The general objective is to describe which are the mechanisms that China has used at the time of relating economically with Latin America, specifically from the commercial point of view, and its consequences. In addition, it tries: 1) To show the evolution and current framework of China's trade policy. 2) To characterize the Sino-Latin American commercial approach process. 3) To identify and understand the levels and types of association implemented by Chinese diplomacy, as well as the implications of such strategies. 4) To expose the commercial and investment landscape between China and Latin America.

2. Introducción
2

3. ¿Cómo estudiar las relaciones China - AL?
• La relación China-América Latina se puede analizar por dos vías: la diplomática y la
económica.
Relaciones
China - AL
Diplomáticas
Económicas
Comercio
Tratados y acuerdos
comerciales
Inversión
Cooperación
3

4. Objetivo
• Describir cuáles son los mecanismos seguidos
por China al momento de relacionarse
económicamente con América Latina,
específicamente desde el punto de vista
comercial, y sus consecuencias.
Mostrar la evolución y actual marco de la
política comercial de China.
Caracterizar el proceso de aproximación
comercial sino-latinoamericano.
Identificar los niveles y tipos de asociación
implementados por la diplomacia china, así
como las implicaciones de tales estrategias.
Exponer el panorama comercial y de
inversión entre China y América Latina.
4

5. 1. Antecedentes
Contexto de la política comercial china
y su aproximación a AL
5

6. Marco de la política comercial de China
Trade Policy
Trade
Liberalization
Trade
Facilitation
Trade
Protection
6
Fuente: YUE (2018)/ILAS,CASS

7. Tendencia de la reforma de la Pol. Comercial
Comercio
liberalizado
Entorno
comercial
amigable
Socio de TLC
Mercado más
abierto
Inversor
importante
Proveedor de
bien público
7

8. Evolución de los aranceles
42.07
39.06
35.5
23.7
17.5 16.98
12.37
10.51 9.82 9.58 9.61
7.5
32.17
30.29
27.93
19.76
15.82 14.67
7.56
5.96
4.47 3.93 4.88
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
China's Import Tariff (MFN)
Simple Average Weighted Average
8

9. Aranceles promedios en el mundo
9

10. Acuerdos de libre comercio
• China Free Trade Network: El Gobierno
chino considera los TLC como:
una nueva plataforma para abrirse
aún más al exterior y acelerar las
reformas internas,
un enfoque eficaz para integrarse
en la economía global y fortalecer
la cooperación económica con
otras economías,
un complemento particularmente
importante al sistema multilateral
de comercio.
• China tiene 24 TLC en construcción,
entre los cuales ya se han firmado e
implementado 16 acuerdos. 10

11. Reformas institucionales en comercio
Reforma en aduanas y demás instituciones pertinentes
→ OTC / MSF, Administración de Supervisión de Calidad,
Inspección y Cuarentena (AQSIQ)
Agilizar los trámites aduaneros
Reducir tarifa
Abrirse al mercado de servicios y a la IED
11

12. Inicios de la relación comercial China-AL
• Desde los años 1970 hasta finales del siglo XX no se concretaron
acuerdos comerciales entre China y AL, básicamente por dos
motivos:
1. Fuerte oposición de EE. UU. a un acercamiento con China
(contexto de la Guerra Fría)
2. Políticas públicas propias de AL (modelo ISI)
• Finales de 1970: China inicia su apertura comercial
implementando las ZEE
• Se abrió a la IED: ① mediante multinacionales
estadounidenses instaladas allí y ② con empresas mixtas
con el Estado chino.
• Décadas 1980-1990: China no negoció acuerdos comerciales
• No era miembro de la OMC e incumplía regulaciones que
hubiesen limitado su competitividad (y la de EE. UU). 12

13. Inicios de la relación comercial China-AL
• ¿Primer acuerdo comercial con AL?
• Técnicamente, con Chile en 1952.
El 1 de Octubre de 1952 se creó el Instituto Chileno-Chino
de Cultura (ICCC), el primero en AL.
• Los TLC tuvieron que esperar hasta el siglo XXI:
China-Chile: 2005
China-Perú: 2009
China-Costa Rica: 2010
https://www.beltandroad.news/2019/10/09/latin-america-to-become-important-business-partner-for-china/
13

