Contabilidad gubernamental

TEMA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
PROBLEMÁTICA
Y
SOLUCIONES
C.P.C. MARTÍN BECERRA TORRES

Definición
Definición Armonizar:
a) De acuerdo al Diccionario de la Lengua Española, armonizar
significa "poner en armonía o hacer que no discuerden o se
rechacen dos o más partes de un todo o dos o más cosas que
deben concurrir al mismo fin", la armonización sería "el poner dedeben concurrir al mismo fin", la armonización sería "el poner de
acuerdo, el conciliar las normas existentes".
b) Crear armonía entre las partes de un todo o entre los elementos
que deben concurrir a un mismo fin.
c) Poner en armonía dos o más partes de un todo.
Definición Armonía: Conveniente proporción y correspondencia de unas
cosas con otras.

Inicios formales de la Armonización
En la Primera Convención Nacional Hacendaria (CNH) , celebrada
en marzo de 2004, las secretarías de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) y de la Función Pública (SFP) presentaron en el seno de la
Mesa de Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas, el
Proyecto de Armonización de la Contabilidad Gubernamental enProyecto de Armonización de la Contabilidad Gubernamental en
los Tres Órdenes de Gobierno que consiste en
"Armonizar y modernizar los sistemas de información contables
para los tres ámbitos de gobierno, donde se contemplen marcos
jurídicos similares, principios y normas contables comunes, sistemas
de administración financiera, registro contable y modelos de
información de cuentas compatibles para proporcionar el control,
evaluación y fiscalización concurrentes ".

Necesidad de la Armonización
Globalización de
Negocios y Gobierno
Necesidad de
Financiación Internacional
Normas Internacionales
Contables y de Auditoria
(Aplicar los mismos
Principios o Normas)
Evitar resultados
Diametralmente Opuestos
Armonización

Información
Comparable
NECESIDAD
Información
Consolidada
Financiera Económica Presupuestal
Sector Gubernamental
Federal Estatal Municipal
Información Auditoria Superior de la Federación
6

ENTES
PARTICIPANTES
ENTES
PARTICIPANTES
7

II.- LEY GENERAL DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

La Ley General de Contabilidad
Gubernamental publicada en el diario
oficial de la federación el día 31 deoficial de la federación el día 31 de
diciembre del 2008.
Entró en vigor el 1 de enero del 2009.

D E
Contabilidad Contabilidad
Presupuestal Patrimonial
Base Flujo de efectivo
Falta de Control de activos e inventarios
H A C I A
Contabilidad presupuestal y patrimonial
alineadas
Base devengado
Control y valuación de activos e inventarios
= cuentas de balance
|
|
|
|
Falta de políticas y Procedimientos
Políticas y Procedimientos diferentes y
Particulares
Información en tiempo real para la toma de
decisiones
Políticas y procedimientos bien definidos y
congruentes
Estados Financieros en línea con el Presupuesto
Mejor toma de decisiones
Estados Financieros con información (no
comparable)
Estados Financieros con información
(comparable)
10

ÍNDICE DE LEY
TÍTULO PRIMERO, Objeto y Definiciones de la Ley
TÍTULO SEGUNDO, De la rectoría de la armonización
contable
TÍTULO TERCERO, De la contabilidad gubernamentalTÍTULO TERCERO, De la contabilidad gubernamental
TÍTULO CUARTO, De la información financiera
gubernamental y la cuenta pública
TÍTULO QUINTO, De las sanciones
TRANSITORIOS
TOTAL 57 ARTÍCULOS

Art. 1.- La presente Ley es de orden público y
tiene como objeto establecer los criterios
generales que regirán la contabilidad
gubernamental y la emisión de información
Objeto
gubernamental y la emisión de información
financiera de los entes públicos, con el fin de
lograr su adecuada armonización.

Obligatoriedad
Es de observancia obligatoria para los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los
estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de
los municipios; los órganos político-administrativos delos municipios; los órganos político-administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal;
las entidades de la administración pública
paraestatal, ya sean federales, estatales o
municipales y los órganos autónomos federales y
estatales.

Definiciones
Armonización: la revisión, reestructuración y
compatibilización de los modelos contables vigentes
a nivel nacional. A partir de la adecuación y
fortalecimiento de las disposiciones….fortalecimiento de las disposiciones….
Catálogo de cuentas: el documento técnico
integrado por la lista de cuentas, los instructivos de
manejo de cuentas y las guías contabilizadoras

Definiciones
Cuentas contables: Cuentas necesarias para el
registro contable de las operaciones
presupuestarias y contables, clasificadas en activo,
pasivo, hacienda pública o patrimonio, y depasivo, hacienda pública o patrimonio, y de
resultados de los entes públicos.
Cuentas presupuestarias: Cuentas que conforman
los clasificadores de ingresos y gastos públicos.

