El documento discute las políticas sociales en América Latina, incluyendo su pasado corporativo, reformas liberales y futuro posible de universalismo básico. Analiza modelos pasados como sistemas duales y excluyentes, y propone un futuro con educación y salud universales junto con transferencias monetarias no contributivas, logrando equidad a través de enfoques universales y focalizados.

1. FERNANDO FILGUEIRA POLITICA SOCIAL EN AMÉRICA LATINA: Pasado corporativo, apuesta liberal-residual y futuro dilemático RESIDUALISMO CORPORATIVO-LIBERAL O UNIVERSALISMO BÁSICO

3. El ESTADO COMO CLAVE DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

4. DEL ESTADO COMO MAFIA AL ESTADO COMO PROTECTOR...

5. Lo que el Estado esencialmente hace, ademas de regular las relaciones entre personas, defender la soberanía nacional y garantizar el respeto por la propiedad privada... Población Políticas Estado Tributación Presupuesto y gasto Transferencias monetarias, distribución de bienes, prestación de servicios

6. LAS IDEAS DE CIUDADANÍA Y LA CIUDADANÍA SOCIAL TRES ABORDAJES

7. LAS CIUDADANÍAS DE MARSHALL.... CIUDADANÍA SOCIAL CIUDADANÍA POLÍTICA CIUDADANIA CIVIL

10. O HEXÁGONO CAUSAL DE FLORA... ESTADO DE BIENESTAR INDUSTRIALIZACIÓN CAPITALISMO DEMOCRACIA ESTADO DEMOGRAFÍA SISTEMA INTERNACIONAL ESTADO WELFARE

12. LOS TRES MUNDOS DEL ESTADO DE BIEN ESTAR DE ESPING-ANDERSEN

13. Modelos de Política Social Justicia Redistribución Derecho Presupuesto Mínimo Vital Beveridge Universal Social Solidaridad Vertical Manutención Privilegio Contributivo Afiliación Bismark Seguridad Social Regulada Caridad Básico más mercado Estigma más Ingreso Presupuesto más Privado Prueba de medios más pago “ Poor laws” Asistencial Segmentada Principio Efecto Status Finanzas Acceso Referencia Expresión Ciudadanía Universal o Social-Demócrata Meritocrático o Corporativo Residual o Liberal Rasgos/ Modalidad Fuente: Molina y Fleury con cambios.

15. Pasado corporativo, reforma liberal? Presente mixto, futuro universalista?

16. Oligarquia agraria Sectores rurales Sector Informal urbano Población protegida Empresas Protegidas Servicio Civil Estado Trabajadores protegidos

17. Los modelos pasados: logros e limitaciones Sistemas duales en países con urbanización avanzada pero mercados laborales segmentados Modelos excluyentes en países rurales con mercados laborales informales Universalismo estratificado en países altamente urbanizados con mercados laborales formales Modelo contributivo en seguridad social, mixto en salud y universal en educación con sesgo urbano

18. Megatendencias Central Local Estado Mercado

20. Niveles de reforma Reformas reformas Ajustes en el margen Cambio de parámetros, programas temporales, nuevos instrumentos marginales Nuevos instrumentos-ejes y nuevas lógicas Nuevos objetivos y nuevos instrumentos Técnicos Políticos Político-Técnicos

23. FORMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO TERRITORIAL DILEMAS DEL FEDERALISMO PACTO FEDERAL DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL DILEMAS AGENTE PRINCIPAL CONTRALOR Y DIRECTIVAS DESCENTRALIZACIÓN DE MERCADO DILEMAS DEL MERCADO COMPETENCIA E INFORMACIÓN Unidad de servicio Prestadores Privados Estados Município Estado Central

25. Modelo de Provisión Directa Serviços próprios Beneficiarios Contribuyentes Flujo financiero Flujo de servicios Estado Impuestos Salarios Presupuesto Serviços próprios Servicios propios

26. Modelo de provisión Público-Privado Beneficiarios Contribuyentes Flujo Financiero Estado Impuestos COMO PAGAR LAS PRESTACIONES? Serviços próprios Serviços próprios Servicios propios Serviços próprios Serviços próprios Servicios contratados