14. 2. Estrategias de
asociación comercial
14

15. El interés de China por AL
Ferrando (2016):
• Se incrementó tras las reformas económicas de Deng Xiaoping en 1978.
• Las políticas de apertura derivaron en ↑crecimiento económico → ↑demanda de
RR.NN. (África y AL)
• China comenzó a diseñar políticas regionales para cada continente por su relevancia
como proveedores
Libro Blanco sobre África (2006)
Libro Blanco sobre ALC (2008)
• Libro Blanco sobre ALC: no tuvo en AL la atención ni la reacción correspondiente, ni
integral ni a nivel subregional (MERCOSUR, por ejemplo). Chile mostró mayor interés.
• ¿Por qué tal falta de respuesta?
• Malena et al. (2015): por la estructura comercial complementaria entre ambas
regiones y por la falta de recelos ante el accionar de China. 15

16. El interés de China por AL
• Comenzó a mostrarse en nuevas propuestas de participación en entidades políticas y
financieras de la región (OEA, BID, etc.).
• Definición de una estrategia global con ALC.
Con el establecimiento de la CELAC (plataforma que une políticamente a 33 países de
ALC, sin EE. UU. ni Canadá) → Foro China-CELAC.
• Estrategia de China para ALC: fórmula “1 + 3 + 6”.
Primera Cumbre de Líderes de China y de los países de la CELAC (Brasilia, julio de 2014)
16

17. La fórmula de Xi Jinping: 1 + 3 + 6
Programa
Motores
Ejes
① Comercio
② Inversión
③ Cooperación financiera
① Cooperación energética; ② RR. NN.;
③ Infraestructura; ④ Agricultura;
⑤ Manufactura; ⑥ Innovación tech. Y
Tecnología informática
❶
❸
❻
Plan de Cooperación
China-ALC (2015-2019)
Crecimiento
inclusivo
Desarrollo
sostenible
17

18. Estrategias comerciales con AL
• Política pragmática de China, con una estrategia comercial basada en tres pilares:
• Foro China-CELAC → Plan de Cooperación 2015-2019
1. Subregional
• Acuerdos de cooperación (ad hoc o estratégicos) con las principales economías de la región y
con alto nivel de complementariedad (Argentina, Brasil, Venezuela; o México, más competitiva)
2. Bilateral
• Sesgo hacia los países de la AP (Chile, Perú) o que pretenden integrarla (Costa Rica). Economías
que apoyan la apertura comercial y la expansión de los intercambios en b. y s. (vía TLC).
3. TLC
18

19. Consecuencias de tales estrategias
• Han generado diferentes tipos de asociaciones.
Concepto de asociación
Diferentes tipos de asociación de China con 47 países y 4 organizaciones (UE, ASEAN, UA, CELAC).
• Términos de la diplomacia china para caracterizar los acuerdos:
Nivel I:
 cooperativo,
 estratégico,
 integral.
Nivel II:
 amistoso,
 importante,
 de beneficio mutuo,
 de colaboración,
 de todo tiempo,
 tradicional, etc.
Categorización especial
19

20. Categorías de la asociación de China con AL
Cooperativa
estratégica
Estratégica integral
Estratégica
Cooperativa
20
• Cooperativo:
Prevalece la cooperación sobre la competencia
Significados para la
Política exterior china:
Grado de
importancia
• Estratégico:
Cooperación llevada a cabo en temas
internacionales, como el desarrollo económico
• Integral:
Relaciones más allá del comercio (ciencia/tecnología,
educación, cultura, deporte, área militar, etc.)
ElaboraciónpropiaconbaseenMalenaetal.(2015)

21. ¿Cuáles serían sus implicaciones prácticas?
• Categorización de los socios según su contribución a los intereses nacionales
• Diferencias en la inversión directa
Cantidad
Calidad
• ¿Reprimarización de la región?
¿Nuevo modelo Centro-Periferia?
Concentración productiva y comercial
Dependencia
Vulnerabilidad
Participación de comercial de
China entre 2002 y 2017:
 Argentina: 4% al 13%,
 Brasil: 3.8% al 20%,
 Chile: 7% al 25%
Traslado de la
concentración comercial
a un nuevo gran socio
Fuente: Rubiolo (2018)
21

