BENEFICIOS FISCALES O GASTO PÚBLICO: EFICICIENCIA Y COMPLEMENTARIEDAD EN LOS MECANISMOS DE APOYO PÚBLICO A LA CULTURA. Lluis Bonet i Agustí (Universitat de Barcelona).

1. 05/05/2014
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Lluís Bonet Agustí
Madrid, 25 Abril 2014
Gestión cultural www.ub.edu/cultural http://lluisbonet.blogspot.com twitter @lbonetUB
Jornada sobre Mecenazgo Cultural
BENEFICIOS FISCALES O GASTO PÚBLICO:
EFICICIENCIA Y COMPLEMENTARIEDAD EN LOS
MECANISMOS DE APOYO PÚBLICO A LA CULTURA
TEMAS
1. Modelos internacionales comparados
2. Gasto público vs. Beneficios fiscales en
cultura: el caso español
3. Retos cara a un cambio legislativo sobre
mecenazgo cultural en España

2. 05/05/2014
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MODELOS COMPARADOS DE POLÍTICA CULTURAL
 Chartrand y McCaughey (1989) describían 4 grandes modelos
teóricos de intervención gubernamental en cultura:
 Estos modelos puros no existen hoy, pero aunque se observe una creciente
hibridación entre ellos (simultaneidad de ministerios, consejos de las artes
y beneficios fiscales), se mantienen diferencias notorias entre países
 Existe tensión en las culturas políticas y en la búsqueda de alternativas (ej.
españoles: caso ida y vuelta del CONCA, nueva ley mecenazgo Navarra ...)
Modelo País ejemplo Institución clave Sistema
FACILITADOR EEUU Individuos, NEA-NEH Beneficio fiscal
PATROCINADOR Reino Unido Consejo de las artes
Gestión a distancia
Arm’s length
ARQUITECTO Francia Ministerio Intervención directa
INGENIERO URSS Ministerio, Sindicatos Imposición
MODELO INSTITUCIONAL DE GESTIÓN A DISTANCIA
O “ARM’S LENGHTS”
PARLAMENTO
GOBIERNO
PRESIDENCIA Y CONSEJO
personalidades relevantes
(superan ciclo electoral)
CONSEJO DE LAS ARTES
PERSONAL TÉCNICO
revisa, asesora, evalúa
FONDOS
COMISIONES
SECTORIALES
DE EXPERTOS
INDEPENDIENTES
Música
Teatro
Artes Visuales
Audiovisual
...
nombra
PETICIONES DE
APOYO Y SUBVENCIÓN
APOYOS
OTORGADOS
CRITERIOSpresupuesto
ley

3. 05/05/2014
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USA
Tax benefits
Tipologías de apoyo vía presupuesto público
 Gasto público (vía presupuesto de gastos)
 Provisión gubernamental: directa, indirecta o externalizada (cap. 1-2)
 Compras y encargos (obras de arte, libros, espectáculos …) (cap. 2)
 Inversión pública: infraestructuras, coproducción (cap. 6-7)
 Inversión condicionada: 1-1,5% de lo licitado en obras públicas debe
invertirse en fomento del patrimonio histórico o creatividad artística
 Incentivos financieros o cofinanciación (subvenciones, premios, avales)
(cap. 4-7-8):
• a creadores, empresas o entidades sin fines de lucro
• a otras administraciones o entidades públicas
• a consumidores o entidades (precio debajo coste) beneficio fiscal encubierto
 Beneficios fiscales (vía exención, reducción o desgravación)
 A la demanda: tipo reducido del IVA
 A empresas (IS) por inversión, exportación, innovación o creación de
empleo
 A donaciones de individuos (IRPF) o empresas (IS)
 A organizaciones sin fines de lucro: exención de impuestos, desgravación
donativos
 Los países se diferencian en función del peso relativo de cada mecanismo de
intervención: donaciones, incentivos o provisión gubernamental

4. 05/05/2014
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Financiación pública de la
Cultura en España
PREVISIÓN BENEFICIOS FISCALES 2014
Adm Central (647 M€, 47% del 2011)
GASTO PÚBLICO LIQUIDADO 2011
5.914 millones €
APORTACIÓN
GUBERNAMENTAL
TOTAL 2011
7.202 millones €
Modelo provincial / isleño asimétrico
Beneficios fiscales a Cultura previstos Pres. Gen. Estado
Any B.F. Cultura Base 100:2009 Total B. Fiscals % cult/total
2009 1.817,49 € 100% 61.478,94 € 2,96%
2010 1.342,88 € 74% 47.474,73 € 2,83%
2011 1.366,32 € 75% 40.362,97 € 3,39%
2012* 1.173,69 € 65% 38.102,70 € 3,08%
2013 605,11 € 33% 38.986,37 € 1,55%
2014 647,22 € 36% 38.360,15 € 1,69%
*previsió, sense aplicar els canvis impositius aplicats durant l'exercici
Any IVA Base 100:2009 IVA total % cult/total
2009 1.418,01 € 100% 23.494,34 € 6,04%
2010 988,71 € 70% 17.013,74 € 5,81%
2011 932,83 € 66% 16.978,13 € 5,49%
2012* 870,74 € 61% 16.250,63 € 5,36%
2013 434,43 € 31% 16.580,71 € 2,62%
2014 523,02 € 37% 16.628,32 € 3,15%
* Previsión inicial, que no tiene en cuenta la subida del IVA de 1/9/12

