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NORMAS DE CONVIVENCIA



Renovación del Acuerdo
Normativo sobre Convivencia Escolar




                          Programa Nacional
                          de Convivencia Escolar
Cuadernillo III


NORMAS DE CONVIVENCIA




Renovación del Acuerdo
Normativo sobre Convivencia Escolar
PRESIDENTA DE LA NACIÓN
       Dra. Cristina FERNÁNDEZ de KIRCHNER


       MINISTRO DE EDUCACIÓN DE LA NACIÓN
             Lic. Juan Carlos TEDESCO


            SECRETARIO DE EDUCACIÓN
          Prof. Alberto Estanislao SILEONI


      SUBSECRETARIA DE EQUIDAD Y CALIDAD
             Prof. Susana MONTALDO


  SECRETARIO DEL CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIÓN
              Prof. Domingo DE CARA


COORDINADORA DEL PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCIÓN
          DE CIUDADANÍA EN LA ESCUELA
                Lic. Mara BRAUER


               DIRECTOR NACIONAL
         DE PROGRAMAS COMPENSATORIOS
                Lic. Jaime PERCZYK


      COORDINADOR DEL PROGRAMA NACIONAL
            DE CONVIVENCIA ESCOLAR
              Lic. Fernando ONETTO
Índice




Recapitulación del proceso previo                                 5
Orientaciones para la redacción final                             6
    Unidad en la diversidad                                       6
    Aspectos comunes a todas las escuelas                         7
    Aspectos en los que las escuelas se diferencian               7
Estructura común de los Acuerdos Escolares de Convivencia (AEC)   8
    Presentación del Director                                     9
    Relato del proceso de producción                              9
    Fundamentación                                                9
    El cuerpo normativo                                           10
    Las sanciones                                                 11
    Los Consejos Escolares de Convivencia Escolar (CEC)           11
       Un desafío cultural                                        12
    Evaluación, aprobación y reajustes                            13
¿Normas sólo para los alumnos?                                    14
    El compromiso docente                                         14
Algunos límites innegociables                                     15
Cesión de poder y reflexión cooperativa                           16
Bibliografía                                                      18
Recapitulación del proceso previo


    Este tercer cuadernillo de apoyo para la formulación del AEC (Acuer-
    do Escolar de Convivencia) supone, en su contenido y propuestas,
    cierto camino recorrido previamente. El material aquí presentado, co-
    mo los anteriores, está pensado para ser usado en una jornada insti-
    tucional con la participación de todo el personal docente y otros re-
    presentantes de la comunidad educativa y local, si la escuela lo desea.
    Sería ésta la tercera reunión de personal que la escuela dedica a es-
    te trabajo. Son también tres los momentos claves del proceso:

                                                                                             5
Consulta y recolección        Revisión y debate         Redacción y aprobación




                                                                                      Programa Nacional de Convivencia Escolar
   de información


Encuesta y/o entrevistas a    Revisión del reglamento   Distribución del primer
docentes                                                borrador del nuevo AEC
                              Incorporación de
Recolección de datos          aportes provenientes      Discusión y aportes para el
                              de la consulta            borrador definitivo
Categorización y reflexión
sobre su significado                                    Redacción final

                                                        Aprobación por asamblea

                                                        Aprobación del Director

                                                        Elevación a la Dirección
                                                        de Nivel.



    Es muy probable que alguna escuela no haya podido dar estos pasos
    de manera completa o en la secuencia que arriba se señala. Éste es
    un buen momento para cubrir posibles baches en cuestiones impor-
    tantes siguiendo el propio camino. Lo más importante, como se ha
    reiterado muchas veces, es que la producción del AEC no se haga al
    final por un grupo reducido de personas sólo para cumplir un trámi-
    te. Dar participación, debatir, consensuar son los verbos que expre-
    san el corazón de esta propuesta. El objetivo es producir un texto nor-
    mativo que exprese a la comunidad escolar. En este momento la es-
    cuela está invitada a entrar en la etapa de redacción final del AEC. Si
    se observa con atención la columna de la derecha del gráfico que se
    encuentra más arriba se puede advertir que se reserva al Director de
    la escuela la última aprobación del AEC. Si el AEC es participativo
expresará el pensamiento de la comunidad escolar y no sólo de una
                                           persona o grupo de personas. Sin embargo, resultará a todos claro
                                           que un AEC no tendría validez si se eleva sin el consentimiento o en
                                           contra del parecer del Director de la escuela en aspectos importan-
                                           tes. Es el Director quien tendrá que asumir la responsabilidad última
                                           de aplicar el AEC una vez que sea aprobado.
                                           Una vez que se haya alcanzado esta versión aprobada por la mayoría
                                           y refrendada por la autoridad escolar es necesario elevarla para su eva-
                                           luación y aprobación final a la Dirección Provincial a cargo del Nivel.
                                           Lo que sigue en este breve cuadernillo son aportes para facilitar esta
                                           producción última de los AEC.