Definiciones
Contabilidad gubernamental: la técnica que
sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental
y que se utiliza para el registro de las transacciones
que llevan a cabo los entes públicos, expresados en
términos monetarios, captando los diversos eventostérminos monetarios, captando los diversos eventos
económicos identificables y cuantificables que
afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y
pasivos, así como el propio patrimonio, con el fin de
generar información financiera que facilite la toma
de decisiones y un apoyo confiable en la
administración de los recursos públicos.

Definiciones
Cuenta Pública: El documento a que se refiere el Art.
74 frac VI de la CPEUM; así como el informe que en
términos del Art. 122 de la CPEUM rinde el Distrito
Federal y los informes correlativos conforme a las
constituciones locales, rinden los estados y municipios.
Manuales de contabilidad: los documentos
conceptuales, metodológicos y operativos que contienen,
como mínimo, su finalidad, el marco jurídico,
lineamientos técnicos y el catálogo de cuentas, y la
estructura básica de los principales estados financieros
a generarse en el sistema;

Definiciones
Para efectos de esta Ley se entenderá por:
Postulados Básicos: Elementos fundamentales de
referencia general para uniformar los métodos,referencia general para uniformar los métodos,
procedimientos y prácticas contables.

Consejo Nacional de Armonización
Contable
El Consejo es el órgano de coordinación para la
armonización de la contabilidad gubernamental y
tiene por objeto la emisión de las normastiene por objeto la emisión de las normas
contables y lineamientos para la generación de
información financiera que aplicarán los entes
públicos.
Fecha de Instalación: 27 Enero 2009

Integración del CONAC
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien
presidirá el consejo;
Los subsecretarios de Egresos, Ingresos y de
Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de
Hacienda;Hacienda;
El Tesorero de la Federación;
El titular de la unidad administrativa de la
Secretaría de Hacienda responsable de la
coordinación con las entidades federativas;
Un representante de la Secretaría de la Función
Pública;

Integración del CONAC
Cuatro gobernadores de las entidades federativas de
los grupos a que se refiere el artículo 20, fracción III, de
la Ley de Coordinación Fiscal, conforme a lo siguiente:
Dos representantes de los ayuntamientos de los
municipios o de los órganos político-administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Un secretario técnico, quien tendrá derecho a voz, pero
no a voto.

Facultades del CONAC
Emitir marco conceptual
Postulados básicos
Plan de cuentas
Elementos de los manuales de
contabilidad
Normas contables y de emisión
de información financiera

Facultades del CONAC
Convertidores de las cuentas
contable y complementarias
Realizar ajustes a los plazos
para la armonización
Determinar los plazos que la
federación, estados y
municipios adopten a las
decisiones que emita el consejo

Sistema de Contabilidad
Gubernamental
El sistema, al que deberán sujetarse los entes públicos,
registrará de manera armónica, delimitada y
específica las operaciones presupuestarias y
contables derivadas de la gestión pública, así comocontables derivadas de la gestión pública, así como
otros flujos económicos.
Asimismo, generará estados financieros, confiables,
oportunos, comprensibles, periódicos y comparables,
los cuales serán expresados en términos monetarios.

Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:
1. Refleje la aplicación de los principios, normas contables
generales y específicas e instrumentos que establezca el
consejo;
Gubernamental
consejo;
2. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos,
gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos;
3. Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con
la operación contable, a partir de la utilización del gasto
devengado;

Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:
4. Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para
la integración de la información presupuestaria y contable;
5. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere
Gubernamental
5. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere
derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de
los entes públicos;
6. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y
otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia,
a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición
de cuentas, y
7. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e
inmuebles de los entes públicos.

Art. 20.- Los entes públicos deberán contar con manuales de
contabilidad, así como con otros instrumentos contables que defina el
consejo.
Art. 21.- La contabilidad se basará en un marco conceptual que
representa los conceptos fundamentales para la elaboración de normas,
la contabilización, valuación y presentación de la información financiera
Gubernamental
la contabilización, valuación y presentación de la información financiera
confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios y
permitirá ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados
en la finanzas públicas.
Art. 22.- Los postulados tienen como objetivo sustentar técnicamente la
contabilidad gubernamental, así como organizar la efectiva
sistematización que permita la obtención de información veraz, clara y
concisa.

