum nacional, una nueva
Constitución Política del Estado para devolver la soberanía y dignidad a los bolivianos y
bolivianas, quienes asumimos la responsabilidad de construir el nuevo Estado Plurina-
cional, con inclusión, participación y control social. Siendo, entre otros fines y funciones
esenciales del Estado, “Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la des-
colonización, sin discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar
las identidades plurinacionales”.
En el presente texto, compartimos parte de la experiencia boliviana en el proceso de
construcción del nuevo Estado Plurinacional: sus avances y desafíos en el marco de la
Revolución Democrática y Cultural, la filosofía del Vivir Bien y el paradigma Madre Tierra.
Viceministro de Descolonización y
Presidente del Comité Nacional contra el Racismo y
toda forma de Discriminación
BOLIVIA, ESTADO PLURINACIONAL EN PROCESO DE DESCOLONIZACION

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BOLIVIA, ASPECTOS GENERALES
Referencias Geográficas
Bolivia está ubicada en la zona central de América del Sur, entre los paralelos: 9 grados
39 minutos y 22 grados 53 minutos de latitud Sud; y entre los meridianos: 57 grados 25
minutos y 69 grados 38 minutos de longitud occidental del meridiano de Greenwich. Tie-
ne fronteras que nos comunican con cinco vecinos: Limita al Oeste con el Perú, al Norte
y Este con el Brasil al Sur con el Paraguay y Argentina y con Chile al sur oeste.
Bolivia tiene una Superficie territorial de 1.098.581 km2
Geográficamente, el país se divide en tres grandes regiones bien diferenciadas: Dos
terceras partes del territorio al este son llanos tropicales (de tupidas selvas y amplias
sábanas) a alturas que fluctúan entre los 230 y los 800 metros sobre el nivel del mar, con
temperaturas promedios de 25º C en el año. Esta región está bañada por los caudalosos
y hermosos ríos de la cuenca amazónica como el Beni, Mamore, Itenez y madre de Dios,
tienen mil o más kilómetros de longitud, y ancho de más de 200 metros. El sistema fluvial
amazónico se conecta con el gran Amazonas a través del río madera.
En la cordillera andina se despliegan fértiles valles con alturas de entre 1500 y 2500 me-
tros y con temperaturas promedios de entre 18º C y 20º C (centro y sur del país). En el
sur predominan los llanos del Chaco, una cuenca del Plata, de la que son parte los ríos,
Pilcomayo y Paraguay.
Finalmente, en las alturas (oeste) está el inmenso altiplano entre los ramales oriental y
occidental de la maciza cordillera andina, con un promedio de 3800 metros de altitud. El
altiplano tiene más de 180.000 km2, y se alzan majestuosas montañas de nieve eternas
como el Sajama (cordillera occidental), el Illampu e Illimani (cordillera oriental), todos de
más de 6.000 metros de altura. En medio de este paisaje se encuentra el lago sagrado
de los Incas, el Titicaca (8.030 km2. a 3.800 metros de altura), y el salar de Uyuni (10.500
km2) el más grande del mundo. Con alturas habitadas entre 2.500 y 4.000 metros y una
temperatura promedio de 10º C.
Población
El primer Censo de la época republicana, se realizó durante el gobierno del Mariscal
Andrés de Santa Cruz, en el año de 1831. Posteriormente se llevaron a cabo en 1835,
1845, 1854 y 1882, relevamientos que no contaron con condiciones favorables para en-
frentar las dificultades de un territorio con grandes complejidades geográficas y múltiples
diversidades étnicas.
Como antecedente reciente señalamos que el censo de 2001 arrojó como resultado, lo
siguiente: Bolivia cuenta con 8.274.325 habitantes, de los cuales 4.150.475, que repre-
senta el 50.16 %, son mujeres, y 4.123.850, que representa el 49.84 %, son varones.
Entre tanto los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda efectuado por el INE
en noviembre de 2012, indica que Bolivia tiene una población total de 10.059.856 habi-
tantes. De los cuales 5.040.409 de habitantes, que representa el 50.10 % son mujeres,
y 5. 019.447 de habitantes, que representa el 49.90 %, son varones. Según los datos
del censo de 2012 Bolivia tiene una densidad poblacional de 9.13 habitantes por Km2.
Estructura territorial
Bolivia, en el contexto de su organización territorial, por una parte se encuentra dividida
en 9 departamentos, cuyo detalle es el siguiente:
A su vez, se encuentra organizada en:
112 provincias: La Paz 20, Chuqui-
saca 10, Cochabamba 16, Santa Cruz
15, Beni 8, Tarija 6, Oruro 16, Potosí 15
y Pando 6.
339 municipios, bajo la siguiente
descripción: La Paz 87, Chuquisaca 29,
Cochabamba 47, Santa Cruz 56, Beni
19, Tarija 11, Oruro 35, Potosí 40 y Pan-
do 15.
11 municipios de los 339, a nivel
nacional, se encuentran en proceso de
consolidación como Territorios Indígenas Originarios Campesinos, en el marco de la
Constitución de 2009.
Referencias Históricas
La historia del territorio que hoy constituye Bolivia se remonta a la de las civilizacio-
nes que se desarrollaron en
la zona altiplánica, como la
Viscachanense, la Ayampiti-
nense, la Chiripa, la Wancara-
ni, los Urus y particularmente
la Tiwanakota, caracterizada
como el primer Imperio An-
dino, en cuyos dominios se
construyó la primera ciudad
planificada de la región: Tiwa-
naku. Este territorio posterior-
mente se denominó Collasu-
yo.
Las civilizaciones prehispá-
nicas desarrollaron una am-
plia sabiduría ancestral, entre
ellas, la tecnología agrícola
surgió en distintos pisos eco-
lógicos y territorios, un cono-
cimiento del que desafortuna-
damente sólo nos quedan los rastros arqueológicos. Sin embargo la alta producción de
alimentos obtenidos permitieron sostener a importantes grupos humanos dando paso
al surgimientos de culturas tanto en la zona altiplánica como en la zona del norte del
actual territorio boliviano (Moxos), donde se puede constatar la existencia de grandes
civilizaciones ahora extintas de gran envergadura y proyección temporal como es el caso
de Tiwanaku que tuvo una prevalencia histórica de más de 2.000 años (del 1.580 a.C. al
1.180 d.C)
BOLIVIA, ESTADO PLURINACIONAL EN PROCESO DE DESCOLONIZACIONBOLIVIA, ESTADO PLURINACIONAL EN PROCESO DE DESCOLONIZACION

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Los moxeños (actual departamento del Beni) desarrollaron la agricultura, implementando
un sistema de terraplenes o lomas artificiales en las que construyeron andenes de cultivo
y canales de riego.
Los principales cultivos fueron el maíz, la yuca, el camote, los porotos y el tabaco. La
construcción de las obras hidráulicas da cuenta de la existencia de una estructura social
compleja y estratificada en la que se diferenciaban los grupos de agricultores de los de
dirigentes; estos últimos se habrían ocupado del control y distribución de la producción.
En las otras regiones se desarrollaron más de un centenar de pueblos. En el Chaco los
pueblos chiriguano (guaraní) juntamente con los tobas, los chanés y otros. En los llanos
orientales alrededor de 50 naciones originarias (chiquitos, guarayos, zamucos, ayoreos
y muchos otros), que serían reducidos luego en las misiones de Chiquitos. En la Ama-
zonía donde habían unos 40 pueblos (mojo, baures, kayubaba, canichanas, mobimas,
itonamas y otros), la civilizaciones agrícolas de los terraplenes, que fueron reducidos en
las misiones de Moxos. Además de otros: lecos, chimanes, mosetenes, takanas y otros.
En este contexto ¿Qué significó la colonización?
El descubrimiento de América, no fue un encuentro, una mezcla o una visita que cons-
truyera la unidad de dos culturas (como exponían los criollo-mestizos, que dominaron la
República de Bolivia, para justificar la mezcla, la simbiosis y el mestizaje); eso oculta la
violencia y destrucción de la colonización, así como la imposición ideológica y la nega-
ción de la raíz indígena en la historia posterior. Por otro lado, a pesar que hubo malen-
tendidos culturales (desde los idiomas hasta las interpretaciones religiosas), no puede
reducirse a un desencuentro, como si se tratase de un choque, una guerra declarada
por las dos civilizaciones. Lo que sucedió es una invasión europea (española) al Abya
Yala. Para muchos fue un genocidio: hasta 1.620 el imperio incaico, que antes tenía 15
millones de habitantes, cayó a 600 mil personas; habían muerto el 95 % de la población
(por la violencia militar, enfermedades y mala alimentación). Luego un etnocidio: porque
fue destruida la cultura, la espiritualidad, la cosmovisión y los conocimientos de nuestros
pueblos y naciones (por la dominación política, la explotación económica y la imposición
de la cultura Occidental. Colonial. Imperial).
BOLIVIA, ESTADO COLONIAL
Y REPUBLICANO
Luego del periodo colonial (1535 - 1825), Bolivia nace como Estado soberano e indepen-
diente el 6 de agosto de 1825 llegando, sin embargo, a constituirse en Estado colonial
y republicano. Los datos históricos denotan, por ejemplo, que en la primera Asamblea
Constituyente de los 48 diputados (constituyentes) solamente dos fueron los provenien-
tes de las guerrillas contra los españoles y, peor aún, ninguno fue indígena, tampoco se
tuvo participación de la mujer. Esta Asamblea Constituyente “fundacional” tuvo hegemo-
nía de abogados “criollos” formados en la Universidad Mayor y Pontificia San Francisco
Xavier de Chuquisaca.
Si bien la llamada Guerra de la Independencia significó una liberación, esta liberación no
fue para todos, fue una emancipación para la élite. Los pueblos indígenas participaron
significativamente; en esta guerra la cual terminó en un simple remplazo de los españo-
les europeos por los españoles americanos. La independencia fue formal (no real), un
cambio de elites dominantes. La subjetividad boliviana nace con la creencia colonial,
racista. Hasta la CPE de Bolívar decía que los siervos no abandonen la casa de su señor.
La razón fundante del Estado fue el saqueo y la exclusión. La Independencia representó
la conversión de la “administración colonial” en “Estado colonial”. Continuó el “colonialis-
mo interno”.
En consecuencia, Bolivia desde su creación, al igual que otros países latinoamerica-
nos, hereda instituciones, normas y pautas coloniales. Es decir, Bolivia nace a la vida
republicana sin los pueblos indígenas, y como emergencia de esta tragedia histórica se
consolida un Estado (colonial y republicano) contra los pueblos indígenas. Se construye
una sociedad de jerarquías y privilegios, con imaginarios de que unos (los blancos) son
superiores y otros (los indígenas) son inferiores. Se consolida un Estado sustentado por
el racismo y el patriarcado. Es más, dado que los ingresos por la explotación de la mi-
nería recién en los años 1870 y 80 llegarían a ser importantes, los recursos fiscales del
nuevo Estado en el siglo XIX era sustentada por la llamada “contribución indigenal”, que
llegó más del 50 % de los ingresos del Estado hasta pasado 1860, es decir de lo que vivía
el Estado era de lo que los indios aportaban (en dinero, trabajo y especies).
Así por ejemplo el paso de la colonia a la República no fue ningún cambio favorable para
los chiriguanos. Luego de relativa paz, hacia 1850-60 llegaron los nuevos tiempos de
acoso y conflictividad, que en pocas décadas llegará a la pérdida total de los derechos
étnicos y territoriales. Cambió la estrategia de conquista: no funcionó las misiones ni las
haciendas; lo que consolidó la hegemonía y dominio fueron los pueblos. Los chiriguanos
se retiraron o desaparecieron. La masacre de Karitati de 1840 mostró la ferocidad de los
criollos. La gran guerra de 1874: asaltos de haciendas, a la misión de Machareti, la bata-
lla de Igüembe (donde se dispersaron por la caída de sus líderes protectores: Mbirijuka
y Korone). La última batalla fue el de Kuruyuki en 1892, que significó la finalización de la
conquista.
En el marco del liberalismo de la sociedad oligárquica, la acción civilizatoria de la Repú-
blica fue mediante el proceso de individualización y ruptura de la pertenencia comunal,
que significó la agresión contra la territorialidad indígena. Recordemos la arremetida la-
tifundista de Mariano Melgarejo: mediante Decreto de 1866 se definió que después de
60 días de ser notificado el indígena que no recabase su propiedad pagando hasta 100
pesos, perdería su terreno, que sería subastado y entregado a hacendados. Se rema-

