Este documento resume los diferentes escenarios posibles para el Brexit del Reino Unido de la Unión Europea, incluyendo permanecer en el Espacio Económico Europeo como Noruega, mantener acuerdos bilaterales como Suiza, una unión aduanera como Turquía, o una ruptura sin acuerdo que implique comerciar bajo las reglas de la OMC. También analiza el posible impacto económico del Brexit y los factores políticos e históricos que llevaron al referéndum sobre la salida del Reino Unido

1. "BREXIT: INTERPRETACIÓN Y
CONSECUENCIAS"
1.- Introducción
2.- Contexto e interpretación del Brexit en un
escenario post-crisis
3.- Diferentes escenarios para el Brexit.
4- Posible impacto económico del Brexit
5.- Conclusiones
Asociación Cultural SINOPE
Aula de Cultura de Romo Oct. 2019
Carlos Rodríguez, Ricardo Bustillo

2. 1.- Introducción
•La inminencia de la salida del Reino Unido de Gran Bretaña (RU)
de la Unión Europea (UE) o Brexit continúa generando controversias
más de tres años después del referéndum del 23 de junio de 2016,
no solo sobre las consecuencias que puede desencadenar sino
también en torno a las razones o factores que han provocado la
creciente desafección de Gran Bretaña de la Unión Europea.
•Si bien se ha de reconocer que la relación “bilateral” entre el RU y
las CE desde la adhesión no estuvo exenta de problemas (los
desacuerdos sobre financiación o cheque británico, la cláusula “opt
out” en el caso de moneda única, negativa a incorporarse al espacio
Schengen…), no fue hasta la irrupción del UKIP cuando se planteó
la ruptura.

3. 1.- Introducción II
Antecedentes históricos del 'Brexit‘ (G. Tortella)
•El primer Brexit que registra la Historia tuvo lugar el año 410 de
nuestra era, cuando un consejo tribal inglés pactó con el emperador
Honorio la salida de la colonia británica del Imperio Romano ante la
incapacidad de éste de defender de los bárbaros (entre ellos los
anglos y los sajones) su frontera septentrional.
•En el Renacimiento, tuvo lugar el gran Brexit religioso y político al
proclamarse Enrique VIII cabeza de la Iglesia inglesa (anglicana) en
1534, lo cual significaba la total ruptura, no sólo con Roma, sino con
la mayor parte del continente europeo, que permaneció fiel al
Papado.

4. 1.- Introducción II
Antecedentes históricos del 'Brexit‘ (G. Tortella)
•A pesar de la sabia recomendación de Churchill, el Reino Unido persistió en el
espléndido aislamiento y no se dignó a participar en las conversaciones para el
Tratado de Roma (1957), que dio lugar a la Europa de los Seis o Comunidad
Económica Europea (CEE), versión inicial de la actual UE.
•En vista del éxito económico inicial de la CEE, Londres cambió de opinión y
solicitó el acceso en 1961; pero se encontró con De Gaulle, que le dio con la
puerta en las narices, vetándole por dos veces.
•El Reino Unido respondió organizando otra institución a su medida, la European
Free Trade Area (EFTA), con los estados que no pertenecían a la CEE. Poco
después de morir De Gaulle, el Reino Unido volvió a pedir el ingreso en la CEE,
abandonando a sus socios de la EFTA e ingresó en 1973, para seguidamente
someter la pertenencia a la CEE a referéndum en 1975, donde ganó la adhesión
ampliamente.

6. 2.- Contexto e interpretación del Brexit en
un escenario post-crisis (I)
•El Brexit, condicionantes políticos y sentimentales de pertenencia a la UE aparte,
no se puede sustraer del contexto económico y el devenir reciente de las
instituciones europeas: la crisis financiera posterior a 2008 no se gestionó
adecuadamente por las instituciones comunitarias:
•la tardía reacción del BCE,
•las dudas a la hora de aplicar una política monetaria expansiva antes del
mandato de Mario Draghi
•La aplicación estricta del pacto de estabilidad a los PIIGS,
Mostraron todos ellos una UE regida por el rigor presupuestario auspiciado por
Alemania principalmente.
•En este contexto, una UE claramente incapaz de ofrecer soluciones no
traumáticas a sus problemas pudo exacerbar el sentimiento euroescéptico entre
los electores británicos.

