Jose Miguel Benavente, miembro del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, expone en el marco del Primer Encuentro Nacional de Consorcios Agropecuarios, organizado por el Ministerio de Agricultura a través de la Fundación para la Innovación Agraria (FIA).

1. Primer Encuentro de
Consorcios Tecnológicos
Agropecuarios
José Miguel Benavente H.
INTELIS-Departamento de Economía, U. de Chile
Consejo de Innovación para la Competitividad
Puerto Varas, 21 de Abril de 2009

2. Presentación
• ¿Qué entendemos por Consorcio?
• ¿Se debe fomentar a partir del Estado la generación de Consorcios?
• Determinantes del éxito de los Consorcios Tecnológicos
• Experiencia Internacional y Caso de Chile
• ¿Qué debemos esperar de la evolución de los Consorcios en Chile?

3. ¿Qué entendemos por Consorcio?
• Es posible encontrar diferentes acepciones de lo que puede denominarse
como consorcio:
– Generalmente, se refiere a una agrupación de distintas entidades que
colaboran y cooperan para la obtención de un objetivo común.
• Pueden tener diferentes tipos de socios:
– Sólo empresas
– Empresas-estado
– Empresas-universidades o centros de investigación
– Empresas-estado-universidades
• … diferentes objetivos:
– Para innovar
– Comerciales
– Productivos

4. ¿Qué entendemos por Consorcio?
• … y diferentes formalidades y plazos de compromisos
– Con contratos o no
– Inversión en dinero
– Largo v/s corto plazo
• En este caso, nos interesarán los llamados “Consorcios Tecnológicos” o de
innovación
– Kalkstein (2007) hace referencia a los “consorcios de innovación” y los define
como “un programa financiado públicamente, el cual apunta a realzar y
mejorar el nivel de interacción entre los centros que realizan investigación y
las empresas, produciendo como resultado investigación de alta calidad”.
– En las bases del concurso de INNOVA, CONICYT y FIA se entiende por
Consorcio: “La concurrencia de entidades empresariales entre sí, o con
entidades tecnológicas, para el desarrollo conjunto de un proyecto en los
ámbitos de investigación, desarrollo e innovación sobre la base de esfuerzos
complementarios de las entidades que lo componen.”

5. ¿Se debe fomentar a partir del Estado
la generación de Consorcios?
• El Estado debe fomentar la generación de Consorcios siempre que exista
una falla de mercado, que este tipo de asociaciones solucionen.
• Las fallas de mercado que pueden ser solucionadas a través de un consorcio
tecnológico son:
– Asimetrías de información
– Baja inversión en I+D por la baja apropiabilidad de sus resultados
– Proyectos de largo plazo y alto riesgo

6. Determinantes del éxito de los
Consorcios Tecnológicos
• Los siguientes determinantes influencian la disposición de los socios del
consorcio, para intercambiar conocimiento y colaborar en el proceso de
I+D y, así, influenciar en la capacidad del Consorcio para producir
innovaciones. A nivel teórico:
1. Mientras mayor el número de socios menos rentables son los resultados.
2. Si los Consorcios tienen como socios competidores directos en el mercado del
bien o servicio final, entonces los resultados obtenidos por el Consorcio
tienden a ser de menor impacto.
3. Mientras mayor sea la distancia geográfica entre los socios, menos rentables
son los resultados.
4. Mientras mayor sea la experiencia previa de los socios en este tipo de alianzas,
uno debiese esperar mejores resultados por parte del Consorcio.

7. Determinantes del éxito de los
Consorcios Tecnológicos
5. Mientras mayor sea el número de empleados de I+D en el Consorcio, mejores
resultados debiesen esperarse del Consorcios.
6. Mientras mayor sea el número de personal técnico que aporte la empresa a los
esfuerzos del Consorcio, mejores resultados deberían obtenerse.
7. Mientras más frecuente sea la interacción entre los socios, mejores resultados
se obtienen para el Consorcio.
8. Mientras más satisfechos estén los socios con las disposiciones contractuales
para proteger la propiedad intelectual y resolver disputas, mejores resultados
se obtienen para el Consorcio.
9. Mientras mayor sea la confianza y buena voluntad entre los socios, mejores
resultados se obtienen para el Consorcio.