1514
taron cientos de comunidades enteras y se extendió la hacienda. Aunque la Asamblea
Constituyente de 1871 quiso restituir a los indígenas sus terrenos, durante el gobierno
de Tomas Frías, en 1874 se dictó la Ley de Exvinculación, que decretó la abolición de la
comunidad indígena o ayllu; pues se trataba de dividir las propiedades, y convertir a los
comunarios en colonos de hacienda; decían que para modernizar el Estado había que
destruir la comunidad indígena, convertir al indio en propietario; con las escuelas y el
mercado de tierras se civilizaría a los indígenas.
Desde 1880 hasta 1910 lo que predominaba en el pensamiento boliviano era el “darwi-
nismo social” (proveniente de Herbert Spencer, hacia 1880: la supervivencia de los más
aptos) que pretendía hacer creer que solo unos grupos eran superiores frente a muchos
otros grupos y que ellos por tanto debían dominar y los otros solo iban a desaparecer. La
casta señorial pensaba que los indios perjudicaban la nación, que debían desaparecer.
Eso creía por ejemplo el abogado (luego presidente) Bautista Saavedra (en 1902 habla-
ba de raza salvaje moralmente degenerada, bestia de carga), o el intelectual Alcides Ar-
guedas (que decía que el pongo es una cosa, no piensa, es obediente, un animal sucio,
que debe eliminarse), o Nicomedes Antelo (que desprecia lo indígena y lo mestizo), o
Gabriel René Moreno (que polarizó el blanco cruceño portador del progreso y los indios
incásicos, brutos de mente inadecuada). Así, la jerarquía colonial (cristiano Vs. Hereje)
se renovó con la oposición civilizado – salvaje, hasta en los censos (p.e. en 1950).
Lo que pretendió el “nacionalismo” de la Revolución de 1952 es la integración social y po-
lítica (creación de la COB, la Reforma agraria, el voto universal), la integración territorial
(desarrollo agroindustrial de Santa Cruz, ganadero en Beni, inmensas haciendas, latifun-
dios), pero constituyó un nacionalismo uniformizador (buscó la homogeneización). Los
ideólogos apuntaban al pleno “mestizaje” como el imaginario ideal del futuro país (con lo
que aumentaron los que se consideraban mestizos) —reivindicar el ser mestizo es parte
de la colonialidad, simplemente es negar y distinguirse de lo indígena (porque quieren
decir ‘lo no indígena’; además no son un ‘ser nuevo’)—. Complementariamente han re-
ducido la identidad cultural indígena (quechua, aymara, etc.) a una clase social como
“campesinos” organizados en “sindicatos” altamente dependientes del gobierno. De igual
manera, la masificación de la escuela y educación en el campo apuntaba también a la
pérdida de sus lenguas a favor del castellano; la continuación del etnocidio.
Desde el 10 de octubre de 1982, fecha en la que se recupera la democracia (luego de
18 años de gobiernos dictatoriales), después del gobierno de la UDP, se turnaron en el
poder tres organizaciones políticas tradicionales: MNR, ADN, MIR. Corresponde precisar
que estos partidos políticos en ninguna elección presidencial superaron el 23 ó 24 % de
apoyo electoral, sustentando su permanencia en el poder a través de la “democracia
pactada”, por los acuerdos de gobernabilidad; en el ámbito económico, se impuso el
neoliberalismo, es decir la economía de libre mercado, decían que debemos achicar el
Estado para garantizar el libre mercado, continuándose con el proceso de privatización y
capitalización de las empresas estratégicas del estado.
El Estado colonial y republicano, sustentada en las jerarquías y privilegios de grupos
minoritarios en el poder, con exclusión social a las mayorías nacionales, no logra su con-
solidación: Durante la república colonial hubo muchas rebeliones contra el Estado, que
denunciaban las diferentes formas de racismo, exclusión social y otras formas de discri-
minación institucionalizada y naturalizada desde el propio Estado. Entre las rebeliones
más significativas, se tiene: los del pueblo guaraní que terminó en la batalla de Kuruyuki
en 1892, del pueblo aymara con Zárate Willka en 1899, del pueblo quechua en Chayanta
en 1927, la defensa de las tierras por los caciques apoderados, otros. La fundación de
la CSUTCB el 26 de junio de 1979 a la cabeza de Jenaro Flores Santos o la fundación
de la CIDOB el 3 de octubre 1982 encabezado por Bonifacio Barrientos Iyambae, entre
otros, fueron los hitos más importantes de la lucha social por la autodeterminación de los
pueblos indígena originario campesinos. La época de la constitución del nuevo sujeto
histórico: el indio.
Es así que durante 181 años de vida republicana (hasta 2005), Bolivia es gobernada
por castas minoritarias (blancos – criollos – ‘mestizos’) que, de diferentes formas, se
reproducían en el poder: gobiernos militares, civiles, democráticos y de factos, liberales y
neoliberales ejercieron el poder bajo la misma lógica “reproducción del poder para bene-
ficio de castas minoritarias del país”, en desmedro de las grandes mayorías nacionales,
como son los pueblos indígena originario campesinos. En esta dinámica, la Constitución
Política del Estado, fundacional, de 1826 fue reformada en 18 oportunidades, pero con la
misma finalidad: conservar las jerarquías y privilegios de quienes se turnaban en el po-
der. Jerarquías expresadas en la estratificación social: ricos y pobres, criollos, mestizos e
indígenas, hombres y mujeres; privilegios que se expresan en el usufructo del poder por
las minorías de siempre, beneficios económicos y sociales. De ahí que líderes y organi-
zaciones indígenas denunciaban al mundo que en este territorio existía “dos Bolivias”:
una oficial, de blancos y ‘mestizos’, y otra clandestina, de indios y afrodescendientes.
Diferentes estudios y analistas políticos señalaban que Bolivia era un país en proceso de
construcción, con cambios constantes. Y como es natural, este tipo de estado excluyen-
te, a finales de la última década del Siglo XX ingresa en una crisis estructural: crisis de
estado, que marca la decadencia de esta forma de hacer política, excluyente a las mayo-
rías nacionales. En este periodo, se sucedieron una serie de acontecimientos sociales,
culturales y políticos: Marcha indígena por el territorio y la dignidad 1990, protagonizada
por los hermanos indígenas del oriente boliviano, Campaña Continental contra los 500
años de colonización 1992, protagonizada por los pueblos indígenas de Bolivia y el con-
tinente, la Guerra del Agua 2000, la eclosión social de febrero de 2003 y la Guerra del
Gas octubre de 2003 (que cobra víctimas de la represión brutal del gobierno y deriva en
la caída de Gonzalo Sánchez de Lozada) pone en evidencia la crisis del Estado colonial
y republicano y marca el inicio del final de los partidos políticos tradicionales y la demo-
cracia pactada. A sí se dá paso a la emergencia de nuevos actores y sujetos políticos, a
una nueva forma de organización y representación política en Bolivia en el marco de un
nuevo pacto social: “una nueva Constitución Política del Estado”.
Se debe asumir que del 17 de octubre de 2003 (caída de Sánchez de Lozada) al 22 de
enero de 2006 (asunción al poder de Evo Morales Ayma) Bolivia, por la crisis de estado,
vive un periodo de transición política y social. Durante este periodo de transición trans-
curren dos gobiernos: Carlos D. Mesa Gisbert y Eduardo Rodríguez Veltze.

