El 24 de agosto pasado participe en la Universidad de Shanghái en el Simposio Internacional sobre Cooperación entre China y Latinoamérica en la Gobernanza Global, evento organizado por el Centro de Estudios Latinoamericanos del Instituto de Estudios Globales de esa Universidad. El encuentro reunió a académicos de China y Latinoamérica que vieron el tema de la gobernanza global en los campos del comercio, las finanzas, el cambio climático, y la agenda de desarrollo sostenible al 2030. Yo participe en el tema de la gobernanza en el comercio global. El presente artículo resume mi exposición en el tema.

1. Cooperaciónentre Chinay AméricaLatinaen la gobernanzacomercial
global
Carlos Aquino*
El 24 de agosto pasado participe en la Universidad de Shanghái en el
Simposio Internacionalsobre Cooperación entre China y Latinoamérica en la
Gobernanza Global, evento organizado por el Centro de Estudios
Latinoamericanos del Instituto de Estudios Globales de esa Universidad. El
encuentro reunió a académicos de China y Latinoamérica que vieron el tema
de la gobernanza globalen los campos del comercio, las finanzas, el cambio
climático, y la agenda de desarrollo sostenibleal 2030. Yo participe en el
tema de la gobernanza en el comercio global. El presente artículo resumemi
exposición en el tema.
Lo primero que hay que ver es que el comercio mundial enfrenta problemas
que complican la gobernanza globalcomo es el proteccionismo, el
unilateralismo y el surgimiento de bloques comerciales cerrados.
Estados Unidos es el principal exponente del proteccionismo, el
unilateralismo, y también la modificación del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN, que reúne a EEUU, Canadá, y México) buscado
por Estados Unidos ha hecho que este bloque comercial sea más cerrado. Por
ejemplo, con el aumento en el porcentajede contenido nacional o regional
que debe tener un bien producido dentro del bloque para ser considerado un
producto que se beneficiará de la exención arancelaria dentro del TLCAN,
(como se acordó en el acuerdo renegociado, donde los autos producidos
deberán tener un contenido regional de 75% en vez del 62.5% queestaba
establecido), esto significará una disminución de las importaciones de partes
y componentes de terceros países. De esta manera, el TLCAN se convertirá en
un bloque comercial cerrado.
Además, Estados Unidos no apoya a la Organización Mundialdel Comercio
(OMC) como una forma de resolver disputas comerciales. Estados Unidos
cree que, dado que es el país más grande en términos económicos, no

2. necesita la mediación de una organización internacional y puede resolver los
problemas de manera unilateral. Como el país más grande, cree que puede
imponer su voluntad a los demás.
Por lo tanto, la lucha contra el proteccionismo, el unilateralismo, y el
mantenimiento de un sistema abierto de comercio e inversión son necesarios
para la expansión del comercio, que ha sido el principal motor del
crecimiento de la economía mundial, especialmente en los últimos 70 años.
Los países también deben defender el papel de la OMCcomo árbitro de las
disputas comerciales.
Respecto a cómo China y América Latina pueden cooperar en la gobernanza
global del sistema comercial, podemos señalar varios aspectos:
Primero, cooperar en la defensa del sistema de comercio abierto, del papel
de la OMC. En este sentido, China tiene un papel importante que jugar
porquehasta que Trump se convirtió en presidente, Estados Unidos fue el
principal defensor de un sistema abierto de comercio e inversión, y este ya
no es el caso. China particularmente debería jugar ese papel. ¿Por qué? Pues
China ha sido probablemente el país que más seha beneficiado de ese
sistema abierto de comercio e inversiones, y esta entonces en su interés que
este sistema siga así.
En segundo lugar, China y América Latina deberían avanzar en la
liberalización del comercio entre ellos y de esta manera dar un ejemplo a
seguir para otros países. La firma de acuerdos de libre comercio es una forma
de hacerlo. En este aspecto, también una forma de aumentar el comercio
entre ambas partes es que China, como país grandeen términos económicos
(como la segunda economía más grande del mundo), con una creciente clase
media que experimenta un aumento en su poder adquisitivo, debería abrir
más su mercado a los productos latinoamericanos en sectores de, por
ejemplo, agroindustria, silvicultura, pesca, dondela región es competitiva. A
veces existen barreras no arancelarias en China que no facilitan la venta de
los exportadores latinoamericanos en su mercado.

3. China podría incluso establecer un sistema como el Sistema Generalizado de
Preferencias (GGP) que establecieron varios países avanzados en la década
de 1970 para permitir a países de bajos ingresos quele vendan bienes a sus
mercados con bajo o sin ningún arancel.
En tercer lugar, uno de los motivos de la reacción violenta contra un sistema
de comercio abierto, contra la globalización, es que en muchos países
algunos sectores de la población no parecen beneficiarse del aumento del
comercio. China es un gran defensor del sistema de comercio abierto porque
claramente se ha beneficiado con el sistema, como se ve en el hecho de que
una gran parte de su población ha visto un aumento en su nivel de vida al
trabajar en el sector de exportación de manufacturas.
América Latina se ha beneficiado principalmente de su creciente comercio
con China al vender recursos naturales para satisfacer el apetito del sector
manufacturero chino y en la construcción de su infraestructura física. Pero
América Latina debería mejorar su estructura industrial y económica para
producir más bienes de valor agregado para satisfacer las necesidades de la
creciente clase media china. Una forma de hacerlo es, por ejemplo, usar el
fondo que China ha establecido para esto como el Fondo de Inversión para la
Cooperación Industrialqueasignó 20 mil millones de dólares en 2015, y que
ha sido poco utilizado.
Cuarto, los latinoamericanos deberían mejorar la competitividad de sus
productos mejorando su sistema de transportede puertos, aeropuertos,
ferrocarriles, carreteras, centrales hidroeléctricas, etc. En este sentido, China
puede ayudar con su iniciativa de la Franja y la Ruta (del que ya forman parte
19 países de la región latinoamericana).
Además, para que la región produzcamás bienes de valor agregado, no solo
se necesita mejorar la infraestructura física, sino también mejorar las
habilidades de su fuerza laboral. El desarrollo de recursos humanos es una
necesidad en la región y en esta área también China podría ofrecer algunas
lecciones, ya que este país ha demostrado cómo se ha convertido en una

4. potencia industrial que producebienes más sofisticados y avanzados debido
a la mejora en las habilidades de su fuerza laboral.
Los latinoamericanos también deberían usar el sistema de comercio
electrónico de China para vender sus productos en el mercado chino. El uso
de plataformas como la de Alibaba, por ejemplo, es imprescindible para eso.
Quinto, para hacer que los flujos comerciales sean más estables, para evitar,
por ejemplo, las fluctuaciones en el valor de las monedas que ahora ocurren,
principalmente debido al uso del dólar estadounidense, se deben usar otras
monedas, como el yuan. Para ello, deberían fomentarselos acuerdos, por
ejemplo, entre China y los países de América Latina para utilizar el yuan para
su comercio.
*Coordinador del Centro de Estudios Asiáticos de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Perú