I SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE GOBERNANZA EN EL DEPORTE (Bogotá, noviembre 2018): Lineamientos para la formulación de la política pública para la articulación del sector asociado y gubernamental

1. Dr. Nicolás de la Plata Caballero
nicolas.delaplata@universidadeuropea.es
I SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE GOBERNANZA EN EL DEPORTE
Lineamientos para la formulación de la política pública
para la articulación del sector asociado y gubernamental

2. El peso de la administración pública
en el ámbito del deporte

3. FORMAS DE ACTUACIÓN PÚBLICA
 Control, supervisión y represión (policía)
 Estímulo y apoyo (fomento)
 Garantía y prestaciones (servicio público)
SU CORRECTA MODULACIÓN:
 En un Estado democrático como son Colombia y España, el nivel de intervención
pública en el deporte debe ser modulado atendiendo a las condiciones
socioeconómicas del territorio.
 Respeto a la iniciativa privada, en cuanto sea factible, bajo este orden cronológico:
1. Acciones públicas casi en exclusiva
2. Fomento de acciones privadas, supervisadas
3. Gestión indirecta de servicios deportivos garantizados por la administración pública
4. Evitar la competencia desleal con las iniciativas privadas deportivas (deporte
competición, fitness, deporte de aventura-turismo)/ Control ejecución actividades

4. MODOS DE INCIDENCIA PÚBLICA EN EL SECTOR
ASOCIADO Y GUBERNAMENTAL EN EL DEPORTE
 Regulación
 Normas de creación, competencias y funcionamiento
 Registros públicos de inscripción
 Autorizaciones administrativas
 Intervención directa: control
 Supervisión de decisiones disciplinarias y de dopaje
 Supervisión electoral federativa (clubes complicado)
 Supervisión económica
 Implantación de normas sobre Gobernanza
 Intervención directa: prestaciones
 Organización de competiciones
 Construcción y gestión de instalaciones deportivas
 Formación de entrenadores y árbitros
 Apoyo al Deporte de Alto Rendimiento
 Medicina deportiva: preventiva y de tecnificación
 La cara amable: el fomento, la subvención
 Gastos federaciones
 Gastos de competición de los clubes deportivos
 Organización de eventos (máximo control)

5. ACCIONES SOBRE LAS ENTIDADES PRIVADAS
DEPORTIVAS (Federaciones, Clubes)
 Acciones a priori
– Autorización para su inscripción
– Registro de Entidades Deportivas
– Autorización gastos plurianuales
– Autorización asamblea para sueldo de Presidente
– Revisión y aprobación final de Estatutos y Reglamentos
– Licencia de apertura de instalaciones deportivas
 Acciones en presente
– Actividades internacionales
– Coorganización eventos
– Campeonatos Escolares y Universitarios
– Controles y sanciones por dopaje
– Acciones prevención de la violencia
– Gestión indirecta de Escuelas Deportivas
– Cesión de instalaciones deportivas
 Acciones a posteriori
– Control subvenciones: posibilidad de reintegro
– Control disciplinario
– Control electoral

6. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL DEPORTIVA ESPAÑA
ESTADO CENTRAL
 Deporte alto nivel
 Deporte profesional
 Representación
internacional
 Bases mínimas
formación deportiva
 Apoyo y control
Federaciones
Nacionales y COE
 Prevención violencia
REGIONES
 Apoyo y control
Federaciones
regionales
 Competiciones
oficiales jóvenes o
senior bajo nivel
 Subvención clubes
nacionales no
profesionales
 Organización Eventos
 Construcción
instalaciones
deportivas
 Regulación legal
deportiva y naturaleza
 Regulación
entrenadores
MUNICIPIOS
 Escuelas deportivas
Deporte para todos
 Competiciones no
federadas
 Gestión de
instalaciones
deportivas
 Deporte escolar y
viejos, en especial
 Puntualmente,
medicina deportiva

