La contabilidad gubernamental se define como la disciplina que estudia la gestión económica y financiera de la hacienda pública, permitiendo evaluar la administración del estado. Su evolución en Perú incluye el uso histórico de quipus, la formalización de la contabilidad en 1845 y el establecimiento de normativas contables a lo largo del tiempo. Los objetivos de la contabilidad gubernamental se centran en la transparencia, control de recursos, planificación y cumplimiento normativo para asegurar la rendición de cuentas y fortalecer la gestión pública.

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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
1. DEFINICIÓN:
Según (Laura, 2022) define que la Contabilidad Gubernamental es la disciplina
que trata del estudio económico y financiero de la Hacienda Pública (recursos y
bienes patrimoniales con que cuenta un Estado), permite evaluar la gestión
administrativa del Estado.
La contabilidad abarca un conjunto de principios, normas y procedimientos que
se aplican para registrar las transacciones que realizan las entidades públicas con
la finalidad de elaborar estados financieros sobre su situación económico,
financiero y presupuestal.
La contabilidad gubernamental es el medio para ordenar todas las operaciones
tomando como meta la exposición analítica y global de la situación financiera del
Estado. Se fundamenta en la administración integral del patrimonio nacional y del
presupuesto público.
2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL EN EL PERÚ:
Según (Laura, 2022) indica que, en el Perú, los antiguos peruanos realizaron la
hazaña de tener un Estado sin poseer una estructura. Unas cuerdecitas anudadas
(quipus) les permitieron salir de las penumbras de la época e ingresar de pleno en
la vida civilizada. Aunque con los quipus haya sido posible hacer los cálculos, los
La contabilidad gubernamental es la aplicación de un conjunto de principios,
normas y procedimientos técnicos que permite efectuar el sistemático,
cronológico y secuencial de los hechos económicos que ocurren en una
organización.
A través de la contabilidad gubernamental se produce información financiera,
patrimonial y presupuestaria, que deberá ser confiable y oportuna, destinada a
fortalecer el proceso de toma de decisiones de las autoridades.
Además, sirve como sustento para el control que ejerce la Contraloría General de
la República.

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Incas, al igual que los pueblos que no han tenido una numeración de posición,
recurrieron al ábaco (artefacto que sirve para efectuar operaciones aritméticas);
que ellos llamaron yapana, que fue una especie de damero (tablero de 64
cuadraditos).
Los "Contadores Letrados" recibieron el nombre de QUIPUCAMAYOCS y se
dedicaban exclusivamente al oficio de preparar e interpretar las cuerdas de nudos
en todos sus grados y categorías.
En la República, la contabilidad aplicada en el gobierno recibió la denominación
de Contabilidad Administrativa y fue una contabilidad simple.
En 1845, nació la Contabilidad oficialmente en el Gobierno del Mariscal Ramón
Castilla al institucionalizar el Presupuesto como herramienta de planificación. Se
institucionalizó también la obligatoriedad de hacer la contabilidad. En 1895, se
expide la Ley de Contabilidad Administrativa y se reglamenta. En 1917, que tuvo
251 artículos y 7 títulos.
Mediante la Ley Orgánica de Presupuesto N°4598 de 1922 se establece que
cerrado un ejercicio financiero, se procederá a su balance (artículo 23), y en su
artículo 25 se indica que la CUENTA GENERAL comprenderá: el Balance del
ejercicio. Las Cuentas de Ingresos. Con el advenimiento del Gobierno Militar de
1968, se inició una reforma en el aparato estatal, incluyendo la de la Contabilidad
Gubernamental.
En 1970, se aprueban las "Normas Básicas para la Contabilización Integral de las
Transacciones de los Ministerios y sus Dependencias Regionales, adquiriendo
fuerza de Ley con el D.L. 19016, de 1971 y por primera vez se establece un Plan
de Cuentas.
Durante la historia se utilizaron varios PLANES DE CUENTAS, siendo uno de
los primeros cuando la Contaduría Pública de la Nación, aprobó la Resolución N°
010-9-EF/93.01 el “Nuevo Plan Contable Gubernamental” y su vigencia fue a
partir del 01 de enero de 1998, para que registren sus operaciones las entidades
del Sistema Contable Gubernamental, así como viabilizar la implantación de las
tabla de operaciones del Sistema Integrado de Administración Financiera del
Sector Público SIAF-SP, hasta que a partir de enero 2009 entra en vigencia el