7. 2.- Contexto e interpretación del Brexit en un
escenario post-crisis (II)
•Por otro lado, el Brexit como ruptura dentro de la UE se debe encuadrar dentro de
las tendencias recientes en la aplicación de la política comercial de los grandes
bloques.
•La crisis supuso el incremento en la aplicación de políticas proteccionistas a la vez
que paralelamente se ha ido imponiendo una línea de pensamiento en Occidente
que ya no está a favor del libre comercio internacional, sino de la imposición de
todo tipo de trabas (aranceles, restricciones fitosanitarias…) de naturaleza
mercantilista. Los EE.UU. y en cierta medida el RU son los mejores ejemplos de
este viraje en la política comercial.
•El fracaso de la OMC desde 1995 en la profundización de la apertura comercial y
la sustitución del sistema multilateral por la firma de acuerdos bilaterales de
comercio parece reavivar una política de bloques en riesgo permanente de guerra
comercial. El Brexit parece confirmar el alineamiento en esa política del RU con los
EE.UU.
•Desde la academia se han suscitado dudas en torno a los beneficios de la
globalización, por parte de autores de reconocido prestigio como Dani Rodrik o
Joseph Stiglitz.

10. 3.- Diferentes escenarios para el Brexit
Escenario 1: el modelo de Noruega
• Noruega es parte del Espacio Económico Europeo (EEE), del que actualmente
forman parte los 28 miembros de la Unión, Noruega, Islandia y Liechtenstein. Estos
tres países forman parte también de la Asociación Europea de Libre Comercio
(EFTA).
• En este escenario, Reino Unido tendría acceso total al mercado único, incluyendo
las cuatro libertades (mercancías, servicios, capitales y trabajadores) sin necesidad
de participar en el resto de políticas comunitarias.
• Se quedaría fuera de la unión aduanera de la UE, algo que daría libertad al país
para negociar acuerdos comerciales con terceros, aunque es dudoso que estos
fuesen a ser más ventajosos que los negociados como parte de la UE. Además, esto
supondría un coste añadido para las empresas británicas, que deberían asumir para
sus exportaciones el coste de implementar las reglas de origen de la UE.
• Al permitir la libre circulación de trabajadores, se quedarían también sin resolver
las demandas de aquellos que abogan por una salida de la UE para reducir los flujos
de inmigración. El mayor coste vendría sin embargo en términos de soberanía
• A esto se sumaría una contribución sustancial al presupuesto europeo

11. 3.- Diferentes escenarios para el Brexit
Escenario 2: el modelo de Suiza
• Suiza mantiene más de cien acuerdos bilaterales con la UE en
diferentes áreas, una configuración a priori atractiva para Reino
Unido, ya que permitiría elegir en qué políticas estar involucrado y en
cuáles no. Aun así, e igual que en el caso de Noruega, Suiza debe
transponer la legislación correspondiente a las áreas donde tiene
acuerdos con la Unión, pero no tiene derecho a voto sobre la misma.
La contribución al presupuesto europeo, si bien menor que la de
Noruega, sigue siendo sustancial: alrededor del 55% per cápita de la
contribución actual del Reino Unido.
• Suiza tiene un acceso parcial al mercado único, que incluye total
libertad de comercio de mercancías, pero no de servicios: la ausencia
de acuerdos en el ámbito de los servicios financieros es algo que
tendría un impacto especialmente negativo para la City.

12. 3.- Diferentes escenarios para el Brexit
Escenario 3: el modelo de Turquía: Unión Aduanera
• Es la opción preferida por el laborismo, que el RU permanezca en la unión
aduanera tras su salida de la UE. Otra ventaja es que esta fórmula evitaría la
necesidad de aplicar el controvertido “backstop” para evitar una frontera dura entre
las dos Irlandas. De ahí que los unionistas del DUP, socios del Gobierno “tory” en
minoría, lo vean como un mal menor, ya que evitaría que el Ulster tuviera un estatus
distinto al del resto de Reino Unido.
• Sin embargo, no todo es tan fácil. Para muchos laboristas, favorables a un
relación lo más estrecha posibles con los Veintisiete, esta fórmula no es suficiente,
pues colocaría a Reino Unido al mismo nivel que Turquía, que mantiene desde hace
décadas una unión aduanera con la UE.
• Mientras, para los euroescépticos “tories” más recalcitrantes, supondría un “línea
roja” que no están dispuestos a traspasar, dado que este estatus les impediría
negociar acuerdos comerciales con terceros, tal y como ambicionan

13. 3.- Diferentes escenarios para el Brexit
Escenario 4: ruptura sin acuerdo: OMC
• Comerciar dentro del marco de la Organización Mundial del
Comercio (OMC). Como último escenario, existe la posibilidad de que
Reino Unido no llegase a ningún tipo de acuerdo específico con la UE,
limitándose a comerciar dentro del marco de las reglas de la OMC.
Las empresas británicas se verían entonces sujetas a la tarifa común
exterior de la UE, lo que las situaría en una situación de desventaja
con respecto a aquellos países con quienes la Unión tiene acuerdos
comerciales.
• Por su parte, Reino Unido ya no estaría sujeto a las tarifas exteriores
de la UE, y tendría que negociar nuevos acuerdos con terceros. Sin
embargo, y como apuntábamos más arriba, es dudoso que su posición
de negociación como país aislado le permitiese alcanzar acuerdos más
satisfactorios que aquellos de los que forma parte como miembro de la
Unión. Una vez más, los servicios financieros no estarían incluidos en
este marco, que solo se aplicaría a las mercancías.

