¿Cómo afecta el comportamiento ciudadano la sostenibilidad ambiental de las ciudades? Taller para estudiantes de Ingeniería Ambiental de la EAN - Bogotá 2014

1. Comportamiento ciudadano y sostenibilidad
JC Florentino Márquez
EAN - Febrero 2014
Comportamiento ciudadano y
sostenibilidad
¿Cómo los patrones de conducta afectan la calidad de vida y
el medio ambiente de una ciudad?

2. Comportamiento ciudadano y sostenibilidad
JC Florentino Márquez
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3. El concepto tradicional de desarrollo sostenible se
yergue sobre 3 pilares
Comportamiento ciudadano y sostenibilidad
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4. ¡La cultura es el cuarto pilar del desarrollo
sostenible!
Comportamiento ciudadano y sostenibilidad
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5. Los problemas ambientales son construcciones
culturales no realidades técnicas inamovibles
¿Qué hace que en Cartagena se prioricen inversiones en
infraestructura de transporte sobre la gestión de resdiduos sólidos?
Comportamiento ciudadano y sostenibilidad
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6. Cultura ciudadana: “Por cultura ciudadana se entiende el
conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas
compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan
la convivencia urbana y conducen al respeto del
patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y
deberes ciudadanos.” (Decreto 295 de 1995)
El comportamiento ciudadano (civismo) es
parte del arreglo cultural de una sociedad
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7. ¿Qué factores definen los patrones de
comportamiento de un individuo?
Regulación legal
Regulación moral Regulación cultural
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8. Regulación cultural: el papel de los sapos
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9. Comportamiento ciudadano y sostenibilidad
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10. PROBLEMA
AMBIENTAL
CREACIÓN DE
NORMAS
CONTROL DE
NORMAS
Mitigación real del problema
Creación del
problema
Concensos para
encontrar la solución
Transformar
costumbres y
comportamientos
ESFERA CULTURAL
ESFERA TÉCNICA
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11. PROBLEMA
AMBIENTAL
CREACIÓN DE
NORMAS
CONTROL DE
NORMAS
Mitigación real del problema
Creación del
problema
Concensos para
encontrar la solución
Transformar
costumbres y
comportamientos
ESFERA CULTURAL
ESFERA TÉCNICA
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12. CASO 1: Recurrencia de infracciones de tránsito y
permisividad policial
¿Qué pasa si todos los ciudadanos se comportan mal “un
poquito” todos los días?
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13. Según Kelling y Wilson (1982), el
vandalismo y el crimen pueden ocurrir en
cualquier momento, una vez las barreras
comunitarias (la preocupación y el cuidado
mutuo, y la “obligatoriedad” de ciertos
patrones de conducta) se han roto por
acciones que denotan que existe cierto
nivel de permisividad hacia el desorden
(i.e. ventanas rotas, grafitis, abandono de
inmuebles, presencia de drogadictos en las
calles,etc.)
LA TEORIA DE LA VENTANA ROTA PUEDE AYUDAR A ENTENDER COMO LAS
PEQUEÑAS INFRACCIONES CONDUCEN AL DESORDEN SOCIAL (DEBILIDAD
INSTITUCIONAL)
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14. Según Kelling y Wilson (1982), el
vandalismo y el crimen pueden ocurrir en
cualquier momento, una vez las barreras
comunitarias (la preocupación y el cuidado
mutuo, y la “obligatoriedad” de ciertos
patrones de conducta) se han roto por
acciones que denotan que existe cierto
nivel de permisividad hacia el desorden
(i.e. ventanas rotas, grafitis, abandono de
inmuebles, presencia de drogadictos en las
calles,etc.)
LA TEORIA DE LA VENTANA ROTA PUEDE AYUDAR A ENTENDER COMO LAS
PEQUEÑAS INFRACCIONES CONDUCEN AL DESORDEN SOCIAL.
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15. Selección de siete puntos de monitoreo para el estudio de cuatro
infracciones menores
Violación de semáforos
peatonales.
Carrera 7ª con Calle 72.
Carrera 10ª con calle 19
Abordaje y descenso de
pasajeros en lugares prohibidos
Calle 19 con Carrera 4ª
Carrera 7ª con calle 140
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16. Selección de siete puntos de monitoreo para el estudio de cuatro
infracciones menores
Estacionamiento de vehículos
en lugares prohibidos
Calle 19 con Carrera 3ª
Carrera 7ª con calle 140
Contravenciones contra el orden
y el aseo en el espacio público
Avenida Caracas con calle 20
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17. 1.17
0.67
1.13
0.75
0.17
1.33
0.42
0.00
1.14
1.75
0.52
0.78
0.70
0.50
0.00
0.50
0.00
0.92
0.00
0.00
0.44
0.00
0.44
0.00
0.11
2.45
2.54
2.59
2.12
3.23
2.51
2.22
2.41
2.99
4.19
2.00
2.45
2.16
2.89
1.81
3.13
2.36
2.14
0.97
0.67
8.04
7.12
7.23
8.79
2.40
Exp1-1
Exp1-2
Exp1-3
Exp1-4
Exp1-5
Exp1-6
Exp1-7
Exp1-8
Exp1-9
Exp1-10
Exp2-1
Exp2-2
Exp2-3
Exp2-4
Exp2-5
Exp2-6
Exp2-7
Exp2-8
Exp2-9
Exp2-10
Exp3-1
Exp3-2
Exp3-3
Exp3-4
Exp3-5
10 × APM** IPM
APM: Acciones correctivas por Minuto
(incluye llamados de atención y comparendos)
IPM: Infracciones por Minuto
La presencia policial no se traduce en acciones correctivas. Para las más
de 10.000 infracciones identificadas sólo se registraron alrededor de
200 acciones correctivas, con solo 6 de ellas siendo comparendos.
