El documento discute las limitaciones de la economía de mercado y la intervención del sector público en la economía. Identifica varios fallos del mercado como externalidades, bienes públicos, recursos comunes e información imperfecta que justifican la intervención del Estado. También describe algunas funciones del sector público como aumentar la eficiencia, equidad y estabilidad económica a través de políticas fiscales, gasto público y regulación.

1. CAPITULO 5
EL SECTOR PÚBLICO Y LOS
MERCADOS
2. Intervención del sector público en la
economía.
1. Limitaciones de la economía de
mercado
Profesora:
Dr. Soledad Barrios Martínez
Departamento de Economía Aplicada
sbarrios@ugr.es
Universidad de Granada
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

2. 1. LIMITACIONES DE LA ECONOMÍA DE
MERCADO
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

3. EL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA
En el mundo real ninguna economía de ningún país se ajusta totalmente
al funcionamiento de una economía pura de mercado: economía mixta
La segunda categoría de quejas
contra
los mercados representa
una insatisfacción ante
la distribución de la renta.
(EQUIDAD)
Preocupa el hecho de que se
produzca demasiado de algunas
cosas, como contaminación, y
excesivamente poco de otros
bienes. (EFICIENCIA)
El mercado suscita quejas y descontentos.
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

4. Existen fallos en el funcionamiento del mercado cuando:
El mercado no logra la eficiencia:
 Poder de mercado (ej.monopolio),
 externalidades,
 bienes públicos,
 recursos comunes,
 información imperfecta.
La renta no se distribuye de forma equitativa
Existen fluctuaciones a nivel macroeconómico
Las limitaciones mencionadas justifican la intervención del Estado en una
economía de mercado, para favorecer la eficiencia, la equidad y la estabilidad
macroeconómica.
LIMITACIONES DE LA ECONOMÍA DE MERCADO
INEFICIENCIAS
ASIGNATIVAS
FALTA DE
EQUIDAD
INESTABILIDAD
ECONÓMICA
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

5. Hay una externalidad cuando una persona o empresa realiza una
actividad que influye en el bienestar de otra y, sin embargo, ni una
paga ni la otra recibe ninguna compensación por ese efecto.
Los efectos no se reflejan totalmente en los precios del mercado.
FALLO DEL MERCADO: EXTERNALIDADES
Si la influencia es negativa, se produce un
coste se llama externalidad negativa;
Si la influencia es positiva, se produce un
beneficio, se llama externalidad positiva .
Ej investigación
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

6. La externalidad negativa, como la contaminación, hacen que la cantidad
socialmente óptima en un mercado sea menor que la de equilibrio. El
coste que tiene para la sociedad la producción de papel es mayor que el
coste que tiene para los productores.
El Coste Social = Coste
privado productor +
coste de los que
resultan afectados por
la contaminación.
Crees que está
incluidos en el coste de
paquete de folios el
coste de la
contaminación
FALLO DEL MERCADO: EXTERNALIDADES
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

7.  El Estado puede internalizar la externalidad gravando los bienes que
generan una externalidad negativa. (impuestos pigouviano)
 Ej en contaminación: Es habitual que los gobierno limiten la
contaminación, establezca umbrales máximos, o se establezca un
impuesto sobre las emisiones
Equilibrio
Cantidad papel
Óptimo
Oferta
(coste privado)
Coste
contaminación
Demanda (valor privado)
Q óptimo
Precio papel
Q mercado
Fallo del mercado: externalidades
Pérdida de
eficiencia
FALLO DEL MERCADO: EXTERNALIDADES
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

8.  La externalidad positiva, cuando una actividad privada genera
efectos colaterales positivos sobre otras personas, como por ejemplo
cuando un centro de investigación hace público una innovación
tecnológica.
La externalidad positiva hacen que el mercado produzca una
cantidad menor que la socialmente deseable por lo que será
ineficiente.
Desde la demanda, la valoración marginal es mayor que el
precio.
Fallo del mercado: externalidadesFALLO DEL MERCADO: EXTERNALIDADES
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