7. RELACIONES CON LAS FEDERACIONES

8. LA NATURALEZA DE LAS FEDERACIONES Y EL
PROBLEMA DE SU GOBIERNO
 Entidades privadas, en general, sin ánimo de lucro
 Los responsables directivos (en muchos casos) voluntarios
 Sin control directo por parte de una autoridad internacional y en algunos casos,
sin control de la autoridad deportiva pública
– Posibilidad de nombramientos sin limitación
– Salarios sin control
– Concesión de sedes
– Cláusulas abusivas
– Corrupción directa sin denunciar bajo el temor de la competición, en algunos casos
 El Buen Gobierno/Gobernanza es parte de la Responsabilidad Social Corporativa,
y debe aportar credibilidad a las instituciones privadas del deporte

9. LOS ASPECTOS POSITIVOS DEL BUEN GOBIERNO
 Reduce los riesgos de las acciones federativas
 Mejora los sistemas de gestión de la federación
 Concreta responsabilidades y funciones
 Aumenta la transparencia y mejora la calidad de la información
 Aumenta la seguridad jurídica
 Permite un control externo e interno real

10. EL CASO DE ESPAÑA: 1980-2018
 Sistema de elección democrática y de participación real de los diversos
estamentos federativos desde 1980, lo que es innovador en dicho momento a
nivel mundial
 Establecimiento de medidas de control desde el Estado, perfeccionando el
sistema de elección democrática, desde 1990
– Acción deportiva
– Regulación jurídica
– Actividad financiera
– Procedimiento electoral
 Elevado control del Gobierno sobre los presidentes de las Federaciones en los
últimos 5 años (casos de corrupción y manipulación, alguna intervención judicial,
presiones desde FIFA no atendidas): un buen ejemplo a seguir.
 Preocupación por el alto grado de discrecionalidad en las medidas federativas y el
descontrol en la contratación y remuneración del personal: creación del Código
de Buen Gobierno de las Federaciones Deportivas
– En teoría, no está obligando a su cumplimiento: se buscaba una incorporación gradual
y voluntaria por parte de la federación

11. ESPAÑA 2018
 Actualmente el CSD (Estado) vincula la subvención a las federaciones a la
transposición de los dictados del Buen Gobierno a una norma propia de cada
federación
– No hay control real a priori, solamente ante denuncia
– La norma de convocatoria de las subvenciones (Resolución CSD 1 diciembre de
2017) indica que es necesario que la Federación española haya aprobado su
Código de Buen Gobierno en base al marcado desde el CSD (art. 4º.III) y cumplir
la Ley de Transparencia (art. 6º.VIII), así como tres mujeres (o el 33%) en la Junta
directiva.
 Algunas federaciones entienden que no deberían participar en una
convocatoria concurrente de subvenciones al ejercer funciones públicas
deportivas por delegación, por lo que deberían estar sufragadas
directamente.
 La Ley de Transparencia 19/2013 exige que las federaciones españolas la
cumplan:
– Art. 3.b) Las entidades privadas que perciban durante el período de un año
ayudas o subvenciones públicas en una cuantía superior a 100.000 € o cuando al
menos el 40 % del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o
subvención pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de 5.000 €.

12. ESPAÑA 2018: LEY DE TRANSPARENCIA
 Las obligaciones reales a cumplir son publicar en su web diversas informaciones
(publicidad activa, La publicidad activa es el conjunto de informaciones que
publican las federaciones deportivas españolas sin esperar una solicitud concreta
de información por parte de terceros. La publicidad pasiva es aquella información
que se proporciona a terceras personas que previamente ejercen el derecho de
acceso a la información pública) –ADESP-):
– la información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la
transparencia de su actividad
– funciones, normativa y su estructura organizativa (organigrama actualizado
que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y
trayectoria profesional),
– la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión
económica o presupuestaria (objeto, duración, importe licitación y
adjudicación –en su caso- y procedimiento :
• Contratos
• Convenios,
• Subvenciones y ayudas
• Cuentas anuales e informes de auditoría de cuentas y fiscalización por parte de los
órganos de control externo
• Retribuciones altos cargos y máximos responsables
• Indemnizaciones por abandono del cargo

