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CAPITULO 1: CONSIDERACIONES
GENERALES DE LA PROVINCIA.
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Provincia de Cajabamba, 2016 - 2026
CAPÍTULO I
CONSIDERACIONES
GENERALES DE LA PROVINCIA DE
CAJABAMBA

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1.1 INTRODUCCION
De acuerdo a las directivas formuladas por el Plan Nacional de Desarrollo
Urbano-Territorial para todos los Lineamientos de política 2006-2015, aprobado
por Decreto Supremo 004-2011-Vivienda y su manual en el RD 003-2015-
Vivienda, cuya visión plantea un enfoque integral entre el espacio urbano y el
rural, para que el proceso de urbanización contribuya al bienestar de toda la
población peruana en su conjunto, instrumentar el proceso de descentralización
política y desconcentración económica y desarrollar el enorme potencial nacional
con el incremento de los mercados regionales, afianzando la posición peruana
en los mercados del mundo, los gobiernos locales deben asumir el compromiso
de desarrollo mediante un nuevo modelo de gestión del territorio definido como
la complementariedad entre: Gobernanza, Gobierno Promotor y Gobierno
Emprendedor y Planificación Estratégica, Participación Ciudadana e Inversión
Privada.
La implementación de estas dos estrategias lograra desencadenar expectativas
y moldear las perspectivas de desarrollo Urbano-Territorial para las diferentes
ciudades del sistema urbano nacional y configurar un nuevo escenario con
potencialidades en su entorno inmediato de influencia; así mismo redefinir sus
roles como centros de servicios locales, regionales y globales. Es así que la
Municipalidad Provincial de Cajabamba, consiente de su responsabilidad y rol en
este proceso, formula el Proyecto Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de Cajabamba y Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de
Cajabamba.
1.2 ANTECEDENTES
Con la finalidad de conocer los antecedentes de mayor relevancia para el análisis
del desarrollo de la provincia, se ha efectuado una revisión de documentos
importantes, así como estudios, de carácter complementario considerados de
interés para el análisis. Los proyectos y estudios son listados a continuación, así
como otros temas relevantes relacionados al objeto del presente estudio.
Cuadro N°01: Listado de Estudios Revisados
Ley Nº 27972, Orgánica de
Municipalidades, en el Artículo 73º -
Establece que el rol de éstas, es
planificar integralmente el desarrollo
local y el ordenamiento territorial, en
el nivel provincial.
Plan de Desarrollo Estratégico
Nacional.
“Plan de desarrollo Concertado de la
provincia de Cajabamba al 2017”.
Plan Vial Provincial Participativo 2011
– 2020.
Zonificación Ecológica y Económica
como base para el ordenamiento
territorial.
Fuente: Equipo Técnico PAT, 2016.

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1.3 FINALIDAD Y OBJETIVOS
La Finalidad: Es generar desarrollo territorial que articule a la provincia con el
contexto.
El Objetivo General: Es ser un instrumento y herramienta de gestión para la
Municipalidad Provincial.
Los objetivos específicos del presente Plan son:
 Definir la política general frente a los usos de suelo.
 Definir las funciones y jerarquías que conforman el sistema de centros
poblados provincial.
 Definir la organización físico espacial de las actividades económicas, sociales,
políticas-administrativas.
 Localización de la infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y
saneamiento del ámbito provincial.
 Ubicar el equipamiento de servicios de salud, educación, recreación
seguridad, cultura y administración, propuesto para la provincia.
 Identificar las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la
seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrentes.
 Identificar los desequilibrios que hay en el territorio, para proponer las
alternativas que superen estos factores que impiden el desarrollo sostenible.
 Orientar la inversión pública y privada, para promover el desarrollo integral de
la provincia.
1.4 HORIZONTES DE PLANEACION Y EJECUCION
El horizonte de planificación del presente Plan de Acondicionamiento Territorial
está considerado para 10 años y se proyecta hasta el año 2026; según Decreto
Supremo N° 004-2011- VIVIENDA que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en su Capítulo III, Articulo 4°,
la misma que podrá ser a los 2 años actualizados y a los 5 años cambiado.
1.5 MARCO REFERENCIAL
1.5.1. ESTUDIOS DE REFERENCIA – ANTECEDENTES
- Plan de desarrollo Concertado de la provincia de Cajabamba al 2017
Este Plan de Desarrollo Concertado trata de armonizar el desarrollo
económico y social de la provincia, en aras de fortalecer la dimensión
humana y garantizar la igualdad social, aspiramos que sea un instrumento
capaz de dirigir la transformación del pueblo, haciendo un uso racional de
sus recursos naturales, generando eficientemente ingresos y empleo para la
población, y consecuentemente el bienestar social y mejor calidad de vida
para las personas.

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Se tuvo como principal resultado la priorización de las actividades
económicas y sociales a desarrollar, y la identificación de proyectos de
infraestructura económica y social para el desarrollo de la competitividad
local.
- Plan Vial Provincial Participativo 2011 – 2020
Es un instrumento de Gestión Municipal, cuya formulación responde, entre
otras, a la necesidad de actualizar el PVPP, fortalecer el interés puesto de
manifiesto por las autoridades de los gobiernos locales para renovar el
concepto de planificación, el cual se viene materializando con la formulación
del Plan Vial, que presenta de una manera ordenada y sistemática la
caracterización de la problemática vial provincial y una propuesta de solución
para enfrentarla.
Es importante referir que, en concordancia con la Constitución Política del
Estado y la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, los Gobiernos Locales
tienen responsabilidad directa en la gestión vial de los caminos rurales de su
jurisdicción. Sin embargo la existencia de un sin número de problemas no
permite asumir a cabalidad dicha responsabilidad, por cuanto la
infraestructura de transporte rural está integrada por caminos vecinales y de
herradura, que en su mayor parte se encuentran en malas condiciones; por
falta de mantenimiento, aunado a ello las difíciles condiciones topográficas y
climáticas en algunos casos hacen imposible o muy costoso su
transitabilidad.
Es por ello que El Plan Vial Provincial orienta su formulación a un enfoque de
desarrollo territorial local basado en el aprovechamiento de Potencialidades,
identificación, evaluación, puesta en valor, con la participación de los actores
sociales usuarios de la red vecinal y caminos de herradura; por ello el PVPP
desde su inicio es una herramienta de desarrollo local.
- Zonificación Ecológica y Económica como base para el ordenamiento
territorial
El desarrollo del departamento Cajamarca se debe plantear sobre la base de
un uso ordenado y sostenido de sus recursos naturales y del espacio
geográfico en correspondencia con el potencial y la fragilidad de sus
ecosistemas. La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) es un
instrumento para posibilitar la conservación del medio ambiente y el uso
sostenible de los recursos naturales a través del aprovechamiento
económico de los ecosistemas respecto a su potencial y restricciones
ambientales, como base para efectuar el Ordenamiento Territorial (OT).
La ZEE-OT está basado en la identificación de sus potencialidades y
limitaciones que orientan las diferentes alternativas de uso sostenible del
territorio.
Se orienta a regular y promover la localización y el desarrollo de los
asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y de
desarrollo físico-espacial, valiéndose para ello de criterios ambientales,
económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos a fin de hacer

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posible el bienestar de las personas en un espacio integrado y articulado al
desarrollo integral y sostenible. Ese sentido, es más que sólo un proceso
técnico-político y administrativo; se trata de un proceso social, participativo,
de negociación y de concertación entre los actores para garantizar la
ocupación, el uso y desarrollo sostenible de los recursos naturales y del
departamento, orientándose de esta manera a la mejora de la calidad de vida
de la población.
La decisión del Gobierno Regional de Cajamarca de conceder prioridad al
proceso regional de ZEE-OT de manera integral a nivel de macrozonificación
(ámbito regional), impulsando la mesozonificación y microzonificación en
cada una de sus provincias y distritos, como parte de una estrategia
comunicacional, ha de permitir significativos avances, tal como el
establecimiento del diálogo, el conocimiento compartido, el compromiso y
logro de consensos entre distintos actores respecto de la ZEE-OT como
instrumento de planificación y de gestión del desarrollo integral y sostenible
del departamento.
1.5.2. ESTUDIOS PREVIOS:
- PLAN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES EN
ZONAS DE FRONTERA 2013 – 2021
El “Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de Frontera
2012 – 2021”, ha sido elaborado de conformidad con el Decreto Supremo Nº
083-2012-PCM que declara de interés nacional y de necesidad pública la
elaboración y ejecución del citado Plan y crea la Comisión Multisectorial
Permanente conformada por representantes de los Ministerios de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, Defensa, Agricultura, de la Producción, y de
Transportes y Comunicaciones. Este Plan está estructurado de la siguiente
manera:
o Consideraciones Generales del Estudio, que comprende los
antecedentes, objetivos, marco conceptual, ámbito territorial del Plan,
horizontes de planeamiento y de ejecución, lineamientos técnicos y
metodología del Estudio.
o Marco de Referencia Nacional, que presenta el marco técnico -
normativo básico, la caracterización de la problemática general de las
fronteras del Perú, el análisis estratégico FODA de las fronteras del Perú,
y la estrategia nacional de desarrollo e integración fronterizos 2007-2021.
o Caracterización General de Ciudades Priorizadas en Zonas de
Frontera, que comprende la identificación de las principales
características, tendencias y potencialidades de las siguientes ciudades
y centros poblados priorizadas por la Comisión Multisectorial en zonas de