Alta
Dirección
Nivel
Voluntad Política Liderazgo
Requerimientos Responsabilidades
Nivel
Gerencial
Ámbito
Operativo
Compromiso
Dirección y
Supervisión
Convencimiento
Perfil Disposición
al Cambio
Compromiso con el
cambio
(Calidad = Bien Hacer)
28

Registro Patrimonial
Bienes Muebles Bienes Inmuebles
Registro Patrimonial, Art. 23.- Los entes públicos deberán
registrar en su contabilidad los bienes muebles e inmuebles
siguientes:

Art. 27.- Los entes públicos deberán llevar a cabo el levantamiento físico
del inventario de los bienes a que se refiere el artículo 23 de esta Ley.
Dicho inventario deberá estar debidamente conciliado con el registro
contable. En el caso de los bienes inmuebles, no podrá establecerse un
valor inferior al catastral que le corresponda.
• Resguardos
Control de
Activos
• Listado
General de
Activos Fijos
Inventario de
bienes • Valor en Libros
• Depreciaciones
Registros
Contables

Los entes públicos contarán con un plazo de 30 días hábiles
para incluir en el inventario físico los bienes que adquieran.
Los entes públicos publicarán el inventario de sus bienes a
través de internet, el cual deberán actualizar, por lo menos,
cada seis meses. Los municipios podrán recurrir a otros medios
de publicación, distintos al internet, cuando este servicio no
cada seis meses. Los municipios podrán recurrir a otros medios
de publicación, distintos al internet, cuando este servicio no
esté disponible, siempre y cuando sean de acceso público.
El consejo emitirá, para efectos contables, las disposiciones
sobre registro y valuación del patrimonio que requiere la
aplicación esta Ley. (ya existe un poco de normatividad,
pero métodos de depreciación)

Art. 31.- Cuando se realice la transición de una
administración a otra., los bienes que no se
encuentren inventariados o estén en proceso de
registro…..
Administración Administración AdministraciónAdministración
Saliente
• Activos
Adquiridos en
periodo de
transición
Administración
Saliente
• Si en 30 días
no registra los
ACTIVOS
Administración
entrante-entrante
• Deberán
formalizar
mediante acta
de entrega
recepción los
activos
pendientes de
registro

La contabilidad gubernamental deberá permitir la
expresión fiable de las transacciones en los estados
financieros y considerar las mejores prácticas contables
nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de
planeación financiera, control de recursos, análisis y
fiscalización.
Registro de las operaciones
fiscalización.
Los registros contables de los entes públicos se llevarán
con base acumulativa. La contabilización de las
transacciones de gasto se hará conforme a la fecha de
realización independientemente de la de su pago, y la del
ingreso se registrará cuando exista jurídicamente el derecho
de cobro.

Información Financiera Gubernamental
Art. 44.- Los estados financieros y la información emanada
de la contabilidad deberán sujetarse a criterios de utilidad,
confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de
comparación, así como a otros atributos asociados a cada
uno de ellos, como oportunidad, veracidad,
representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de
uno de ellos, como oportunidad, veracidad,
representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de
predicción e importancia relativa, con el fin de alcanzar la
modernización y armonización que la Ley determina.
Art. 45.- Los entes públicos deberán expresar de manera
destacada en sus estados financieros los esquemas de
pasivos, incluyendo los que sean considerados deuda
pública en términos de la normativa aplicable.

Art. 46.- En lo relativo a la Federación, los
sistemas contables de las dependencias del poder
Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las
entidades y los órganos autónomos permitirán, en
Información Financiera Gubernamental
entidades y los órganos autónomos permitirán, en
la medida que corresponda, la generación
periódica de los estados y la información
financiera que a continuación se señala:

LGCG
Art. 46, 47 y 48
Acuerdos
CONAC
Fed
Art. 53
Edo
Art. 53
Mpio
Art. 55
Información contable:
a) Estado de situación financiera;
b) Estado de variación en la hacienda pública;
c) Estado de cambios en la situación financiera;
DOF 20 ago 09
Estado de Resultados o Actividades
DOF 09 dic 09/ DOF/22 NOV 10
Estado de Flujos de Efectivo
x x x
d) Informes sobre pasivos contingentes;
x x
e) Notas a los estados financieros;
f) Estado analítico del activo;
DOF 09 dic 09/ DOF 22NOV 10
Desglose, memoria y gestión
admva.
x x x
g) Estado analítico de la deuda y otros pasivos
x x
Información presupuestaria:
a) Estado analítico de ingresos (económica, fuente y concepto)
b) Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos
(Administrativa, Económica y por Objeto, Funcional-programática)
x x x
(Administrativa, Económica y por Objeto, Funcional-programática)
c) Endeudamiento neto (financiamiento menos amortización),
d) Intereses de la deuda;
e) Un flujo de fondos
x x
Información programática:
Categoría programática
Programas y proyectos de inversión
Indicadores de resultados;
x x
Información complementaria para generar las cuentas nacionales
x x
Análisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal
a) Ingresos presupuestarios; b) Gastos presupuestarios; c) Postura Fiscal;
d) Deuda pública,
x x
Inf. contable, presupuestaria y programática por dependencia y
entidad x x
Art. Quinto Transitorio, LGCG.- Los municipios emitirán información periódica y elaborarán sus cuentas
públicas conforme a los dispuesto en el art 55 de esta ley, a más tardar 31 Dic 2012

