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Políticas Públicas para la
Equidad y el Crecimiento
Fundación Desarrollo de
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ACTORESACTORES
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intervenimos con nuestras operaciones
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Son aquellos recursos políticos, económicos, cognitivos y
organizativos cuyo manejo le permiten al actor influir en el
juego
Es el deseo o motivación para actuar con más o menos
fuerza, sea apoyando o rechazando. Combina el interés del
actor en el juego (positivo o negativo) y el valor o
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La Motivación de los Actores en un juego conflictivo
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Actor
Importancia que un actor
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Puede ser representado por:
Alto (A)
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Indica la posición del actor
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Puede ser representado por:
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que un actor atribuye a un problema, objetivo u
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Motivación
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Analizando los Actores que Participan en el Juego
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para el juego?
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No existen soluciones limpias. LaNo existen soluciones limpias. La
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No existen soluciones limpias. LaNo existen soluciones limpias. La
acción de gobierno solucionaacción de gobierno soluciona
creando nuevos problemascreando nuevos problemas
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El Intercambio de problemas
Costos [Ti] Beneficios (Tn)
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Valor
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problema 2
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atribuido al
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Positivo
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puestos de trabajo
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contaminado con desechos industriales
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Consignas para el ejercicio grupal – Paso 1
• Realizaremos a continuación un ejercicio de análisis de una
política del sector educativo. Para ello, les pedimos que formen
3 grupos.
• El Gobernador de la Provincia de Chubut declara como objetivo de
www.cigob.org.ar
• El Gobernador de la Provincia de Chubut declara como objetivo de
política su intención de “Instalar un sistema de evaluación externa de
la calidad educativa en los niveles de enseñanza inicial y primaria
vinculado a un esquema de incentivos y de reconocimiento al buen
desempeño para el sector”.
• Paso 1: La primera actividad consiste en identificar quiénes son los
actores que participan del “juego” de las políticas educativas. Los
grupos tienen 10 minutos para completar el formato 1 y luego
realizaremos una puesta en común.
1) Identificando los actores que participan del juego “Sector educativo”
Actor
www.cigob.org.ar
Consignas para el ejercicio grupal – Paso 2
Paso 2: Ahora les pedimos que analicen para 6 de los actores identificados, lo
siguiente:
• ¿Qué posición creen a priori que tendrá cada actor respecto de
la medida?
• En caso que identifiquen una oposición del actor, ¿dónde vería
www.cigob.org.ar
• En caso que identifiquen una oposición del actor, ¿dónde vería
la amenaza? ¿cuál sería el problema o perjuicio que la medida
le estaría “creando”
Los grupos tienen 10 minutos para completar el formato 2 y luego
realizaremos una puesta en común.
2) Analizando el intercambio de problemas de la Apuesta para cada actor
Actor Intercambio de problemas:
¿Qué problema le crea esta decisión al
actor? ¿Dónde puede ver la amenaza?
¿Qué posición
tendrá ante la
medida?
F (a favor) / C (en
contra)
www.cigob.org.ar
Consignas para el ejercicio grupal – Paso 3
• Paso 3: Ahora que hemos analizado qué intercambio de problemas presenta la
medida para cada uno de los actores, estamos en condiciones de analizar la
motivación de cada actor. Esto permitiría anticipar cómo actuará cada uno frente
a la medida y diseñar una estrategia para neutralizar las oposiciones y capitalizar
los apoyos.
www.cigob.org.ar
los apoyos.
• Les pedimos ahora que analicen la motivación de cada actor, descomponiendo el
concepto en: interés y valor que le asignará a la medida. A su vez, identificar el
recurso crítico que controla cada actor nos servirá para medir la fuerza del actor
en caso que éste se oponga a la medida.
• Los grupos tienen 10 minutos para completar el formato 3 y luego realizaremos
una puesta en común.
3) Analizando la motivación de los actores frente a la Apuesta
Actor Recurso/s
crítico/s que
controla
Motivacióni v
apoyo (+),
rechazo (-) o
indiferencia (0)
Alto (A)
Medio (M)
Bajo (B)
www.cigob.org.ar
Puesta en común
• Si fueran el gobierno ¿cómo jugarían?
www.cigob.org.ar
Vos te abrís por acá, se
la pasas a Juan,
mandas el centro,
cabeza y gol. ¿Alguna
Pregunta?