1716
BOLIVIA, ESTADO PLURINACIONAL
El 18 de diciembre de 2005, Evo Morales Ayma, gana las elecciones generales con un
histórico 54 % de apoyo popular. Evo Morales Ayma, asume la presidencia el 22 de enero
de 2006, para dar inicio a un proceso objetivo de transición histórica del Estado Colonial
Republicano Neoliberal al Estado Plurinacional de Bolivia, liderando para el efecto una
“Revolución Democrática y Cultural”.
En este contexto, luego de 181 años de vida republicana, el 2 de julio de 2006 las boli-
vianas y los bolivianos por sufragio universal elegimos a 255 integrantes de la Asamblea
Constituyente. Por primera vez en la historia de nuestro país se constituye una Asamblea
Constituyente representativa y participativa, con la presencia de mujeres y hombres, en-
tre indígenas y mestizos, entre collas, cambas y chapacos.
La Asamblea Constituyente, fue instalada oficialmente el 6 de agosto de 2006, previo
desfile de 36 pueblos y culturas, que evidencia la orientación indigenista y multicultural
en el proceso constituyente, que busca la refundación de Bolivia como un Estado Pluri-
nacional, post colonial. Este cónclave es dirigido por una mujer indígena, representante
de Santa Cruz (Silvia Lazarte), secundado por un profesional y docente universitario
(Roberto Aguilar Gómez); para su funcionamiento se organiza 21 comisiones.
Esta Asamblea Constituyente, al margen de las dificultades propias del evento (demora
de nueve meses para la aprobación de un Reglamento Interno por las posiciones intran-
sigentes de la oposición, y la obstaculización por sectores sociales y políticos, además
de actores regionales), delibera y propone un nuevo pacto social, un texto constitucional
(aprobada en detalle en la última sesión del 10 de diciembre de 2007 en la ciudad de
Oruro), y sometida a referéndum el 25 de enero de 2009 y fue aprobada por el 61.43 %
de los bolivianos y bolivianas, y promulgada el 7 de febrero de 2009, refundando Bolivia
como un Estado Plurinacional Comunitario.
El nuevo fundamento del Estado es ahora la pluralidad y el pluralismo. La República
colonial estaba sustentada en el monismo: todo era uno, un solo idioma (entonces había
que eliminar las lenguas indígenas), una sola religión (lo demás eran idolatrías o simples
creencias), un solo derecho (solo se reconocía la jurisdicción ordinaria, los “usos y cos-
tumbres” eran ilegales), una sola economía (solo la mercantil capitalista), etc. Existen
pluralismos de varios tipos: el pluralismo político (donde están las formas de democracia
y los niveles de autonomía), el modelo económico plural (donde se reconocen 4 formas
de organización económica: estatal, privada, social cooperativa y comunitaria), el plura-
lismo jurídico (la jurisdicción indígena originaria campesina está en igual jerarquía con
la justicia ordinaria), pluralismo cultural (identidades, saberes, territorialidad), pluralismo
lingüístico.
Con esto Bolivia contribuye enormemente al avance del constitucionalismo en América
Latina (Abya Yala) pues con la nueva CPE propone un nuevo horizonte para los pueblos
y Estados. De las tres grandes épocas del constitucionalismo latinoamericano, en lo que
respecta a la diversidad cultural y los derechos de los pueblos indígenas —el constitu-
cionalismo liberal monista del siglo XIX; el constitucionalismo social integracionista del
siglo XX; y el constitucionalismo pluralista de las 3 últimas décadas 1 —, la Constitución
boliviana es más progresista en la institucionalización del pluralismo.
1.El constitucionalismo pluralista, a su vez, atraviesa tres ciclos: el constitucionalismo multicultural (1982-1988), el pluricultural
(1989-2005) y el constitucionalismo plurinacional (2006-2009). Es Canadá (1982) que abre estos ciclos, que reconoce su
herencia multicultural e incorpora los derechos de los aborígenes. Continúan Guatemala en 1985 —que reconoce país mul-
tiétnico, multicultural y multilingüe—, Nicaragua en 1987 y Brasil en 1988. Con el Convenio 169 de la OIT empieza el segundo
ciclo, cuando la diversidad se convierte en principios constitucionales y se reconoce el pluralismo jurídico. Colombia (1991),
México y Paraguay (1992), Perú (1993), Bolivia y Argentina (1994), Ecuador (1996 y 1998) y Venezuela (1999). El tercer ciclo
empieza con la Declaración de Naciones Unidas de los derechos de los pueblos indígenas (2007). Es Ecuador (2008) y Bolivia
(2009) que se proponen la refundación del Estado desde las raíces milenarias. Ya no solo es diversidad cultural, más que eso
son naciones originarias o nacionalidades.
La constitución del Estado Plurinacional da origen a la transformación de las desigualda-
des sociales reproducidas por el Estado Colonial, quedando en claro que la colonización
significó para nuestros pueblos opresión política, económica, social y cultural. Los esta-
llidos sociales del 2000 y 2003 en rechazo a las políticas neoliberales fue el sentimiento
general de la inmensa mayoría de los ciudadanos que estaban inconformes con la actua-
ción del Estado neoliberal y de sus instituciones políticas, de los partidos políticos y de los
gobernantes. Por que lo que el pueblo demandó fue refundar el país, ante el agotamiento
del modelo político y económico, para darle rigor constitucional de que somos un pueblo
pluriétnico y pluricultural. Una nueva constitución que se base en el reconocimiento de
las diversas naciones y pueblos indígenas existentes en Bolivia, en la libre autodetermi-
nación de los mismos, y en la unificación voluntaria de un solo Estado, donde todas y
todos gozan de derechos iguales. De manera que surge un Estado de todo el pueblo.
Características del nuevo Estado Plurinacional según la
Constitución Política del Estado
La Constitución Política del Estado demarca el Estado Plurinacional de Bolivia, bajo las
siguientes características:
En el preámbulo la Constitución Política de manera objetiva señala: “…jamás com-
prendimos el
racismo hasta
que lo sufrimos
desde los fu-
nestos tiempos
de la colonia”.
Conformamos
un “Estado ba-
sado en el res-
peto e igualdad
entre todos,
con principios
de soberanía,
dignidad, com-
plementarie-
dad, solidari-
dad y armonía
y equidad en
la distribución
y redistribución
del producto
social, donde
predomine la
búsqueda del
vivir bien…”

1918
Naturaleza del Estado
Bolivia, se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comuni-
tario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país, siendo éste su naturaleza y
modelo de estado.
En el marco de la unidad del Estado, se garantiza la libre determinación de las naciones
y pueblos indígena originario campesinos, que comprende el derecho a la autonomía, al
autogobierno, a su cultura, reconocimiento de sus instituciones.
El Estado es laico, porque respeta y garantiza la libertad de religión y de creencias es-
pirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones; el Estado es independiente de la religión.
Principios, valores del Estado
El Estado Plurinacional de Bolivia asume y promueve como principios ético morales de
la sociedad plural: ama quilla (no seas flojo), ama llulla (no seas mentiroso), ama suwa
(no seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereco (vida armoniosa), teko kavi (vida
buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).
A su vez se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, so-
lidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar
común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y
bienes sociales, para vivir bien.
Fines y funciones del Estado
Son fines y funciones esenciales del Estado, entre otros, «Constituir una sociedad
justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación ni explota-
ción, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales”, a
objeto de superar las jerarquías y privilegios del estado colonial y republicano.
Capitalía y Emblemas nacionales
Constitucionalmente, Sucre es la capital del Estado Plurinacional de Bolivia y los emble-
mas nacionales son la bandera tricolor roja, amarilla y verde, el himno nacional, el escudo
de armas, la wiphala, la escarapela, la flor de la kantuta y la flor de patujú.
La bandera de Bolivia, que es el principal símbolo nacional fue adoptada el 31 de octubre
de 1851 y aprobada por ley el 5 de noviembre del mismo año durante el gobierno de
Manuel Isidoro Belzu con los colores definitivos del rojo, amarillo y verde. Por decreto su-
premo del 30 de julio de 1924 se determinó que el 17 de agosto se conmemore como Día
de la Bandera. El Escudo Nacional de Bolivia es el símbolo nacional heráldico del país,
según establecido en la Constitución y de acuerdo al Decreto Supremo del 14 de julio
de 1888, posteriormente reglamentado por Decreto Supremo Nº 27630 del 21 de julio de
2004 por el Presidente Carlos D. Mesa. La Wiphala, representa a la identidad cultural de
los pueblos indígenas y originarios, la flor de Kantuta, región de los andes, y la flor del
Patuju, región de la amazonía, fueron reconocidos, junto a la escarapela, flor de kantuta
y flor de patujú, como símbolos patrios en la Constitución de 2009.
Régimen y Sujetos de derecho
Se reconoce de manera objetiva la estructura social, cultural y territorial de Bolivia, que
está conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, donde, entre otros, se
encuentran las naciones y pueblos indígenas y originarios, entre ellas se cuentan a los
aimaras, quechuas, yuracares, ayoreos, canichanas, guarayos, guaraníes, mosetenes,
tacanas, morés, moxeños, urus, reyesanos, ese ejjas, tapietés, araonas, chiquitanos,
afrobolivianos, nahuas, pacahuaras, yaminahuas, chácobos, yuquis, toromonas, baures,
itonamas, cayubabas, weenhayek, machineris, lecos, movimas, chimanes, guarasuques
o pausemas, cavimeños, joaquinianos, sirionos.
Todos, sin distinción alguna, son sujetos de derecho. Y forman parte orgánica del Estado:
en la composición de los poderes públicos y en su administración (política, judicial, eco-
nómica y territorial) de acuerdo a la CPE.
A esta composición plural se denomina Estado Plurinacional de Bolivia.
En el marco de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que establece que
todos los seres humanos nacemos libres e iguales en derechos y en dignidad, y respeto
a los Tratados Internacionales, el Estado prohíbe y sanciona toda forma de discrimi-
nación fundada en razón de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación po-
lítica o filosófica, estado civil, condición económica o social, tipo de ocupación, grado de
instrucción, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos de toda persona.
Los derechos que se encuentran establecidos en la Constitución son inviolables, uni-
versales, interdependientes, indivisibles y progresivos, siendo deber del Estado promo-
ver, proteger y respetar estos derechos. No se debe entender como negación de otros
derechos no proclamados. Su clasificación no implica jerarquía ni superioridad de unos
derechos sobre otros, todos son iguales en importancia.
La clasificación de derechos, comprende:
● Derechos Fundamentales: la vida; la integridad física, psíquica y sexual. No
ser torturado, no sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No
existe pena de muerte. Derecho al agua y a la alimentación.
● Los derechos civiles: auto identificación cultural, privacidad, intimidad, honra, ho-
nor, propia imagen y dignidad. La libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y
culto, expresados de manera individual y colectiva, de maneras pública y privada,
con fines lícitos, y otros.
● Los derechos políticos: participación libre en la formación, ejercicio y control del
poder político, de manera directa o por medio de sus representantes, de manera
individual y colectiva. La participación será equitativa y en igualdad de condiciones
entre hombres y mujeres.
● El derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que esta cum-
pla una función social; garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se
haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo; garantiza el derecho a la suce-
sión hereditaria.
● El derecho a la comunicación e información, como ser: libertad de expresión, de
opinión y de información, a la rectificación y a la réplica, y emitir ideas por cualquier
medio de difusión, sin censura previa.