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“Plan Contable Gubernamental” versión actualizada 2010 (Resolución Directoral
N° 002-2010-EF/93.01).
En la actualidad se encuentra vigente el último “Texto Ordenado del Plan
Contable Gubernamental” aprobado mediante R.D. 003-2019-EF/51.01.
3. OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
La contabilidad gubernamental tiene varios objetivos clave que están diseñados
para garantizar una gestión financiera transparente, eficiente y responsable en
el sector público. Algunos de los objetivos principales incluyen:
- Transparencia y rendición de cuentas: La contabilidad gubernamental
busca proporcionar información transparente y detallada sobre los
ingresos, gastos, activos y pasivos del gobierno. Esto permite a los
ciudadanos, legisladores y otras partes interesadas comprender cómo se
utilizan los recursos públicos y evaluar la eficacia de las políticas y
programas gubernamentales.
- Control y gestión de recursos: Otro objetivo importante es facilitar el
control y la gestión eficiente de los recursos públicos. Esto implica el
establecimiento de sistemas y procedimientos contables que ayuden a
monitorear el uso de fondos públicos, detectar posibles fraudes o
malversaciones, y garantizar el cumplimiento de las leyes y regulaciones
financieras.
- Planificación y toma de decisiones: La contabilidad gubernamental
proporciona información financiera crucial para la planificación
estratégica y la toma de decisiones en el sector público. Los líderes
gubernamentales utilizan informes contables para evaluar el desempeño
financiero, identificar áreas de mejora y priorizar el gasto público de
manera efectiva.
- Cumplimiento normativo: La contabilidad gubernamental se rige por
una serie de normativas y principios contables específicos, diseñados para
garantizar la integridad y la precisión de la información financiera del
gobierno. Estos estándares, que pueden variar según el país o la
jurisdicción, incluyen principios contables generalmente aceptados,

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normas de contabilidad gubernamental y regulaciones específicas para el
sector público.
- Facilitar la rendición de cuentas: La contabilidad gubernamental
también ayuda a garantizar que los funcionarios públicos rindan cuentas
por sus acciones financieras. Al mantener registros precisos y
transparentes, se facilita la auditoría interna y externa, lo que contribuye a
la detección y prevención de irregularidades financieras.
En resumen, los objetivos de la contabilidad gubernamental están orientados hacia
la transparencia, el control, la eficiencia y la responsabilidad en la gestión de los
recursos públicos. Esto es fundamental para garantizar la confianza del público en
el gobierno y promover el desarrollo económico y social sostenible.
4. PROCESO CONTABLE GUBERNAMENTAL:
El proceso contable gubernamental comprende una serie de pasos que permiten
identificar, registrar, organizar y presentar las diferentes operaciones contables y
financieras que tiene una entidad pública.
8 7 6 5
IDENTIFICAR LAS
OPERACIONES
DE LA ENTIDAD
(Rutinarias, no
rutinarias)
RECOLECTAR Y
RECEPCIONAR
INFORMACIÓN
ANALIZAR LA
DOCUMENTACIÓN
FUENTE
1 2 3 4
GENERAR
ASIENTOS
CONTABLES –
REGISTRO SIAF
ANALIZAR LA
INFORMACIÓN
CONTABLE
CIERRE
CONTABLE
GENERAR EL
BALANCE DE
COMPROBACIÓN
ELABORACIÓN DE
LOS ESTADOS
FINANCIEROS

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5. PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL Y CONTABILIDAD PRIVADA:
El proceso contable gubernamental es el siguiente:
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL CONTABILIDAD PRIVADA
- Contribuye a la gestión financiera de la
hacienda pública.
- Constituye el proceso del registro
sistemático, cronológico y secuencial en
SIAF, de todas las operaciones
patrimoniales y presupuestales de las
entidades públicas, desde el registro
original contable, con base al devengado
hasta la presentación de los estados
financieros.
- Para el registro de las operaciones utilizan
el “Plan Contable Gubernamental”
- Para el registro de las operaciones utilizan
cuentas presupuestales, cuentas de orden
y cuentas patrimoniales, en cada una de las
fases de ingresos y gastos.
- Contribuye a la gestión económica de la
entidad propiedad de los dueños o
accionistas.
- El registro contable lo realizan en función
a las disposiciones que brinde la SUNAT.
- Para el registro de las operaciones utilizan
el “Plan Contable General
Empresarial”.
- El registro de las operaciones no es tan
complicado como en la contabilidad
gubernamental. Si bien se utilizan cuentas
de orden, cuentas analíticas, estas se
efectúan al final.
6. PRINCIPALES DIFERENCIAS DEL PLAN CONTABLE
GUBERNAMENTAL Y PLAN CONTABLE GENERAL EMPRESARIAL:
PCG PCGE
- Elemento 1 = Activo
- Elemento 2 = Pasivo
- Elemento 3 = Patrimonio
- Elemento 4 = Ingresos
- Elemento 5 = Gastos
- Elemento 6 = Resultados
- Elemento 8 = Cuentas de Resultados
- Elemento 9 = Cuentas de Orden
- Elemento 1,2,3 = Activo
- Elemento 4 = Pasivo
- Elemento 5 = Patrimonio
- Elemento 6 = Gastos
- Elemento 7 = Ingresos
- Elemento 8 = Saldos intermediarios de
gestión
- Elemento 9 = Cuentas analíticas de
explotación o cunetas de costos de
producción y gastos por función.
- Elemento 0 = Cuentas de Orden
Ejemplo contabilidad gubernamental: Pago de servicios rubro 8
FASES CONTABILIDAD
PATRIMONIAL
CONTABILIDAD
PRESUPUESTAL
CUENTAS DE
ORDEN
Compromiso 8301 / 8401 9101 / 9102
Devengado 5302 / 2103 8401 / 8601 9102 / 9101
Girado 2103 / 1101 9103 / 9104
Pagado 9104 / 9103
EF-1
ESF
EF-2 ER