30. Las tendencias regionales...?

33. Universalismo básico y orientación a la equidad en las políticas sociales

37. LA FOCALIZACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA LA EQUIDAD DE VOCACIÓN UNIVERSALISTA FOCALIZAÇÃO POR DEMOSTRACIÓN DE BAJA RENTA . BARRERA DE ACCESO INDIVIDUAL O FAMILIAR. FOCALIZACIÓN ECOLÓGICA: POR SELECCIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES O FUNCIONALES DE ALTA VULNERABILIDADE, POBREZA, ETC FOCALIZACIÓN POR PRIORIZACIÓN DE GASTO CON OBJETIVO FINAL UNIVERSAL FOCALIZACIÓN POR ESTRATIFICACIÓN DE COPAGO CON MONOPOLIO ESTATAL UNIDAD DE FOCALIZACIÓN GRADO DE RENUNCIA A LA UNIVERSALIDAD INDIVIDUAL AGREGADA MÁXIMO MÍNIMO FOCALIZACIÓN POR ENFASIS DE GASTO EN ESQUEMA BASE UNIVERSAL FOCALIZACIÓN POR ESTRATIFICACIÓN DE COPAGO SIN MONOPOLIO ESTATAL FOCALIZACIÓN POR CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD NECESIDADES. BARRERA DE ACCESO INDIVIDUAL O FAMILIAR.

38. FORMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y SUS INSTRUMENTOS DE EQUIDAD DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO TERRITORIAL DILEMAS DEL FEDERALISMO PACTO FEDERAL Instr. de equidad: Fondos de solidaridad, coeficientes de distribución DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL DILEMAS AGENTE PRINCIPAL CONTRALOR Y DIRECTIVAS Instr. de equidad: recursos extra por vulnerabilidad DESCENTRALIZACIÓN DE MERCADO DILEMAS DEL MERCADO COMPETENCIA E INFORMACIÓN Instr. De equidad: asignación de cuotas a los prestadores, voucher estratificado inversamente Unidad de servicio Prestadores Privados Estados Município Estado Central

39. Financiamiento de la oferta-financiamiento de la demanda Financiamiento Oferta Financiamento Demanda Donde el estado garante un derecho o identifica una Necessidade El estado disponibiliza un servicio, bien o renta Eficaz : Orientado a los OBJETIVOS Donde hay una Demanda El estado disponibiliza recursos para la prestación del servicio El estado financia y hace El estado financia (y puede hacer o no) Eficiente : Orientado a la PRODUCTIVIDAD

40. FINANCIAMIENTO DE METAS Financiamiento Oferta Financiamiento Demanda Contrato programa EFECTIVIDAD : Orientado al impacto sobre los beneficiarios Donde es posible identificar una meta El Estado disponibiliza um flujo de Recursos, define criterios de prestación, y establece parámetros de cumplimiento O Estado financia, regula, monitorea logros y evalúa impactos

41. Modalidades de Pago Desagregada Agregada Forma de Pago Concentrado Distribuído Riesgo Productividad Eficácia Performance Previsibilidad del gasto Menor Sobreprestación Supbrestación Mayor Volumen de atención

42. El desafío tributario (1)

43. El desafío tributario (2)

44. El desafío tributario (3)

45. De Armas, 2006 El desafío tributario (3) EL MODELO EUROPEO Y SU PACTO REDISTRIBUTIVO 6 5 60 51 100 Pobres** 100 100 12 19 28 103 100 Toda la población 28.9 22.9 12 31 14 129 100 10 17.4 14.9 14 22 16 120 100 9 13.4 12.4 14 19 22 111 100 8 11.1 10.8 14 17 25 106 100 7 8.9 9.4 13 15 31 97 100 6 7.1 8.3 12 12 37 87 100 5 5.3 7.1 11 10 44 77 100 4 3.9 6.1 9 8 51 66 100 3 2.5 4.9 7 5 59 53 100 2 1.6 3.2 6 4 59 51 100 1 Distrib. del ingreso original Distrib del ingreso real (disp.) Contrib. a la seguridad social Impuestos Beneficios y pensiones públicas Ingreso original Ingreso total disponible Grupos decílicos de población