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18. 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
05:00PM
05:05PM
05:10PM
05:15PM
05:20PM
05:25PM
05:30PM
05:35PM
05:40PM
05:45PM
05:50PM
05:55PM
06:00PM
06:05PM
06:10PM
06:15PM
06:20PM
06:25PM
06:30PM
06:35PM
06:40PM
06:45PM
06:50PM
06:55PM
07:00PM
26 de Marzo 27 de Marzo 30 de Marzo 31 de Marzo Promedio
Evidencia de acción correctiva
Las acciones policiales que se documentaron fueron, a todas luces,
ineficientes. Se requieren muchos uniformados para controlar
efectivamente infracciones menores.
Índicedeinfracciones(abordaje
ydescensoindebido).

19. Policía Infractor
¿La permisividad puede propagarse a otros tipos de desorden?. ¿Las
pequeñas causas devienen crímenes de alto impacto (robos,
homicidios)?

20. Infracciones de tránsitoPresencia policialPresunto acto sexual
Si no hay control sobre pequeñas infracciones, puede aumentar la
recurrencia de delitos graves
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21. PROBLEMA
AMBIENTAL
CREACIÓN
DE NORMAS
CONTROL DE
NORMAS
Mitigación real del problema
Creación del
problema
Concensos para
encontrar la
solución
Transformar
costumbres y
comportamientos
ESFERA CULTURAL
ESFERA TÉCNICA
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22. CASO 2: Costos sociales de intersecciones mal
señalizadas
¿Es mejor obedecer el sentido común o las señales de
tránsito? ¿Cuánto nos cuesta tener “malas normas”?
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23. ¿Estos bogotanos deberían ser multados, sabiendo de antemano que los
mensajes de las señales de tránsito riñen con la infraestructura?
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24. METODOLOGÍA - Aproximación analítica
Costos
sociales
Aumento en la probabilidad
de ocurrencia de accidentes
de tránsito
Enfoque de
exposición al
riesgo
Aumento en los tiempos de
viaje al interior de la ciudad
Pérdida de gobernabilidad y
disminución de capital social
Valoración de
tiempo de viaje/
costos de
congestión
Cohesión social,
cooperación,
confianza, normas
efectivas
A
T
G
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25. Selección de puntos de observación
Punto de observación 1
Calle 67 con Carrera 13
Punto de observación 2
Calle 67 con Carrera 9
Punto de observación 3
Calle 36 con carrera 7
A + G G T
Con señalización Sin señalización Con señalización
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26. RESULTADOS
Lugar de monitoreo Número de observaciones Tiempo
Peatones
observados
Vehículos
observados
Carrera 13 con Calle 67
Esquina
2 (Hora pico matutina) 2 horas 3,000 700
2 (Hora pico vespertina) 2 horas 3,300 1,000
Carrera 9 con Calle 67
Esquina
1 (Hora pico matutina) 1 hora 650 1,200
1 (Hora pico vespertina) 1 hora 500 850
Calle 36 con Carrera 7 1 (Hora pico matutina) 2 horas NA 1400
TOTAL 5 8 horas 7,450 5,150
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27. La caracterización del ciclo semafórico puso en evidencia las
falencias en la programación de fases
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28. Punto de observación 1
Punto de observación 2
¿Cuál es el contexto de accidentalidad de la zona?
- En el 2009, hubo 30 accidentes a
lo largo de la calle 67, 18 simples y
12 graves (solo heridos)
Accidentes simples. No incluyen
aquellos en los que estuvo
involucrado TransMilenio.
- En la zona hay unidades de
servicios que aumentan presencia
de población vulnerable. Llega a
ser el 10% del total de peatones
que cruzan la intersección.
A
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29. Taxi;18%
Priv.; 46%
TPC; 3%
TM; 9%
Motos;
17%
Bicicleta;
2%
Carga;5%
Taxi; 25%
Priv.; 50%
TPC; 3%
TM; 4%
Motos;
14%
Bicicleta;
2%
Carga;
4%
Hora pico matutina Hora pico vespertina
La partición modal encontrada permite suponer que la ocupación de los vehículos
que entran en conflicto con los peatones es cercana a 1.