La Importancia del Otro en la Explicación
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Sí, ¿Usted ya
arregló la
estrategia con
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actor? ¿Dónde puede ver la amenaza?
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tendrá ante la
medida?
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C
C
La medida puede poner en juego sus derechos
adquiridos.
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C
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medida discriminatoria porque a las escuelas de menores
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Conceptos centrales de una teoria para la acción - Chubut

  • 1. Gobierno de la Provincia de Chubut Subsecretaría de Relaciones Institucionales Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento Fundación Desarrollo de Ciencias y Métodos de Gobierno Componente 2 Lic. Luis Guillermo Babino
  • 2. Matriz de Conceptos, Fichas de Lectura y Protocolos www.cigob.org.ar de Lectura y Protocolos
  • 3. Matriz de Conceptos y Fichas de Lectura CONCEPTO MATERIALES DE LECTURA PROTOCOLO DE TRABAJO Problema Ficha 8: El juego social y el concepto de gobierno Qué es gobernar Ficha 1: ¿Hay ciencias para gobernar? Ficha 3: El triángulo de gobierno www.cigob.org.ar Selección de problemas para un proyecto de gobierno Ficha 13: Tipos de problemas • Análisis de los tipos de problemas que integran el proyecto de gobierno Programa de resultados y tiempos electorales Ficha 10: Construcción de viabilidad de un proyecto de gobierno • Análisis estratégico de los problemas en función del tiempo político Capital político Ficha 6: Balance de gobierno
  • 4. CONCEPTO MATERIALES DE LECTURA PROTOCOLO DE TRABAJO Recursos críticos y proyecto de gobierno Ficha 11: Los 9 juegos del poder • Análisis del control de variables críticas por apuesta estratégica Lechner, N. “Estado, Derecho y gobierno en Matriz de Conceptos y Fichas de Lectura (cont.) www.cigob.org.ar Nueva complejidad en el proceso de gobierno Lechner, N. “Estado, Derecho y gobierno en la sociedad global”. Ficha 5: Liderazgo y capacidad de gobierno Dror, Y. “El profesionalismo en el arte de gobernar” Ficha 4: Gobernar en Gobernanza Pensamiento técnico- político Ficha 4: Qué es un técnico-político
  • 5. Problema declarado en el proyecto de gobierno Tipo de juicio Tipo de problema: +/+ Beneficio Absoluto -/+ Beneficio Duro +/- Carga Blando -/- Carga Absoluto Aceptación ex ante de los ciudadanos +/- Eficacia en alcanzar los resultados +/- 1. Análisis de los tipos de problemas declarados en el proyecto de gobierno Selección de Problemas Proyecto de Gobierno Proyecto de Gobierno Protocolo de trabajo www.cigob.org.ar Balance: Problemas carga/total de problemas.
  • 6. PROBLEMA 1 ELECCIÓN 1 ELECCIÓN 2 ELECCIÓN 3 PROX. PERIODO Selección de Problemas Proyecto de Gobierno Proyecto de Gobierno Protocolo de trabajo 2. Análisis estratégico de los problemas vinculado al tiempo político www.cigob.org.ar PROBLEMA 2 PROBLEMA 3 PROBLEMA 4 PROBLEMA 5 PROBLEMA 7 PROBLEMA 6
  • 7. Gobernabilidad del sistema Gobernabilidad del sistema Control de variables críticas por Apuesta ¿Que variables exige controlar esta apuesta de mi proyecto de gobierno? Protocolo de trabajo Apuesta: www.cigob.org.ar Recursos políticos Recursos económicos Recursos cognitivos Recursos organizativos
  • 8. Conceptos Básicos de una Teoría para la Acción www.cigob.org.ar Teoría para la Acción
  • 9. Partidos Medios de Comunicación ONG`S Gobernar comprende ahora procesos B) La multiplicidad de Actores “Todos los actores son gobernantes (…) Todos los actores intentan conducir, pero no todos pueden hacerlo con el mismo peso y la misma eficacia” Carlos Matus Vamos a profundizar en el análisis desde la perspectiva del Actor Gobierno www.cigob.org.ar Empresas Trasnacionales Partidos políticos SindicatosLa política Organismos Internacionales Asambleas Barriales Gobernar comprende ahora procesos de interacción entre diferentes actores sociales, públicos y privados. En la situación actual, ningún actor social es dominante como para imponer a los demás una determinada línea de acción. Los límites entre lo público y lo privado se vuelven cada vez más difusos.