Cuenta Pública
Art.52.- Los estados financieros y demás información
presupuestaria, programática y contable que emanen de los
registros de los entes públicos, serán la base para la emisión de
informes periódicos y para la formulación de la cuenta pública
anual.
Los entes públicos deberán elaborar los estados de conformidad
con las disposiciones normativas y técnicas que emanen de esta
Ley o que emita el consejo.
Los estados correspondientes a los ingresos y gastos públicos
presupuestarios se elaborarán sobre la base de devengado y,
adicionalmente, se presentarán en flujo de efectivo.

Sanciones
Art. 56.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los
preceptos establecidos en la presente Ley y demás disposiciones
aplicables en la materia, serán sancionados de conformidad con lo
previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos; las leyes equivalentes de las entidades federativas, y
las demás disposiciones aplicables en términos del Título Cuarto de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de lasConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de las
constituciones de los estados y del Estatuto Orgánico del Distrito Federal.
Las responsabilidades administrativas se fincarán, en primer término, a
quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las
omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que, por la
naturaleza de sus funciones, hayan omitido la revisión o autorizado tales
actos por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia por parte de
los mismos.

Omitir o alterar registros, actos o partes de la contabilidad de los
recursos públicos;
Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
información financiera;
No realizar los registros presupuestarios y contables en la forma y
Sanciones
No realizar los registros presupuestarios y contables en la forma y
términos que establece esta Ley, con información confiable y veraz;
Cuando por razón de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dañada la hacienda pública o el
patrimonio de cualquier ente público y, estando dentro de sus
atribuciones, no lo eviten o no lo informen a su superior jerárquico, y
No tener o no conservar, en los términos de la normativa, la
documentación comprobatoria del patrimonio, así como de los
ingresos y gastos de los entes públicos.

III.- DISPOSICIONES CONAC
MARCO CONCEPTUAL DE CONTABILIDAD

MARCO CONCEPTUAL DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Uno de los objetivos importantes de la contabilidad
gubernamental es:
Armonizar la generación y presentación de la información financiera,
misma que es necesaria para:
• Rendir cuentas de forma veraz y oportuna;
• Interpretar y evaluar el comportamiento de la gestión
pública;
• Sustentar la toma de decisiones; y
• Apoyar en las tareas de fiscalización.
“CONAC el único que emitirá disposiciones”

Efectuar en las cuentas contables , el registro de las etapas del
presupuesto de los entes públicos, de acuerdo con lo siguiente:
En lo relativo al gasto, debe registrar los momentos
contables : aprobado, modificado comprometido,
Sistema Contable
devengado, ejercido y pagado.
En lo relativo al ingreso, debe registrar los momentos
contables: estimado, modificado, devengado y recaudado.
Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes
muebles e inmuebles;
Generar, en tiempo real, estados financieros y de ejecución
presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma
de decisiones.

El sistema contable permitirá la generación periódica
de los estados y la información financiera que a
continuación se detalla:
Información contable;
Sistema Contable
Información contable;
Información presupuestaria;
Información programática;
Información complementaria para generar las cuentas
nacionales.

POSTULADOS BÁSICOS DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Los postulados que a continuación se enumeran sustentan de
manera técnica el registro de las operaciones, con la finalidad
de uniformar los métodos, procedimientos y practicas contables.
1. Sustancia económica;
2. Entes públicos;Entes públicos;
3. Existencia permanente;
4. Revelación suficiente;
5. Importancia relativa ;
6. Registro e integración presupuestaria;
7. Consolidación de la información financiera;
8. Devengo contable;
9. Valuación;
10. Dualidad económica;
11. Y consistencia.

NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS
MOMENTOS CONTABLES DE LOS EGRESOS
El sistema de contabilidad gubernamental que cada ente público utilizará
como instrumento de la administración financiera gubernamental, registrará
de manera armónica, delimitada y especifica de las operaciones contables
y presupuestarias;
Cada ente público será responsable de su contabilidad;
El sistema estará conformado por el conjunto de registros, procedimientos,
criterios e informes , estructurados sobre la base de principios técnicos
comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e
interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que derivados de
la actividad económica, modifican la situación patrimonial del gobierno y
de las finanzas publicas;