13. ESTRUCTURA DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO
 Se comienza a implantar en 2004, renovándose su publicación en las
Resoluciones sobre subvenciones a federaciones.
 No hay un control real del cumplimiento del Código:
– Se solicita una certificación sobre la existencia del mismo en la federación
– Pero no hay un control real sobre su aplicación, solamente ante denuncia
ESTRUCTURA:
2. Ámbito subjetivo
 El presente Código será de aplicación a las Federaciones Deportivas Españolas y
podrá ser adoptado y adaptado a cualquier entidad deportiva que perciba
subvenciones procedentes de los fondos gestionados por el Consejo Superior de
Deportes.
3. Ámbito objetivo
 El presente código formula recomendaciones que sintetizan prácticas de buen
gobierno en las federaciones deportivas y afecta a la gestión y control de todas
las transacciones económicas (gastos, ingresos, inversiones.) que efectúen,
independientemente de que estas estén financiados o no con subvención
pública.

14. ESTRUCTURA DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO
Deberes de los miembros de la Junta Directiva y/o comisión delegada:
Órganos de control:
 El Secretario General:
– El Secretario general de la Junta Directiva, que tendrá voz pero no voto,
deberá atender a la legalidad formal y material de las actuaciones de la Junta
Directiva, comprobar la regularidad estatutaria, el cumplimiento de las
disposiciones emanadas de los órganos reguladores, así como velar por la
observancia de los principios o criterios del buen gobierno federativo.
 Otros órganos de Control:
– Comité de Auditoría y control: El cometido básico del Comité de Auditoría
consiste en evaluar el sistema de organización contable y garantizar la
independencia del auditor externo de la Federación.

15. NORMAS DE ACTUACIÓN I-II CBG
I. Retribuciones
 Prohibición contratos blindados
 Prohibición Gastos de desplazamiento a personas que no tengan relación con la Federación.
 Información de las retribuciones dinerarias o en especie satisfechas a los miembros del
órgano de gobierno de la Federación, POR reembolso gastos y POR remuneraciones
II. Control y Gestión ordinaria
Redacción de un manual de procedimientos con el siguiente contenido mínimo:
 Sistema de autorización de operaciones, en función de su cuantía
 Segregación de funciones en el que ninguna persona pueda intervenir en todas las fases de
una transacción.
 Procedimientos sobre el tratamiento de la información y de la documentación contable.
 Establecimiento de un riguroso sistema presupuestario y de gestión.
 Procedimientos para el reparto de subvenciones a las Federaciones Territoriales con su
baremo.
 Supervisión interna que asegure el cumplimiento de los procedimientos anteriores.

16. NORMAS DE ACTUACIÓN III-V CBG
III. Relaciones con terceros
 Los directivos y altos cargos deberán suministrar información relativa a la existencia de
relaciones de índole contractual, comercial o familiar con proveedores.
 Se requerirá información periódica sobre el volumen de transacciones económicas que la
Federación mantenga con sus miembros o terceros vinculados a ellos.
 Se requerirá información pública sobre los cargos directivos que los responsables
federativos desempeñen, en su actividad privada, en otras sociedades o empresas.
 Solicitud de un mínimo de tres ofertas en la adquisición de inversiones que superen los
30.000 € o los 12.000 € en el supuesto de suministro de bienes o prestación de servicios
IV. Aspectos técnicos deportivos
 Planificación anual técnico-deportiva acordada con el CSD en la que se deben incluir, entre
otros, los siguientes contenidos:
– Establecimiento de los criterios de selección de los deportistas de los equipos nacionales.
Fijación de los criterios de distribución de las becas y/o ayudas por resultados deportivos.
– Cumplimiento de las normativas de participación internacional y el de petición y autorización
previa para la organización de competiciones internacionales en España.
V. Código de Ética deportiva: Cumplimiento del código de ética deportiva aprobado por el
Consejo de Europa el 24-09-1992