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frontera: Concordia, Tacna, Desaguadero, Puno, Iñapari, Puerto
Maldonado, Puerto Esperanza, Pucallpa, Santa Rosa, Caballococha, San
Antonio del Estrecho, Güeppi, San Ignacio, Jaén, Zarumilla – Aguas
Verdes y Tumbes.
o Propuesta General de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en
Zonas de Frontera, que contiene la visión y objetivos estratégicos de
desarrollo urbano sostenible para las ciudades en zonas de frontera, las
misiones de la Comisión Multisectorial, Gobiernos Regionales y
Municipalidades, el esquema de ordenamiento territorial nacional
fronterizo al 2021, y las estrategias y políticas generales de desarrollo
urbano sostenible en zonas de frontera.
o Propuestas Específicas de Desarrollo Urbano Sostenible de
Ciudades Priorizadas en Zonas de Frontera, que contiene los
programas, proyectos y/o acciones específicas de desarrollo urbano
sostenible para las ciudades y centros poblados en zonas de frontera
priorizados por la Comisión Multisectorial.
o Programa de Inversiones para el Desarrollo Urbano Sostenible, que
comprende un conjunto concordado de proyectos de inversiones por
objetivos estratégicos y por ámbitos territoriales fronterizos, a fin de
orientar la consecución de los objetivos estratégicos y las estrategias de
desarrollo urbano sostenible fronterizo definidos por el Plan.
1.6 MARCO CONCEPTUAL
Acondicionamiento Territorial.
Proceso de promoción de la ocupación racional y uso planificado del territorio de
una provincia, cuenca y/o litoral, en sus ámbitos urbano y rural. El proceso de
acondicionamiento territorial persigue la sostenibilidad del territorio y de sus
elementos constitutivos, para alcanzar el desarrollo sostenible en el corto,
mediano o largo plazo.
Actividad económica.
Conjunto de operaciones relacionadas con la producción y distribución de bienes
y servicios que permiten la generación de riqueza dentro de una comunidad
(ciudad, región o país), mediante la extracción, transformación y distribución de
los recursos naturales o bien de algún servicio; teniendo como finalidad
satisfacer necesidades humanas de una sociedad en particular.
Área Acuática.
Área geo referenciada que abarca un espacio del medio acuático y/o de la franja
ribereña.

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Área Urbana.
Área ubicada dentro de una jurisdicción municipal destinada a usos urbanos.
Está constituida por áreas ocupadas con usos, actividades, servicios o
instalaciones urbanas; así como por áreas ocupadas con proceso de
urbanización incompleto. Se incluye igualmente dentro de esta clasificación a las
islas rústicas.
Área rural.
Territorio no habilitado para uso urbano de la superficie terrestre que está fuera
de los límites urbanos o de expansión urbana. Son áreas en su mayor parte no
urbanizadas o destinadas a la limitación del crecimiento urbano, utilizadas para
actividades agropecuarias, agroindustriales, extractivas, de silvicultura y de
conservación ambiental.
Centro poblado.
Es todo lugar del territorio rural o urbano, identificado mediante un nombre y
habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados
por intereses comunes de carácter económico, social, cultural, étnico e histórico.
Dichos centros poblados pueden acceder, según sus atributos, a categorías
como: caserío, pueblo, villa, ciudad o metrópoli.
Ciudad.
Centro poblado urbano con una población mayor a los 5,000 habitantes. Cumple
una función urbana en la organización del territorio y posee servicios básicos y
equipamiento urbano de educación, salud, recreación, así como espacios
destinados a la residencia, actividades comerciales, industriales o de servicios.
Se pueden clasificar en ciudades: menores, intermedias y mayores.
Competitividad Territorial.
Capacidad del territorio para atraer inversiones (públicas y privadas), en niveles
deseados para alcanzar el bienestar y el desarrollo sostenible de la sociedad. Un
territorio es más competitivo que otro en la medida que ofrece condiciones
favorables los agentes económicos nacionales y/o extranjeros para ejecutar sus
inversiones; lo que permite el impulso y el desarrollo de diversas actividades
económicas, sociales y humanas, destinadas a elevar el excedente económico
o la oferta de bienes y servicios generada en el territorio para su venta posterior
en el mercado, con la calidad, escala, oportunidad y precios exigidos por los
oferentes y demandantes (es decir, con eficiencia económica).
Conglomerado urbano.
Conjunto urbano conformado por el casco urbano de más de un centro poblado
y su correspondiente área de influencia que, por su cercanía, lo conforman pero
no necesariamente se constituye en una unidad política administrativa. Es el
producto de la expansión y fusión de varias ciudades o centros poblados
cercanos, incluso aglomeraciones y, por lo tanto, policéntricos.

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Conservación ambiental.
Es el nombre que se da a las formas de proteger y preservar el medio ambiente
especies, los distintos ecosistemas, los valores paisajísticos, entre otros.
Conurbación.
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros poblados los cuales se
integran y forman parte de una unidad, aun cuando las distintas unidades que lo
conforman mantienen o pueden mantener su independencia funcional, dinámica
y administrativa. Fenómeno dado entre dos o más zonas urbanas
geográficamente separadas que se unen generando problemas de jurisdicción,
administración y competencia funcional.
Cuadro de compatibilidad de uso.
Cuadro donde se establecen los usos del suelo que pueden coexistir en una
determina área sin que cada uno de los usos pierda sus características y efectos
que le son propios, sin perjuicio de que su independencia haga necesaria
establecer ciertas restricciones con respecto a la intensidad y forma de los usos.
Cultivo en limpio.
Son los cultivos que se realizan en tierras para agricultura intensiva y apropiada
para cultivos diversificados. Estas tierras son las de mayor calidad agrológica.
Cultivos permanentes.
Son cultivos que producen cosechas durante muchos años y a bajo costo de
mantenimiento. Por su prolongado período de producción tienen el carácter de
bienes raíces (condición de inmuebles).
Distribución espacial.
Proceso mediante el cual la población, las actividades económicas y la
infraestructura de servicios se distribuyen desigualmente en el territorio, según
diversos factores, siendo los principales, las fuentes de recursos naturales que
hacen posible el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Enfoque territorial prospectivo.
Enfoque basado en la ciencia de la prospectiva, como método de proyectar el
futuro deseado por la sociedad. Enfoque proactivo basado en el desarrollo del
territorio con una visión de largo plazo, que tiene por objetivo la explotación
equilibrada de los recursos y potencialidades del territorio, sin agotarlos, de
manera que las futuras generaciones puedan continuar aprovechando estos
recursos para el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Desde este punto de vista, el enfoque territorial prospectivo permite aprovechar
y transformar los recursos existentes en los territorios de manera sostenible y
competitiva.

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Enfoque Territorial Competitivo.
Enfoque basado en la ciencia económica, que indica que la competitividad en un
mundo globalizado como el que tenemos, es el mejor medio para la generación
de riqueza, y la riqueza o abundancia de recursos es la base del desarrollo del
sistema capitalista en el cual vivimos, cuyo motor es la acumulación de capital
(producto del proceso Ahorro-Inversión). El enfoque territorial competitivo
propone alcanzar la competitividad del territorio (competitividad territorial) en el
corto, mediano y largo plazo, a través de la aplicación de los postulados de la
ciencia económica.
Estrategias.
Una estrategia es un conjunto de acciones planificadas lograr un determinado fin
o misión.
Físico-espacial.
En materia territorial, lo físico-espacial hace referencia al espacio donde se
ubican o pueden ubicarse las viviendas, las infraestructuras, los servicios y los
equipamientos que hacen posible la convivencia del hombre dentro del territorio.
FODA
El análisis FODA o DAFO es una metodología para documentar la situación del
entorno o alcance y los factores internos de una organización, territorio o
proyecto a realizarse. Como su nombre lo indica FODA deviene de las palabras:
F - Fortalezas INTERNAS.
O - Oportunidades EXTERNAS.
D - Debilidades INTERNAS.
A - Amenazas EXTERNAS.
Luego, hay dos grandes componentes de análisis en el método FODA, el
INTERNO (Fortalezas y Debilidades) y el ENTORNO (Oportunidades y
Amenazas). Lo que se trata de investigar con este análisis son las Fortalezas y
Debilidades que tiene una empresa, organización o un territorio, y cuáles son las
Oportunidades y Amenazas que marcan el entorno donde se desenvuelve.
Geopolítica.
La geopolítica es la ciencia que, a través de la geografía política, los estudios
regionales y la historia, estudia la causalidad espacial de los sucesos políticos y
sus futuros efectos.
Gerencias de participación ciudadana.
El término participación ciudadana es el conjunto de acciones o iniciativas que
pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la
integración de la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios
mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno
de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración
pública o de un partido político. Dentro de una Municipalidad el órgano
responsable por velar por este tema es la Gerencia de Participación Ciudadana.