INGRESO ESTIMADO: Es el que se aprueba anualmente en la ley de ingresos, incluyendo
impuestos, derechos (en este apartado se identifican la mayor parte de los ingresos de
los organismos operadores), productos, aprovechamientos, financiamientos, venta de
bienes además de participaciones, aportaciones, recursos convenidos y otros ingresos.
INGRESO MODIFICADO: Es el momento que refleja la asignación presupuestaria en lo
relativo a la ley de ingresos y la incorporación en su caso de modificaciones al ingreso
estimado. es decir el Ingreso estimado (+ -) afectaciones, traspaso o adecuaciones
presupuestarias al ingreso.
REGISTRO DE LOS INGRESOS
presupuestarias al ingreso.
INGRESO DEVENGADO: Momento que se realiza cuando existe jurídicamente el
derecho de cobro. en el caso de resoluciones en firme y pago en parcialidades, se
deberán reconocer cuando ocurre la notificación de la resolución y/o la firma del
convenio de pago en parcialidades, respectivamente. para el caso de los organismos
operadores este momento contable-presupuestal se utiliza cuando se expiden las facturas
ó los estados de cuenta por el consumo de agua derivado de la toma de las lecturas.
INGRESO RECAUDADO: Momento que refleja el cobro en efectivo o cualquier otro
medio de pago de los derechos de agua, saneamiento, alcantarillado, venta de agua en
pipas, productos financieros, etc.

GASTOS APROBADO: Momento que refleja las asignaciones presupuestarias anuales según lo establecido
en el decreto de presupuesto de egresos aprobado por el consejo directivo y el ayuntamiento.
GASTO MODIFICADO: Momento que refleja la asignación presupuestaria (+ -) la incorporación de
afectaciones, traspaso o adecuaciones presupuestarias al gasto aprobado.
GASTO COMPROMETIDO: Momento del gasto que refleja la aprobación por autoridad competente de un
REGISTRO DE LOS EGRESOS
GASTO COMPROMETIDO: Momento del gasto que refleja la aprobación por autoridad competente de un
acto administrativo, u otro instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica con terceros para la
adquisición de bienes y servicios o ejecución de obras. en el caso de obras a ejecutarse o de bienes a
recibirse durante varios ejercicios, el compromiso será registrado por la parte que se ejecutará o recibirá,
durante cada ejercicio.
ALGUNOS EJEMPLOS DE ESTE MOMENTO CONTABLE-PRESUPUESTAL EN LOS ORGANISMOS
OPERADORES:
EN ADQUISICIONES CUANDO SE FINCA UN PEDIDO U ORDEN DE COMPRA
EN SERVICIOS CUANDO SE FINCA UNA ORDEN DE SERVICIO DE MANTENIMIENTO.
A LA FIRMA DE UN CONTRATO DE ARRENDAMIENTO
A LA FIRMA DE UN CONTRATO DE ASESORÍA.
A LA FIRMA DE UN CONTRATO DE OBRA PÚBLICA.

GASTO DEVENGADO: Momento del gasto que refleja el reconocimiento de
una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de bienes,
servicios y obras contratadas.
Algunos ejemplos de este momento contable-presupuestal en los
organismos operadores:
organismos operadores:
CUANDO SE RECIBE UN BIEN O SERVICIO CONTRATADO O CONVENIDO.
AL VENCIMIENTO DE LA MENSUALIDAD DE UN BIEN INMUEBLE O MUEBLE
ARRENDADO.
AL VENCIMIENTO DE PARCIALIDADES PACTADAS EN UN CONTRATO DE ASESORÍA.
A LA AUTORIZACIÓN DE GENERADORES Y ESTIMACIONES DE OBRA PÚBLICA
CONTRATADA.

GASTO EJERCIDO: el momento que refleja la emisión de una cuenta por
liquidar certificada o documento equivalente debidamente aprobado por
la autoridad competente.
Dicho momento contable-presupuestal se genera un los organismos
cuando se aprueba por parte de los funcionarios autorizados para la
cuando se aprueba por parte de los funcionarios autorizados para la
emisión del pago, generalmente el director general, el director de
administración y finanzas y en algunos casos el presidente del consejo
directivo.
GASTO PAGADO: momento que refleja la cancelación total o parcial de
obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo
o cualquier otro medio de pago.

DEVENGADO RECAUDADO
DETERMINABLE
ALAEMISIÓNDELDOCUMENTODE
COBRO
ALMOMENTODEPERCEPCIÓNDEL
RECURSO
AUTODETERMINABLE
DETERMINABLE
ALAEMISIÓNDELDOCUMENTODE ALMOMENTODEPERCEPCIÓNDEL
NORMASYMETODOLOGIAPARALADETERMINACIÓNDELOSMOMENTOSCONTABLESDELOS
INGRESOS
DERECHOS
INGRESOS
ALMOMENTODEPERCEPCIÓNDELRECURSO
DETERMINABLE
COBRO
RECURSO
AUTODETERMINABLE
DETERMINABLE
COBRO
RECURSO
AUTODETERMINABLE
ENLAFECHAESTABLECIDAENLOS
CONVENIOSYALCUMPLIMIENTODELOS
REQUISITOS
RECURSO
RECURSOSPORCONVENIOS
PRODUCTOS
APROVECHAMIENTOS