¿Por qué darle prelación a vehículos que, en general, tienen
una ocupación promedio muy baja?
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30. 1,114
89
17
53
0:00:00
0:07:12
0:14:24
0:21:36
0:28:48
0:36:00
0:43:12
0 1 2 3 4 5
Duracióndelafase,segs.
Fase semafórica
1,063
325
71
92
0 1 2 3 4 5
Fase semafórica
Hora pico matutina Hora pico vespertina
minutos
El 75% del ciclo semafórico es riesgoso (semáforo en rojo) y en este lapso
cruzan el 95% de los peatones
La medida ideal de exposición es una relacionada con la “oportunidad” de tener un
accidente. Es una precondición. (KEALL, 1995)
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31. Los peatones hacen valer su derecho “natural” de infringir el
semáforo.
Proporción de vehículos que usan el pito para
evitar colisión.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Pico mañana 1 Pico mañana 2 Pico tarde 1 Pico tarde 2
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
Pico mañana 1 Pico mañana 2 Pico tarde 1 Pico tarde 2
Proporción de peatones que corren para evitar
colisión
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32. Punto de observación 3
Costos sociales por demora en tiempos de viaje
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1 2
Carga
Motos
TPC
Privados
Taxi
Númerodevehículos
Calle 36 Kra 7
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33. En el punto de observación 3, fue evidente un retardo en el tiempo de
viaje por una inadecuada programación del ciclo semafórico.
26 seg. 24 seg.
Kra. 7Cll 36
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34. 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47
Ciclos semafóricos cumplidos
Tiempomuerto/TiempototaldelafaseDe acuerdo con los “tiempos muertos” medidos, el ciclo semafórico de
la 36 puede costarle a la ciudad entre $100 millones y $1,500 millones
(6 meses de obras en la 7ª)
25%
Comportamiento ciudadano y sostenibilidad
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35. Figura 15: Inventario de señales de tránsito e infractores en el área seleccionada para el experimento 1b
El problema de gobernabilidad es, en el fondo, un problema de
efectividad comunicativa Estado - Ciudadano
La instalación de estas señales pudo haber costado unos $50 millones ,y solo
generan confusión y decepción del accionar estatal.
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36. Representamen
Objeto
Interpretante
Ciudadanos – Masa ≠ Individuo
Normas - Estado Señales - Infraestructura
La ciudad educa y coacciona al ciudadano a través de símbolos. Cuando
las prácticas cotidianas los vacían de significado, se afecta directamente la
gobernabilidad.
Comportamiento ciudadano y sostenibilidad
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37. La pérdida de gobernabilidad es muy difícil de medir, pero pueden
compararse escenarios con distintos arreglos institucionales.
Intersección Peatones Vehículos Veh./Peat.
Peatones
Vulnerables
Frenadas
Uso de
Pito
Corridas
peatonales
Señalizada 1551 492 0.3 11% 9% 23% 7%
No señalizada 645 1138 1.8 2% 1% 0.4% 5%
Paradójicamente, parece existir más “cooperación” ciudadana en contextos menos
señalizados.
¡Las señales confusos generan riñan entre ciudadanos! – Pérdida de capital social.
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38. PROBLEMA
AMBIENTAL
CREACIÓN DE
NORMAS Y
POLÍTICAS
CONTROL DE
NORMAS
Mitigación real del problema
Creación del
problema
Concensos para
encontrar la solución
Transformar
costumbres y
comportamientos
ESFERA CULTURAL
ESFERA TÉCNICA
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39. ¿Cómo cambiar?
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40. Los “niveles” de un arreglo institucional definen las fuerzas
de cambio que sobre ellos actúan (PORTES).
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41. El Plan Decenal de Descontaminación de Bogotá incluyó
al SITP dentro de las medidas prioritarias para mitigar las
emisiones de contaminantes, pero no se ha avanzado tan
rápido por no entender la dimensión cultural y social en
la caracterización de los distintos actores involucrados y
de las soluciones necesarias.
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42. TALLER: ¿Cómo garantizar la salida de los buses de transporte público
tradicional a partir de entendimiento del comportamiento y los incentivos
de los distintos actores?
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43. Actor Descripción del
actor
Incentivos -
Intereses
Plan y Medidas
para el actor
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44. ¿Cuáles son los actores clave? ¿Cuáles son sus incentivos? ¿Cómo son sus
patrones de comportamiento?
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45. En los 50`s las presiones políticas de las mafias de la cebolla hicieron que
el tranvía se fuera a la quiebra para darle paso al negocio privado de los
autobuses
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46. ¿Cuál es el imaginario de ciudad que estamos construyendo?
¿Quiénes sacan provecho económico de la forma en la que se
desarrollan las ciudades?
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47. ¿Cuál es el imaginario de ciudad que estamos construyendo?
¿Quiénes sacan provecho económico de la forma en la que se
desarrollan las ciudades?
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