17. APRENDER DEL PASADO PARA
MEJORAR EL FUTURO

18. OPCIONES DE IMPLEMENTACIÓN DEL BUEN GOBIERNO
– Grado de intervencionismo público
Exigencia legal: control y sanciones
Exigencia vía subvención
Recomendación
Colaboración en la redacción y cumplimiento CBG
Creación de un Órgano de Control especializado:
– Con expertos nacionales e internacionales
– Con representantes del deporte y de otros sectores implicados
– Con un aparato administrativo real
– Modificaciones normativa federaciones
Estatutos: comunicación, sistema financiero, creación de órganos de control,
diferenciación representación y ejecución
Sistemas de elecciones
Normativa específica
– Establecimiento de un Informe periódico sobre Buen Gobierno
Auditoría web
Publicación remuneraciones particulares y globales (en grandes cargos)
Estructura organizativa real
Nivel de cumplimiento de las exigencias sobre BG

19. LOS PROBLEMAS EN ESPAÑA
 EL PAPEL DEL PRESIDENTE
– Elección democrática pero…
• Normalmente los Estatutos le permiten el nombramiento de la inmensa mayoría de
los Altos Cargos de la federación
• También de su Junta Directiva
• Por tanto, de facto, posee un control de la actividad económica y deportiva, que le
permite (de modo legal pero con menor legitimidad) incidir en las decisiones
democráticas cuando hay un proceso electoral.
• Incluso, sin el Presidente no hace nada al respecto, los electores le prestan respeto
o temor, y suelen preferir apoyar al Poder
 DEMOCRACIA INTERNA IMPERFECTA
– Elección cada período olímpico de Verano
– Confección Censo Electoral
– Nombramiento Junta Electoral (entre la Junta Directiva y la Comisión Delegada)
– Elecciones por estamentos a la Asamblea
– El control real de las Federaciones regionales
– Elecciones a Presidencia y Comisión Delegada
– Control externo desde el Tribunal Administrativo del Deporte (CSD pero
independiente) y la Jurisdicción ordinaria

20. LA TRANSPARENCIA DEL DEPORTE ESPAÑOL: LAS
FEDERACIONES
 El Índice de Transparencia de las Federaciones Deportivas (INFED) evalúa la
transparencia de la generalidad de las Federaciones deportivas españolas (65), y
ello a través de un conjunto integrado de 50 indicadores.
a) Información sobre la Federación;
b) Relaciones con los aficionados y público en general;
c) Transparencia económico-financiera;
d) Transparencia en las contrataciones y suministros;
e) Indicadores Ley de Transparencia.
 Puntuación media final: 53´8 sobre 100.
 Las Federaciones que han obtenido una mayor puntuación han sido la de Tiro con
Arco (97), Golf (96), Piragüismo (95), así como Hípica, Aeronáutica y Ciclismo
 La RFEF (Fútbol) puesto 56 (entre 65 Federaciones), disponiendo de un
presupuesto de 134´7 millones €.
 El nuevo presidente ha cambiado dicha política, pero con problemas en su
aplicación.

21. LA TRANSPARENCIA DEL DEPORTE ESPAÑOL: FÚTBOL
PROFESIONAL
 Índice de Transparencia de los Clubes de Fútbol profesional (INFUT 2016) evalúa
cinco apartados:
A) Información sobre el club de fútbol;
B) Relaciones con los socios, aficionados y público en general;
C) Transparencia económico-financiera;
D) Transparencia en las contrataciones y suministros;
E) Indicadores ley de transparencia
 La puntuación media de 62´8 sobre 100, (44´2 en 2015).
 1ªDivisión: 71´8, frente a 49´7 en la edición anterior
 2ª División A: 54´4
– Los Clubes que han obtenido la mayor puntuación han sido el Betis y el
Numancia, que han logrado la máxima valoración posible (100 sobre 100),
quedando en 3ª y 4ª posición en la LaLiga Santander el Real Madrid CF y el
FC Barcelona (95’8, 93’3).