2120
● El derecho a la educación, en todos los niveles de manera universal, productiva,
gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.
● El derecho a las culturas, asumiendo que la diversidad cultural es la base esen-
cial del Estado Plurinacional comunitario. La interculturalidad es el instrumento
para la cohesión y la convivencia armónica y equilibrada entre todos los pueblos
y naciones. La interculturalidad tendrá lugar con respecto a las diferencias y en
igualdad de condiciones.
Reconoce, a su vez los siguientes derechos:
• De las naciones y pueblos indígena originario campesinos
• Sociales y económicos
• A la salud y seguridad social
• Al trabajo y al empleo
• A la propiedad
• De la niñez, adolescencia y juventud
• De las familias
• De las personas adultas mayores
• De las personas con discapacidad
• De las personas privadas de libertad
• De las usuarias y los usuarios y delas consumidoras y consumidores
Deberes
Todas las bolivianas y los bolivianos así como tenemos derechos tenemos debemos de-
beres, que son reglas de convivencia social en armonía, en el marco de la Constitución
Política, entre las más importantes se tiene:
• Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
• Conocer, respetar y promover los derechos.
• Promover y difundir la práctica de los valores y principios.
• Defender, promover y contribuir al derecho a la paz y fomentar la cultura de paz.
• Trabajar, según su capacidad física e intelectual, en actividades lícitas y social
mente útiles.
• Tributar en proporción a su capacidad económica.
• Denunciar y combatir todos los actos de corrupción.
• Otros descritos en la Constitución.
Garantías ciudadanas
Establece garantías jurisdiccionales y acciones de defensa, válidos y aplicables a todos
los ciudadanos y ciudadanas del territorio nacional: toda persona será protegida oportuna
y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses
legítimos; el estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia
plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones.
En lo referente a la Justicia, la función judicial es única. La jurisdicción ordinaria se ejerce
por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tri-
bunales de sentencia y los jueces; la jurisdicción agroambiental por el Tribunal y jueces
agroambientales; la jurisdicción indígena originario campesina se ejerce por sus propias
autoridades; existirán jurisdicciones especializadas reguladas por la Ley. La jurisdicción
ordinaria y la jurisdicción indígena originario campesina gozarán de igual jerarquía.
Por otra parte, entre las acciones de defensa se tiene: acción de libertad, acción de am-
paro constitucional, acción de protección de privacidad, acción de inconstitucionalidad,
acción de cumplimiento, acción popular, todas aplicables y ejercitables en el contexto del
estado de derecho.
Control, defensa de la sociedad y del Estado
Entre las funciones de control, de defensa de la sociedad y de defensa del Estado, se
tiene las siguientes instancias:
La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de
control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado
tenga participación e interés económico; la Defensoría del Pueblo velará por la vigencia,
promoción y difusión y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colecti-
vos, que se establecen en la Constitución, las leyes y los instrumentos internacionales;
el Ministerio Público defenderá la legalidad y los intereses generales de la sociedad, y
ejercerá la acción penal pública; la Procuraduría General del Estado es la institución de
representación jurídica pública que tiene como atribución promover, defender y precau-
telar los intereses del Estado.
Sistema político
Bolivia asume como forma de organización política cuatro órganos del Estado:
• Órgano Legislativo: La Asamblea Legislativa Plurinacional es presidida por
el Vicepresidente de Estado. Está compuesta por dos cámaras: la Cámara de
Senadores con 36 miembros (cuatro representantes de cada departamento) y la
Cámara de Diputados con 130 miembros (la mitad elegida por votación directa y
la otra mitad elegida de forma indirecta en la lista encabezada por el candidato a
Presidente). Su facultad es la de aprobar y sancionar leyes. La Constitución prevé
diputaciones especiales para los pueblos indígenas.
• Órgano Ejecutivo: Compuesto por el Presidente (Jefe de Estado), el Vicepre-
sidente y los Ministros de Estado. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos
por sufragio universal y tienen un período de mandato de cinco años. Ambos pue-
den ser reelegidos por una sola vez. En este contexto, Bolivia se constituye como
un Estado Unitario Social de Derecho democrático de régimen presidencialista.
• Órgano Judicial: Formado por el Tribunal Supremo de Justicia (máxima ins-
tancia de jurisdicción ordinaria), Tribunales, Juzgados y el Consejo de la Magis-
tratura. La justicia es impartida en dos tipos de jurisdicciones: ordinaria e indígena
originaria campesina. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitu-
cional.
• Órgano Electoral: Compuesto por el Tribunal Supremo Electoral (máxima
instancia formada por siete miembros elegidos por la Asamblea Legislativa Pluri-
nacional), Tribunales Departamentales, Juzgados Electorales, Juzgados de Mesa
y Notarios Electorales.
La independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos son el fun-
damento de la organización del Estado, sus funciones no pueden ser reunidas en un solo
órgano no son delegables entre sí.
Reconoce a su vez los siguientes tipos de Democracia:
• Participativa: Por medio del referéndum, la iniciativa legislativa ciudadana, la

2322
revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.
• Representativa: Por medio de la elección de representantes por voto univer-
sal, directo y secreto. Los bolivianos tienen derecho al voto a partir de los 18 años.
• Comunitaria: Por medio de la elección, designación o nominación de autori-
dades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos.
Estructura y organización territorial
Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios
indígena originario campesinos. La creación, modificación y delimitación de las unidades
territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condi-
ciones establecidas en la Constitución y la ley. Las regiones formarán parte de la organi-
zación territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley.
La unidad, la voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coor-
dinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de
recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario cam-
pesinos, son los principios que rigen la organización territorial del Estado.
Autonomías y Gobiernos subnacionales
Se establece que, una Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedi-
miento para la elaboración de EstatutosAutonómicos y Cartas Orgánicas de los gobiernos
territoriales; la autonomía implica la elección directa de sus autoridades, administración
de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, por los órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su ju-
risdicción, competencias y atribuciones; las entidades territoriales autónomas no estarán
subordinadas entre ellas y tendrán igual rango constitucional.
En el marco de las autonomías territoriales, la administración del departamento radica en
el Gobierno Departamental, constituido por el Gobernador y la Asamblea Legislati-
va Departamental. El órgano ejecutivo del departamento reside en el Gobernador (hasta
el 2010 denominado prefecto), elegido por voto universal para un mandato de cinco años,
junto a los asambleístas departamentales. La Asamblea Departamental tiene facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa. Como se dijo, Bolivia tiene 9 departamentos.
La administración local de cada municipio reside en un Gobierno Municipal, cons-
tituida por un alcalde (que representa el órgano ejecutivo) y un Concejo Municipal (con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa), electos directamente por un periodo de 5
años renovable. Bolivia tiene 339 municipios.
Por otra parte, la Autonomía Indígena originario campesina consiste en el autogobierno
como ejercicio de la libre determinación de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización
o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. El autogobierno, se
ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme
a sus atribuciones y competencias, en armonía con la constitución y las leyes.
Los Territorios Indígenas Originario Campesinos fueron creados por la Constitución de
2009. Y hasta octubre de 2010 han optado por la autonomía indígena originaria campe-
sina los siguientes municipios:
● Municipio de Huacaya en el Departamento de Chuquisaca, Provincia Luis Calvo.
Nación indígena originaria guaraní
● Municipio de Tarabuco en el Departamento de Chuquisaca, Provincia Yampa-
ráez. Nación indígena originaria yampará
● Municipio de Villa Mojocoya en el Departamento de Chuquisaca, Provincia Zudá-
ñez. Nación indígena originaria mojocoya
● Municipio de Charazani en el Departamento de La Paz, Provincia Bautista Saa-
vedra. Nación indígena originaria kallawaya
● Municipio Jesús de Machaca en el Departamento de La Paz, Provincia Ingavi.
Nación indígena originaria urus de Irohito
● Municipio de Pampa Aullagas en el Departamento de Oruro, Provincia Ladislao
Cabrera. Nación indígena originaria jatun killakas
● Municipio de San Pedro de Totora en el Departamento de Oruro, Provincia San
Pedro de Totora. Nación indígena originaria jach’a karangas
● Municipio de Chipaya en el Departamento de Oruro, Provincia San Pedro de
Sabaya. Nación indígena originaria uru chipaya
● Municipio de Salinas de Garci Mendoza en el Departamento de Oruro, Provincia
Ladislao Cabrera. Nación indígena originaria jatun killka asanaquis
● Municipio de Chayanta en la provincia de Rafael Bustillos, departamento de Po-
tosí. Nación indígena originaria charka qara qara
● Municipio de Charagua en la provincia de Cordillera, departamento de Santa
Cruz. Nación indígena originaria guaraní.
Organización y estructura económica
El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida
y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. La economía plural está cons-
tituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social
cooperativa. El Estado tiene como máximo valor al ser humano y asegurará el desarrollo
mediante la redistribución equitativa de los excedentes económicos en políticas socia-
les, de salud, educación, cultura, y en la reinversión en desarrollo económico productivo.
La complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad ju-
rídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia son los principios que rigen su
organización.
Recursos naturales
Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera sus-
tentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del
medio ambiente. La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental,
a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la
calidad del medio ambiente.
Se consideran recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos,
el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro elec-
tromagnético, y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovecha-
miento.
Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo
del país. Existen recursos naturales renovables y no renovables.

