"Compra Pública Innovadora (CPI): Conceptos e Instrumentos", por Juan Manuel Garrido, Subdirector General de Fomento de la Innovación del Ministerio de Economía, Industria y Competitividad (MINEICO).

Juan Manuel Garrido Moreno
Subdirector General de Fomento de la Innovación
SECRETARIA GENERAL DE CIENCIA E INNOVACIÓN
email: sgfomentoinnovacion@mineco.es
JORNADA FORMATIVA CPI
SEVILLA, 01 JUNIO 2017
COMPRA PÚBLICA INNOVADORA (CPI):
CONCEPTOS E INSTRUMENTOS
Subdirección General de Fomento de la Innovación
Secretaria General de Ciencia e Innovación

Compra Pública de Tecnología Innovadora (CPTI)/ Public Proc. of innova ve Solu ons (PPI) *:
Comprador público - cliente lanzador. Mayor proximidad a mercado que CPP
Objeto: compra/despliegue de bienes & servicios innovadores no disponibles en el mercado
Compra Pública Precomercial (CPP)/ Public Procurement of innova ve Solu ons (PCP) **:
Comprador público comparte riesgos y beneficios con los proveedores en condiciones de mercado
Objeto: contratación de servicios de I+D*** vinculado a los fines del comprador público.
(*) EC; “CORDIS: FP7: ICT: ICT:PCP” (**) E.C.; “Paper of the Services of DG Compe on containing a dra4 framework for state aid for R&D&i”
(***) Comprendido en categorías de I+D del marco comunitario de ayudas a la I+D+i. Excluyendo productos terminados salvo proto pos.
Obje#vos:
Mejorar los servicios públicos (eficacia y/o eficiencia)
Apalancar fondos hacia la I+D+I empresarial
Apoyar la comercialización de la innovación empresarial (cliente público/lanzador).
I. PROPÓSITO Y DEFINICIÓN
CPI. CONCEPTOS E INSTRUMENTOS

(*) CPI: Compra pública innovadora, abarca los conceptos de CPTI y CPP (**) AGE: Administración General del Estado
(***) OCDE-2014. Modelo Cobb-Douglas del esfuerzo privado en I+D (****) Universidad de Valencia 2008-2009; Serrano Domínguez et al.
Contribución al PIB en valores anuales entre 10% y 20% (OCDE, EU/EUROSTAT…)
i.e: (ES) ∆ +3% esfuerzo inversor en CPI* de la AGE** representaría ∆ + 7,5% a 10% en I+D+I [x2]
Impacto en la inversión privada de las medidas de demanda (CPI…):
Relación Contratación Pública – Gasto Privado en I+D***:
Probabilidad de inversión en I+D: [x2]
Incremento del esfuerzo privado en I+D: [Correlación +]
Relación esfuerzo innovador– difusión tecnológica demanda & oferta****:
Efectos lado demanda - lado oferta: [x10]
II. LÓGICA ECONÓMICA

III. INSTRUMENTACIÓN
1
. Elaborada con la estrecha colaboración del Observatorio de Contratación Pública (OBCP) de la Universidad de Zaragoza (UNIZAR)
Guía de Compra Pública Innovadora 2.01
Ventanillas de Apoyo
Dis#nción Nacional de CPI
Programa FID (INNOCOMPRA)
Programa H2020
Programa INNODEMANDA
Diciembre 2015
AGE (MINECO; MSSSI; CDTI)
CC.AA. (GAIN)
Desde 2012
FEDER 2014-2020
Desde 2014
Desde 2012