22. Patrones comparativos de IED J-K-C en AL
Japan ROK China
Start of FDI 1960s 1980s 2000s
Countries of
destination
Mexico, Brazil Mexico, Brazil
Brazil, Argentina, Peru,
Venezuela
Key sectors
Automobiles,
Electronics
Automobiles,
Electronics, Textiles
Oil, Mining
Main motivations
Market seeking/
Efficiency seeking
Market seeking/
Efficiency seeking
Resource seeking
Type of Property and
size of main investing
firms
Private (keiretzu)
Private (chaebol and
SMEs)
Large state-owned
enterprises (SOEs)
Examples
Nissan, Honda, Toyota,
Mitsui
POSCO, Samsung, LG,
Hyundai, Kia, Sae-A
Sinopec, CNOOC,
Minmetals, Shougang
Fuente: León-Manrique, Kwak, Falck (2018)
22

23. Marzo de 2016:
Concentración
Dependencia
Vulnerabilidad
23

24. 3. Panorama del
comercio China-AL
24

25. Comercio China-ALC (1978-2017)
6.28
5.78
6.90
0
1
2
3
4
5
6
7
8
0
50
100
150
200
250
300 1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
%
BillionUSD
China-LAC Trade Volume China's Export China's Import
% in China's Trade % in China's Export % in China's Import
Fuente: YUE (2018)/ILAS,CASS
25

26. Patrón comercial China-AL (2001 y 2018)
• ¿Qué vende China?
Fuente:TradeMap(2019)
26

27. Patrón comercial China-AL (2001 y 2018)
• ¿A quiénes vende China?
❻
Fuente:TradeMap(2019)
27

28. Patrón comercial China-AL (2001 y 2018)
• ¿A quiénes vende China?
⓮
Fuente:TradeMap(2019)
28

29. Patrón comercial China-AL (2001 y 2018)
• ¿Qué compra China?
❿
❷
Fuente:TradeMap(2019)
29

30. Patrón comercial China-AL (2001 y 2018)
• ¿A quiénes compra China?
❻
Fuente:TradeMap(2019)
30

31. Patrón comercial China-AL (2001 y 2018)
• ¿A quiénes compra China?
❺ ❷
Fuente:TradeMap(2019)
31

32. Inversión china en ALC
0
5
10
15
20
25
30
0
50
100
150
200
250
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Chinese OFDI to LAC (Billion USD)
Chinese OFDI stock Chinese OFDI flow
• Arrendamiento y servicio comercial: 33,3%
• Software y servicio de información: 18,4%
• Mayorista y minorista: 17,9%
• Finanzas: 11,7%
• Minería: 7,7%
• Otros: 11%
Fuente: YUE (2018)/ILAS,CASS
32

33. Condición: protección para las inversiones
Chile
Peru
Costa Rica
Bolivia, Argentina,
Uruguay, Chile、
Peru, Jamaica,
Cuba, Barbados,
Trinidad and
Tobago, Guyana,
Colombia, the
Bahamas, Mexico
Brazil, Jamaica,
Barbados, Cuba,
Venezuela, Trinidad
and Tobago, Mexico
Panama, Chile,
Uruguay, …
FTA
3
Bilateral
Investment
Treaty
13
Avoidance of
Double Taxation
Agreement
7
B&R MOU
15
33

34. Fuente: https://dialogochino.net/26121-belt-and-road-the-new-face-of-china-in-latin-america/
34

35. Reflexiones finales
35

36. ¿Hacia dónde va el comercio de China?
• Fomento de la importación.
Ampliar la importación,
Reducir de tarifas,
Mejorar la facilitación del comercio.
• Liberalización del mercado.
• Creación de un entorno empresarial de clase mundial.
• Mejora de la apertura.
• Impulso a la cooperación multilateral y bilateral.
• Cooperación futura:
Cooperación para la facilitación del comercio,
Más TLCs,
Mejoramiento de la cooperación según mecanismo bilateral,
Más negociaciones comerciales, en lugar de remedios comerciales.
36