14. 3.- Diferentes escenarios para el Brexit
Escenario 4: ruptura sin acuerdo: OMC
• RU no queda sujeto en algún modo a la legislación europea. Pero
también se correría el riesgo de dejar al país aislado y de complicar
sus relaciones con su mayor socio comercial. Si tenemos en cuenta
que aproximadamente la mitad de operaciones comerciales de
Reino Unido se realizan con países de la UE, es difícil ver cómo
esta configuración podría resultar beneficiosa.
• Además, con la introducción de aduanas, las empresas británicas se
verían sujetas a un aumento de costes de exportación, además de los
ya mencionados en el escenario Noruego por la aplicación de las
reglas de origen. Tanto en este escenario como en el anterior, la
circulación de personas entre Reino Unido y la Unión debería
regularse a través de un acuerdo separado en materia de visados.

17. 4.- Posible impacto económico del Brexit
• La Unión Europea y Reino Unido están trabajando en la actualidad
en la negociación de un acuerdo de retirada que establezca las
condiciones de salida.
• No obstante, para el caso de que se llegue a la fecha de salida sin
que se haya logrado dicho acuerdo, conviene llamar la atención a
los operadores económicos sobre las repercusiones que deberán
tener en cuenta.
• Las referencias que encontrarán a continuación tratan de arrojar luz
sobre las repercusiones de una eventual salida del Reino Unido de
la Unión Europea en un escenario de “no acuerdo” en los diferentes
ámbitos de las relaciones económicas y comerciales con el Reino
Unido, lo que se conoce como “Hard Brexit”.

18. 4.- Posible impacto económico del Brexit: ARANCEL
• Las mercancías estarán sujetas a supervisión y control aduanero,
lo que implicará:
• aplicación de los aranceles correspondientes (el arancel aplicable
“erga omnes” establecido por la OMC), que en la práctica es el
arancel máximo aplicable
• prohibiciones o restricciones para determinadas mercancías,
• el cumplimiento de formalidades aduaneras, documentarias,
fiscales y fitosanitarias.
• dejarán de ser válidas en la UE las autorizaciones aduaneras
expedidas por Reino Unido.

19. 4.- Impacto económico: controles no aduaneros
•Muchas mercancías serán objeto de controles no aduaneros
• Las mercancías para las que la legislación comunitaria prevé controles no aduaneros
tanto a la exportación como a la importación.
• Ejemplos de productos: agroalimentarios, cosméticos, productos farmacéuticos,
calzado o muebles.
• Ejemplos de controles: los que realiza Sanidad Exterior, SOIVRE, Sanidad Vegetal.
• Los operadores deberán presentar sus solicitudes de control a los correspondientes
servicios de inspección de la UE a través de los diferentes servicios webs existentes.
• Con independencia de los controles que se realicen en las aduanas de la UE, las
mercancías también podrán ser objeto de control en las aduanas de Reino Unido.
• Los controles no aduaneros podrán ser físicos, en función de la evaluación de riesgo
que realicen los diferentes servicios de inspección y de la naturaleza del producto.
Este control físico requiere unos tiempos de permanencia de la mercancía en frontera,
que en el mercado interior no se produce.
• Deben cumplir con la legislación que desarrolle Reino Unido, que no tiene por qué
coincidir con la comunitaria.
• En una primera etapa ambas legislaciones serán equivalentes. No obstante, esta
situación irá cambiando en el tiempo.

20. 4.- Impacto económico: IVA
•La percepción del IVA tendrá lugar en el momento de la importación,
cuando las mercancías entren en la Unión Europea.
•Las exportaciones de mercancías al Reino Unido estarán exentas
del IVA
•Una sociedad establecida en el Reino Unido que realice operaciones
imponibles en un Estado Miembro de la UE podrá ser obligada por
dicho estado miembro a designar a un representante fiscal como
deudor del IVA.

21. 4.- Impacto económico: MARCAS
•El registro de indicaciones geográficas de la UE dejaría de cubrir el
territorio británico.
•Si están registradas también como marcas, los derechos de marca
de las empresas comunitarias dejarán de tener efecto en el Reino
Unido.
•Las empresas comunitarias interesadas en el mercado británico
deberían registrar sus marcas como marcas nacionales en el Reino
Unido.