9. UNA EXTERNALIDAD POSITIVA EN EL CONSUMO: VACUNAS
Las vacunas generan una externalidad positiva para otros miembros de la sociedad.
El punto C no es eficiente por que el valor social es superior que el coste. El gobierno
podría resolver esta externalidad Subsidiando la I+D. Esto desplazaría la curva de demanda
hacia arriba. El nuevo equilibrio en el punto E será eficiente, puesto que el valor
social de la I+D es igual al coste social.
OPrecio Vacuna
CantidadQmercado
D
C
Qeficiente
E
(Curva de demanda:
valor privado)
0
(Curva de oferta:
coste privado)
Valor social
Óptimo
social
Equilibrio
en el
mercado
Valor social = valor
privado +
beneficio externo

10. El precio de la
externalidades causado
por la conducción
¿Cuánto daño hace a la calle un vehículo
más?
¿Cuánto ruido produce un vehículo más?
¿Cuántos accidentes?
¿Cuántos retraso para otros vehículos?
¿Cuánta contaminación?
¿Qué problemas de salud causa esa
contaminación?...
¿Cuánto estrés, ansiedad…?.
La tarifa de externalidad
ideal es la que aborda
todos los costes reales
externos
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

11. Fallo del mercado: bienes públicos
• BIENES PÚBLICOS PUROS: bienes que no son ni excluibles ni
rivales
• BIENES PRIVADOS: bienes que son tanto excluibles como
rivales.
Un bien es excluible cuando es posible
impedir que lo utilice una persona. (se
excluye a las personas que no pagan
por un bien)
Un bien es rival cuando su uso por parte de
una persona reduce su uso por parte de
otra. (el consumo de un bien por parte de
una persona hace que nadie más puede
consumir dicho bien o servicio).
FALLO DEL MERCADO: BIENES PÚBLICOS
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

12. Los recursos comunes, al igual que los bienes públicos, no son
excluibles: están gratuitamente a disposición de todos los que
quieran utilizarlos. Sin embargo, los recursos comunes son
rivales: su uso por parte de una persona reduce su uso por
parte de otra.
FALLO DEL MERCADO: RECURSOS COMUNES
Los recursos comunes se utilizan más de lo
deseable desde el punto de vista de la
sociedad en su conjunto.
Tienden a agotarse, dado que, cuando los
derechos de propiedad no están claramente
establecidos, el uso de estos recursos tiende
a ser abusivo.
Por ejemplo los bancos de pesca en la Unión Europea.
El Estado trata de regular su uso
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

13. Riesgo moral: situaciones en las que un individuo tiene
información privada a cerca de las consecuencias de sus
propias acciones., pero son otros los que soportan las
consecuencias de sus riesgos asumidos.
Asimetría de información: Existe asimetría de información cuando una
de las partes que intervienen en un proceso de negociación tiene más
información que las otras sobre el bien que se está negociando.
Fallo del mercado: información imperfecta.
Selección adversa: Existe selección adversa cuando se venden
productos de distinta calidad a un mismo precio por la falta de
información de los consumidores. Ej. mercado coches usados
INFORMACIÓN IMPERFECTA:
Economía Politica
Soledad Barrios Martínez

14. 2. INTERVENCIÓN DEL SECTOR
PÚBLICO EN LA ECONOMÍA.
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

15. COMPONENTES
DEL SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
EMPRESAS
PÚBLICAS
ADMINISTRACIÓN DE LA
UNIÓN EUROPEA
ADMINISTRACIONES
TERRITORIALES
ADMINISTRACIÓN DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
ADMINISTRACIÓN
CENTRAL
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
EMPRESAS PÚBLICAS DEPENDIENTES DE LA
ADM.,TERRITORIAL
EMPRESAS PÚBLICAS DEPENDIENTES DE LA
ADM.,CENTRAL
CORPORACIONES LOCALES
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

16. FUNCIONES ECONÓMICAS DEL ESTADO
El Estado fomenta la EQUIDAD
Utilizando los impuestos y el gasto público para
redistribuir la renta a favor de determinados
grupos sociales.
El Estado aumenta la EFICIENCIA
• Fomentando la competencia.
• Frenando las externalidades (como la contaminación).
• Suministrando bienes públicos.
• Regulando recursos comunes.
El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento económico
Por medio de la política económica (política fiscal, política monetaria, etc.)
persigue:
• Disminuir el desempleo.
• Reducir la inflación.
• Estimular el crecimiento económico.
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