2524
Régimen de tierra y territorio, y desarrollo rural
El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y comunitaria o colectiva
de la tierra, en tanto cumpla una función social o una función económica social, según
corresponda. La propiedad agraria individual se clasifica en pequeña, mediana y em-
presarial; asimismo garantiza reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o
colectiva, que comprende el territorio indígena originario campesino, las comunidades
interculturales originarias y de las comunidades campesinas, siendo estas indivisible,
imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible.
El desarrollo rural integral es parte fundamental de las políticas económicas del Estado,
con énfasis en la seguridad y soberanía alimentaria.
Participación y
control social
En cuanto a la partici-
pación y control social,
el pueblo soberano por
medio de la sociedad
civil organizada, partici-
pará en el diseño de las
políticas públicas; ejer-
cerá control social a la
gestión pública en todos
los niveles del estado, y
a las empresas e institu-
ciones públicas, mixtas
y privadas que adminis-
tren recursos fiscales.
Jerarquía
normativa
El Estado Plurinacional
de Bolivia, adopta la
siguiente jerarquía nor-
mativa: Constitución Po-
lítica del Estado, los Tra-
tados Internacionales,
las leyes nacionales, los
estatutos autonómicos,
las cartas orgánicas y
el resto de la legislación
departamental, muni-
cipal e indígena; los
decretos, reglamentos
y demás resoluciones
emanadas de los órga-
nos ejecutivos corres-
pondientes.
AVANCES Y DESAFIOS DEL
“PROCESO DE DESCOLONIZACION”
En el marco del artículo 9 de nuestra Constitución Política, el Estado Plurinacional de
Bolivia, que define como fines y funciones esenciales del Estado, entre otros, «Consti-
tuir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discri-
minación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales”, y bajo el principio de que “todos los seres humanos nacen libres
e iguales en derechos y en dignidad y, dotados como están de razón y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”, ha iniciado un proceso de
descolonización con la finalidad de desmontar las estructuras coloniales y republicanos
de normas, pautas y actitudes cotidianas de patriarcado, racismo y discriminación, que
procuran sostener estas diferencias de jerarquías y privilegios, a objeto de superar las
jerarquías y privilegios del estado colonial y republicano.
Por tanto todas las bolivianas y todos los bolivianos, sin distinción alguna, debemos
asumir que cualquiera o toda forma de discriminación vulnera los derechos humanos,
afecta la integridad y dignidad de las personas, hace inviable una convivencia pacífica
y armoniosa, conforme los tratados internacionales de los derechos humanos, nuestra
Constitución y normativa específica como es la Ley 045.
El proceso de descolonización asume que la construcción de una cultura de respeto a
lo diferente es el pilar para la consolidación del Estado Plurinacional de Bolivia: no existe
democracia ni ciudadanía plena sin el respeto de los derechos humanos.
En este contexto, el Estado Plurinacional de Bolivia a objeto de llevar adelante el proceso
de descolonización ha creado el Viceministerio de Descolonización.
El Viceministerio de Descolonización, asume para el efecto dos pilares fundamentales:
despatriarcalización y lucha contra el racismo.
Y, en esta dinámica, entre otros aspectos, tiene definido los siguientes elementos estra-
tégicos:
Lineamientos generales de descolonización
a).- Descolonización de las Culturas.- La Descolonización de las Culturas se
regirá, a su vez, por los siguientes principios:
Recuperación. Las políticas públicas no se limitarán a rescatar formas de vida o cos-
tumbres antiguas; se aplicarán para restituir el derecho a vigencia plena y global de los
principios, preceptos y cosmovisiones plurinacionales en todo el Estado y la sociedad.
Control cultural. A fin de impedir culturas colonizantes y rechazar objetos culturales
que con solo consumirlos deja a sus usuarios en posición de sumisión o menoscaba
las culturas plurinacionales, las tecnologías occidentales y los bienes culturales ajenos
deben ser apropiados con pautas intraculturales y puestos al servicio del interés pluri-
nacional.
Vigencia. Más allá del reconocimiento de la diferencia o tolerancia multicultural a las
tradiciones locales, las culturas indígena originarias y afrobolivianas deben establecerse

2726
e instituirse en todo órgano y nivel del Estado y en todo espacio social.
Autoconocimiento. Para superar el desconocimiento y la interpretación de la propia
realidad con categorías ajenas, será prioridad de las instituciones la investigación social
y científica que construya categorías propias, tematice problemas locales y persiga inte-
rés plurinacional.
Es deber del Estado promover la construcción de la memoria histórica de los pueblos y
culturas del Estado Plurinacional de Bolivia, asumiendo como punto de partida la identi-
dad y categoría de los pueblos y culturas. La memoria histórica se expresara de manera
objetiva en textos escritos de carácter oficial.
b).- Descolonización del saber (Soberanía cognoscitiva).- Se declara como
prioridad del Estado Plurinacional de Bolivia, la protección, conservación, promoción y
desarrollo de saberes y conocimientos ancestrales y contemporáneos. Siendo la finali-
dad del Estado Plurinacional de Bolivia alcanzar la soberanía del saber, debiendo las
políticas públicas ser orientadas a la recuperación de la memoria histórica y liberación de
los pueblos y culturas.
El Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Culturas y Turismo, en el
ámbito de sus facultades y competencias, son las instancias encargadas de elaborar el
Plan Nacional de Protección, Conservación, Promoción y Desarrollo de Saberes y Cono-
cimientos ancestrales y contemporáneos.
c).- Descolonización de la Economía.- La Descolonización de la Economía se
regirá por los siguientes principios:
Redistribución equitativa. Los recursos económicos generados por el Estado Pluri-
nacional de Bolivia serán redistribuidos de manera equitativa entre los diferentes niveles
de Gobierno, entidades públicas y descentralizadas, tomándose como parámetros el nú-
mero de habitantes, los índices de pobreza y baja densidad demográfica.
Promoción de la economía comunitaria. Las políticas económicas priorizarán el
apoyo a las organizaciones comunitarias y micro, pequeñas y medianas empresas urba-
nas y rurales. La inversión y financiamiento en este sector será en cantidad equivalente a
los que se destina a las otras formas de organización de la economía plural.
Comunitarización. El concepto de comunitario no será entendido como únicamente
rural y agrario, sino también urbano e industrial. Las políticas se orientarán a que la eco-
nomía comunitaria, respetando la economía privada, se constituya en el marco general
que articule la economía plural y que la conducción del Estado priorice dicho marco
solidario.
El Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, en coordinación con los ministerios perti-
nentes, es la encargada de la definición y elaboración de las estrategias, políticas, planes,
programas y proyectos, además de os mecanismos de implementación de los mismos.
d).- Descolonización de la Alimentación.- El Estado Plurinacional de Bolivia asu-
me como prioridad la consolidación y fortalecimiento de las estructuras económicas y
productivas y la diversificación productiva a nivel nacional en el contexto de la economía
plural con el propósito de alcanzar la soberanía alimentaria. Debiendo para el efecto im-
pulsar estrategias, políticas, planes, programas y proyectos pertinentes al proceso de la
descolonización de la alimentación.
La estrategia de la soberanía alimentaria no implica la negación de los productos emer-
gentes de la importación, que garantiza la seguridad alimentaria.
El Ministerio de Desarrollo Productivo y el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, en
coordinación con otras instancias pertinentes, son las encargadas de la elaboración y
ejecución de la Política Nacional de Descolonización de alimentación.
e).- Descolonización de la Gestión Ambiental.- El Estado Plurinacional de Boli-
via declara prioridad nacional el cuidado y protección del medio ambiente y recursos de
la biodiversidad en todo el territorio nacional.
La descolonización de la gestión ambiental, entre otros, tiene la finalidad garantizar el
derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado para todos los bolivianos
y bolivianas.
El proceso de descolonización de la gestión ambiental se enmarcara en el contexto de la
Constitución Política del Estado.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, como ente rector, es la encargada de elaborar
la Política Plurinacional de Descolonización de la Gestión Ambiental y protección de Re-
cursos de la Biodiversidad del Estado Plurinacional de Bolivia.
f).- Descolonización de las normas.- El Estado Plurinacional de Bolivia asume
como prioridad consolidar el proceso de descolonización de la normativa nacional, cuya
finalidad es la construcción de una sociedad con justicia social, basada en la equidad e
igualdad de derechos y dignidad, igualdad de oportunidades para todos las bolivianas y
bolivianos, sin distinción alguna.
La descolonización de las normas no implica la negación del derecho internacional emer-
gente de los convenios y tratados, ni el desconocimiento del derecho comparado. La
descolonización de las normas asume el propósito de evitar la imposición de normas,
pautas y prácticas externas orientadas al dominio y sometimiento a los pueblos y países
en proceso de desarrollo.
La descolonización de las normas estará sujeta a control técnico, legislativo y constitu-
cional, conforme a derecho.
g).- Descolonización de la Justicia.- La descolonización de la Justicia está orien-
tada a la eliminación de los preceptos, reglas, pautas y acciones que sustentaron las
jerarquías y privilegios sociales, culturales, económicos y políticos en la administración
de justicia. Debiendo asumir como finalidad el acceso universal a la justicia de todos los
bolivianos y bolivianas en igualdad de oportunidades, derechos y dignidad.
La descolonización de la Justicia implica garantizar una administración de justicia impar-
cial y objetiva, en el contexto de la justicia plural reconocido por la Constitución Política
del Estado.
El proceso de descolonización de la Justicia debe enmarcarse en el principio de que la
Justicia es un derecho humano inherente a todos los bolivianos y bolivianas, debiendo en
consecuencia el Órgano Judicial garantizar este derecho humano, sin restricción alguna.
El Órgano Judicial a través del Consejo de la Magistratura, Tribunal Supremo de Justi-
cia, Tribunal Agroambiental Plurinacional en coordinación con el Ministerio de Justicia,
diseñara una estrategia y Política Nacional de Descolonización de la Justicia del Estado
Plurinacional de Bolivia.
h).- Descolonización de la Salud.- La descolonización de la salud está orientada a
garantizar el acceso a los sistemas de salud de todos los bolivianos y bolivianas, porque
la salud es un derecho humano y prioridad del Estado Plurinacional de Bolivia.
En el contexto constitucional, el Estado, en todos sus niveles, protegerá a la salud, pro-
moviendo políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo
y acceso gratuito de la población a los servicios de salud. Se asume que el sistema de
salud en el Estado Plurinacional de Bolivia es único e incluye a la medicina tradicional.
El Ministerio de Salud y Deportes, como ente rector, es la encargada de elaborar y ejecu-
tar la Política Nacional de Descolonización de Salud del Estado Plurinacional de Bolivia.