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Ejemplo contabilidad privada: Compra de mercaderías
DETALLE POR LA
PROVISIÓN
POR LA
TRANSFERENCIA
Compra de mercadería 601
4011 421
201 / 611
Entonces las diferencias entre la contabilidad gubernamental y privada son
significativas; en la contabilidad gubernamental se efectúan varios asientos
contables, utilizando cuentas presupuestales, de orden y patrimoniales, y se
registran en cada una de las fases; mientras que en la contabilidad privada el
registro es más corto y simple.
7. DEFINICIÓN DE DOCUMENTOS FUENTES
Son documentos que se utilizan para sustentar el gasto de bienes y servicios, sirven
para recolectar información con que inicia el ciclo contable, estas son:
- Área de bienes
- Área de fondos
- Área de presupuesto
8. DOCUMENTOS FUENTES DEL ÁREA DE BIENES
Según (Panta, 2022)
El registro contable a ser realizado se fundamente en documentos fuente. En el
caso del área de bienes (denominada logística o abastecimiento), los documentos
fuente con incidencia contable son:
a) Orden de compra – Guía de internamiento
b) Orden de servicio
c) Nota de entrada a almacén (NEA)
d) Pedido comprobante de salida (PECOSA)
e) Otros
De acuerdo al origen del procedimiento realizado por el área de bienes, se
utilizarán algunos de los documentos previamente nombrados:
/

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a) Si el origen es una adquisición efectuada por el área de bienes, se
utilizará la Orden de Compra – Guía de Internamiento. Es documento
indispensable para dar ingreso del bien adquirido al almacén_; tiene
incidencia contable.
b) Si el origen es un servicio, se utilizará la orden de servicio, tiene
incidencia contable.
c) Si el origen es:
- Donación de bienes
- Producción de bienes
- Alta de bienes
- Sobrante de inventario
- Reingreso de bienes
- Remesas de bienes
- Traspaso de bienes
En estos orígenes que son distintos a la compra, a la adquisición con
Orden de Compra – Guía de Internamiento, se utilizará la Nota de
Entrada a Almacén (NEA). Este es un documento indispensable para
dar ingreso de los bienes provenientes de los orígenes descritos a
almacén; tiene incidencia contable.
d) Pedido Comprobante Salida (PECOSA), se utilizará para efectuar el
pedido, autorizar y registrar la salida de bienes del almacén en todos los
casos tiene incidencia contable.
“El conocimiento Inter sistémico del contador le posibilita, en base al principio
de legalidad, poder verificar la documentación pertinente que debe acompañar
cada procedimiento y de esta manera formalizar el registro del devengado”.
CUADRO DE DOCUMENTOS FUENTES UTILIZADOS SEGÚN EL
ORIGEN DEL BIEN INGRESADO
ITEM CONCEPTO DOCUMENTOS
FUENTES INGRESO
AL ALMACÉN
DOCUMENTOS
FUENTES SALIDA
DE ALMACÉN
01 Adquisición Área – Bienes Orden de Compra - Guía
de Internamiento
Pedido comprobante
salida (PECOSA)

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02 - Donación
- Producción
- Alta
- Sobrantes
inventarios
- Remesa
- Traspaso
- Reingreso
Nota de Entrada a
Almacén (NEA)
Pedido comprobante
salida (PECOSA)
9. DOCUMENTOS FUENTES DEL ÁREA DE FONDOS
Dentro de los principales documentos del área de fondos tenemos:
- Recibo de ingresos
- Papeletas de depósito
- Comprobantes de pago
- Planilla de haberes y pensiones
10. DOCUMENTOS FUENTES DEL ÁREA DE PRESUPUESTO
Dentro de los principales documentos del área de presupuesto tenemos:
- Certificación presupuestal
11. CICLO DEL GASTO PÚBLICO Y REGISTRO CONTABLE
El ciclo del gasto público y registro contable es el siguiente:
1. FASE DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL
(Oficina de
Presupuesto)
2. COMPROMISO
MENSUAL Y ANUAL
(Oficina de
Logística)
3. DEVENGADO
(Oficina de
Contabilidad)
4. GIRADO Y PAGADO
(Oficina de
Tesorería)
Certificación presupuestal
O/C. O/S.
Factura, B/V.
Comprobante de pago

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12. ¿QUÉ ESTADOS FINANCIEROS DEBE REMITIR UNA ENTIDAD
PÚBLICA A LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD
PÚBLICA?

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