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Gestión de riesgos.
La gestión de riesgos, es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre
relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que
incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y
mitigación del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las estrategias incluyen
transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del
riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular.
Horizonte de planeamiento.
Periodo en el cual se ejecutarán las acciones previstas en un Plan, programa y/o
proyecto con el objeto de alcanzar los objetivos y productos esperados.
Impacto.
En el análisis territorial, está relacionado con el efecto que produce una actividad
sobre el territorio; en términos negativos (impacto ambiental) «puede expresarse
como el grado de susceptibilidad al deterioro producto de una actividad».
Indicadores de gestión.
Son aquellos que permiten revelar los resultados de la gestión de una entidad,
empresa u organización. Un indicador de gestión es un número (absoluto o
relativo) que resulta de relacionar dos o más variables con la finalidad de mostrar
los resultados de la gestión de una organización y comparar estos resultados
con los resultados de otras organizaciones similares.
Infraestructura.
Es el conjunto de elementos o servicios que están considerados como
necesarios para que una organización, industria o servicio pueda funcionar o
bien para que una actividad se desarrolle efectivamente. Por otro lado, la
infraestructura es la base material de una sociedad y la que determina la
estructura social, el desarrollo y el cambio social de la misma, incluyéndose en
estos niveles las fuerzas productivas y las relaciones de producción que en la
misma se dan.
Línea base.
Conjunto de indicadores de diferente índole que sirve para evaluar los cambios
que se producen en la sociedad, en un territorio o en un grupo social
determinado. La línea de base permite establecer la situación actual por la que
atraviesa una determinada zona o población objetivo y compararla en el tiempo
para establecer si se produjeron cambios positivos y/o negativos sobre su
situación de bienestar.
Mapeo de actores.
Técnica mediante la cual se identifica a todas las personas y organizaciones que
pueden ser importantes para la planeación, el diseño, la implementación o la
evaluación de un proyecto específico. Esta técnica permite identificar de
antemano a los actores clave con los que se cuenta para apoyar la iniciativa y

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con quienes no, y las estrategias específicas para concretar el apoyo al proyecto
planteado.
Marco Teórico.
Es el Marco que permite describir la teorías que guían a la investigación, se
constituye en un paso importantísimo porque nos permite identificar cuál es la
mejor forma de enfocar el diseño metodológico de Investigación, que es el paso
posterior, es decir, donde se dice qué clase de investigación se hará, cómo se
buscarán los datos y cómo estos serán los analizados.
El Marco Teórico contiene tres partes claves: a) El marco referencial, b) El marco
teórico propiamente dicho, y c) El marco conceptual.
Marco de Referencia.
Parte del marco teórico donde se citan los antecedentes de la investigación, tales
como publicaciones recientes donde se puede identificar investigaciones
relacionadas o similares a la que se está planeando realizar, examinar sus
resultados y el enfoque desarrollado, con la finalidad de aprovechar sus
resultados y/o evitar errores de investigación para el desarrollo del estudio.
Marco conceptual.
Parte del marco teórico donde se conceptualiza el contexto dentro del cual se
ubica el problema de investigación. Está compuesto de referencias a sucesos y
situaciones pertinentes, a resultados de investigación –incluye, por tanto, un
marco de antecedentes–, definiciones, supuestos, etc.
Se podría decir que este marco es una especie de teorización, sin grandes
pretensiones de consistencia lógica entre las proposiciones que la componen,
aun si utiliza conceptos de alguna teoría existente.
Matrices de doble entrada.
Tipo de operación de registro que permite relacionar, organizar y sistematizar
información a partir de un cuadro de doble entrada donde se interrelacionan filas
(horizontales) y columnas (verticales) de información
Modelo.
Representación abstracta, conceptual, gráfica (o visual), física o matemática, de
fenómenos, sistemas o procesos a fin de analizarlos, describirlos, explicarlos,
simularlos y predecirlos.
Núcleo poblacional.
Forma genérica de designar a los asentamientos de población que forman un
núcleo definido. Caracterizan una forma de poblamiento que contrasta con el
poblamiento diseminado o disperso.
Ocupación física.
Proceso de asentamiento físico de la población en el territorio siguiendo la
ubicación y posibilidades de aprovechamiento de los recursos naturales.

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Ocupación del territorio.
Es el proceso de posición del espacio físico con carácter permanente, por parte
de la sociedad. Tiene relación con dos aspectos: a) Que la población ocupa el
territorio por medio de sus organizaciones económicas, culturales, etc. es decir
como sociedad; b) Que la ocupación tiene sentido económico y residencial, que
se sustenta en el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales
con fines de producción o residencia.
Ocupación sostenible.
Ocupación física que se realiza cuidando el medio ambiente, es decir, no
degradando el territorio, ni contaminando el ambiente ni propiciando el
agotamiento de los recursos naturales.
Oportunidades.
Circunstancias favorables en el entorno susceptibles de ser aprovechadas por el
ser humano para potenciar el desarrollo individual y colectivo de la sociedad.
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Instrumento técnico-normativo y de gestión para regular, orientar y promover la
ocupación racional y uso planificado del territorio de una provincia, cuenca o
litoral, en los ámbitos urbano y rural.
Plan de Desarrollo Urbano.
Instrumento técnico-normativo que orienta el desarrollo urbano de las ciudades,
conglomerados urbanos y/o áreas urbanas cuya población es mayor de 5,000
habitantes y/o de las ciudades capitales de provincia, y/o se elabora en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de
Desarrollo Metropolitano de ser aplicable y con el Sistema Nacional de Centros
Poblados.
Plan Nacional de desarrollo.
Instrumento de planificación para el desarrollo integral del territorio de un país y
de sus elementos constitutivos (población, infraestructura, servicios, ambiente y
actividades económicas).
Plan Provincial de Desarrollo Concertado.
Instrumento de planificación para el desarrollo concertado de una provincia,
considerando las variables clave, potencialidades y limitaciones que afectan el
desarrollo del territorio.
Población.
Conjunto de personas que interactúan entre sí, que cuentan con un territorio
sobre el cual crean y recrean permanentemente en función de sus necesidades
y de la organización que adopten para la posesión, apropiación, producción y
consumo de bienes y servicios.

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Políticas.
Orientaciones de largo plazo que guían la acción planificada del hombre dentro
de un espacio geográfico para estructurar el desarrollo integral y sostenible del
ser humano. Se entiende también como el ejercicio del poder político para
conseguir el bienestar de la sociedad.
Políticas de desarrollo territorial.
Orientaciones de largo plazo que guían la acción planificada del hombre dentro
de un espacio geográfico para estructurar el desarrollo integral y sostenible del
territorio. Se entiende también como el ejercicio del poder político para conseguir
el bienestar del territorio.
Programa de inversiones.
Conjunto articulado e interrelacionado de proyectos orientados al mejoramiento
de la infraestructura, los servicios, los equipamientos, el ambiente y el bienestar
general de la población.
Programas.
Conjunto de actividades y proyectos orientado al logro de un objetivo dado.
Proyecciones de población.
Cálculo matemático que permite estimar el crecimiento de la población a lo largo
de un periodo dado.
Proyectos.
Es la búsqueda de una solución inteligente y sistemática al planteamiento de un
problema dado. En el caso de proyectos de inversión, la solución al problema
planteado, implica la recuperación de los recursos aplicados al financiamiento
del costo total proyecto a lo largo del horizonte de vida útil del mismo, más un
margen de utilidad (rentabilidad privada). En el caso de los proyectos públicos,
estos se orientan a conseguir un mejoramiento del bienestar de la sociedad
(rentabilidad social).
Rural.
Ámbito donde se localizan asentamientos humanos con población inferior a
2,000 habitantes en conglomerados de viviendas que no son contiguas ni forman
calles, avenidas ni plazas, donde se desarrollan actividades primarias
(explotación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales).
Sistema
Un sistema básicamente es un “conjunto de elementos independientes que se
relacionan de forma compleja y dinámica entre sí, de tal forma que el cambio en
un elemento afecta al conjunto de todos ellos”. Es posible comprender el
funcionamiento de un sistema en la medida que comprendamos las
características de los elementos que la componen y de las relaciones que se
realizan entre ellas. La realidad en la que vivimos, es un ejemplo de un sistema,