IV. EJECUCIÓN
(*) La no sa sfacción de las expecta vas de la I+D+i permite la terminación del contrato sin generar derechos sobre el suministrador
(**) Vinculado a la transposición de la Direc va de Contratos del Sector Público [D2014/24/UE, 26 febrero]
TRAMO I: I+D+i
PROTOCOLO INNODEMANDA [CDTI/COMPRADOR]
CONSULTA AL MERCADO [COMPRADOR PÚBLICO/EMPRESAS]
Solicitudes Financiación CDTI [EMPRESAS]
LICITACIÓN CPI (CPP /CPTI) [EMPRESAS]
ENTREGA DE SERVICIOS DE I+D+i [EMPRESAS]
Por Hitos de Cer#ﬁcación
Cobro por Hitos Cumplidos*
EVALUACIÓN [MINECO]
TRAMO II: DESPLIEGUE
PROCEDIMIENTO DE ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN**
CONTRATOS DE FABRICACIÓN, OBRAS, SUMINISTROS & SERVICIOS…

(*) ACB: Análisis Coste Beneficio (**) Opción en estudio
CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN: [TRAMO I: I+D+i] + [TRAMO II: DESPLIEGUE]
IDENTIFICAR necesidad no sa#sfecha por el mercado [COMPRADOR PÚBLICO]
SOLICITUD de financiación a MINECO (INNOCOMPRA) [COMPRADOR PÚBLICO]
EVALUACIÓN (contenido de I+D+i y ACB*) [MINECO + EVALUADOR]
CONVENIO DE COLABORACIÓN (Tramitación Y Formalización)
MINECO: TRAMO I: An#cipo FEDER (50%-80% Fase I+D+i); Tipo 0%; Duración 4 años
TRAMO II**: (0-70% Fase despliegue); Tipo Euribor + 0,5;, Duración 4 años
COMPRADOR: TRAMO I: Co-financiación (20% - 50%); Tesorería propia
TRAMO II**: Cofinanciación (30% - 100%); Tesorería propia (posible emplear otros OE FEDER)
IV. EJECUCIÓN

IV. EJECUCIÓN
CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN: MECANISMO INNODEMANDA

IV. EJECUCIÓN
(*) FEDER: Fondos Europeos de Desarrollo regional
(**) Régimen jurídico de las Administraciones Públicas.
CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO
FONDOS FEDER*
RÉGIMEN J. DE LAS
ADMONES**
AYUDAS DE
ESTADO
MARCO JURÍDICO COMBINADO:

F.A.Q.Procedimiento
Ficha
Necesidad
Evaluación
Pto. FID SALUD
Ficha FID SALUD
Evaluación F.S.
Convenio F. S.
CONVENIO FID
CLÁUSULAS
CPI
INFORMES A.E.
GUÍ C.P.I. 2.0
IV. EJECUCIÓN
DOCUMENTACIÓN LÍNEA FID:

V. APLICACIÓN
ACTUACIONES 3ª GENERACIÓN [2016-2020]:
21 Convenios (229,49 M€)
Cumplimiento Objetivos: 85% aprox.
Certificación: 80% aprox.
ACTUACIONES 1ª Y 2ª GENERACIÓN [2011-15]:
4 Convenios (aprox. 47 M€)
7 Convenios en tramitación (aprox. 50 M€)
Empleo de la CPI (1ª y 2ª Generación - Período 2011-2015) + (3ª Generación):

SECTOR: SALUD. Infraestructura Hospitalaria (H2050) / Cartera de Servicios (IS)
OBJETO: H2050: Proyecto de innovación sanitaria centrado en infraestructura
hospitalaria y su ges ón (9 sub-proyectos)
IS: Proyecto de innovación sanitaria centrado en soluciones
asistenciales innovadoras (14 sub-proyectos)
COMPRADOR: SERVICIO GALLEGO DE SALUD (SERGAS)
FINANCIACIÓN: H2050: aprox. 45 M€ (FEDER FT 80%; MINECO AR)
IS: aprox. 45 M€ (FEDER FT 80%; MINECO AR)
RESULTADOS:
V. APLICACIÓN CASOS: H2050 e IS

