El documento describe los avances limitados del gobierno abierto y electrónico en los gobiernos locales de Guatemala, con esfuerzos descoordinados y concentrados principalmente a nivel estatal. Se define gobierno abierto como acceso a la información del estado por los ciudadanos, y gobierno electrónico como aplicación de TIC para mejorar la eficiencia y transparencia del sector público. El documento recomienda promover la participación ciudadana, incluir comunidades indígenas, y desarrollar planes de gobierno abierto a nivel local para

1. Contribución del gobierno abierto a la mejora del
valor público en los gobiernos locales de Guatemala
PANEL 95. “Apertura estatal y gobernanza del valor público: reflexiones
conceptuales y hallazgos empíricos”
Jorge López-Bachiller
Gerente MuNet eGobierno
Municipalidad de Patzún
@jorgelopezbachi

2. Introducción
Pocos avances de Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto en gobiernos
locales de Guatemala:
• Concentración de esfuerzos en el Estado
• Esfuerzos diluidos: acciones descoordinadas y superpuestas
• Gobierno abierto, concepto en construcción
COPRET responsable de Gobierno Abierto
2011 Guatemala se adhiere a la OGP
2
CLAD2015

3. Definiciones
Gobierno Electrónico:
“Es la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) al funcionamiento del sector público, con el objetivo de
incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación
ciudadana”.
Organización de los Estados Americanos. OEA
Gobierno Abierto:
“Iniciativa mundial de acceso a la información del Estado por parte de
los ciudadanos””.
Concha y Naser, 2012
Valor público:
“El beneficio reconocido por los destinatarios a partir de las
oportunidades, resultados y efectos emergentes de las prestaciones
recibidas desde organizaciones estatales”
Tesoro, J. L. 2015
3
CLAD2015

4. Contexto gobierno abierto en
Guatemala
4
Año Documento
1985 Constitución de la República de Guatemala (derecho de petición por
los ciudadanos; libertad de acceso a fuentes de información; Derecho
Internacional)
1996 Convención Interamericana contra la corrupción (aprobada Congreso
Decreto 15-2001)
2003 Convención de Naciones Unidas contra la corrupción (aprobada
Congreso Decreto 91-2005)
2001 Comisión Presidencial para la transparencia de la gestión pública y
contra la corrupción (Acuerdo Gubernativo 174-2001)
2002 Comisión Nacional por la transparencia y contra la corrupción.
Acompañamiento OEA y BM. Ampliada en 2004, 2005, 2006 y 2007.
2008 Comisión para la transparencia y el combate a la corrupción
(Acuerdo Gubernativo 92-2008 ), Secretaría en Vicepresidencia.
2008 Ley de acceso a la información pública (Decreto 57-2008)
CLAD2015

5. Contexto gobierno abierto en
Guatemala
5
Año Documento
2008 Acuerdo Gubernativo 185-2008, Oficina Nacional de Servicio Civil,
RRHH, Gobierno Electrónico: Consejo de Cooperación
Internacional, INAP y Oficina Nacional de Servicio Civil.
2008 Decreto de Ley para el reconocimiento de las comunicaciones y
firmas electrónicas
2011 Guatemala se adhiere a OGP
2012 Se crea la SECYT, Secretaría de Control y Transparencia…se cierra
2012 ….se crea la COPRET, Comisión Presidencial de Transparencia y
Gobierno Electrónico
……… Planes de Acción de AGA con sus compromisos y acciones
2015… Crisis presidencial, escándalo de corrupción, MP, CICIG, red de
desfalco en aduanas “La línea”, cárcel, manifestaciones, redes
sociales, elecciones, …….
CLAD2015

6. Tres instituciones que trabajan con las municipalidades:
• Instituto de Fomento Municipal, INFOM
• Asociación Nacional de Municipalidades, ANAM
• Asociación Guatemalteca de Autoridades y Alcaldes
Indígenas, AGAAI
Asistencia técnica, administrativa, financiera
Capacitación
Muy politizadas, nada relacionado con Gobierno Electrónico y
algo con Gobierno Abierto (Ley de Acceso a la Información Pública)
Cooperación Internacional: OEA, GIZ, USAID (MuNet eGobierno,
portales web y poco más) 6
CLAD2015
Contexto gobierno abierto en
Guatemala

7. Guatemala se une en 2011
1º Plan de Acción 2012-2013:
• Reducido y con compromisos escasos y poco concretos
• 3 compromisos y 14 intervenciones
• Creación en 2013 de la SECYT, Secretaría de Control y
Transparencia, luego COPRET
• Presentación iniciativa de “Ley de fortalecimiento de la
institucionalidad para la transparencia y calidad del gasto público”
MRI Congreso Transparente:
• No se consultó a la sociedad civil
• No se presentó en el plazo indicado
7
AGA y la adhesión de Guatemala
CLAD2015

8. Recomendaciones:
• Promover participación ciudadana a través de acceso a la
información
• Fortalecer inclusión de comunidades indígenas
• Usar herramientas con estándares abiertos
• Proteger seguridad y privacidad de datos
• Invertir en RRHH
• Reducir la información clasificada y secreta
• Promover la inclusión digital
8
AGA y la adhesión de Guatemala
CLAD2015

9. Sobre gobiernos locales:
• Llevar GA a los consejos de desarrollo COMUDE, COCODE
• Crear mapeos comunitarios participativos o hackatones
• Usar bibliotecas comunitarias para acceso a la información
• Aumentar inclusión de pueblos indígenas
• Aprobar un Acuerdo sobre estándares y datos abiertos…también
para el gobierno local
9
AGA y la adhesión de Guatemala
CLAD2015

10. 2º Plan de Acción 2014-2016:
• Gobierno: 5 compromisos básicos y 22 acciones
• Sociedad Civil: 3 compromisos y 26 intervenciones
Solo 3 referencias a gobiernos locales:
• UniPortal con mapas de los municipios
• Ampliación de la participación en los consejos comunitarios
• Reforzar el sistema de contabilidad integrada SICOIN
• Reformar el Portal de Gobiernos Locales
10
AGA y la adhesión de Guatemala
CLAD2015

11. Transparencia:
• Pone nerviosos a los Alcaldes
• Ley de Acceso a la Información Pública (portales web)
• Procuraduría de DDHH
Participación ciudadana:
• Ley de consejos de desarrollo urbano y rural
Colaboración: no existe, excepto en las mesas técnicas de COPRET
para los planes AGA
11
Gobierno Abierto/Local y valor
público
CLAD2015

12. Avances en gobierno abierto a nivel estatal (Planes AGA)
Denuncias de la sociedad civil y la población organizada
TIC un rol fundamental (redes sociales, Apps, auditoría social)
Gobierno Abierto en construcción: se debe formar e informar
Instituciones de apoyo a gobiernos locales más informadas
Funcionarios locales deben formarse y proponer
Planes de Gobierno Abierto para los gobiernos locales
Fortalecer y difundir el trabajo de la COPRET
Coordinar esfuerzos y difundir buenas prácticas
Dar sostenibilidad a los procesos
12
Conclusiones
CLAD2015

13. Jorge López-Bachiller Fdez.
Municipalidad de Patzún
jorgelopezbachiller@gmail.com
+00 502 30173839
@jorgelopezbachi
13
Gracias!!!
CLAD2015