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esta es muy compleja y cambiante, todo en ella está relacionado de una forma u
otra, sin embargo estas relaciones muchas veces no son tan evidentes, es por
eso que cuando analizamos la realidad e intentamos prever su comportamiento
futuro es necesario comprender las causas estructurantes que provocan su
comportamiento.
Suelo urbano.
Es la superficie de la tierra en área urbana que sirve de plataforma para las
actividades humanas en el que se podrían construir edificaciones, viviendas,
equipamiento urbano, industrias, vías de comunicación, y delimitar áreas de
recreación, de protección ambiental, de explotación agraria, de seguridad física
ante desastres, etc. Cuenta con obras de habilitación urbana.
Subsuelo urbano.
Es la parte sólida inferior del suelo que se prolonga idealmente, proyectando los
planos laterales de la superficie, con las limitaciones legales correspondientes.
Sobresuelo urbano.
Es la porción de área que se proyecta encima del suelo, para el crecimiento
vertical de la construcción con la finalidad urbanística de un mejor
aprovechamiento del suelo, y con las limitaciones legales correspondientes.
Territorio.
Base física, socio-cultural, económica, política, dinámica y heterogénea, formada
por las áreas urbanas y rurales, y parte integrante interactiva sustancial del
sistema ambiental. El territorio está conformado por el suelo, subsuelo y
sobresuelo, de conformidad con lo dispuesto en el Código Civil, para efectos de
la propiedad predial.
Urbano.
Ámbito donde se localizan asentamientos humanos con población igual o mayor
a 2,000 habitantes ubicados en conglomerados de 100 viviendas como mínimo,
dispuestas en forma contigua formando calles, avenidas y plazas, donde se
desarrollan actividades económicas secundarias (industria, construcción) y
terciarias (comercio y servicios).
Uso del suelo.
Determinación del tipo de actividad que se puede realizar en las edificaciones
que se ejecutan en cada lote según la zonificación asignada a los terrenos
urbanos, de acuerdo a su vocación y en función de las necesidades de los
habitantes de una ciudad. Dependen previamente de la zonificación que se le
asigna, tiene o cambia, de acuerdo al procedimiento administrativo normado en
la legislación vigente sobre la materia.
Volumen poblacional.

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Grupo de personas que viven en un área o espacio geográfico. Población
biológica o conjunto de individuos de la misma especie que habita una extensión
territorial determinada en un momento dado.
Zonificación Ecológica- Económica (ZEE).
Instrumento técnico de caracterización del territorio, principalmente de aspectos
físicos y biológicos. La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone
diferentes alternativas para gestionar el impacto que puedan generar algunas
actividades, haciéndolas más rentables; y aportando a la disminución de
conflictos. No establece derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye
inversiones.
1.7 MARCO LEGAL
 Constitución Política del Perú.
Define en su artículo 192º que las Municipalidades tienen competencia, entre
otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
 Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Señala explícitamente en varios de sus artículos las competencias regionales
y locales en la planificación concertada del territorio, así en los artículos 18º,
35º y 42º, les atribuye competencias para planificar y promover el desarrollo
urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los planes correspondientes,
así como normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Los Gobiernos Locales son órganos de gobierno que gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, con
sujeción al ordenamiento jurídico, conforme a su artículo 2º. Además en su
artículo 74º establece que es de su competencia la Organización del Espacio
Físico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones, ente otras materias.
Asimismo en su artículo 78º, se establece como funciones específicas de las
municipalidades provinciales aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial
de nivel provincial que identifique las áreas urbanas, de protección o de
seguridad por riesgo natural y de las de conservación ambiental.
 Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (y sus modificatorias
D.S. Nº 012-2004-VIVIENDA y D.S. Nº 028-2005-VIVIENDA).
Estipula en su artículo 1º que este reglamento constituye el marco normativo
nacional para los procedimientos que deben seguir las municipalidades en el
ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestión de
acondicionamiento del territorio y desarrollo urbano; a fin de garantizar la
ocupación racional y sostenible del territorio. Del mismo modo este decreto
en su artículo 2º otorga una función planificadora a las municipalidades en

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concordancia con los planes y políticas nacionales, sectoriales y regionales,
promoviendo las inversiones así como la participación de la ciudadanía.
 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
Establece que la planificación sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipación de toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en
el territorio (artículo 19º). Que la planificación y el ordenamiento territorial
tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y
ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible (artículo
20º).
 Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, Aprueba el Reglamento de
Zonificación Ecológica Económica.
Establece que la ZEE es un proceso dinámico flexible para la identificación de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado
en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos,
biológicos, sociales, económicos y culturales. Una vez aprobado la ZEE se
convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales. Y tiene como finalidad orientar la toma
de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las
necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente
(artículos 1º y 2º).
 Resolución Ministerial Nº 026-2010-MINAM, Lineamientos de Política
para el Ordenamiento Territorial.
Define el ordenamiento territorial como un proceso de toma de decisiones
para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, el desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades socio
económicas sobre la base de las potencialidades y limitaciones del territorio,
es decir sobre el conocimiento de su ZEE (ítem 1.2).
 RD Nº 003-2015-VIVIENDA-VMVU/DGPRVU-ECE-VM, Manual para la
elaboración de planes de Acondicionamiento Territorial
Documento elaborado por la Dirección General de Políticas y regulación en
viviendas y urbanismo (DGPRVU), para definir una metodología que permita
elaborar los Planes de Acondicionamiento Territorial, bajo un estándar y una
calidad de estudio.
1.8 MARCO TEORICO
TEORIAS:
1.8.1. TEORIA TERRITORIAL URBANO - RURAL: VISIÓN SISTÉMICA DEL
DESARROLLO.
El enfoque territorial es esencialmente integrador de espacios, agentes,
mercados y políticas públicas de intervención. Busca la integración de los
territorios urbanos y rurales a su interior y con el resto de la economía

37
nacional, su revitalización y reestructuración progresiva, y la adopción de
nuevas funciones y demandas.
Esta propuesta de desarrollo parte de una noción de territorio que
trasciende lo espacial. En efecto, el territorio es considerado como un
producto social e histórico, lo que le confiere un tejido social único, dotado
de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de
producción, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas
de organización que se encargan de darle cohesión al resto de los
elementos.
Durante los últimos años se han generado avances en el enfoque
conceptual de las regiones para la superación de las inequidades, la
gestión integrada del territorio y el camino al desarrollo. Estos pasan por
una comprensión sistémica, una apuesta de desarrollo endógeno, y un
enfoque de sistemas urbanos, región de ciudades y redes de ciudades,
que afiancen un ordenamiento territorial tanto urbano, como de inclusión
de un enfoque de ruralidad: que reconozca su función ecológica
equilibrarte, su contribución ambiental y de sostenibilidad del hábitat, y
de los bienes y servicios que provee a la ciudad, asociados a la
conectividad y producción agropecuaria.
Algunas Características del Enfoque Territorial
 Planificación de territorio. Los procesos de planeación y la gestión de
los acuerdos y alianzas, deberán ser innovadores, buscando
incansablemente las alternativas para la inserción competitiva de la
ciudad en el ámbito Distrital, Provincial, Regional, Nacional e
Internacional.
 La Administración Municipal. La entidad pública como responsable
impulsará el trabajo coordinado y cooperativo y los acuerdos necesarios
con las organizaciones públicas y privadas, con el resto de la ciudad, en
el distrito, provincia, región y nación, con el objetivo de fortalecer las
capacidades e impulsar las innovaciones tecnológicas, organizativas y
socio-institucionales que se requieren para recorrer el camino hacia la
organización y construcción social del territorio.
 Multidimensionalidad. Transita de una visión sectorial de la economía
rural que la reduce a una economía agrícola hacia una concepción
multidimensional. Esto quiere decir que lo ambiental, lo económico, lo
social, lo cultural y lo político institucional interactúan sobre el territorio.
Asimismo, la economía territorial incorpora elementos de otras
actividades económicas no agrícolas.
 Multisectorialidad. El medio rural es un conjunto de regiones o zonas
(territorio) cuya población desarrolla diversas actividades o se
desempeña en distintos sectores, como la agricultura, la artesanía, la
pequeña y mediana industria, el comercio, los servicios, la ganadería, la
pesca, la minería, la extracción de recursos naturales y el turismo, entre
otros.