37. ¿Por qué coopera China con AL?
Malacalza (2018):
Tres hipótesis parciales:
1. La escoba: barrer influencia, ocupar espacios (Ellis 2014,
Hongbo 2017, Urdinez et al 2016)
2. La aspiradora: de los recursos naturales (Downs, 2011;
Wang & Li, 2016; Giacalone & Ruiz, 2013)
3. El ventilador: nueva fase del capitalismo global. Going
out. Internacionalización de empresas transnacionales
(estatales) – reterritorialización. En la globalización el
Estado no desaparece, se desagrega (Slaughter)
La hipótesis del hormiguero:
4. No hay una sola China: Hay agendas competitivas y
agendas entrelazadas al interior: múltiples
motivaciones, procesos top-down y bottom-up. 37
To be continued…

38. ¿Existen oportunidades para AL?
Bittencourt (2016):
• El nuevo rol de China ofrece oportunidades para AL.
• Los países deben aprovecharlas impulsando políticas idóneas
basadas en:
Comprender la naturaleza de las RR. EE. con China.
Identificar patrones para conocer posibles oportunidades y
riesgos (comercio/inversión).
Constatar divergencias en el tipo de inserción y en los
modelos de desarrollo de la región.
Las dificultades estructurales internas son un obstáculo
para el avance…
• En materia de inversión y financiación, AL debe conocer y
entender las condiciones de la RPC.
38
Aprovecharlas, o no, es un problema de política nacional… ¡No de China!

39. Referencias
• Bittencourt, G. (2016). Estrategia de América Latina hacia la IED buscando Complementación Productiva con China. En I. Bartesaghi,
Explorando espacios para la integración productive entre América Latina y Asia Pacífico (pp. 63-93). Montevideo: Observatorio AL-AP.
• Ferrando, A. (2016). Los esquemas de asociación de China y sus TLC con Latinoamérica. En I. Bartesaghi, Explorando espacios para la
integración productive entre América Latina y Asia Pacífico (pp. 33-61). Montevideo: Observatorio AL-AP.
• León-Manríquez, J.L.; .Kwak, J.S. & Falck, M. (2018). Análisis comparativo de las inversiones de China, Corea y Japón en América Latina.
Tercer Seminario Académico del Observatorio América Latina Asia Pacífico “Hacia una relación económica integral entre América Latina
y Asia Pacífico”. Montevideo.
• Malacalza, B. (2018). Motivaciones y dinámicas de la Cooperación al desarrollo de China en América Latina y el Caribe. ¿Un nuevo Plan
Marshall?. Tercer Seminario Académico del Observatorio América Latina Asia Pacífico “Hacia una relación económica integral entre
América Latina y Asia Pacífico”. Montevideo
• Malena, J.; Velloso, M. y Ramón, C. (2015). El relacionamiento de China con América Latina y la Argentina: Significado de la Alianza
Estratégica Integral y los recientes Acuerdos Bilaterales. CARI.
• Rubiolo, M.F. (2018). América del Sur y Asia oriental: ¿diversificación o dependencia?. Tercer Seminario Académico del Observatorio
América Latina Asia Pacífico “Hacia una relación económica integral entre América Latina y Asia Pacífico”. Montevideo.
• Trade Map (2019). Estadísticas del comercio para el desarrollo internacional de las empresas. Recuperado de https://www.trademap.org
• YUE, Yunxia (2018). China’s Trade Policy and Its Implication in LAC. ILAS,CASS. Tercer Seminario Académico del Observatorio América
Latina Asia Pacífico “Hacia una relación económica integral entre América Latina y Asia Pacífico”. Montevideo.
39

40. Por su atención,
¡muchas gracias!
非常感謝你
Prof. Oscar E. Fernández-Guillén, MSc.
oscarfg.ula@gmail.com / oscared@ula.ve
Twitter / Instagram: @OscarEd_FG 40