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Evolución gasto liquidado. España 2000-2011
(€/hab. deflactado base 100:2008)
2011
Total CCAA 106 €
Andalucía 79 €
Aragón 104 €
Asturias (Principado) 120 €
Balears (Illes) 86 €
Canarias 105 €
Cantabria 97 €
Castilla y León 109 €
Castilla-La Mancha 112 €
Cataluña 131 €
Comunitat Valenciana 103 €
Extremadura 118 €
Galicia 109 €
Madrid (Comunidad) 75 €
Murcia (Región) 84 €
Navarra (Com. Foral) 165 €
País Vasco 205 €
Rioja (La) 92 €
Conjunto Adms. Territoriales
(€/hab. corrientes)
Evolución presupuesto Adm. Central y CCAA 2007-2013
(€/hab. deflactado y % sobre presupuesto total)

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Presupuesto Cultura 100 104 110 101 90 75 57
Gasto por habitante 26,0 € 26,4 € 27,6 € 25,1 € 22,3 € 18,6 € 14,4 €
% Cult. s/ Pres. total 0,62% 0,62% 0,57% 0,50% 0,57% 0,50% 0,34%
TOTAL C.C.A.A.
Presupuesto Cultura 100 99 100 88 69 60 49
Gasto por habitante 67,2 € 65,4 € 65,0 € 57,1 € 44,6 € 38,7 € 31,7 €
% Cult. s/ Pres. total 1,82% 1,74% 1,67% 1,48% 1,26% 1,13% 0,96%
ANDALUCÍA
Presupuesto Cultura 100 105 116 91 63 55 45
Gasto por habitante 56,3 € 57,9 € 63,7 € 49,5 € 34,2 € 29,8 € 24,4 €
% Cult. s/ Pres. total 1,49% 1,49% 1,56% 1,25% 0,95% 0,84% 0,72%
CASTILLA LA MANCHA
Presupuesto Cultura 100 106 111 106 79 29 27
Gasto por habitante 65,6 € 67,2 € 69,0 € 65,3 € 48,3 € 18,0 € 16,8 €
% Cult. s/ Pres. total 1,53% 1,54% 1,52% 1,45% 1,24% 0,49% 0,51%
CATALUNYA
Presupuesto Cultura 100 102 105 108 85 81 81^
Gasto por habitante 61,1 € 61,2 € 62,1 € 63,3 € 49,5 € 47,2 € 47,9 €
% Cult. s/ Pres. total 1,56% 1,57% 1,54% 1,47% 1,19% 1,28% 1,28%
COMUNIDAD DE MADRID
Presupuesto Cultura 100 93 91 70 58 49 37
Gasto por habitante 54,1 € 48,8 € 46,8 € 35,6 € 29,5 € 24,6 € 18,9 €
% Cult. s/ Pres. total 1,74% 1,61% 1,49% 1,21% 1,07% 0,78% 0,68%
COMUNITAT VALENCIANA
Presupuesto Cultura 100 92 84 79 68 72 46
Gasto por habitante 97,1 € 86,5 € 78,3 € 73,2 € 63,1 € 66,5 € 43,8 €
% Cult. s/ Pres. total 3,43% 3,06% 2,70% 2,55% 2,38% 2,60% 1,80%
GALICIA
Presupuesto Cultura 100 101 97 81 53 50 39
Gasto por habitante 76,1 € 76,4 € 73,4 € 60,9 € 39,8 € 37,8 € 29,8 €
% Cult. s/ Pres. total 1,88% 1,84% 1,73% 1,48% 1,20% 1,14% 0,93%
EXTREMADURA
Presupuesto Cultura 100 111 123 111 86 68 56
Gasto por habitante 92,2 € 101,9 € 111,7 € 100,5 € 77,8 € 61,7 € 51,0 €
% Cult. s/ Pres. total 1,93% 2,02% 2,13% 2,01% 1,74% 1,49% 1,26%
EvoluciónpresupuestoaprovadoAdm.CentralyCCAA
2007-2013(deflactadobase100:2008)
^Cataluña prorroga pres.
2013 (reducción media 12%)
Diagnóstico puesto en evidencia con la crisis
 Política cultural endogámica, con muy escaso debate ideológico o social,
y en consecuencia escasa legitimidad social:
 Mientras los profesionales de la cultura priorizan las finalidades intrínsecas de
política cultural, los líderes políticos actúan motivados por las finalidades extrínsecas
(político-electorales, impacto económico, empleo …) Desigual relación de fuerzas
 Y la ciudadanía, ¿Qué pide?¿Qué está dispuesta a pagar con sus impuestos? ¿Y a
través de micromecenazgo?
 Conflicto entre el beneficio colectivo (no siempre tangible) y los intereses
particulares (lobbies o buscadores de renta) que construyen discursos
que legitiman su apropiación del recurso público:
 Predominio de políticas de oferta sobre políticas de demanda
 Defensa acrítica de la gratuidad para todos
 La política de recortes lineales, sin reforma del modelo de administración
pública (una burocracia garantista e ineficiente se come los escasos
recursos), mata los proyectos más frágiles o menos visibles, y el personal
con contratos más débiles (la generación más bien preparada de la
historia). Dominio del nepotismo frente a la meritocracia
 Prácticamente no existe una mirada estratégica integral:
 Cada uno va a salvar lo suyo (legítimo pero suicida colectivamente)
 No priorización de lo importante (lo que se debería salvar para la siguiente década)
 Pocas apuestas innovadoras, de riesgo