38
 Capitalización humana, social y natural. Toma en cuenta el capital
humano (capacidad de las personas), el capital social (relaciones y redes
que facilitan la gobernabilidad) y el capital natural (base de recursos
naturales).
 Articulación Urbano-Rural. Reconoce la necesidad de articular las
dimensiones urbana y rural y destaca la importancia de las políticas de
ordenamiento territorial, autonomía y autogestión, como complemento de
las políticas de descentralización y participación ciudadana.
 Valor Agregado Territorial. Reconoce la importancia de los
encadenamientos de valor agregado, pero articulados al territorio en una
economía multisectorial, destacando la importancia del alcanzar objetivos
múltiples y articular procesos y cadenas productivas.
 Diferenciación Territorial. Promueve esquemas de cooperación que se
adapten a las distintas demandas de los pobladores y agentes de los
territorios; es decir, la diversidad natural y la heterogeneidad política de
cada territorio deben enfrentarse con estrategias diferenciadas para cada
uno de ellos.
 Articulación Territorial. Visualiza los territorios como unidades
articuladas a una trama social y cultural más amplia, trama que se asienta
sobre una base de recursos naturales y que se traduce en formas de
producción, consumo e intercambio, que son, a su vez, armonizadas por
las instituciones y las formas de organización existentes. Además, en
dichas regiones o zonas hay asentamientos que se relacionan entre sí y
con el exterior, y en los cuales interactúan una serie de instituciones,
públicas y privadas.
1.8.2. TEORIA DE DESARROLLO HUMANO: EQUIDAD SOCIAL
La equidad social urbana se refiere a la situación de justicia y bienestar
social de la población de una ciudad, como uno de los elementos
indispensables para conseguir el desarrollo urbano sostenible. Apunta a
que la población de una ciudad tenga la oportunidad de desarrollar sus
propias potencialidades; es decir, que las personas tengan las
condiciones materiales, socioculturales y espirituales que les permitan
acceder a una existencia digna y a una mejor calidad de vida. También
permite una convivencia pacífica y sirve de fundamento a los derechos
humanos.
La identidad cultural hace referencia a los sentimientos de los grupos
sociales con respecto a una ciudad, territorio, historia, sistema de valores,
costumbres y tradiciones, que constituyen el ser histórico de los pueblos.
Es un elemento clave a considerarse en la gestión urbana, porque
conlleva al respeto de los derechos de los ciudadanos, de las normas
urbanísticas, del cuidado y preservación del medio ambiente, y a la
solidaridad entre pueblos en casos de emergencias.
1.8.3. TEORIA DE DESARROLLO ECONÓMICO: COMPETITIVIDAD

39
En su acepción corriente, ser competitivo significa “poder soportar la
competencia del mercado”. Así pues, la competitividad territorial tiene un
sentido estrictamente económico.
Un territorio adquiere carácter competitivo si puede afrontar la
competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad
medioambiental, económica, social y cultural, aplicando lógicas de red y
de articulación interterritorial. En otros términos, la competitividad
territorial supone:
 Tomar en cuenta de los recursos del territorio en la búsqueda de
coherencia global;
 La implicación de los agentes e instituciones;
 La integración de los sectores de actividad en una lógica de innovación;
 La cooperación de los otros territorios y la articulación con las políticas
regionales, nacionales, europeas y con el contexto global.
La elaboración del proyecto de territorio es pues un proceso destinado a
hacer adquirir a los agentes locales y a las instituciones cuatro
capacidades: la capacidad de valorizar su entorno, de actuar juntos, de
crear vínculos entre sectores de tal modo que se mantenga insitu el
máximo de valor añadido, y, por último, de establecer relaciones con
otros territorios y con el resto del mundo. Estas cuatro capacidades
pueden correlacionarse con lo que llamamos “las cuatro dimensiones” de
la competitividad territorial, que se combinarán de manera específica en
cada territorio, y que son las siguientes:
 La “competitividad social” – capacidad de los agentes para actuar
eficazmente de manera conjunta sobre la base de una concepción
consensuada del proyecto y fomentada por una concertación entre los
distintos niveles institucionales;
 La “competitividad medio ambiental” – capacidad de los agentes para
valorizar su entorno haciendo del mismo un elemento “distintivo” de su
territorio, garantizando al mismo tiempo la conservación y la renovación
de los recursos naturales y patrimoniales;
 La “competitividad económica” – capacidad de los agentes para
producir y mantener el máximo de valor añadido en el territorio mediante
el refuerzo de los vínculos entre sectores y haciendo que la combinación
de recursos constituya activos para valorizar el carácter específico de los
productos y servicios locales;
 La localización en el contexto global – capacidad de los agentes para
situarse con relación a los otros territorios y al mundo exterior en general,

40
con el objeto de hacer progresar su proyecto de territorio y de garantizar
su viabilidad en el contexto de la globalización.
Por lo tanto, la competitividad se refiere al proceso de generación y
difusión de capacidades de determinadas ciudades para actuar
exitosamente en un mundo globalizado. Es un proceso de generación y
difusión de competencias que depende de factores micro-económicos y
de capacidades que ofrece la ciudad para facilitar las actividades
económicas. Se trata de generar en la ciudad y su territorio circundante
un entorno físico, tecnológico, social, ambiental e institucional propicio
para atraer y desarrollar actividades económicas generadoras de riqueza
y empleo. Es un atributo de aquellas ciudades que logran participar en el
mercado internacional y nacional, atraer inversión, generar empleo,
ofrecer una mejor calidad de vida a quienes la habitan e incluso una
mayor cohesión social.
1.8.4. TEORÍA DE LA SOLIDARIDAD GENERACIONAL: DESARROLLO
SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible puede ser entendido como una concepción de
desarrollo que busca fundamentalmente el aumento de los beneficios
netos del desarrollo económico, la distribución social de dichos
beneficios, y el mantenimiento de servicios y calidad de recursos
naturales.
Es una concepción orientada a impulsar y lograr objetivos y metas
económicas, sociales, culturales, ambientales, territoriales e
institucionales referidos a: Competitividad económica, equidad social,
identidad cultural, sustentabilidad ambiental, gestión de riesgos de
desastres, ordenamiento territorial, gobernabilidad democrática, y valores
humanos (éticos, cívicos y sociales). Se define el desarrollo sostenible
como la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades.
El desarrollo sostenible ha emergido como el principio rector para el
desarrollo mundial a largo plazo. Consta de tres pilares, el desarrollo
sostenible trata de lograr, de manera equilibrada, el desarrollo
económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente.

41
Gráfico N°01: Desarrollo Sostenible
1.8.5. PRINCIPIOS:
- ARTICULACIÓN, concertar las políticas y normas de carácter nacional,
sectorial, regional y local con una visión compartida de desarrollo, en un
marco de permanente proceso de descentralización.
- FLEXIBILIDAD, «capacidad de adaptación» que las propuestas territoriales
deben tener frente a los cambios constantes de variables internacionales,
nacionales y regionales.
- EQUIDAD SOCIAL E IGUALDAD, derecho ciudadano de acceso a las
mismas oportunidades, bienes y servicios en el territorio.
- PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONSULTA, desarrollo de mecanismos y
estrategias que impulsen y garanticen la participación efectiva de los
ciudadanos en los procesos de acondicionamiento territorial.
- INTEGRIDAD, los niveles de gobierno deben colaborar entre si y respetar los
fines estatales, asegurando el carácter unitario del Estado, evitando que el
proceso de descentralización genere desintegración o enfrentamiento entre
los niveles de gobierno.
- SUBSIDIARIEDAD, Tendencia favorable a una participación meramente
subsidiaria del Estado en apoyo de las actividades privadas y comunitarias.
Tiene como función general garantizar un cierto de grado de independencia
a una autoridad inferior respecto a un poder central.
Esto se refiere que las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan
descentralizadamente.

42
Se aplica a los ámbitos de competencias no exclusivas compartidas entre la
Unión y los Estados miembros, es decir implica que cada asunto público sea
resuelto por la autoridad pública más próxima al problema a fin de lograr
mayor eficiencia en la solución de los problemas y propicien la participación
ciudadana.
Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan
descentralizadamente. Implica que cada asunto público sea resuelto por la
autoridad pública más próxima al problema a fin de lograr mayor eficiencia en
la solución de los problemas y propicien la participación ciudadana.
- GOBERNANZA, consolidación, respeto y transparencia de la institucionalidad
pública y la seguridad jurídica con la participación ciudadana oportuna e
informada.
1.9 METODOLOGIA DEL PROCESO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
El proceso de ordenamiento territorial (acondicionamiento territorial en nuestro
caso) básicamente encierra 6 grandes etapas:
 Etapa Inicial.
Comprende todos los procesos previos para la formulación del Plan de
Acondicionamiento Territorial, implica generar las acciones operativas y los
acuerdos políticos para la formulación y gestión del plan; y se logran tres
productos importantes como son: los términos de referencia, la conformación
del equipo técnico y el plan operativo. Esta etapa se explica en la introducción
de las primeras páginas de este capítulo.
 Etapa de Diagnóstico Territorial.
El objetivo de esta etapa es lograr la caracterización del territorio y su entorno,
con la identificación de las tendencias positivas y negativas que impactan en
el territorio, dándose la caracterización y evaluación del subsistema físico-
espacial, físico-biótico, socio-cultural y económico, encontrándose las fases
1, 2 y 3 que se muestran en la tabla N°02. Prácticamente es en esta etapa
que se inicia la elaboración del Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de Cajabamba.
 Etapa de Prospectiva Territorial.
Esta representa una visión territorial hacia el futuro, es decir pensar en cómo
es, como puede ser, y cómo se pensaría que fuera el territorio. Esta forma de
planeación visualiza el modelo de desarrollo territorial proyectándolo al 2026
y plantea el escenario o situaciones que puedan presentarse, mediante el
planteamiento de escenarios tendenciales, alternativos y deseables. Aquí se
encuentran las fases 4, 5 y 6 que se muestran en la Tabla N° 02.Esta es la
etapa en la que se culmina el Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Provincia del Santa.
 Etapa Propositiva y de aprobación.