  • 10. Reconoce al proceso como complejo y confuso Los paradigmas de producción de Políticas Públicas y la Planificación Estratégica IncrementalistaRacionalista La realidad puede ser modificada por una acción planificada Tiene método www.cigob.org.ar Muy sensible a la dinámica de los actores Las políticas son la suma incremental de medidas coyunturales Tiene método Planificación Estratégica Situacional
  • 11. La Realidad Social como un Juego colectivo y conflictivo www.cigob.org.ar
  • 12. Sistemas CreativosSistemas CreativosSistemas RepetitivosSistemas Repetitivos ¿En qué tipo de sistema intervenimos? www.cigob.org.ar Siguen Leyes bien definidas Enfrenta problemas bien estructurados La solución de los problemas es objetiva Es difuso en sus límites y creativo por sus actores Problemas que no siguen relaciones causa - efecto La solución a un problema es situacional
  • 13. Certeza vs. Incerteza Sistemas creativos Plan Resultadoβ = 0 Modelo Determinístico: Certeza Total www.cigob.org.ar Combino 2 átomos de Hidrogeno con 1 de Oxigeno Resultado Agua H2O Pasado Futuro Hoy Permite la Predicción Pura
  • 14. Certeza vs. Incerteza Plan Regar mi jardín en Resultado Criterios rigurososβ Llueve ; probabilidad: 0,3 Modelo Estocástico: Certeza Probable www.cigob.org.ar Regar mi jardín en caso de que mañana no llueva Criterios rigurosos para la toma de decisión β NO Llueve probabilidad: 0,7 Pasado Futuro Hoy A B C D F G Predicción Probabilística
  • 15. Certeza vs. Incerteza Cambios Plan: Crecimiento de la economía al 8% Resultado? Resultado? Modelo de Incerteza dura: posibilidades y Probabilidades desconocidas www.cigob.org.ar Otros jugadores Cambios de escenario 8% Resultado? Resultado? Pasado Futuro Hoy El futuro no es “Conocible” Situación inicial
  • 16. Enfrentamos Problemas “Cuasiestructurados” www.cigob.org.ar A diferencia de los rompecabezas los problemas sociales no tienen una única solución correcta que es reconocida como tal por todas las partes afectadas por el problema. La gente tiene valores tan diferentes y parten de ideas tan diferentes sobre la sociedad deseada que lo que es un problema y una buena solución para una persona resulta a menudo, irrelevante, estúpido, tonto y aún perverso para otra (H. Linstone)
  • 17. Ingeniería Economía Cs. Políticas Disciplinas Verticales Medicina PROBLEMA DE SALUD Necesitamos una Ciencia para la Acción de Gobierno www.cigob.org.ar ANÁLISIS DE PROBLEMAS PROBLEMA DE SALUD PROBLEMAS ECONÓMICOS PROBLEMAS URBANOS
  • 18. Bajo nivel de recaudación de impuestos Problema D1: se ingresa el 50 % de la recaudación potencial del impuesto Descriptores Reglas Acumulaciones Flujos Inadecuado sistema de información sobre la base de contribuyentes Acciones “impactantes y mediáticas del área de Rentas Se incrementa laEscasa percepción de riesgo Contar con método para procesar Problemas cuasi estructurados www.cigob.org.ar Desequilibrios fiscales Consecuencias impuesto inmobiliario D2Se ingresa el 60% de la recaudación potencial de patentes Diseño impositivo confuso y cambiante Escasa cultura de cumplimiento de las obligaciones tributarias Los sectores de ingresos bajos y medios no cuentan con información adecuada sobre el sistema de impositivo Escasa percepción de riesgo de los sectores de clase alta Los sectores mas ricos poseen los mejores estudios legales e impositivos Bajo reconocimiento del rol de Estado Se incrementa la percepción de riesgo de los sectores de clase media y baja que pagan Escasa percepción de riesgo por el incumplimiento fiscal
  • 19. Los Equipo gobierno no tienenLos Equipo gobierno no tienen 2 www.cigob.org.ar Los Equipo gobierno no tienenLos Equipo gobierno no tienen un lenguaje comúnun lenguaje común 2
  • 20. La “interdisciplinariedad” no es suficiente para el buen diálogo en los equipos de gobierno Salud pública Sustentabilidad económica Control de legalidad Economista www.cigob.org.ar Diseño y evaluación de políticas públicas Obra pública Abogado Politólogo Economista Médico Ingeniero En el esquema interdisciplinario varias disciplinas confrontan entre sí desde marcos conceptuales diferentes.