TIPO COMPROMETIDO DEVENGADO
SERVICIOSPERSONALESPORNÓMINAY
REPERCUSIONES
ALINICIODELEJERCICIOPORELMONTO
ANUAL,REVISABLEMENSUALMENTECON
LAPLANTILLAAUTORIZADA
ENLAFECHADETÉRMINODELPERIODOPACTADO
OTROSSERVICIOSPERSONALESFUERADENÓMINA
ALACORDARSEELBENEFICIOPORLA
AUTORIDADCOMPETENTE
ENLAFECHAENQUESEAUTORIZAELPAGOPORHABER
CUMPLIDOLOSREQUISITOSENTÉRMINODELAS
DISPOSICIONESAPLICABLES
CRITERIOSDEREGISTROGENERALESPARAELTRATAMIENTODELOSMOMENTOSCONTABLES
DELGASTOCOMPROMETIDOYDEVENGADO
DISPOSICIONESAPLICABLES
INMUEBLES
ALFORMALIZARSEELCONTRATODE
PROMESADECOMPRAVENTAOSU
EQUIVALENTE
CUANDOSETRASLADELAPROPIEDADDELBIEN
OBRAPÚBLICAYSERVICIOSRELACIONADOSCONLA
MISMA
ALFORMALIZARSEELCONTRATOPORLA
AUTORIDADCOMPETENTE
ENLAFECHADEACEPTACIÓNDELASESTIMACIONESDE
AVANCEDEOBRA
RECURSOSPORCONVENIO
ALAFORMALIZACIÓNDELOS
CONVENIOSRESPECTIVOS
ENLAFECHADECUMPLIMIENTODELOSREQUISITOS
ESTABLECIDOSENLOSCONVENIOSRESPECTIVOS

PLAN DE CUENTAS
PARA EL REGISTRO DE OPERACIONES CONTABLES Y PRESUPUESTARIAS, LOS ENTES
PÚBLICOS DEBERÁN AJUSTARSEA SUS RESPECTIVOS CLASIFICADORES POR RUBROS DE
INGRESOS Y OBJETO DEL GASTO AL PLAN DE CUENTAS, MISMOS QUE ESTARN
ARMONIZADOS, TANTO CONCEPTUELMENTE COMO EN SUS PRINCIPALES AGREGADOS.
CADA ENTE PÚBLICO TOMARA EN CONSIDERACIÓN SUS NECESIDADES DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA, ASI COMO LOS DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN,
PUDIENDO DESAGREGAR LAS CUENTAS AL NIVEL QUE SE CONSIDEREN ADECUADAS PARA
C U B R I R L A S N E C E S I D A D E S I N T E R N A S D E L O S M I S M O S .

TIPO CONCEPTO DEESTADOFINANCIERO
CONTABLES ESTADODESITUACIÓN FINANCIERA
ESTADODEACTIVIDADES
ESTADODEVARIACIONESEN LAHACIENDAPÚBLICA/PATRIMONIO
ESTADODEFUJOSDEEFECTIVO
ESTADOANALÍTICODEL ACTIVO
NORMASY METODOLOGÍAPARALAEMISIÓN DE INFORMACIÓN
FINANCIERAY ESTRUCTURADE LOSESTADOSFINANCIEROS
ESTADOANALÍTICODEL ACTIVO
ESTADOANALÍTICODELADEUDAYOTROSPASIVOS
INFORMESOBRELOSPASIVOSCONTINGENTES
NOTASALOSESTADOSFINANCIEROS
PRESUPUESTALES ESTADOANALÍTICODEINGRESOSPRESUPUESTALES;
ESTADODEL EJERCICIODEL PRESUPUESTO

CLASIFICADOR POR TIPO DE GASTO
GASTO CORRIENTE
Son los gastos de consumo y/o de operación, el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros
componentes institucionales del sistema económico para financiar
gastos de esas características.
GASTO DE CAPITAL
Son los gastos destinados a la inversión de capital
AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA Y DISMINUCIÓN DE PASIVOS
Comprende la amortización de la deuda adquirida y
disminución de pasivos con el sector privado, público y externo.