43
Una vez finalizado la elaboración del PAT se debe institucionalizarlo mediante
su aprobación por el consejo local respectivo, para lograr esto la normativa
vigente establece una serie de pasos entre los cuales destaca el de difusión
y su apertura a las observaciones que se pudieran efectuar por parte de la
sociedad civil así como de otras instancias.
 Etapa de Implementación.
El proceso de ordenamiento territorial no acaba con la elaboración del Plan
de Acondicionamiento Territorial, sino más bien empieza de forma ejecutiva.
Esta es la etapa en la que se generan las acciones necesarias para la puesta
en marcha del Plan de Acondicionamiento Territorial, lo que se traduce en la
ejecución de los proyectos estratégicos identificados.
 Etapa de Seguimiento y control.
Para lograr el control y los ajustes necesarios preventivos a alguna desviación
que se pueda estar dando, se necesitan tener los instrumentos necesarios
para lograrlo como es la de seguimiento y control por parte del comité de
gestión del plan conformado en las etapas iniciales.
Para nuestro caso, para la elaboración del Plan de Acondicionamiento Territorial
de la Provincia de Cajabamba, abarca 6 fases metodológicas durante todo el
proceso y que para mayor claridad se ha separado de la siguiente manera:
 Fase 1: Recopilación y Sistematización de información
 Fase 2: Diagnóstico Territorial
 Fase 3: Validación de Diagnóstico Territorial
 Fase 4: Propuesta Acondicionamiento
 Fase 5: Validación de la Propuesta de Acondicionamiento
 Fase 6: Síntesis Final
Cuadro N°02: Fases del proceso de elaboración del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
ETAPAS
FASES
Fase 1:
Recopilación y
Sistematización
de información
Fase 2:
Diagnóstic
o
Territorial
Fase 3:
Validación de
Diagnóstico
Territorial
Fase 4:
Propuesta
Acondicio
namiento
Fase 5: Validación
de la Propuesta de
Acondicionamient
o
Fase 6:
Síntesis
Final
Etapa Inicial
Etapa de
Diagnóstico
Territorial
Etapa de
Prospectiva
Territorial
Etapa Propositiva
y de aprobación
Etapa de
Implementación
Etapa de
Seguimiento y
control.

44
1.10 AMBITO TERRITORIAL
El ámbito territorial del presente Plan de Acondicionamiento Territorial es la
Provincia de Cajabamba. La Provincia de Cajabamba es una de las trece con
que cuenta el Departamento de Cajamarca se encuentra ubicada en la región
sierra norte del Perú.
MAPA N° 01: AMBITO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CAJABAMBA
Límite de la Provincia
 Por el Norte : Con la provincia de San marcos
 Por el Oeste : Con la provincia de Bolívar (Región La Libertad)
 Por el Sur : Con la provincia de Sánchez Carrión (Región La Libertad)
 Por el Este : Con la provincia de Cajamarca y la provincia de Otuzco (Región La Libertad)
1.10.1. UBICACIÓN POLITICA
La Provincia de Cajabamba, es una de las trece provincias que conforman el
Departamento de Cajamarca; limita por el norte con la provincia de San Marcos,
por el Sur con la provincia de Sánchez Carrión, por el este con la provincia de
Bolívar, por el Este con la provincia de Cajamarca y por el Oeste con las
provincias Gran Chimú y Otuzco. Tiene como capital provincial a la ciudad del
mismo nombre.

45
MAPA N° 02: UBICACIÓN POLITICA DE LA PROVINCIA DE CAJABAMBA

46
Cuadro N° 03: Superficie por Provincia en el Departamento de Cajamarca
Provincia Capital
Superficie
(km2)
%
Cajabamba Cajabamba 1807.64 5.43
Cajamarca Cajamarca 2979.78 8.94
Celendín Celendín 2641.59 7.93
Chota Chota 3795.1 11.39
Contumaza Contumaza 2070.33 6.21
Cutervo Cutervo 3028.46 9.09
Hualgayoc Bambamarca 777.15 2.33
Jaén Jaén 5232.57 15.71
San Ignacio San Ignacio 4990.3 14.98
San Marcos San Marcos 1362.32 4.09
San Miguel San Miguel de pallaques 2542.08 7.63
San Pablo San Pablo 672.29 2.02
Santa Cruz Santa Cruz de Succhubamba 1417.93 4.26
Total 33317.54 100.00
Fuente: ZEE Cajamarca, Sub Modelo de Aptitud Urbano Industrial.
Elaboración: Equipo Técnico PAT, 2016.
Políticamente la Provincia de Cajabamba está dividida en cuatro distritos y tiene
una extensión territorial aproximada de 1,807.64 Km2 El Distrito con mayor
extensión territorial es Cachachi, el mismo que posee 820.81 Km2, seguido del
Distrito de Sitacocha cuyo territorio abarca 589.94 Km2, le sigue en extensión
Condebamba con 204.60 Km2; el Distrito con menor extensión es Cajabamba
con 192.29 km2.
MAPA N° 03: DIVISIÓN POLITICA DE LA PROVINCIA DE CAJABAMBA

47
La creación de la Provincia de Cajabamba se dio mediante el Dec.S/N el 09
de noviembre de 1839 y con el título de “La Siempre Fiel Ciudad de
Cajabamba” por el congreso de Huancayo, a causa de los importantes
servicios prestados a la Independencia; conformado por los distritos de
Cachachi, Condebamba, Sitacocha y Cajabamba como su capital, sin
embargo, el distrito de Cajabamba es el único como categoría de ciudad.
(Ver Cuadro Nº04).
Cuadro N° 04: Creación de los Distritos de la Provincia de Cajabamba
Fuente: INEI – Compendio Estadístico 2009 – 2010.
1.10.2. UBICACIÓN GEOGRAFICA
La provincia de Cajabamba se encuentra ubicada en la región sierra norte del
Perú, al sur del departamento de Cajamarca el cual pertenece, siendo una
provincia meridional y colindante con el departamento de la Libertad. A 164 Km
del Sur de Cajamarca y a 60 Km al Norte de Huamachuco.
A continuación, en el cuadro Nº 05 se describe la ubicación geográfica:
Cuadro Nº 05: Coordenadas de la Provincia de Cajabamba.
COORDENADAS
Geográficas UTM (WGS 84 Zona 17s)
Latitud Sur Longitud Este Este Norte
-7.621854 -78.044548 826122 9156390
A continuación se describe la ubicación geográfica, altitud de las capitales de
cada uno de los distritos que lo conforman.
Provincia Distrito Categoría
Disp.
Legal
Año
Población
2007
Altitud
(Msnm)
CAJABAMBA
Cajabamba Ciudad Dec S/N 09-Nov-1839 28079 2654
Cachachi Pueblo Dec S/N 11-Feb-1855 24305 3237
Condebamba Pueblo Dec S/N 11-Feb-1855 13186 2829
Sitacocha Pueblo Dec S/N 11-Feb-1855 8717 2956

48
Cuadro Nº 06: Ubicación Geográfica de Capitales de la Provincia de Cajabamba
DISTRITOS
Superficie
Km2
.
Densidad
Poblacional
(Hab. /Km2
.)
Coordenadas Rango Altitudinal
Población
2015
Latitud
Sur
Longitud
Oeste
m.s.n.m. Región
Departamento 33317.54 46
Sierra
1,529,755
Provincia 1807.64 44 80,261
Cajabamba 192.29 159 07°37' 14" 78°02' 35" 2654 30,603
Cachachi 820.81 33 07°26' 45" 78°16' 00" 3237 26,794
Condebamba 204.6 68 07°34' 15" 78°04' 07" 2829 13,954
Sitacocha 589.94 15 07°29' 45" 77°58' 33" 2956 8,910
Fuente Compendio Estadistico Cajamarca 2014, Plan Vial Participativo Provincial
De acuerdo al cuadro anterior podemos mencionar: que el distrito con mayor
extensión territorial es Cachachi, el mismo que posee 820.81 Km2. El distrito de
menor extensión es Cajabamba con 192.29 Km2.
En cuanto a la densidad poblacional, de la provincia de Cajabamba presenta una
densidad promedio de 44Hab./Km2. El distrito de Cajabamba tiene la mayor
densidad de la provincia, muy por debajo, de los distritos de Cachachi,
Condebamba y Sitacocha presentan valores de densidad que fluctúan dentro del
rango de los 15 y 33 Hab./Km2.
En cuanto al nivel altitudinal, La provincia de Cajabamba es básicamente una zona
de altura, la mayoría de distritos se encuentran en el rango comprendido entre los
2000 m.s.n.m. y los 3300 m.s.n.m.
La Provincia de Cajabamba se configura básicamente como un territorio de sierra,
sus distritos cuyas zonas presentan características de la región sierra.
La Provincia de Cajabamba, es una de las trece provincias que conforman el
Departamento de Cajamarca; limita por el norte con la provincia de San Marcos,
por el Sur con la provincia de Sánchez Carrión, por el este con la provincia de
Bolívar, por el Nor Este con la provincia de Cajamarca y por el Oeste con las
provincias Gran Chimú y Otuzco. Tiene como capital provincial a la ciudad del
mismo nombre. La provincia de Cajabamba tiene una superficie territorial de 1
807.64 km2. Este representa el 5.43% del territorio departamental.