  • 21. Necesidad de un lenguaje trans-disciplinario, a partir de un marco conceptual común ProblemaProblema EscenarioEscenario ResultadoResultado www.cigob.org.ar ActorActor ApuestaApuesta EscenarioEscenario ResultadoResultado La Teoría del Juego Social provee de un lenguaje común para la toma de decisiones en la acción de gobierno
  • 22. No hay explicaciones objetivas.No hay explicaciones objetivas. 3 www.cigob.org.ar No hay explicaciones objetivas.No hay explicaciones objetivas. Entendemos para actuarEntendemos para actuar 3
  • 23. Mi mejor jugada depende de la jugada del “Otro” www.cigob.org.ar “…… …” La realidad explicada…
  • 24. Mi mejor jugada depende de la jugada del “Otro” www.cigob.org.ar “……… …” El Actor “Que explica” Los OTROS también explican Los OTROS también explican
  • 25. Vos te abrís por acá, se la pasas a Juan, mandas el centro, cabeza y gol. ¿Alguna Pregunta? La Importancia del Otro en la Explicación www.cigob.org.ar Sí, ¿Usted ya arregló la estrategia con el rival?
  • 27. El Análisis de Actores en la Explicación Situacional ACTORESACTORES Son personas, grupos u organizaciones que controlan recursos y toman posición en la situación en la que intervenimos con nuestras operaciones www.cigob.org.ar Son aquellos recursos políticos, económicos, cognitivos y organizativos cuyo manejo le permiten al actor influir en el juego Es el deseo o motivación para actuar con más o menos fuerza, sea apoyando o rechazando. Combina el interés del actor en el juego (positivo o negativo) y el valor o importancia que le asigna (fuerte o débil)
  • 28. La Motivación de los Actores en un juego conflictivo Interés del Actor Valor del Actor Importancia que un actor asigna a una operación. Puede ser representado por: Alto (A) Medio (M) Bajo (B) Indica la posición del actor respecto de una operación. Puede ser representado por: apoyo (+), rechazo (-) e indiferencia (0) www.cigob.org.ar La motivación es el producto del interés y del valor que un actor atribuye a un problema, objetivo u operación Motivación del Actor
  • 29. Analizando los Actores que Participan en el Juego Una primera aproximación al análisis de actores ¿Quiénes son los actores más relevantes para el juego? 1 www.cigob.org.ar para el juego? 1 ? ?¿Cuál es su motivación en relación al juego? 2 ¿Qué recursos de poder maneja?3 ¿Quiénes son sus principales aliados?4
  • 30. No existen soluciones limpias. LaNo existen soluciones limpias. La www.cigob.org.ar No existen soluciones limpias. LaNo existen soluciones limpias. La acción de gobierno solucionaacción de gobierno soluciona creando nuevos problemascreando nuevos problemas 4
  • 31. El Intercambio de problemas Costos [Ti] Beneficios (Tn) www.cigob.org.ar Valor atribuido al problema 2 Magnitud del Cambio Positivo Deseado Valor atribuido al problema 1 Magnitud del Cambio Negativo Indeseado
  • 32. El Intercambio de problemas Costos [Ti] Beneficios (Tn) Control de la inflación Disminución en el ritmo de actividad económica Deforestación y cambios en el ambiente Extensión de la frontera productiva agrícola www.cigob.org.ar Valor atribuido al problema 2 Magnitud del Cambio Positivo Deseado Valor atribuido al problema 1 Magnitud del Cambio Negativo Indeseado ambiente Cierre de industrias y pérdida de puestos de trabajo agrícola Saneamiento de las aguas de un río contaminado con desechos industriales
  • 34. Consignas para el ejercicio grupal – Paso 1 • Realizaremos a continuación un ejercicio de análisis de una política del sector educativo. Para ello, les pedimos que formen 3 grupos. • El Gobernador de la Provincia de Chubut declara como objetivo de www.cigob.org.ar • El Gobernador de la Provincia de Chubut declara como objetivo de política su intención de “Instalar un sistema de evaluación externa de la calidad educativa en los niveles de enseñanza inicial y primaria vinculado a un esquema de incentivos y de reconocimiento al buen desempeño para el sector”. • Paso 1: La primera actividad consiste en identificar quiénes son los actores que participan del “juego” de las políticas educativas. Los grupos tienen 10 minutos para completar el formato 1 y luego realizaremos una puesta en común.
