Presentación de la Gobernación de Antioquia en Sesión POT

El ejercicio del
pensamiento y la
planeación participativas
Vías para el Desarrollo y la Educación
Agosto 20 de 2014
Secretaría de Infraestructura Física
Gobernación de Antioquia
OCÉANO
ATLÁNTICO
URABÁ
OCCIDENT
E
SUROEST
E
NORTE
BAJO
CAUCA
NORDEST
E
MAGDALE
NA
MEDIO
ORIENTE

EL EJERCICIO DEL PENSAMIENTO Y LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVAS
Quienes somos?
Bases de nuestro ejercicio
público de gobernanza y
administración
Antioquia la más Educada
Para qué? Para quién? Por qué? Cómo? Cuándo?

Con el talento de los Antioqueños y bajo criterios de pertinencia, claridad e
innovación en la planeación de la infraestructura, construimos oportunidades para el
Escenarios 2030
Movilidad y transporte
multimodal
$2,400 millones
estrategias Ciencia, Tecnología e Innovación
desarrollo y la educación
+ + +
Investigaciones aplicadas $7,000 millones
Guía socioambiental $500 millones
Estrategias de desarrollo y planeación +
Planes viales
subregionales
participativos
Movilidad municipal
RVT con proyección
regional
$1,500 millones
Sistema de
Gestión Vial
Inventarios
Sistemas de
Información
Seguridad vial
$12,000 millones
Plan Vial
Departament
al
Herramienta de
gestión con
Mintransporte
Sin costo
Banco de Costos $500 millones
Estudios de Infraestructura $10,000 millones
5.3.1 5.3 5
PLANEACIÓN E INNOVACIÓN PARA LA INFRAESTRUCTURA DE ANTIOINQFURIAAESTRUCTURA SOSTENIBLE ANTIOQUIA ES VERDE Y SOSTENIBLE

Qué significa la infraestructura para una región?
En que contexto nos movemos?
País inmóvil (relación entre PIB per capita y movilidad
nacional)
Índice Global de Competitividad de Colombia 2012-2013.
Foro Económico Mundial: 69 entre 144
Índice de calidad de la Infraestructura: 114 de 144.
 El 80% de países analizados tienen mejor
infraestructura
Factor más problemático para hacer negocios en el país:
(1) corrupción (2) burocracia gubernamental (3)
inadecuado suministro de infraestructura de transporte
Para qué? Para quién? Por qué? Cómo? Cuándo?
Chile (33)
Brasil (48)
Perú (61)
Uruguay (74)
Ecuador (86)
Argentina (94)
Bolivia (104)
Guyana (109)
Surinam (114)
Paraguay (116)
Venezuela
(126)
La carencia de movilidad, condiciona
a una comunidad al retraso y a la
pobreza.
ONU
CEPAL
Fedesarrollo
+++Múltiples
organizaciones
internacionales

Para Colombia, estimado con datos para Antioquia
POBREZA = F (Aislamiento geográfico)
La distancia a las cabeceras/capitales explica
mayormente la pobreza rural y la debilidad
institucional (Webb, Fedesarrollo)
A igual distancia y menor
tiempo, menor aislamiento
geográfico
Reducir DISTANCIAS125 cabeceras  Reducir
TIEMPOSviaje
El desarrollo de esta infraestructura es instrumento crucial para el
desarrollo territorial y para la reducción de la pobreza rural.
Fedesarrollo, 2014
Internacionalmente:
Agenda de desarrollo post-2015, en discusión Asamblea General
ONU. Asociación SLoCaT (Partnership on Sustainable Low Carbon Transport)
1) Accesibilidad a zonas rurales, 2) Accesibilidad a zonas urbanas,
3) Accesibilidad nacional y conectividad regional, 4) Seguridad vial,
5) Contaminación del Aire y Salud Humana, 6) Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero
Asociación para Comunidades Sostenibles, Gobierno de USA. Dpto
de Transporte (DOT)+Departamento de Viviendas y Desarrollo
Urbano (HUD)+Agencia de Protección Ambiental (EPA)
1) Transporte 2) viviendas asequibles y equitativos 3) competitividad
económica 4) Apoyar comunidades existentes 5) Coordinar políticas
federales e inversión 6) Valorar comunidades y barriadas
Antioquia la Más Educada, 5 líneas explícitamente relacionadas con
Infraestructura y transporte + 2 transversales a la política pública de
transparencia y educación
L1 Antioquia Legal, L2 Educación Motor de transformación, L3
Seguridad y prevención de la violencia, L4 Inclusión Social, L5 Verde
y Sostenible, L6 Proyecto de desarrollo integral Urabá, L7 Antioquia
sin fronteras
OBJETIVO 1 DEL MILENIO: REDUCIR A LA MITAD EL NÚMERO DE
PERSONAS VIVIENDO EN LA ABSOLUTA POBREZA
Una agenda para el desarrollo de la infraestructura vial regional en 13
pasos