49
MAPA N° 04: UBICACIÒN GEOGRAFICA DE LA PROVINCIA DE CAJABAMBA

50
1.10.3. UBICACIÒN NATURAL
La provincia de Cajabamba se ubica en la vertiente del Marañón, en la región
sierra (a una altura entre 3,140 y 2,480 m.s.n.m.).
Su territorio abarca la cuenca Criznejas, Condebamba y Marañón; el clima en el
Distrito de Condebamba también es variado hace frío en la parte norte y cálido
en la cuenca del río Condebamba.
Es muy parecido el clima en el Distrito de Sitacocha: frío en las partes altas y
cálidas en las cuencas del río Criznejas y el Marañón. También presentan climas
muy parecidos los otros. En el mapa Nº 00 se observa su ubicación natural y las
cuencas que abarca.
Fue el Dr. Pulgar Vidal quien presento la división geográfica del territorio
peruano. En su tesis sobre las ocho regiones Geográficas del Perú, publicada en
1943, establece ocho regiones naturales o pisos ecológicos, siendo aprobada
por la III asamblea General del Instituto Panamericano de geografía e historia
en 1942.
Figura Nº 01: Descripción de los Pisos Ecológicos
Una región natural es entendida como el área geográfica en la cual existen
factores comunes como el relieve, el clima, la flora la fauna y el paisaje. La
geografía peruana ha sido estudiada a través del tiempo a partir de varios
enfoques, Pulgar Vidal (1998 – 1998), basado en la integración de conocimientos
tradicionales, toponímicos; la realidad geográfica, climática, florística cultivos,
actividades humanas, reconoce en el territorio nacional ocho regiones naturales.
De estas la Región Cajamarca tiene en su medio geográfico las siguientes:
 Chala o costa, se distribuye hacia el sur oeste, en los límites con la región La
Libertad, incluyendo los cerros de la base de la sierra y las dunas arenosas
de la costa y pequeñas áreas de cultivo.

51
 Yunga Marítima, distribuida hacia las vertientes occidentales, conformada por
un bosque seco de cactáceas, árboles y arbustos que ascienden a ambos
lados del rio Chicama, Jequetepeque y Chancay.
 Yunga Fluvial, Distribuida en niveles inferiores de los valles interandinos, el
valle de Condebamba, Huancabamba y el sistema hidrográfico del marañón.
 Quechua, es la región más habitada por su clima fresco, apta para la vida
humana el cultivo de especies vegetales y crianza de ganado, se ubica entre
la Yunga y la Jalca, ocupa las laderas de diversa pendientes y valles
interandinos, y está conformada por vegetación arbustica o arbórea, formando
matorrales y bosques y un estrato herbáceo perennes.
 Jalca, región alta andina de la sierra norte caracterizada por su vegetación de
tipo pajonal de gramíneas + herbáceas acaules, tiene una fisonomía parecida
a la puna, es un centro hidrológico de gran extensión, que por su alta
precipitación y cobertura vegetal provee de agua para las diversas actividades
humanas todo el año, también se les conoce con el nombre de paramos.
 Selva alta, esta región está circunscrita al norte de la depresión del
Huancabamba, en las provincias de Jaén y San Ignacio.
Las regiones de Yunga, Quechua y Jalca, son las que ocupan mayor extensión
del territorio de la Región Cajamarca, la región Quechua y las terrazas aluviales
de la región Yunga, ubicadas a ambos lados del cauce de los ríos son las más
utilizadas para la agricultura.
Según el cuadro que antecede, la mayoría de capitales provinciales se ubican
en el piso altitudinal de la región Quechua, entre 2,392 – 2636 msnm. Lo cual
corresponde a nuestros conceptos de ladera media.
Cuadro Nº 07: Relación de Provincias y sus Pisos Altitudinales

52
Figura N° 05: UBICACIÒN NATURAL DE LA REGION CAJAMARCA
Fuente: INRENA y Datos obtenidos en el Proceso ZEE.

53
MAPA N° 06: UBICACIÒN NATURAL DE LA PROVINCIA DE CAJABAMBA
Fuente: Elaboración Propia.

54
1.11. PROCESO HISTORICO DE LA FORMACION DE LA PROVINCIA
Cuadro N° 08: Esquema del proceso histórico de formación de la Provincia de
Cajabamba.
CONTEXTO
HISTORICO
DESCRIPCIÒN
LA PRE
HISTORIA
PRIMEROS
POBLADORES
Los primeros pobladores que pasaron de Asia a la América-fue por el único
camino obligado- el estrecho de Behring, época en que se encontraba
helado, aproximadamente entre 50,000 á 30,000 años A.C. Tampoco hay
duda que el paso de los hombres de Norteamérica a la América del Sur-
hace más o menos 20,000 años A.C. fue a través del istmo de Panamá, de
donde se dividieron en dos rutas: unos marcharon al Este en dirección a
Venezuela y otros al Sur llegando a los valles Interandinos de Colombia,
Ecuador y Perú; es así como comenzó la vida de estos hombres en nuestro
país, como cazadores nómades y recolectores de frutos y raíces. El
poblamiento fue largo-duró más de 10,000 años- e iniciando un largo
período de adecuación al medio geográfico, gracias a un desarrollo
elemental de la agricultura, ganadería y la pesca.
EPOCA PR INCA
(REINO DE
HUAMACHUCO)
Fue uno de los tantos reinos que se formaron en el territorio actual del Perú.
Este reino ocupaba los actuales territorios de las provincias de
Huamachuco, Cajabamba, Otuzco y Santiago de Chuco. El Reino de
Huamachuco se extendia por el Norte desde los Rios Chicama y Pomarongo
(Hoy Crisnejas) hasta los Rios Tablachaca, Chuquicara y Uchupampa por
el Sur, por el Este los linderos llegaban hasta las orillas mismas del
Jatunmayo (Ahora Marañon).
EPOCA INCA
La Epoca Inca abarca desde cuando Túpac Yupanqui conquistó el Reino de
Huamachuco, con todas sus huarangas, hasta la muerte del último Inca
Atahualpa. Las huarangas de Huamachuco, Cajamarca y Huambos fueron
reestructuras por Túpac Yupanqui en la década de 1460 a 1470. Túpac
Yupanqui les dio la categoría de provincia. El territorio de lo que ahora
constituye la provincia de Cajamarca, en aquel tiempo se le conocía como
Luichu-huaranga o Huaranga de Llucho. Los Incas implantaron como idioma
oficial el quechua, aun cuando permitieron que siguieran hablando su
lengua nativa el Culli. También implantaron como religión oficial el culto al
Dios Sol. En el Valle de Condebamba los incas tuvieron chacras para el
sembrío del maíz, coca, ají y otros productos. También en este valle
mandaron trazar el camino incaico o capacñan. En los territorios de
Cajabamba, podemos hallar algunas ruinas, como las de Lluchubamba,
Malcas, Amarcucho, Angay, entre otros.
EPOCA DEL
DESCUBRIMIENT
O
Comprende desde las primeras expediciones al Perú en 1525 hasta la
captura del Inca Atahualpa en Cajamarca en 1532-sobre esta época-señala
el Profesor Urbina-no se han hallado registros sobre hechos en Cajamarca.
EPOCA DE LA
CONQUISTA
Que comprende las guerras entre los conquistadores de 1532 á 1542.
Apresado el Inca Atahualpa en Cajamarca el 16 de noviembre de 1532 por
los conquistadores al mando de Francisco Pizarro y después de cobrar el
rescate-luego de ocho meses y 15 días que duró su prisión- fue ejecutado
con la pena del garrote en la Plaza de Armas de Cajamarca, iniciándose así
la época de la Conquista.