17. El Estado y la actividad económica
INSTRUMENTOS BÁSICOS PARA INFLUIR EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
El GASTO
LA REGULACIÓN
LOS IMPUESTOS Reduce la renta privada y el gasto
privado.
Fuente de recurso para gasto público.
Reduce los incentivos para realizar unas
actividades
Fomento otras actividades menos
gravadas
Normas destinadas a controlar las
decisiones de las empresas relacionadas
con los precios, las ventas o la
producción
Los impuestos deben
imponer el menor coste
posible a la sociedad y la
carga debe distribuirse
equitativamente, el sistema
tributario debe ser eficiente
y equitativo.
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

18. Políticas distributivas:
Ayudas a los ancianos, a los
discapacitados; seguro de
desempleo; cupones
alimenticios; viviendas
subvencionadas; etc.)
Precios
regulados
Los instrumentos de política distributiva son:
El sistema
impositivo
Los gastos de
transferencias
Intervención
directa en el
mecanismo de
mercado.
son aquéllas políticas llevadas a cabo por los gobiernos que
tienen efectos sobre la distribución del ingreso,

19. SISTEMA TRIBUTARIO. LOS IMPUESTOS
TIPOS DE IMPUESTOS
Impuestos regresivos
Impuestos progresivos
Impuestos de cuantía fija,
Impuestos proporcionales:
Impuesto directo sobre la renta,
recae sobre persona física o jurídica.
Ej. Impuesto Renta Personas Físicas ‐
IRPF‐, Impuesto de Sociedades.
Impuestos indirectos, recae sobre
los bienes y servicios, gravan
indirectamente al individuo. Ej.IVA.
Impuesto sobre hidrocarburos.
SEGÚN LA CARGA
IMPOSITIVA
SEGÚN A QUIÉN AFECTE
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

20. Los impuestos y la eficiencia
Repercusiones de los impuestos sobre la
eficiencia económica.
El impuesto crea una brecha entre el precio que pagan los
compradores y el percibido por los vendedores.
Como consecuencia de esta brecha, la cantidad vendida es menos
que la que se vendería sin el impuesto.
El tamaño del mercado para ese bien se reduce
 Los impuestos distorsionan las decisiones que toman los
individuos
 Impacto negativo sobre la producción.
Influencia negativa de unos elevados tipos impositivos: sobre
el ahorro y la inversión
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

21. • Impuesto sobre un bien
con demanda elástica
respecto al precio
• Impuesto sobre la
gasolina
Problema de la equidad
Los impuestos y la eficiencia
Cuanto mayor sea la elasticidad de la demanda y de la oferta:
 mayor será la caída en la cantidad de equilibrio
 mayor será la pérdida irrecuperable de eficienciaEconomía Politica Soledad Barrios Martínez

22. La disyuntiva entre la eficiencia
y la equidad
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

23. EFICIENCIA y EQUIDAD
23
La cuestión de la eficiencia consiste en averiguar si
la tarta es lo mayor posible y la cuestión de la
equidad consiste en averiguar si se reparte
equitativamente.
 La eficiencia está relacionada con el cómo lograr objetivos,
no indica cuales deberían ser dichos objetivos.
 Decir que el resultado del mercado es eficiente no significa
que dicho resultado sea necesariamente deseable.
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

24. LA DISYUNTIVA ENTRE EFICIENCIA Y EQUIDAD
• Al emprender ciertas acciones para redistribuir la renta de los
ricos a favor de los pobres puede reducirse la eficiencia
económica.
• El Estado puede contribuir a reducir la eficiencia económica y
con ello a reducir la renta disponible para redistribuir.
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

25. Prestación social de 420 euros para desempleados de larga
duración
Eficiencia
(-) Posiblemente, mayor duración
del desempleo.
(-) Si requiere subir impuestos,
posible efecto negativo.
(+) Menor criminalidad
Equidad
(+) Los beneficiarios son personas
con muy pocos recursos. Aunque
se necesiten subidas impositivas,
es previsible que, por término
medio, no disminuya la
progresividad de los impuestos.
Economía Politica Soledad Barrios Martínez

26. En el caso concreto de
Europa, el estado de
bienestar trata de ofrecer a
todos los ciudadanos unos
servicios mínimos en
forma de prestaciones
como educación, sanidad,
salario mínimo, pensiones,
cobertura de desempleo,
etc. En su origen, el
objetivo era erradicar la
pobreza del periodo de la
posguerra.
El ESTADO DEL BIENESTAR
El taburete del apoyo
al ciudadano
Economía Politica Soledad Barrios Martínez