2928
i).- Descolonización de la Educación.- La cultura y la calidad de la educación
determinan el nivel de desarrollo de los pueblos.
En este contexto la descolonización de la educación es la columna vertebral para la for-
mación de los ciudadanos y ciudadanas del Estado Plurinacional de Bolivia.
Por mandato constitucional la educación es unitaria, publica, universal, democrática, par-
ticipativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad; y constituye una función suprema
y primera responsabilidad del Estado, que tiene la obligación ineludible de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.
El Estado y la sociedad tienen la tuición plena sobre el sistema educativo, que compren-
de la educación regular, la alternativa y especial, y la educación superior de formación
profesional. Tendrá como objetivo la formación integral de las personas y el fortalecimien-
to de la conciencia social critica en la vida y para la vida.
El proceso de descolonización de la educación comprenderá la implementación, en todos
los niveles y sistemas, de curricula de una formación integral de las personas, partiendo
de la identidad y diversidad cultural, derechos humanos y respeto de principios y valores,
en el contexto de la Constitución Política del Estado.
El Ministerio de Educación es la instancia encargada de la elaboración participativa de
la Política Plurinacional de Descolonización de la Educación del Estado Plurinacional de
Bolivia.
j).- Descolonización de las Fuerzas Armadas.- La Fuerzas Armadas como ins-
titución tutelar de la Patria deberá constituirse en protagonista del proceso de descoloni-
zación del Estado Plurinacional de Bolivia.
Las Fuerzas Armadas del Estado Plurinacional de Bolivia deberá adecuar su instituciona-
lidad, formación académica, relacionamiento interinstitucional y otros a los lineamientos
de descolonización, establecidas en la presente Ley.
El Ministerio de Defensa, en su condición de ente rector es la encargada de elaborar la
Política Plurinacional de Descolonización de las Fuerzas Armadas del Estado Plurinacio-
nal de Bolivia.
k).- Descolonización de la Policía Nacional.- La Policía Boliviana es otra de las
instituciones protagonistas del proceso de descolonización del Estado Plurinacional de
Bolivia.
La Policía Boliviana deberá adecuar su institucionalidad y formación académica a los
lineamientos de descolonización, establecidas en la presente Ley.
Los roles de la Policía Boliviana, referidas a resguardo del orden, seguridad ciudadana,
relacionamiento interinstitucional y otros, deberán adecuarse al proceso de descoloniza-
ción del Estado Plurinacional de Bolivia.
El Ministerio de Gobierno en su condición de ente rector es la encargada de elaborar la
Política Plurinacional de Descolonización de la Policía Boliviana del Estado Plurinacional
de Bolivia.
Lineamientos generales de despatriarcalización
El Estado Plurinacional de Bolivia asume que la despatriarcalizacion es el proceso de
construcción de una sociedad de equilibrio, orientado a superar la sociedad colonial de
jerarquías y privilegios; un proceso de deconstrucción y desestructuración del sistema
patriarcal, basado en el dominio de los hombres sobre las mujeres y la familia, y en la
institucionalidad que se sustenta y se reproduce en sistemas de dominio y hegemonía
de poder patriarcal.
La despatriarcalizacion es una cruzada social, cultural y política para garantizar el ejerci-
cio pleno de los derechos humanos, para transformar las instituciones que reproducen la
subordinación de la mujer (familia, escuela, estereotipos, iglesia, trabajo, Estado), por el
ejercicio de los derechos en igualdad de condiciones.
La despatriarcalizacion es la construcción de modelos normativos, diseños institucio-
nales y proyectos de vida para visibilizar el patriarcado, desestabilizar su estructura y
erradicarlo de la sociedad boliviana pero no desde cualquier lugar sino desde nuestra
identidad plurinacional.
La despatriarcalización implica enfrentar toda la herencia colonial, desestabilizar las re-
laciones sociales de dominio y de ejercicio del poder, haciendo visible y quebrando las
reglas sociales, culturales, religiosas, normativas y políticas, costumbres y prácticas pa-
triarcales que preservan la sumisión de la mujer y la desigualdad.
La despatriarcalización, es un desafío estratégico del Estado Plurinacional de Bolivia
para la construcción de un nuevo modelo de familia sustentado en la complementariedad
y redefinición de roles en respeto a la dualidad.
El proceso de despatriarcalizacion asume como punto de partida, entre otros, las siguien-
tes dimensiones:
a).- Dominio del varón hacia la mujer. Es patriarcal si existe acuerdo so-
brentendido entre hombres que permite mantener a las mujeres en situación subordinada
(dominación masculina).
b).- Valoración social del rol del varón y la mujer. En las familias o cualquier
institución, el ser mujer está relacionado con actividades de servicio en sujeción o aten-
ción subalterna; el ser hombre está definido por actividades de decisión o mando.
c).- Mirada política del rol de la mujer y del varón. El poder o la facultad de
mandar recae en el varón, y el acatamiento o el deber de obedecer recae siempre en la
mujer. En la familia es jefe, en la sociedad es líder y en el Estado es autoridad. La ocu-
pación femenina de los puestos políticos es minoritaria. Y, lo que es peor, las visiones de
liberación son unilaterales, no enfocan la dualidad de responsabilidades, la paridad en la
conducción.
d).- Cultura patriarcal. La ideología androcéntrica o cosmovisión centrada en el
hombre (como medida de todo) impregnó toda la cultura. La violencia simbólica de géne-
ro está ejercida tantos por los sujetos como las instituciones.
e).- La sobreexplotación de la mujer. Adicionalmente a la jornada laboral, hay
tareas que las mujeres cumplen de manera gratuita. En las familias, el trabajo del hogar
no es considerado como fuente de valor económico, por tanto no merece una retribución
específica.
f).- Sobreposición de los derechos del varón en relación a la mujer. Aun-
que constitucionalmente somos iguales y tenemos los mismos derechos, en la práctica
no sucede así, el ejercicio de los derechos aún depende de los roles de género tradicio-
nales, coloniales.
g).- Autosumisión de la mujer a la autoridad del varón. El patriarcado no es
una voluntad del hombre contra la mujer, es una relación que reproducen las mismas
mujeres, es un sistema de dominación que, si bien beneficia a los varones, afecta a los
dos, porque vulnera los derechos de todos e impide la construcción de una sociedad
justa y armoniosa.
h).- Poder dual en el contexto de los usos y costumbres. No es una lucha de
la mujer contra el hombre ni se trata de buscar una igualdad práctica, como los clásicos
feminismos, porque ciertamente hay diferencias culturalmente justificadas entre hombres
y mujeres, sino la corresponsabilidad y la complementariedad.

3130
Por otra parte, en la elaboración de normas y políticas públicas sobre despatriarcaliza-
ción, se asume que se deben adoptar a su vez las siguientes dimensiones:
a).- Lucha contra la violencia, para combatir y erradicar todas las formas de acoso y
violencia física, psicológica, sexual, contra las mujeres y familias en todos los ámbitos de
la vida política, económica, laboral, educativa, social, tanto pública como privada, a fin de
prevenir y castigar a quienes la perpetren.
b).- Educación, para promover dinámicas de formación integral, con igualdad de opor-
tunidades y equidad entre hombres y mujeres, incorporando contenidos no sexistas, ni
patriarcales.
c).- Salud integral, para garantizar el bienestar de las mujeres mediante el acceso a
servicios de calidad para la reducción de la mortalidad materna y la atención de su salud
mental, física, psicológica y sexual.
d).- Derechos sexuales y reproductivos, con la finalidad de garantizar el ejercicio pleno
de estos derechos, en el marco de los derechos humanos y concordancia con los valo-
res, principios y fines del Estado.
e).- Económico, productivo y laboral, a objeto de garantizar el ejercicio de los derechos
laborales de las mujeres y el acceso al trabajo digno, garantizar el acceso de las mujeres
a los recursos naturales, de la producción y a los servicios públicos, garantizar el acceso
de las mujeres a la tierra, vivienda, capital, tecnología y capacitación.
f).- Ciudadanía y participación política, en la perspectiva de garantizar el ejercicio de los
derechos de la ciudadanía y participación política de las mujeres evitando toda forma de
discriminación y violencia en todos los ámbitos.
g).- Los lineamientos básicos descritos no son excluyentes a otros existentes, en el
marco de la Constitución Política del Estado y los Tratados y Convenios internacionales.
Los lineamientos generales descritos son parte del anteproyecto de Ley de Descoloniza-
ción y Despatriarcalización, en trámite para su aprobación.
Lucha contra el racismo y toda forma de discriminación
Algunas referencias históricas. El origen moderno del racismo. Todas las so-
ciedades practicaron alguna forma de etnocentrismo, excluyendo al “Otro”, separando
los diferentes —como los griegos y los romanos que se concibieron superiores a los
“bárbaros”—, pero el racismo (el concebir a las poblaciones como inferiores, objetos de
explotación y exterminio) es producto del colonialismo, es discurso inventado por la mo-
dernidad. La invasión hispánica inventó el “indio” y el “negro”, para naturalizar relaciones
de servidumbre y esclavitud.
El hecho colonial. El “descubrimiento” en realidad fue el encubrimiento de Abya Yala; la
“conquista” militar y la desestructuración impuso el patrón de dominación política; la “co-
lonización” definió la explotación económica (trabajos forzados, tributo en dinero, extrac-
tivismo), la jerarquía social racial entre españoles e indios —jerarquía prototipo de toda
desigualdad posterior—, la separación ideológica entre cristianos y herejes, la coloniza-
ción de las almas o alienación religiosa (extirpación y disciplinamiento) y la patriarcaliza-
ción (dominación masculina) de la dualidad anterior. Todo esto define la “modernidad”.
Hay una subjetividad moderna dominadora que se constituye a costa de otra, sometiendo
la subjetividad del indio y del negro (negando su humanidad).
Origen de “raza”: el racismo religioso. En España se genera la mentalidad de ‘limpieza
de impurezas’, los “cristianos viejos” sospechaban de los nuevos cristianos (como los
“marranos”, judíos españoles conversos). En Toledo, en 1.449, se establece el primer
estatuto de limpieza de sangre. Incluso la Inquisición española (1.478) tuvo la finalidad
de disciplinar ‘judaizantes’. En 1.492 se reconquista del reino de Granada. Los nuevos
cristianos allá y aquí eran despreciados, los ibéricos veían aquí solo “idólatras”.
En estas tierras, después de la inicial asimilación, hacia 1.570 consolidaron la segrega-
ción física: las dos repúblicas. A pesar de ello ocurrió la violación: los “mestizos”... Etique-
taron a los Otros: “impuros”, “indios”, “cholos” —sistema de castas—; para los ‘nuevos
cristianos’ había que extirpar las religiones naturales.
Justificación filosófica y racismo científico. En América (s. XVII) ya se hablaba de carac-
terísticas fenotípicas, color y facciones (Fray Bernabé Cobo, 1635). El genocidio de la
modernidad temprana se justificó desde la razón y la ciencia: la ilustración. El guiarse por
las leyes de la razón (autonomía) distingue a los humanos y la Historia, del que carecen
los animales (y otros pueblos); hay una jerarquía racial al contraponer estado “civil” y
“naturaleza”. Paralelamente hubo teorías como la clasificación botánica y animal de Carl
Linneo Systema naturae (1735), Buffon Historie naturelle (1749), las razas humanas del
Conde de Gobineau (1853), la eugenesia de F. Galton (1883); el darwinismo social (H.
Spencer, 1864); hasta la Ley para la protección de la sangre alemana del tercer Reich
(1935).
Dominación racializada. La “racialización” (discurso fenotípico) se consolidó en el periodo
de la insurgencia, la colonia tardía (fines s. XVIII) —de 1.730 a 1.820 las conspiraciones,
revueltas y guerras eran “indias” —, que tenía como enemigo a los “españoles”. Los
conflictos llevaron a la polarización, de ahí los apelativos: “cara blanca”, “blanquillos”
(como decían Amaru y Katari). El color es nuevo, es de la crisis colonial. “Wiraxucha” era
reverencia, “pukakunka”, “q’ara” (inédito) motivada por la explotación. “Indio” (dicho por
oficiales del Estado, Iglesia y élites) designaba a descendientes de “naturales” tributarios,
de comunidades rurales y jurisdicción separada; que muchas veces adoptaban cultura
española (vestimenta) para eximirse del tribuyo y la mita, y “español” era la identidad en-
tre peninsulares (chapetones) y americanos (criollos, mestizos y afrodesendientes). Los
mestizos y cholos (diferentes al común y nobles indígenas) se asentaban en los pueblos.
La República contra los indios. Ya que la independencia fue formal, un cambio de elites
dominantes, la subjetividad boliviana nace con la creencia colonial racista (el mito de
la superioridad europea). La Constitución de Bolívar no liberó a los siervos. La razón
fundante de los Estados fue el saqueo y la exclusión. En la Asamblea General sólo es-
tuvieron 2 sobrevivientes de guerrillas. Bolivia nació sin los indios, contra los indios —
hasta 1.938 se anuló su ‘ciudadanía’ (que se definía por ser letrado, tener renta y no ser
sirviente)—, pero se sirvió de ellos, no era nada sin ellos: los recursos fiscales del s. XIX
provenía de la contribución indigenal. Todo este ciclo liberal introdujo el proceso de indi-
viduación y la ruptura con la pertenencia comunitaria; peor aún, con el darwinismo social
se renovó la jerarquía colonial con la oposición civilizado – salvaje.
Del mestizaje al multiculturalismo. Con el ciclo populista, se continúa la individuación y
etnocidio, ahora desde la reforma estatal centralizadora. El mestizaje oculta su origen in-
dígena y codifica la admisión e ingreso a la “civilización”. La homogenización: la escuela
rural masiva, ampliación del mercado interno, el voto universal y la reforma agraria, anu-
lan las identidades comunales y la diversidad cultural. Hay una subordinación clientelar
del pueblo. La oposición ahora es desarrollo – subdesarrollo, o progreso – atraso. Al final
del ciclo el neoliberalismo adoptó el multiculturalismo.
El racismo es un problema mundial y una realidad nacional. El racismo es un mal social
que de manera directa afecta la dignidad de los seres humanos y la integridad de cada
persona que es víctima de la intolerancia, víctima del racismo y xenofobia. Recordamos
algunos casos históricos: además del régimen nazi en Alemania, Sud África durante