VÍAS PARA EL DESARROLLO Y LA EDUCACIÓN
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA / Secretaría Infraestructura Física
t Ruta de Trabajo + h
(Hitos) 2012 – 2013 – 2014 –
ACCES
LÍNEA DE TIEMPO 2013
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA / Secretaría Infraestructura Física
EL PLAN =
2015
SENTIDO DE LAS INTERVENCIONES
Infraestructura
para
el Desarrollo y
la Educación.
PLAN :
Intención -
un modelo sistemático
que se
elabora antes de realizar
una acción.
Tarea de duración cero que
simboliza
el haber conseguido un logro
importante
en el proyecto.
O
Visibilidad
Voz
Voto

RUTA DEL PENSAMIENTO Y LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
Desde Antioquia al mundo
Uniendo capitales con veredas
Construyendo desde Cunetas hasta
Autopistas
Conectando troncales con caminos
Las ideas que nos mueven

Una agenda para el desarrollo de la
infraestructura regional en
TRECE PASOS:
01. AUTOPISTAS PARA LA PROSPERIDAD
02. CONTRATO PLAN ATRATO – GRAN DARIÉN
03. INVERSIÓN DE INVIAS/ANI
04. DESARROLLO METROPOLITANO
05. VALORIZACIÓN
06. CIRCUITOS VIALES SUBREGIONALES
07. FONDOS DE ADAPTACIÓN Y CALAMIDAD
08. TRABAJO CON EL EJÉRCITO NACIONAL
09. REHABILITACIÓN VIAL – BID
10. MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL SECUNDARIA POR
SUBREGIÓN
11. VÍAS TERCIARIAS Y URBANAS
12. ALQUILER DE MAQUINARIA PARA EL MANTENIMIENTO
VIAL
13. MANTENIMIENTO MANUAL
AUTOPISTAS + TRONCALES + DLLO METROPOLITANO
16.9 billones
RVS + RVT + RVU = 1.1 billones
NORTE
$18 billones invertidos en los próximos 7
años.
Incluyen recursos de la Nación y otras
entidadeAsN. TIOQUIA LA MÁS EDUCADA
Gobernación de Antioquia / Secretaría de Infraestructura
Física
1.

44 municipios con Acuerdos Públicos; Mesas de trabajo con Gobierno Nacional; Comités locales para la gestión de la
infraestructura; Red vial secundaria transitable; Gestión de recursos que se cuentan en billones; Liderazgo nacional en
estructuración de proyectos de infraestructura; Reconexión de más de 20 cabeceras municipales; Sistema de contratación de
mediano plazo que multiplica la capacidad de administración de intervenciones, reingenierías para la gestión en la Secretaría y
TRECE PASOS:
en el Departamento, Gestión reconocida por USAID, BID, DNP, Fedesarrollo, Lincoln Institute...
01. AUTOPISTAS PARA LA PROSPERIDAD
02. CONTRATO PLAN ATRATO – GRAN DARIÉN
03. INVERSIÓN DE INVIAS/ANI
04. DESARROLLO METROPOLITANO
05. VALORIZACIÓN
06. CIRCUITOS VIALES SUBREGIONALES
07. FONDOS DE ADAPTACIÓN Y CALAMIDAD
08. TRABAJO CON EL EJÉRCITO NACIONAL
09. REHABILITACIÓN VIAL – BID
10. MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL SECUNDARIA POR
SUBREGIÓN
11. VÍAS TERCIARIAS Y URBANAS
12. ALQUILER DE MAQUINARIA PARA EL MANTENIMIENTO
VIAL
13. MANTENIMIENTO MANUAL
EJERCICIO DE GOBERNANZA EN 3 ACTOS:
Sistema progresivo en el mejoramiento del nivel de servicio
Sistema técnica y económicamente novedoso y
eficaz
Sistema simultáneo en la geografía de Antioquia
Ejercicio político de inclusión para construcción de
confianza
Sistema de seguimiento a todo las intervenciones en el
Departamento
Ejercicio público de articulación y sinergía para
una administración pública responsable
1.