55
EPOCA DEL
VIRREINATO
La Época del Virreinato relacionada con Cajabamba, comprende desde que
se creó el Corregimiento de Cajamarca en el año de 1565 hasta la
proclamación de la Independencia del Perú en 1821.
FUNDACIÒN DE
CAJABAMBA
En 1553 los frailes ermitaños de San Agustín llegaron a Cajabamba con el
fin de evangelizar los dominios españoles. Estos erigen una capilla misional
en la zona donde ahora es el cementerio Santa Ana, cerca de la famosa
“Peña del Olvido”. Esta capilla lleva el nombre de San Nicolás de Tolentino,
santo de la devoción de los Agustinos. Durante el gobierno del Virrey don
Francisco de Toledo ordenó que los pequeños ayllus dispersados alrededor
de Cajabamba habitaran en el pueblo de San Nicolás de Tolentino de
Cajabamba. El Poblado de Cajabamba fue destinado como capital de
doctrina y no de provincia, por ese motivo fue trazado con calles rectas y
angostas y su Plaza Mayor pequeña. Con el transcurso de los años los
hacendados españoles fueron ocupando paulatinamente el pueblo de
Cajabamba y se fueron casando con las hijas de los Curacas Lluchos y
Mitmas. Terminada la época de la colonia, el pueblo de Cajabamba se había
despoblado de indios y en su lugar se había llenado de españoles, criollos
y mestizos.
EPOCA DE LA
EMANCIPACION
La reacción realista ocurrida en el mes de abril de 1821 en algunas
provincias que componían la extensa Intendencia de Trujillo y la importante
contribución de Cajabamba en la gesta de la Independencia Nacional
durante los años de 1823 y 1824, contribuyeron a la cusa independista.
EPOCA DE LA
REPUBLICA
Comprende desde la proclamación de la Independencia hasta nuestros
días. El 12 de noviembre de 1827, el general La Mar da una ley elevando a
Cajabamba a la Categoría de Villa. El 9 de noviembre de 1839 el Congreso
de Huancayo emite un Decreto declarando a Cajabamba con el título de “La
Siempre Fiel Ciudad de Cajabamba” y elevado a la categoría de Ciudad.
Estos honores fueron gracias a los importantes servicios prestados a la
causa de la Independencia del Perú. Recién en 1854, Cajabamba decide,
mediante comicios populares desligarse de Huamachuco, Tal es así que se
constituye en Provincia del nuevo departamento de Cajamarca. Por Decreto
Supremo del 11 de febrero de 1855, expedido por el presidente Ramón
Castilla, reconoce a Cajabamba como Provincia de Cajamarca. En 1988,
por la Ley de Descentralización, Cajabamba
pasó a integrar la Región Nor Oriental del Marañón (RENOM), conformada
por Cajamarca, Lambayeque y Amazonas. Sin Embargo en 1999 se
desintegra esta región. Existen algunos hechos importantes-vinculados al
presente estudio y ocurridos en la Época de la República, como la
construcción de la carretera de penetración Trujillo-Quiruvilca-
Huamachuco- Cajabamba ejecutado entre los años de 1920 – 1928 durante
el Gobierno del Presidente Augusto B. Leguía. Ello permitió que en 1929
llegara a Cajamarca el primer vehículo motorizado.
Fuente Plan Vial Participativo Provincial

56
1.12. DEMARCACION TERRITORIAL
El análisis de la demarcación territorial no solo involucra el análisis de la
delimitación y problemática de sus demarcaciones territoriales, sino que además
de cómo está organizado el territorio en jurisdicciones políticas administrativas,
es decir su división territorial.
La Provincia de Cajabamba se encuentra dividida políticamente en 04 distritos
de diversas extensiones y características de ocupación espacial. Es así que
cuenta con distritos de pequeñas extensiones densamente poblados como
Cajabamba y Condebamba; distritos con menor extensión sin embargo tienen
mayor densidad poblacional; y, distritos de Cachachi y Sitacocha mínimamente
ocupados con gran extensión territorial. (Cuadro Nº 00 - Ubicación geográfica de
las capitales distritales de la provincia de Cajabamba)
En el Cuadro N° 00 podemos observar que los distritos de Condebamba y
Sitacocha experimentan bajo crecimiento poblacional en el último periodo,
probablemente se deba a las migraciones de población joven hacia los distritos
de naturaleza costero, preferentemente hacia Trujillo o hacia Cajamarca, por
razones de educación, salud y empleo. Cajabamba presenta crecimiento
ascendente en cuanto a su población, probablemente por la actividad comercial
y servicios que cuenta en sus áreas urbanas.
Cuadro N° 09: Evolución Poblacional de Distritos en la Provincia de Cajabamba
Fuente: INEI 1981, 1993, 2007, 2015
El año 2002 se promulga la Ley de Demarcación y Organización Territorial
(27795) en base a la cual se establecen los criterios mínimos para formar nuevas
circunscripciones político administrativas.
En referencia la Provincia de Cajabamba y su capital el Distrito de Cajabamba,
se adecuan completamente a la norma (ver cuadro N° 00).
Distrito
Población
1981 1993 2007 2009 2010 2015
Cajabamba
22,574 25,704 28,079 30,141 30,252 30,603
Cachachi
18,119 21,785 24,305 26,163 26,297 26,794
Condebamba
10,826 12,762 13,186 14,065 14,061 13,954
Sitacocha
9,044 8,985 8,717 9,228 9,184 8,910
TOTAL 60,563 69,236 74,287 79,597 79,794 80,261

57
Cuadro N° 10: Requisitos para la Creación de Circunscripciones Políticas
Creación
de
Región
Natural
Población Mínima
Servicios en la capital
propuesta
Total Capital Educación Salud
Provincias
Costa 80,000 20,000
Primaria,
Secundaria
completa y
educación
ocupacional o
técnica.
Puesto de
salud,
Centro de
salud u
hospital.
Sierra 30,000 5,000
Selva 32,000 7,000
Distritos Costa 12,000 2,500
Primaria y
secundaria.
Puesto de
salud.
Sierra 3,800 1,500
Selva 4,000 1,800
Fuente: Decreto Supremo 019-100-PCM
El distrito de Cajabamba cumple con el requisito propuesto de población distrital,
teniendo los servicios de educación y salud para ser considerado capital distrital.
Los distritos de Condebamba (13,954hab.), Cachachi (26,794 hab.), Sitacocha
(8,910hab.), cumplen con la norma al tener más de 2,500 habitantes, lo que le
confieren la categoría de capital distrital.
MAPA N° 07: DEMARCACIÒN TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CAJABAMBA

58
1.12.1. Estado y Situación de Limites.
La Provincia de Cajabamba no presenta problemas en torno a su
demarcación territorial provincial, como presidente provisorio instalado
Castilla, se reconoció el apoyo a la causa desde estas tierras y fue así que el
11 de febrero de 1855, Castilla emitió el Decreto S/N, ratificando a su vez el
decreto de la Junta Departamental de Cajamarca del 4 de enero de 1854, que
declaraba la creación de nuestro departamento.
Con dicho decreto, se reconocía la creación de la provincia de Cajabamba, la
cual se había adherido a la revolución cajamarquina desde el inicio.
Entonces, según este decreto, el departamento de Cajamarca quedo
conformado por la siguiente provincia, distritos y centros poblados:
Cuadro N° 11: Cajabamba, Distritos y Pueblos por Decreto del 11-02-1855
Provincia Distrito Centro Poblado
Cajabamba
Cajabamba
Casapamapa, Pampagrande, Pingo y
Cocabam
Condebamba Ponte, Matibamba y Los Naranjos
Cachachi Algamarca y Querquepampa
Sitacocha -
Marcabal Chorbamba, Matara y San Miguel
Sayapullo -
Lucma -
Fuente: “Once de febrero 1855: Cajamarca de la epopeya a la dura realidad”. Artículo en
diario Panorámico Cajamarquino. Amoros Francisco, Cajamarca en el escenario de la
descentralización, Cajamarca. 2010. Pag.136

59
Figura N° 03: Antigua Configuración del Departamento de Cajamarca
Fuente: Elaborado por Carlos Cerdán Para el blog de “crónicas de Cajamarca”
Según el decreto del 11 de febrero de 1855, la provincia de Cajabamba fue
creada por la unión de 7 distritos que pertenecían a la provincia liberteña de
Huamachuco: Cajabamba, Condebamba, Cachachi, Sitacocha, Sayapullo,
Marcabal y Lucma. Para ello se acogieron a la libre determinación de los
pueblos y entonces la naciente provincia tenía más o menos la siguiente
configuración:

60
Figura N° 04: Provincia de Cajabamba en Inicios de su Configuración Territorial
Fuente: Elaborado por Carlos Cerdán Para el blog de “crónicas de Cajamarca”
Luego de configurar la provincia de Cajabamba con 07 distritos, se fueron
fusionando algunos de ellos quedando actualmente con 04 distritos
restableció la división política de Cajabamba con sus distritos Cajabamba,
Condebamba, Cachachi y Sitacocha.
En la provincia de Cajabamba, el distrito Cachachi tiene el mayor porcentaje
en extensión ocupando el 40.41% seguido por el distrito de Sitacocha con
32.64%, continuando con el distrito de Condebamba con 11.32% y finalmente
el distrito de Cajabamba con 10.64%.
Para todos los efectos de análisis e intervención del presente Plan de
Acondicionamiento Territorial se usará la representación del Mapa Nº 00
como la representación de la Provincia de Cajabamba.

61
MAPA N° 08: PROVINCIA DE CAJABAMBA LÍMITES ACTUALES

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