CLASIFICADOR FUNCIONAL DEL GASTO
FINALIDAD
Comprende las actividades propias de gobierno.
FUNCIÓN
Actividades relacionadas con la prestación de servicios sociales
en beneficio de la población.
SUBFUNCIÓN
Actividades Orientadas Al Desarrollo Económico, Fomento De La
Producción Y Prestación De Bienes Y Servicios Públicos.
2 DESARROLLO SOCIAL
2.1 PROTECCIÓN AMBIENTAL
2.1.2 ADMINISTRACIÓN DEL AGUA
CODIFICACIÓN
EJEMPLO
FINALIDAD FUNCIÓN SUBFUNCIÓN

III.- PROBLEMÁTICA ACTUAL Y
SOLUCIONES

PROBLEMÁTICA Y SOLUCIONES
TANTO LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO COMO EL CONSEJO NACIONAL DE
ARMONIZACIÓN CONTABLE (CONAC) HAN
EXPEDIDO LA NORMATIVIDAD A TIEMPO, MAS SINEXPEDIDO LA NORMATIVIDAD A TIEMPO, MAS SIN
EMBARGO EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN ES
COMPLICADO. LOS MUNICIPIOS POR LA CARENCIA
DE RECURSOS HUMANOS, FINANCIEROS Y
TECNOLÓGICOS PRESENTAN PROBLEMAS.

PROBLEMAS
DIVERSIDAD MUNICIPAL
En el país existen 2,449 municipios, un número elevado
de por sí, del que además una gran parte son muy
pequeños y cuentan con poca capacidad administrativa.pequeños y cuentan con poca capacidad administrativa.
Es alta la diversidad política y cultural. Ejem. Oaxaca En
México hay un total de 2.438 municipios, Oaxaca posee 570
(casi el 25%)
Permanecen arraigados los sistemas de gobierno
basados en la tradición

Situación más grave:
Escasez de recursos para impulsar la capacitación,
innovación y modernización de sus esquemas.
Desconocimiento de las funciones administrativas.Desconocimiento de las funciones administrativas.
No se asimilan los beneficios que un sistema
administrativo ágil, eficaz y eficiente traería sobre la
captación de recursos y la rendición de cuentas.

PARA PODER INICIAR EL
PROYECTO CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
INFRAESTRUCTURA NECESARIA

INFRAESTRUCTURA (HARDWARE)
PROBLEMÁTICA
• No se cuenta con la
tecnología informática
para que la información
SOLUCIÓN
• Plan de trabajo del
área de informática
para la conexión de lospara que la información
este en línea, por
ejemplo en el caso de
sucursales (plantas de
tratamiento, plantas
potabilizadoras, oficinas
administrativas)
para la conexión de los
diferentes inmuebles con
que cuenta el organismo
y que son necesaria su
conexión (conexión por
antenas radiofrecuencia
o VPN)
Relación con momentos
contables y presupuestales

INFRAESTRUCTURA (HARDWARE)
PROBLEMÁTICA
• Bienes informáticos
o equipos de
computo obsoletos
SOLUCIÓN
• Generar un
proyecto prioritario
con cargo a
o equipos de
computo obsoletos
(PC, portátiles,
impresoras,
escaneo de
documentos)
proyecto prioritario
con cargo a
remanentes o
presupuesto de
egresos ordinario
para la asignación
de recursos.

INFRAESTRUCTURA (SOFTWARE)
PROBLEMÁTICA
• Uso de sistemas
comerciales
• Falta de integración
SOLUCIÓN
• Que la contabilidad y
el presupuesto se
encuentran integrados• Falta de integración
de los sistemas
administrativos
• Obstáculo para una
solida y eficaz gestión
• Información aislada
encuentran integrados
con catálogos
vinculados y registros
únicos automatizados.
Crear sistemas que
simplifiquen no
“compliquen”
Estrictamente indispensable
compatible con Excel o similares

INFRAESTRUCTURA (RECURSOS
HUMANOS)
PROBLEMÁTICA
• Organismos operadores
y otro tipo de entes
públicos sin manuales de
SOLUCIÓN
• La implementación del
sistema obliga al
trabajo ordenado porpúblicos sin manuales de
organización, procesos y
procedimientos
trabajo ordenado por
procesos además
documentar todas las
operaciones incluyendo
las financieras
(Contabilidad,
Presupuesto, Tesorería,
etc.)

INFRAESTRUCTURA (RECURSOS
HUMANOS)
PROBLEMÁTICA
• Contar con personal que
carezca del talento y
preparación necesaria
SOLUCIÓN
• Proporcionar la
capacitación adecuada
para mejorar laspreparación necesaria
para el proyecto de
contabilidad
gubernamental.
• Contamos con personal
que se resiste al cambio.
para mejorar las
habilidades y
conocimientos de nuestro
personal.
• Acercamiento al CEAC
que corresponda a
efectos de solicitar la
asesoría idónea.
CAPACITACIÓN

PARA EL SEGUIMIENTO DEL
PROYECTO CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
TOMA DE DECISIONES

PROBLEMAS DE DECISIÓN
PROBLEMÁTICA
• Desconocimiento por
parte de los órganos
máximos de
SOLUCIÓN
• Labor de los
Directores
Administrativos de
parte de los órganos
máximos de
gobierno (consejos) y
directivos
• Apoyos mínimos para
el proyecto
Directores
Administrativos de
negociar, gestionar y
empujar el proyecto
para dar el nivel de
importancia que
amerita