ANTIOQUIA LA MÁS EDUCADA
Física
2. UN RETO: COMUNICAR
FUTURO DE UNA PROPUESTA DE GESTIÓN PÚBLICA DE LA INFRAESTRUCTURA
1) corrupción (2) burocracia gubernamental (3) inadecuado suministro de infraestructura de transporte
GRANDES APUESTAS:
01. REINGENIERÍA ORGANIZACIONAL DE LA SIF
02. INFORMACIÓN EN CLAVE CIUDADANA
03. CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE CAPTURA DE
INFORMACIÓN
04. POSICIONAMIENTO COMO PAR TÉCNICO EN TODOS
LOS NIVELES
05. PRESENCIA EN EL TERRITORIO
06. CONSTRUCCIÓN EN ESCENARIOS DE APRENDIZAJE:
INSTITUCIONAL, TERRITORIAL Y VIRTUAL
Ejercicio de participación en 2 estrategias:
Gestión colaborativa de la información y el conocimiento
Ejercicio de gobierno público
Reingeniería de la propuesta de administración pública
Plataformas de resignificación de la gestión
de recursos públicos en infraestructura

Las vías y el territorio como escenario de presencia y gestión de la Secretaría (supervisión e interventoría, entre otros), Proyecto Mesa de
Ayuda, Estrategia de gestión social, Propuesta integral de Centro de control de la información vial, Seguimiento de indicadores globales,
seguimiento de hoja de vida vial, Estrategia de comunicación en clave ciudadana, liderazgo en proyectos institucionales y nacionales.
2.
Propuesta integral de Centro de control de la información vial
Modelos de gestión colaborativa de la información enfocados a la
construcción de conocimiento sobre la infraestructura.
Un ciudadano informado, una veeduría informada, genera compromiso
ciudadano. El reto es construir en la Secretaría una cultura de la información
Desarrollo,
formulación,
prospectiva
Comunicación asertiva, datos reales, información verificable,
Instrumentación
financiación,
gobernabilidad,
viabilidad
construcción de confianza, valoración objetiva de retos,
Contratación,
Ejecución,
seguimiento
restricciones, oportunidades
Seguimiento,
resultados,
impactos,
gobernanza
Impacto real,
pertinencia real, análisis
de nuevos retos,
transformación
km
t
Administración de
Activos (Gestión vial
y socioambiental)
Seguimiento
contractual
Seguimiento
Inventario
Planeación
participativa
4
SISTEMAS

2.
Laboratorios de movilidad
para innovadores

Física
3. EL EJERCICIO DEL PENSAMIENTO Y LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVAS
La cadena de valor para la Transformación
El país está apostando por una ambiciosa transformación
de la infraestructura de transporte que debería cambiar
Las dinámicas y flujos de la economía nacional e
internacional.
Cuáles son?
Determinantes de cambio
• Nueva visión en la gestión de la red vial
• Autopistas para la prosperidad
• Otras vías del programa 4G
• Carreteras del valle del Magdalena
• Conexión con los llanos orientales
• Ampliación del puerto en Buenaventura
• Ampliación del Canal de Panamá
• Ferrocarril Central
• Navegación mayor en el Río Magdalena
• Hidroituango
• Inversiones estratégicas en Urabá
• Aumento de la motorización nacional
• Cambio en estructuras de producción
• Recuperación de un país para pasear
• Fin del conflicto armado
Las oportunidades, restricciones, conflictos, tareas y estrategias
para promover el desarrollo, la educación, la paz, la transformación,
la equidad, la integración.
Para aportar a la reducción de la pobreza
Para construir ciudadanía