V. APLICACIÓN CASOS: FID-SALUD
SECTOR: SALUD. Cartera de servicios sociales y del Sistema Nacional de Salud (SNS)
AREAS: Medicina personalizada, robó#ca, diagnós#co avanzado, automa#zación …
Health services provisions, at the Hospital and at Home (14 areas)
COMPRADORES: SERVICIOS REGIONALES DE SALUD (18)
MINISTERIO DE SANIDAD, S.S., IGUALDAD (COORDINACIÓN)
INSTITUTO DE SALUD CARLOS III (EVALUACIÓN)
RONDAS: ANUALES (Aprox. 15 projectos; Aprox. 60 M€ I+D)
RONDA ACTUAL: SEGUNDA

V. APLICACIÓN CASOS: FID-SALUD – PTO. EVALUACIÓN

Criterios de Evaluación:

Fichas de Solicitud – FID SALUD:

(*) Sujeto a trasposición y desarrollo norma vo adecuado
(**) Real Decreto Legisla vo 3/2011, de 14 de noviembre, que refunde el texto de la Ley de contratos del sector público.
DOTACIÓN PRESUPUESTARIA:
PRESUPUESTO TOTAL: 13 M€ [AGE: 10,4 M€; SERGAS: 2,60 M€]
PRESUPUESTO CPI: Mín. 9,10 M€
CONSULTAS AL MERCADO (DIALOGO TECNICO): 0,34 M€
COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL (C. SERVICIOS I+D): 2,00 M€
CPTI (ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN* & OTROS): 6,76 M€
COMPROMISOS SERGAS (17 JUNIO 2016):
Exponendo 6: Ejecución conforme a RD-Legisla vo 3/2011**
Exponendo 11: Todas las actuaciones encaminadas a la mejora de servicios públicos
universales, no de mercado & que no generen (…) distorsión de mercado
Exponendo 12: (…) maximizar (…) soluciones innovadora puestas en mercado.
V. APLICACIÓN CASOS: FID-SALUD – CODIGO 100

OBJETIVOS SERVICIOS PÚBLICOS:
V. APLICACIÓN CASOS: FID-SALUD – CODIGO 100

DOTACIÓN PRESUPUESTARIA:
PRESUPUESTO TOTAL: 24 M€ [AGE: 19,2 M€; AMTEGA; 0,8 M€; GAIN: 4 M€]
CPTI (ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN* & OTROS): 10,69 M€
COMPROMISOS GAIN-AMTEGA CONVENIO PROYECTO “CUI” 18 JULIO 2016:
V. APLICACIÓN CASOS: CIVIL UAV INITIATIVE

OBJETIVOS SERVICIOS PÚBLICOS (COFINANCIACIÓN AMTEGA):

OBJETIVOS SERVICIOS PÚBLICOS (COFINANCIACIÓN GAIN):

OPERACIÓN AGE-UNIVERSIDAD DE MURCIA (UMU):
PRESUPUESTO TOTAL: APROX. 5,46 M€ [AGE: 4,37 M€; UMU: 1,09 M€]
CPTI (ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN* & OTROS): 1,04M€
COMPROMISOS SERGAS (17 JUNIO 2016):
V. APLICACIÓN CASO: HERCULES

OBJETIVOS SERVICIOS PÚBLICOS:
V. APLICACIÓN CASO: HERCULES

Run a meaningful Cost Benefit Analysis (CBA). Comprising:
Clear iden#fica#on of public service to be improved
Clear iden fica on of poten al scalability and procurer commitment
Clear iden fica on of authen#c needs (based on Key Indicators) avoiding solu on lock-in.
Smart investor (consider capaci#es of local supply chain before priori sing investments)
DURING AND AFTER THE OPERATION
Need of integrated mul#disciplinary teams (controllers, managers, procurers, legal advisors…)
Joint effort (coordina on required)
Early involvement (since the beginning).
Close follow-up (separated accoun ng, quarterly repor ng…)

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