8. Experiencia Internacional
• Australia
1. Constituye uno de los principales modelos para Chile. Desde 1991 existe el
denominado “Cooperative Research Centres (CRC) Programme” destinado a
promover alianzas estratégicas, de largo plazo, entre instituciones de
investigación, industria y Gobierno.
2. El ser miembro de un CRC implica para las empresas, la posibilidad de ser
incluidas en una cadena de producción de valor que consideren proyectos de
investigación. Para los centros universitarios participantes, ser miembros de un
CRC les permite asegurar que sus investigaciones sean relevantes para la
industria.
3. Es un espacio para conciliar intereses y colaborar, con los consecuentes
beneficios para el país como un todo.

9. Experiencia Internacional
• Finlandia
1. Gracias un largo proceso que data de 1990, se ha logrado que, tanto la ciencia
como la tecnología, sean consideradas como parte importante de las políticas
de desarrollo del país.
2. A través de distinas instituciones públicas, los fondos son transferidos a la
Academia de Finlandia, Finland Funding Agency for Technology Innovation
(Tekes) y a la Fundación para la Innovación Finlandesa (Sitra).
3. En el caso de la Academia de Finlandia, su concurso está orientado a
universidades, centros de investigación, investigadores, proyectos de
investigación y centros de excelencia investigativa.
4. En el caso de Tekes, está orientado proyectos de I+D llevados a cabo por
empresas privadas, universidades e institutos de investigación.
5. En el caso de Sitra, está orientado a promover el bienestar de Finlandia,
trabajando programas definidos en el tiempo.

10. Experiencia Internacional
• Latinoamérica
1. En Latinoamérica no encontramos programas con características similares a
las chilenas.
2. Colombia tiene asociaciones empresariales que datan incluso de los años 70’s.
3. Sin embargo, las orientaciones de los programas latinoamericanos no
requieren de formalizaciones a través de la creación de una empresa particular.
4. De igual manera, la gran mayoría de los programas apuntan a objetivos de
mediano y corto plazo. Entendiéndose esto como la no mantención de la
asociación a través del tiempo, y que sólo responde a encontrar una solución a
un caso específico.
5. En este sentido, sería posible decir que los programas de los países como
Argentina, Colombia y Uruguay, se asemejan más a los programas finlandeses,
mientras que en Chile tenemos un modelo parecido al australiano.

11. Chile
• El caso Chileno:
1. Bajo el marco del programa PBCT, financiado por el Banco Mundial y el
Gobierno de Chile, que comenzó a operar en 2004, surge el interés de generar
mayores asociaciones entre el sector productivo y la comunidad científica del
país. Dentro de los programas destinados a este objetivo, se encontraba el de
Consorcios Tecnológicos
2. Esta iniciativa tuvo por modelo el Programa de Centros de Investigación
Cooperativa (CRC) de Australia, desarrollado con éxito en ese país desde
1990.
3. En este contexto Conicyt, Innova-Corfo y FIA realizaron un primer llamado a
concurso el año 2004, y un segundo llamado el año 2005. Posteriormente,
Innova ha realizado dos concursos más el año 2005 (sólo de TIC) y 2006.
4. En total, existen en la actualidad 25 Consorcios, de los cuales los más
antiguos tendrán no más de 5 años de funcionamiento, por lo que todavía son
empresas que pueden no haber tenido resultados en el mercado.

12. ¿Qué debemos esperar de la evolución
de los Consorcios en Chile?
• Podríamos esperar que:
1. Como el período de financiamiento es de no más de 4 años, se debería
esperar que después de este período los consorcios tecnológicos firmados y
las empresas asociadas a los mismos, puedan seguir realizando I+D en las
áreas temáticas de interés.
2. Esto debido a que ya se han reducido las fallas de mercado de asimetrías de
información, y los socios ya han incorporado los beneficios que les pueden
generar la I+D desarrollada en el consorcio. Por lo tanto, no debería seguir
financiándose su operación.
3. Sin embargo, en relación a los costos y riesgos de la investigación realizada
en el consorcio, se pueden buscar alternativas de financiamiento:
– La primera fuente de financiamiento deberían ser los retornos de los
resultados de la investigación realizada (comercialización de los productos).
– Crédito Tributario a la I+D
– Fondos concursables de CONICYT, CORFO, INNOVA y FIA
– Fondos internacionales o asociaciones con instituciones internacionales que
provean de capital.