RUTA DEL PENSAMIENTO. 01. PLANES VIALES PARTICIPATIVOS RED VIAL TERCIARIA, 02. PLAN VIAL DEPARTAMENTAL – INSTRUMENTO DE INFORMACIÓN, 03.
PLAN PROSPECTIVO DE MOVILIDAD E INFRAESTRUCTURA 2030, 04. INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA, FINANCIACIÓN Y EJECUCIÓN 2030, 05. INV. EVOLUCIÓN
DE LA INFRAESTRUCTURA, 06. PLAN INTEGRAL DE SEÑALIZACIÓN PARA ANTIOQUIA, 07. CENTRO DE CONTROL DE LA INFORMACIÓN, 08. GUÍA SOCIOAMBIENTAL,
09. INVs. PARA LA ESTANDARIZACIÓN TECNOLÓGICA, 10. ENCUESTA ORIGEN-DESTINO, 11. ESTUDIOS DE INFRAESTRUCTURA, 12. FORMULACIÓN DE
PROYECTOS, 13. RETOS PLATAFORMAS DE MODELACIÓN Y ANÁLISIS, 14. RETOS INVESTIGACIONES APLICADAS (2)
3.
Rutas productivas desde veredas centros de distribución logística internacional
LAS RED DE INFRAESTRUCTURA COMO HERRAMIENTA Y DETONANTE DEL DESARROLLO Y LA
EDUCACIÓN
Producción
agropecuaria
Proyectos
agropecuarios
estratégicos
Rutas educativas
educación superior
subregional
Salud
Vivienda
Desarrollo turístico
Conectividad digital
Otros servicios

Qué sabemos hoy? Hoy sabemos mucho más acerca de los retos, las oportunidades y las restricciones para el
desarrollo de una agenda de infraestructura de largo plazo para Antioquia
62mil
117mil
19mil
360mil
112mil
96mil
325mil
136mil
40mil
Indicador de accesibilidad: tiempos de viaje
de cada vereda al parque
educativo/ciudadela educativa más cercana
Sabemos cómo nos movemos un día de semana, quienes llegan más rápido; quienes tienen pocas alternativas y quienes tienen nuevas alternativas.
Sabemos cómo está la red, donde y cuando debemos invertir y donde debemos buscar alternativas creativas de inversión, implementación y entrega a la
comunidad. Sabemos que las comunidades entienden los procesos de intervención sobre la red, los lideran y los promueven
Sabemos que las autopistas de la Prosperidad cambiarán las dinámicas nacionales, sabemos que debemos preparar y soportar a las comunidades para tomar las
oportunidades que esto trae

Trazamos un plan de corto, mediano y largo plazo para la gestión de proyectos de concesión y administración

REALIZAR EL PLAN ESCENARIOS 2030 DE LA
INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE Y LA
MOVILIDAD EN ANTIOQUIA; OPORTUNIDADES,
RESTRICCIONES Y NECESIDADES PARA POTENCIAR LA
CONECTIVIDAD MULTIMODAL Y REGIONAL
la realización de proyectos de planeación integral de la red
de infraestructura que permitan trazar las directrices hacia la
asertiva coordinación y articulación de todos los
componentes de la red, existentes y proyectados, para la
implementación de un modelo efectivo de transporte y
movilidad que potencie las oportunidades del Departamento
en todos los ámbitos local, nacional e internacional.
Física

PLAN ESCENARIOS 2030 DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD
Contexto y visión
El país está apostando por una ambiciosa transformación de
la infraestructura de transporte que debería cambiar la forma
en que Antioquia y cada uno de sus municipios se inserta en
los flujos de la economía nacional e internacional.
Mejora de la
infraestructura
Oportunidades
para mejores
servicios de
transporte
Nuevas
demandas de
infraestructura
Cambio en
patrones de
viajes, nuevos
viajes
Física

Física

Física
CAPITULO 1
Un ejercicio de planeación estratégica
de la red de infraestructura de
Antioquia que identifique necesidades
de inversión y mantenimiento por nivel
jerárquico en la red vial carretera, en
otros modos de transporte (fluvial, no
motorizado, aéreo, entre otros) y en
plataformas logísticas hasta el año
2030, en periodos de 4 años.
CAPITULO 2
Formular lineamientos, directrices y
medidas para promover la movilidad
sostenible intermunicipal (urbana y rural)
en el Departamento
• Principios para la definición de tipo y cobertura de los
diferentes niveles de red vial y modos de transporte
• Escenarios y alternativas de configuración de la red vial
• Propuesta de plan de infraestructura para Antioquia en
periodos de 4 años
• Propuesta metodológica de adaptación y actualización de
planes departamentales de infraestructura futuros
• Diagnóstico de la movilidad intra e interurbana en el
Departamento de Antioquia
• Libro síntesis, buenas prácticas para la implementación de
la política de movilidad sostenible en el Departamento de
Antioquia
• Lineamientos que promuevan la integración modal, el
respeto a los modos no motorizados y el uso sostenible de
la red vial pública.
• Formulación de guías de proyectos y trámites para la
viabilización e implementación de proyectos y estrategias
para la movilidad urbana sostenible.