3332
el Siglo XX fue el escenario de la mayor intolerancia racial en contra de la población de
color por los blancos que colonizaron (holandeses y británicos), el apartheid o separación
física y social de las poblaciones. Estados Unidos, fue otro escenario de la segre-
gación racial, la discriminación y la intolerancia sufrida por los migrantes del continente
africano, se caracterizó por el trato inhumano e indigno que sufrieron durante la escla-
vitud. En tiempos contemporáneos la discriminación e intolerancia se evidencia con los
migrantes de América Latina y otras regiones del mundo, aspecto que no fue superada
en pleno siglo XXI.
Dimensiones del racismo
El racismo y la discriminación no solo se manifiestan en los tratos cotidianos entre las
personas; son reproducidos por instituciones y estructuras sociopolíticas. En una socie-
dad constituida por el colonialismo, racismo estructural o institucional se mues-
tra en diversos ámbitos:
Racismo y educación. Así como no se pone en práctica la educación bilingüe, preva-
leciendo todavía el castellano (diglosia), en la enseñanza escolar los(as) profesores(as)
sistemáticamente ponderan el ‘progreso’ y ‘civilización’ occidental y desacreditan la cultu-
ra propia de los(as) estudiantes. A nivel estructural, el sistema educativo reproduce des-
tinos diferentes para poblaciones desiguales: en general los(as) estudiantes indígenas
apenas obtienen una formación técnica, mientras que los(as) blanco-mestizos(as) logran
cualificaciones superiores.
Racismo y empleo. La escala socio ocupacional se corresponde con la jerarquía
colonial, las élites blancas ocupan puestos de mayor remuneración y la población indíge-
na accede a los trabajos más precarios (segmentación racista del mercado laboral); los
patrones son blancos y los peones son indígenas —en muchos lugares aún hay incluso
relaciones de esclavitud—. El capital humano se forma según la jerarquía colonial, que
contradice la ‘igualdad de oportunidades’. La exigencia en el desempeño y cualificación
es mayor para los excluidos que para los privilegiados.
Racismo y salud. El sistema oficial de salud es copia del Occidente, por tanto con-
serva actitudes coloniales. Como en la educación, los servicios de salud en sectores
históricamente postergados (como el área rural) son más precarios que en los siempre
privilegiados (como los centros urbanos). En lo cotidiano, la atención médica aún es ne-
gligente cuando se trata de pacientes indígenas (u otras poblaciones vulneradas); y los
profesionales en salud devalúan las prácticas de la medicina natural y salud comunitaria.
Racismo y administración de justicia. Los procesos judiciales requieren tanto
dinero y tiempo que solo los(as) que tienen buena posición económica pueden obtener la
atención de justicia. Como los operadores de la salud y educación, los fiscales, jueces y
otros no hablan idiomas indígenas y excluyen aún más los procedimientos y culturas ju-
rídicas indígenas originarias. Como garantes de derechos no son eficaces en la sanción
de los delitos de racismo o discriminación y en la protección a las víctimas.
Racismo y medios de comunicación. Aunque los medios de comunicación ya se
inhiben de difundir de manera expresa ideas racistas o discriminatorias (como efecto de
la Ley N° 045), continúa propagándose las percepciones implícitas y estereotipos racis-
tas, en desmedro de la veracidad, ética y función educativa de la información y conteni-
dos que brindan a los lectores, espectadores y oyentes. Son aún impunes los contenidos
difundidos mediante Internet, particularmente las redes sociales.
Racismo y migración. No solo hay que ver las conductas xenofóbicas en el país que
acoge inmigrantes, sino las condiciones socioeconómicas del lugar de origen (posterga-
do) que expulsan a los emigrantes. Hacen falta muchos servicios y atención del Estado.
Racismo y género. La condición de mujer prácticamente duplica la vulneración de
derechos en todos los ámbitos ya mencionados. Más si se trata de mujeres indígenas y
afrobolivianas. El patriarcado, que se caracteriza por el dominio del hombre en relación a
la mujer, es un sistema que persiste en función a la exclusión y marginación de las muje-
res, como jerarquización entre sexos.
Racismo y cultura. En pleno Siglo XXI aún persisten imaginarios de la existencia de
determinadas culturas que pretenden mostrarse como superiores a nuestras culturas,
como el elitismo cultural local o la subvaloración de las “costumbres”.
Estrategia de lucha contra el racismo y discriminación
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, indica: “Todos los seres Humanos nacemos
libres e iguales en derechos y en dignidad y, dotados como están de razón y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros (Art. 1).
Luego, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discrimi-
nación Racial celebrada el año 1965 crea el Comité para la Eliminación Racial (CERD),
estando obligado todos los Estados signatarios de las Naciones Unidas a implementar
normativa y políticas públicas contra las diferentes formas de discriminación.
Posteriormente, se realiza la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discri-
minación racial, la Xenofobia y las formas conexas de Intolerancia (Durban – Sud África,
2001). Evento que adopta la Declaración y Programa de Acción para la eliminación de
estos flagelos contra la humanidad. Seguido de la Conferencia de Examen de Durban
(Ginebra, 2009), de donde se emiten recomendaciones a los Estados para la adopción
de medidas normativas y políticas públicas contra el racismo y discriminación.
Es así que el Estado boliviano ha demorado 62 años (desde 1948) para la aprobación de
una normativa contra el racismo y toda forma de discriminación, tratándose de la Ley 045
promulgada el 8 de octubre de 2010, y en el marco de la recomendaciones de la Confe-
rencia de Durban, una vez creada el Comité Nacional contra el Racismo y toda forma de
Discriminación (Art. 7 de la Ley 045), se impulsa la aprobación de la denominado “Política
del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de Discriminación
(Plan de Acción 2012 - 2015)”, Construyendo Bolivia Digna desde nuestras Identidades.
¿Por qué el Estado boliviano demoró tantos años en la aprobación de la normativa y polí-
ticas públicas contra el racismo y discriminación si era mandato de las Naciones Unidas?
Porque para el Estado boliviano (anteriores al 2006) no era prioridad visibilizar el racismo
y discriminación, por el contrario la esencia del Estado colonial y republicano fue conser-
var las jerarquías y privilegios de las minorías que siempre se turnaban en el poder: con
democracia y con dictadura, con un único fin de mantener invisibilizado el racismo y las
diferentes formas de discriminación, además de naturalizar las conductas y acciones que
marcaban las diferencias entre los bolivianos y bolivianas.
El Estado Plurinacional de Bolivia, asume que la lucha por la eliminación del racismo y
las diferentes formas de discriminación se constituyen en pilares fundamentales para la