  • 35. 1) Identificando los actores que participan del juego “Sector educativo” Actor www.cigob.org.ar
  • 36. Consignas para el ejercicio grupal – Paso 2 Paso 2: Ahora les pedimos que analicen para 6 de los actores identificados, lo siguiente: • ¿Qué posición creen a priori que tendrá cada actor respecto de la medida? • En caso que identifiquen una oposición del actor, ¿dónde vería www.cigob.org.ar • En caso que identifiquen una oposición del actor, ¿dónde vería la amenaza? ¿cuál sería el problema o perjuicio que la medida le estaría “creando” Los grupos tienen 10 minutos para completar el formato 2 y luego realizaremos una puesta en común.
  • 37. 2) Analizando el intercambio de problemas de la Apuesta para cada actor Actor Intercambio de problemas: ¿Qué problema le crea esta decisión al actor? ¿Dónde puede ver la amenaza? ¿Qué posición tendrá ante la medida? F (a favor) / C (en contra) www.cigob.org.ar
  • 38. Consignas para el ejercicio grupal – Paso 3 • Paso 3: Ahora que hemos analizado qué intercambio de problemas presenta la medida para cada uno de los actores, estamos en condiciones de analizar la motivación de cada actor. Esto permitiría anticipar cómo actuará cada uno frente a la medida y diseñar una estrategia para neutralizar las oposiciones y capitalizar los apoyos. www.cigob.org.ar los apoyos. • Les pedimos ahora que analicen la motivación de cada actor, descomponiendo el concepto en: interés y valor que le asignará a la medida. A su vez, identificar el recurso crítico que controla cada actor nos servirá para medir la fuerza del actor en caso que éste se oponga a la medida. • Los grupos tienen 10 minutos para completar el formato 3 y luego realizaremos una puesta en común.
  • 39. 3) Analizando la motivación de los actores frente a la Apuesta Actor Recurso/s crítico/s que controla Motivacióni v apoyo (+), rechazo (-) o indiferencia (0) Alto (A) Medio (M) Bajo (B) www.cigob.org.ar
  • 40. Puesta en común • Si fueran el gobierno ¿cómo jugarían? www.cigob.org.ar
  • 41. Vos te abrís por acá, se la pasas a Juan, mandas el centro, cabeza y gol. ¿Alguna Pregunta? La Importancia del Otro en la Explicación www.cigob.org.ar Sí, ¿Usted ya arregló la estrategia con el rival?
  • 42. Actor Docentes Gremios Intercambio de problemas: ¿Qué problema le crea esta decisión al actor? ¿Dónde puede ver la amenaza? ¿Qué posición tendrá ante la medida? F (a favor) / C (en contra) C C La medida puede poner en juego sus derechos adquiridos. La introducción de incentivos por desempeño puede poner www.cigob.org.ar Gremios docentes Padres de alumnos Medios Dirección de escuelas Partidos de oposición C F F C Es situacional La introducción de incentivos por desempeño puede poner en juego la estabilidad laboral y a la vez, puede ser una medida discriminatoria porque a las escuelas de menores recursos la evaluación les va a dar peor. Apoyo con reparos, de acuerdo siempre y cuando Esto no me implique mayores esfuerzos. Apoya, desde q es difícil oponerse desde el sentido común, Pero sobre todo porque si hay conflicto, los medios tienen trabajo. Su rol y desempeño va a ser evaluado a través de un proceso que no controla.
  • 43. Docentes Votos - Conflicto Gremios docentes Paro Actor Recursos que maneja www.cigob.org.ar Padres de Alumnos Votos Medios agenda – humor social Dirección de escuelas Burocracia estable Partidos de oposición Situacional – Votos - Conflicto