NORMATIVIDAD ESTATAL
PROBLEMÁTICA
• ESTADOS QUE NO HAN CONFORMADO SU CONSEJO DE ARMONIZACIÓN
CONTABLE
En congruencia con la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el
gobierno estatal debe autorizar un acuerdo gubernativo para poner en
marcha el proyecto para “Armonizar los instrumentos de la contabilidad
gubernamental, con el fin de fortalecer los procesos contables,
presupuestales, programáticos y de control interno que coadyuven a una
rendición de cuentas transparente y con apego a la legalidad”.
Acuerdo Gubernativo

SITUACIONES CONTABLE
PRESUPUESTAL
POR RUBROS LOS ESTADOS FINANCIEROS

CUENTAS POR COBRAR
PROBLEMÁTICA
• Registro adecuado de
los Ingresos-Cuentas por
Cobrar
SOLUCIÓN
• Llevar a cabo reuniones
entre dirección de
administración oCobrar
• Interface entre sistemas
de comerciales vs.
Sistemas administrativos
administración o
finanzas con áreas
comerciales para
coordinar
responsabilidades
• Diseñar una matriz para
el registro contable
presupuestal

CONTROL DE CUENTAS DE IMPUESTOS A
FAVOR (DEVOLUCIONES DE I.V.A.)
PROBLEMÁTICA
• Lograr devoluciones de
IVA.
• Contabilización cuando
SOLUCIÓN
• Crear unas disposiciones
administrativas
autorizadas por el
consejo directivo
• Contabilización cuando
se ejerce un proyecto o
gasto
• Como revelar en el
analítico de ingresos y
egresos (IVA acreditable
y trasladado)
autorizadas por el
consejo directivo
acompañadas de unas
reglas de operación de
las mismas.

PLAN DE CUENTAS, 1.1.5 ALMACÉN: Representa el valor de la existencia de
materiales y suministros de consumo para el desempeño de las actividades del
ente público. 1.1.5.1 ALMACÉN DE MATERIALES Y SUMINISTROS DE
CONSUMO: Valor de la existencia toda clase de materiales y suministros de
consumo, requeridos para la prestación de bienes y servicios.
ALMACENES

ALMACENES
PROBLEMÁTICA
• Productos obsoletos
• Productos si conocer
su costo de
SOLUCIÓN
• Llevar a cabo
reuniones entre
dirección de
• Productos si conocer
su costo de
adquisición (no
contar con doctos
soporte “factura”)
• No se cuenta con un
Inventarios físico
dirección de
administración o
finanzas con áreas
comerciales para
coordinar
responsabilidades

REGISTRO PATRIMONIAL (ACTIVOS
FIJOS)
PROBLEMÁTICA
• Conciliación de Registros
contables vs. El inventario
general
• No se cuenta con la
SOLUCIÓN
• Proyecto especifico
mediante un despacho
externo que depure el
rubro de activos fijos con• No se cuenta con la
documentación soporte
para su registro
• Valuación de Activos Fijos
• Depreciaciones
• Método
• Sin registros
rubro de activos fijos con
el apoyo de personal del
organismo operador.
• Identificar Activos en uso,
activos para baja
• Análisis de la
normatividad local para la
baja de bienes.

REMANENTE DE EJERCICIOS ANTERIORES
PROBLEMÁTICA
• Como contabilizar
proyectos o
programas con cargo
SOLUCIÓN
• Crear unas
disposiciones
administrativasprogramas con cargo
a Remanentes?
• Que se considera
remanente?
administrativas
autorizadas por el
consejo directivo
acompañadas de
unas reglas de
operación de las
mismas.

CIERRES PRESUPUESTALES (CANCELAR SALDO
COMPROMETIDOS Y DEVENGADOS)
PROBLEMÁTICA
• A fin de año que
hacer con los saldos
de Comprometido,
SOLUCIÓN
• Practicar cierres
mensuales de
carácter preventivo,de Comprometido,
Devengado
• Saldos de pasivos
que no pueden ser
liquidados por cierre
del presupuesto.
carácter preventivo,
conciliaciones otros
departamentos
(Ejem. compras vs
presupuestos,
ordenes o pedidos
pendientes.)

mbecerra@simapag.gob.mx
Tel 473 73 201 11 ext. 128 Oficina Gobierno
C.P. Martín Becerra Torres
Tel 473 73 201 11 ext. 128 Oficina Gobierno
Cel. 473 6 52 90 80
Id 52*56977*2
Despacho 473 73 3 30 58
martin_becerra@hotmail.com

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