3534
igualdad objetiva de los bolivianos y bolivianas; pilares fundamentales para superar la
sociedad de jerarquías y privilegios, heredadas de la colonia; pilares fundamentales para
alcanzar la finalidad del Estado de constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada
en la descolonización, sin discriminación ni explotación, con plena justicia social, para
consolidar las identidades plurinacionales.
Construcción de una ciudadanía plena sin racismo ni discriminación.
En el contexto descrito, el horizonte o la finalidad de la lucha contra el racismo y toda
forma de discriminación, a través del Comité Nacional es “construir una ciudadanía
plena sin racismo ni discriminación”.
Esto requiere adoptar acciones en las siguientes áreas.
En lo específico: fortalecer la institucionalidad, es decir el Comité Nacional, los Co-
mités Departamentales y las instancias municipales; asimismo es importante la cons-
trucción de alianzas, adoptar acciones conjuntas con otros actores institucionales y el
intercambio de experiencias; especialmente fortalecer el Sistema Judicial y las capacida-
des de los operadores de justicia; así como el compromiso y especialización del servidor
público (en toda instancia de atención a la población).
En lo general, se requiere: por supuesto como base el cambio de actitud en los “su-
jetos”, promover acciones para bajar tensiones de intolerancia y discriminación en todo
ámbito y esfera pública o privada, y sobre todo velar y garantizar la vigencia y respeto de
los derechos humanos. Por otro lado es necesario garantizar la interculturalidad o diálogo
mutuo entre pueblos y cosmovisiones, para construir una cultura de respeto a lo diverso.
Se podrá asumir que ejercemos ciudadanía plena cuando se tenga por eliminado
toda forma de trato jerarquizado y con diferencias, además todos los bolivianos y bolivia-
nas podamos ejercer de manera libre nuestros derechos individuales y colectivos, en el
marco del vivir bien.
“ECONOMIA PLURAL PARA EL DESARROLLO Y
CRECIMIENTO DE BOLIVIA”
Potencialidades productivas – Recursos económicos
Tradicionalmente Bolivia ha sido un país minero, el cerro rico de Potosí, la montaña más
rica del mundo en mineral de Plata que por tres siglos alimentó al imperio español. La
minería de la plata declinó a finales del siglo 19 y fue sustituida por la del estaño. El país
produce zinc, plomo, estaño, antimonio, wólfram, plata, cobre, bismuto y oro. Bolivia es
un país productor de petróleo (1924), no es exportador de este hidrocarburo, sino más
bien del gas natural, del que tienen importantes reservas (séptimo productor de América).
Desde que comenzó a exportar gas a la Argentina (1972) y con la firma del nuevo contra-
to de exportación de gas al Brasil y la construcción de un gaseoducto a ese país (1977).
El lento desarrollo industrial ha permitido el incremento de la producción manufacturera,
como la joyería industrial en oro, y la diversificación de la estructura exportadora, sobre
todo a partir del notable crecimiento de la agroindustria en el oriente y en menor medida
en los valles, (soya, aceite de soya, girasol, azúcar, arroz, algodón, café) y la explotación
no siempre racional de maderas preciosas (Mara, cedro, roble, tajibo, moradillo y otros).
La estructura exportadora de Bolivia contempla un 47% de exportaciones no tradiciona-
les (agroindustria, oro industrial, maderas preciosas y otros), 37% de minerales, 10% de
hidrocarburos, y 6% reexportaciones.
Una parte sustancial de la población se dedica agricultura pequeña escala (altiplano y
valles), que permite el abastecimiento del país de los principales alimentos como Papa,
chuño, tunta (estos dos últimos, papas deshidratadas), quinua, maíz, trigo y diversas
hortalizas. Producen también frutas de diverso tipo en la zona de los Yungas paceño y
cochabambino.
Actualmente, la economía de Bolivia tiene su base principal en la extracción y en la
exportación de sus recursos naturales, principalmente mineros y gasísticos. En efecto,
las actividades económicas más importantes son la minería (Proyecto San Cristóbal) y
extracción de gas natural (YPFB), ambas pertenecientes al sector primario. Dentro el
sector secundario, se destacan por ventas las industrias de cerveza (CBN), lácteos (Pil
Andina), oleaginosas (Gravetal), la industria automotriz (INMETAL), (CAMET) cemento
(SOBOCE) y textiles (Ametex). En el sector terciario se destacan las empresas de teleco-
municaciones (Entel, Tigo (Telecel), y Viva) así también la actividad bancaria con bancos
como el Banco Nacional de Bolivia, Banco Mercantil Santa Cruz, Banco Bisa o el Banco
de Crédito del Perú.
En los últimos años, el crecimiento promedio del PIB fue de 4,7%, alcanzando superávit
fiscales (por primera vez desde 1940) y en cuenta corriente debido sobre todo a las polí-
ticas de nacionalización de recursos naturales (hidrocarburos y minería) y otros sectores
como telecomunicaciones y energía, que permitió un importante aumento en las recau-
daciones estatales y por consiguiente una fuerte inversión pública (en 2010 cuatro veces
mayor que en los años previos al 2006). También se consiguió un ligero aumento de la
inversión privada. La tasa de población económicamente activa asciende a 71,9% y la
tasa de desempleo es del 6,5%, una de las más bajas de la región.
TODOS SOMOS IGUALES
ANTE LA LEY

3736
Nacionalización de las empresas estratégicas del Estado
Recordemos que los gobiernos neoliberales (1985 - 2005), se han dedicado a la ena-
jenación de los recursos naturales y entrega de las empresas públicas y estratégicas
a manos de las empresas privadas, sobre todo transnacionales. Con los 20 años de
neoliberalismo se han generado una serie de perjuicios a las bolivianas y bolivianos que
sufrieron sus consecuencias.
Empero, la nacionalización de las empresas estratégicas del Estado impulsada por el
gobierno de la “Revolución Democrática y Cultural”, en la práctica ha significado la recu-
peración de las empresas estratégicas del Estado de manos privadas, cuya economía se
ha constituido en el pilar fundamental del desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia.
Crecimiento económico en Bolivia:
comparación Estado Plurinacional y Neoliberalismo
(Periodo 1985 a 2014)
El siguiente cuadro, por una parte, demuestra el nivel de crecimiento económico regis-
trado durante la administración de los gobiernos de turno en el periodo 1985 a 2005, del
neoliberalismo (Estado colonial y Republicano), por otra parte, evidencia el despegue
económico durante el periodo 2006 a 2014 bajo la administración del Gobierno de Evo
Morales Ayma, en el marco de la Revolución Democrática y Cultural, en el Estado Pluri-
nacional de Bolivia.
Los resultados y la redistribución económica
Algunos resultados: En Bolivia se ha mejorado el Índice de Desarrollo Humano: se
ha incrementado el ingreso per cápita, la esperanza de vida al nacer y los años promedio
de escolaridad y los indicadores socioeconómicos.
Bolivia libre de analfabetismo. En diciembre de 2008 Bolivia fue declarada por la UNES-
CO como el tercer país de América Latina libre de analfabetismo.
El nuevo modelo económico social, comunitario y productivo consiste en la participación
activa del Estado en la economía y el cambio del patrón primario exportador. Se inició
el proceso de industrialización de los recursos naturales en el sector de hidrocarburos
(planta separadora de líquidos y planta de urea), minería (industrialización de litio, hierro,
zinc), generación de electricidad y producción de azúcar.
La Ley de Revolución Productiva pretende lograr la soberanía alimentaria. Establece
la participación del Estado como productor de alimentos a gran escala; crea el Seguro
Agrario Universal “Pachamama” para asegurar la producción agraria afectada por fenó-
menos climáticos y desastres naturales; creación de empresas de apoyo a la producción
de semillas y abonos.
En 2013 Año Internacional de la Quinua por segundo año consecutivo, Bolivia
supera al país mayor productor de quinua y pasa a ser el primer productor mundial del
grano. En 2012 la quinua boliviana subió a 50.556 toneladas (con un crecimiento nacio-
nal del 21%) y en 2013 Bolivia llegó a 61.182. Ninguna quinua del mundo será como la
quinua real de Bolivia, este producto orgánico es único. El Estado invierte en la transfe-
rencia de tecnología para incrementar la producción, reducir los costos, evitar la erosión
de la tierra y sembrar más en menor tiempo.
La nacionalización de los hidrocarburos ha incidido en el crecimiento económico del país,
como emergencia del mismo se ha definido una política de redistribución económica en
el marco de las necesidades y demandas sectoriales y planificación de desarrollo del
Estado.
La redistribución económica: El Estado Plurinacional de Bolivia, en el contexto de
la Revolución Democrática Cultural ha optado por la política social de redistribución de
las utilidades económicas, por ejemplo: los Bonos sociales, que redistribuyen los ingre-
sos fiscales a los sectores más necesitados, y que ha reducido la pobreza extrema (de
38,2 % en 2005 a 20,9 % en 2011) y la pobreza moderada de 60 % a 45 % (2005 a 2011):
• Bono Juancito Pinto. Fue creada con el objetivo de reducir la deserción
escolar en Bolivia. De acuerdo con el Ministerio de Economía, en 2006 la tasa de
deserción escolar en Bolivia era de 5,8%, pero con la inclusión del bono Juancito
Pinto, la deserción estudiantil bajó gradualmente en los últimos ocho años y en
2013 llegó a 1,5%.
El siguiente cuadro demuestra con objetividad la incidencia del Bono Juancito Pin-
to desde la gestión 2006 a la gestión 2014 en los estudiantes del Estado Plurina-
cional de Bolivia:

3938
Asimismo, en la gestión 2014, el Estado posibilitó un incentivo a los mejores ba-
chilleres (una mujer y un varón) de cada Unidad Educativa con Bs. 1.000, por
estudiante.
• Bono Juana Azurduy. El objetivo del bono es reducir la desnutrición crónica,
mortalidad infantil y la mortalidad materna, metas que se cumplieron en los seis
años de la asistencia social.
El siguiente cuadro describe la cantidad de beneficiarios, entre mujeres y niños,
del Bono Juana Azurduy, desde la gestión 2009 hasta la gestión 2014.
*Datos de noviembre de 2014
• Renta Dignidad. La Ley 3791 garantiza el pago de la Renta Dignidad, un
beneficio que paga 3.000 bolivianos cada año a las personas mayores de 60 años
sin una renta o pensión del sistema de seguridad social, y 2.400 bolivianos a los
que son rentistas regulares.
Beneficiarios de la Renta Dignidad por gestión:
Según el Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas, el pago de
la Renta Dignidad demandará en
2015 una inversión pública de
3.005 millones de bolivianos y
beneficiará a más de 1.067.874
adultos mayores de 60 años.
Crecimiento económico en América Latina
Según diversos análisis, se tiene que de enero a agosto de 2013 la economía boliviana
ha registrado un crecimiento del 6,85%, muy por encima de las últimas proyecciones del
Gobierno y de organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI)
y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe. De mantenerse este ritmo
hasta fin de año, la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) boliviano sería
una de las más altas de los últimos 28 años, según datos oficiales publicados en los sitios
web del Instituto Nacional de Estadística (INE) y del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas.
El Ejecutivo proyectó que el crecimiento económico en esta gestión alcanzaría el 5,5%
del PIB. El 24 de octubre, el Ministerio de Economía revisó su meta y proyectó que hasta
diciembre este indicador estaría por encima del 6%. Posteriormente, el ministro de Eco-
nomía, Luis Arce, declaró en conferencia de prensa, luego de participar en el programa
El Pueblo es Noticia de la red estatal de medios de comunicación, que la tasa de creci-
miento de la economía cerrará esta gestión en el orden del 6,5%, mientras que el índice
inflacionario no sobrepasará el 8%. “Esto nos va a situar como la segunda economía
en crecimiento de América Latina”, expresó en esa ocasión el titular de esa cartera de
Estado.
El Fondo Monetario Internacional (FMI), en su informe Perspectivas de la Economía
Mundial, publicado el 8 de octubre, subió la proyección de crecimiento económico del
país para este año del 4,8% al 5,4%. El organismo de financiamiento internacional estimó
que éste y el próximo año, Bolivia ocupará el segundo lugar en desarrollo entre los países
de la región.
Sobre este tema, el encargado de Negocios de la Embajada de Estados Unidos en La
Paz, Larry Memmott, calificó de “impresionante” la expansión de la economía boliviana.
“El crecimiento que estamos viendo de la economía boliviana, muy impresionante, del
6% este año, es una cosa que les conviene a los dos países. Conviene a Bolivia porque
crece su economía y sus habilidades de compra y venta, de exportación. Nosotros somos
los mayores compradores en varios productos”, indicó el diplomático en una entrevista
publicada ayer en el suplemento Animal Político de La Razón.
Hace cinco años, la economía boliviana registró una expansión del 6,1% de su Producto
Interno Bruto, uno de los indicadores más altos hasta el momento. En esta gestión, por
los datos preliminares que se tienen, se marcaría otro récord histórico en 28 años.

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