Herramientas y construcción de modelos
Física
Modelo de generación de
escenarios
Adaptación de Metodología RAND – decisiones
robustas bajo incertidumbre
Modelo estructurado en cuatro niveles:
1. Dimensiones
2. Motores de cambio
3. Descriptores
4. Proyecciones
Herramientas para la evaluación de desempeño de
estrategias a través de métricas e indicadores
Modelo de transporte
Generación de indicadores y evaluación del
desempeño en términos de transporte y movilidad
de las alternativas a evaluar.
Conformación de matrices futuras de viaje
Generación / Atracción
Distribución
Selección modal
Asignación de viajes
Herramientas computacionales: Software EMME

Características deseables de la red mínima
i) Conectada Debe ser posible acceder a cada uno de los nodos de la red partiendo desde
Física
cualquier otro nodo
ii) Eficiente Capaz de manejar la demanda esperada cumpliendo con las expectativas de
la sociedad en términos de costos y tiempos
iii) Segura Deben atender buenas prácticas de diseño, construcción y mantenimiento.
Además debe existir un componente importante de educación
iv) Con
resiliencia
Capaz de adaptarse a situaciones límite al contar con características en su
diseño que reduzcan su vulnerabilidad frente a amenazas naturales
v) Conocida Se requieren esfuerzos de comunicación, corresponsabilidad y apropiación
para que la población haga uso de la red
vi) Durable y
sostenible
Debe mantenerse en el tiempo dado que es un activo de propiedad y disfrute
de los antioqueños y en general de los colombianos

• ¿Existen posibilidades para nuevas vías?
• ¿Cuál es la “escalera de crecimiento” de las vías existentes?
• ¿Cuál es la participación de la red de transporte departamental en los
corredores logísticos nacionales?
• ¿Cuáles pueden ser los corredores logísticos departamentales?
• Carreteras
• Modo férreo
• Modo aéreo
• Puertos fluviales
• Puertos marítimos
• Puntos de integración
• ¿Cuáles son las vías claves para el transporte público intermunicipal?
• ¿Cuáles son los municipios “críticos” por conectividad y cómo mejorar
esta condición?
• ¿Cuáles son los municipios “críticos” por accesibilidad y cómo mejorar
esta condición?
• ¿Cuáles son las vías “críticas” para garantizar resiliencia de la red
mínima del departamento?
Física

PLAN ESCENARIOS 2030 DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL
TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD
ALCANCE NACIONAL DEL MODELO
Características de la red de transporte
Cantidad de nodos empleados: 20.645
Zonas de transporte (Centroides): 385
Número de arcos que conforman la red
24
42.395
16.233 km de vías representados en el
modelo, incluyendo la red vial primaria y
secundaria de Antioquia
Modos de transporte considerados en el
modelo: autos, buses, camiones
Física

CARACTERÍSTICAS DE LA RED DE
TRANSPORTE EN ANTIOQUIA
Zonas de transporte (Centroides – municipios y
zonas atractoras de viajes) 139
Arcos que conforman la red del departamento
15.776
1.725 km de red vial Primaria
4.637 km de red vial secundaria
Física

PEAJES INCLUIDOS EN LA RED DE
TRANSPORTE
111 peajes en toda la red, 17 en Antioquia
Se contemplan las diferentes categorías de
vehículos con Tarifas actualizadas al 2014.
Física

Ilustración de viajes día en vehículos
livianos – viernes
Fuente: Encuesta origen –
destino Departamento de
Antioquia 2014
TPD y Gobernación de
Antioquia
Física

PLAN ESCENARIOS 2030 DE LA INFRAESTRUCTURA PARA
EL TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD
Oriente Antioqueño
Fuente: Encuesta origen –
destino Departamento de
Antioquia 2014
TPD y Gobernación de
Antioquia
Física

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