7. 05/05/2014
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¿Es posible cambiar de modelo? ¿Qué retos son los más importantes?
 Mejorar la cultura política, los modelos de gobernanza y de gestión de las
instituciones y de las políticas culturales
 Potenciar la transparencia y la auditoria social
 Descentralizar la toma de decisiones: cuantos más criterios distintos, más
oportunidades para la diversidad
 Diversificar las fuentes de financiación para ser más libres y conseguir una
mayor legitimación social: micromecenazgo …
 Repensar el derecho a la cultura y su retorno a la sociedad, como columna
vertebral del desarrollo, en su dimensión cultural, territorial y social (equilibrio
entre lo eficaz, lo eficiente y lo equitativo)
 Propiciar espacios de reflexión crítica para compartir experiencias, debate
conceptual y estrategias de intervención (con capacidad de influencia)
¿Qué tipologías de beneficio fiscal son más factibles y/o eficientes?
 Tipo reducido IVA: deseable, pero contrario a las directrices de la UE. Su
eficiencia depende de la elasticidad precio de la demanda de cada producto
 Deducciones por inversión en impuesto de sociedades: poco transparente
 Deducciones por consumo cultural en IRPF (ej. Andalucía)
 Deducción por mecenazgo y patrocinio en IRPF, I. Sociedades, I. Sucesiones y
donaciones:
 % Deducción s/ donativo y límites (cuantía, base imponible)
 Características del donante, del receptor y del proyecto específico (¿Quien decide?)
Reflexión final
 Propuestas del Proyecto Navarro de Ley del Mecenazgo Cultural:
 Restringe el mecenazgo cultural a la participación privada en proyectos o actividades
declarados de interés social por el Consejo Navarro de Cultura
 Receptores potenciales: entidades culturales sin ánimo de lucro, organismos
públicos, universidades, la Iglesia y personas físicas con volumen neto anual de
negocios inferior a 200.000 euros
 Incentivos fiscales en IRPF:
 deducción 80% a los primeros 150 euros donados y el 40% en importes superiores
 El Gobierno puede elevar en un 5% los beneficios a una relación de proyectos prioritarios
 Incentivos fiscales en Impuesto de Sociedades:
 deducción 30% a los primeros 300 euros donados y el 20% en importes superiores
 Incentivos fiscales en el Impuesto de Sucesiones y donaciones:
 Elaboración de una Carta del Mecenazgo
 La Administración española desconfía y es cicatera respecto de la
decisión autónoma de la ciudadanía (o no sabe o es defraudador)
 El mecenazgo (concepto distinto del de patrocinio), por limitado que sea
su potencial inicial, implica un cambio de paradigma importante

8. 05/05/2014
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Muchas gracias!
www.ub.edu/cultural http://lluisbonet.blogspot.com twitter @lbonetUB
Lecturas:
BONET, L. (2013) “Presupuestos públicos de cultura en caída libre”. Blog de Lluís Bonet
http://lluisbonet.blogspot.com.es/2013/12/presupuestos-publicos-de-cultura-en.html
BONET, L. (2014) “Beneficios fiscales a la cultura: IVA, IRPF e IS”. Blog de Lluís Bonet
http://lluisbonet.blogspot.com.es/2014/01/beneficios-fiscales-la-cultura-iva-irpf.html
BONET, L. (2014) “Causas y efectos de la subida del IVA a la cultura: un análisis comparado”, The
Economic Journal, Dossier “Crisis económica y cultura”, p. 21-24.
http://www.theeconomyjournal.com/es/notices/2014/02/causas-y-efectos-de-la-subida-del-iva-a-la-
cultura-un-analisis-comparado-67056.php