22. 4.- Impacto económico: INV. DTA EN EXTERIOR
•Las inversiones españolas en Reino Unido y las británicas en
España ya no dispondrán del recurso al Tribunal de Justicia de la
Unión Europea, limitándose su protección a la ofrecida por los
tribunales nacionales, al no haber en vigor un Acuerdo de Protección
y Promoción Recíproca de Inversiones entre Reino Unido y España.
•En el caso de las inversiones que pudieran acogerse al Tratado de la
Carta de la Energía, existe la posibilidad de recurso al arbitraje, al
pasar a ser el Reino Unido un país no miembro de la Unión Europea.

23. 4.- Impacto económico: entidades financieras del RU
•Pérdida del “pasaporte comunitario” (libertad de establecimiento y prestación
de servicios bajo la supervisión del país de destino) de las entidades financieras
del Reino Unido. Esto implicará que las entidades de Reino Unido que quieran
operar en la UE deberán establecerse en algún Estado miembro de la UE
•Las entidades financieras británicas tendrán que solicitar la autorización de
operación para sus filiales y sucursales a las entidades competentes del Estado
miembro de destino, como cualquier otro tercer país.
•El Reino Unido dejará de estar sujeto a las Entidades Europeas de
Supervisión.
•Las entidades de los Estados miembros establecidas en el Reino Unido (tanto
filiales como sucursales), deberán seguir cumpliendo la normativa comunitaria y
garantizarán que el cumplimiento de la normativa del Reino Unido no interfiera o
dificulte el ejercicio de las funciones de supervisión de la autoridad competente
en su país de origen.

24. 4.- Impacto económico: Mercado de Trabajo
•La situación actual dentro de la UE es la libre circulación de personas (con o
sin contrato de trabajo).
•No será posible el flujo libre de personas nacionales de la UE al Reino Unido y
viceversa en busca de empleo.
•Lo más probable es que el Ru proceda a formar acuerdos bilaterales de
concesión de visados con cada uno de los Estados miembros.

25. 4.- Impacto económico: medidas de defensa comercial
•Reino Unido no tendrá obligación de aplicar las medidas de defensa comercial
que la UE tiene en vigor frente a las importaciones de terceros países
•Reino Unido está creando su propio sistema de defensa comercial para lo que
ha creado un nuevo organismo (Trade Remedies Authority):
•Realizará las investigaciones de defensa comercial frente a las importaciones
de terceros países, incluidos los Estados miembros de la UE e impondrá las
medidas correspondientes
•Todas las medidas de defensa comercial comunitarias dejarán de estar en
vigor salvo las que Reino Unido considere de su interés ya que:
•que exista producción en británica de los productos afectados,
•el sector productor haya solicitado que se sigan aplicando las medidas
comunitarias; y
•que tenga una cuota de mercado por encima de un determinado nivel.
•En preparación de ese momento, el Departamento de comercio internacional
de RU ha publicado la lista provisional de medidas de defensa comercial de la
UE que seguirá aplicando por cumplirse los requisitos.

26. 5.- Conclusiones (I)
• La salida no negociada del RU de la UE plantea un reto importante,
tanto al legislador del RU como a todas las empresas con intereses
económicos en GB.
• Si no se llega a un acuerdo y se confirma la ruptura sin prórroga, los
costes económicos serían elevados y el grado de incertidumbre
muy importante. En un momento de ralentización económica como
el actual sería un elemento muy dañino para la actividad productiva
a ambos lados del Canal de la Mancha.
• Los países europeos que van a sufrir más el Brexit son aquellos que
mantienen unos vínculos económicos más estrechos, como es el caso
de España.

27. 5.- Conclusiones (II)
• El establecimiento de una frontera en Irlanda del Norte se ha
convertido en el obstáculo para la firma de un acuerdo bilateral del
de salida. El “backstop” acordado con T. May no fue aceptado por
los más proclives a una ruptura más profunda con la UE, ya que
argumentaban que forzaba al RU a permanecer dentro de la Unión
Aduanera.
• El acuerdo de Viernes Santo establece la eliminación de la frontera
física dentro de Irlanda, un elemento ciertamente incompatible con
la salida del RU de la Unión Aduanera, y que sugirió en su momento
la adopción del acuerdo inicial UE-T. May.
• La propuesta de B. Johnson sugiere sustituir la frontera física por
una “virtual” y un control de los puertos del mar de norte, con el
objeto de recuperar el control de la soberanía sobre la política
comercial del RU con anterioridad a la eventual firma de algún
acuerdo de asociación con la UE.