                  6
Programa Nacional de Convivencia Escolar




                                           Orientaciones para la redacción final


                                           Unidad en la diversidad
                                           La propuesta aquí desarrollada apunta a que cada escuela adquiera
                                           una mayor autonomía normativa. Todos los integrantes de la comuni-
                                           dad educativa están invitados a hacer el propio AEC según lo que se
                                           ha reflexionado y lo que demanda su contexto de trabajo. Es impor-
                                           tante que cada escuela se atreva a diferenciarse como institución que
                                           piensa y aprende de su experiencia. Pero esta autonomía no es abso-
                                           luta porque la educación pública está gestionada en todas sus versio-
                                           nes por el Estado. Y como nadie desea un Estado diluido o ausente, es
                                           el Estado mismo el que tiene como responsabilidad señalar los linea-
                                           mientos educativos comunes, constituyéndose como el lugar de uni-
                                           dad en la diversidad. Unidad y diversidad son dos términos que en
                                           una democracia no se oponen sino que se complementan. Habrá
                                           en los AEC aspectos comunes y diversos con las otras escuelas de
                                           la jurisdicción.
Aspectos comunes a todas las escuelas
    1- Mantener coherencia con la legislación nacional y provincial de
       nivel más general que haya sido aprobada previamente, evitando
       contradecir con los AEC estos marcos normativos más amplios.
    2- Estar encuadrados en la Resolución Provincial sobre convi-
       vencia escolar siguiendo sus orientaciones.
    3- Incluir los núcleos de valores y fines educativos comunes que
       son mencionados en este cuadernillo1.
    4- Organizar el documento final según la estructura general que
       en este cuadernillo se propone2.
    5- Incluir algunos límites comunes a conductas inaceptables en
       las escuelas de la jurisdicción: rechazar el abuso de poder, el          7
       maltrato, la violencia y la discriminación3.




                                                                         Programa Nacional de Convivencia Escolar
    6- Prever la formación de los CEC: Consejos Escolares de Convi-
       vencia Escolar4.
    7- Estar sometidos a la evaluación, reajuste y aprobación de la
       Dirección Provincial de Nivel.


Aspectos en los que las escuelas se diferencian
Aunque la lista de aspectos de diferenciación para cada escuela es
más corta que la anterior, su contenido es muy significativo. Cada es-
cuela podrá diferenciarse en aspectos de su producción normativa,
tales como:
    1- Los procesos de participación, consulta y redacción en ca-
       da escuela.
    2- Las normas que se dan en cada escuela.
    3- Las sanciones que se prevén en los AEC.




1 Ver abajo pág. 10
2 Ver abajo pág. 8
3 Ver abajo pág. 15
4 Ver abajo pág. 11
4- La previsión de estrategias de seguimiento, aplicación y reajus-
                                                 te de los AEC.
                                              5- Las formas de comunicación a las familias, los alumnos y al
                                                 medio social.




                                           Estructura común de los
                                           Acuerdos Escolares de Convivencia (AEC)


                  8                        Teniendo un contenido diverso los AEC deberían mantener una es-
                                           tructura común de organización. A continuación se señalan algunas
Programa Nacional de Convivencia Escolar




                                           “secciones” que se esperan reconocer en todos los AEC.




                                                     a) Presentación del Director

                                                     b) Relato del proceso de producción

                                                     c) Fundamentación
                                                        c.1) Fines educativos de la escuela
                                                        c 2) Valores que nos proponemos vivir y enseñar

                                                     d) El cuerpo normativo

                                                     e) Las sanciones

                                                     f) Los procesos de aplicación y
                                                        el Consejo Escolar de Convivencia

                                                     g) Evaluación y reajustes
Presentación del Director
Justamente por ser el resultado de un acuerdo será muy convenien-
te que el AEC comience con un mensaje del Director de la escuela a
docentes, personal de apoyo, familias y alumnos. Los acuerdos son el
resultado de un proceso de comunicación. Este producto acordado
entre todos no debería ser presentado sólo como un “documento” si-
no como un momento importante de la vida de la escuela, una etapa
de un camino que continúa, un intercambio que sigue abierto. El Di-
rector, en nombre de la institución, presenta a toda la comunidad el
encuadre de convivencia que ha sido aprobado por la jurisdicción lla-
mando al compromiso de todos a sostenerlo. Es claro que la publica-
ción del AEC sólo se hará luego de su aprobación por el Ministerio de
Educación local.
                                                                                      9




                                                                               Programa Nacional de Convivencia Escolar
Relato del proceso de producción
Tanto o más importante que el producto final ha sido el proceso com-
partido por todos los que han participado en la producción de este
Acuerdo Escolar de Convivencia. Ese proceso habrá dejado aprendi-
zajes, puede haber propiciado el acercamiento entre personas, tam-
bién pudo expresar conflictos latentes e inclusive agudizarlos; pero el
intercambio, la interacción, el considerar al conjunto de la institución, el
revisar sus normas y reflexionar sobre los propios vínculos tiene un valor
educativo importante. Para darle continuidad al proceso, es bueno que el
AEC exprese algunos aspectos concretos del proceso de producción:

    a) quiénes participaron,
    b) qué organización se dio la escuela,
    c) qué subproductos (consultas, borradores de redacción, conclu-
       siones grupales) se fueron generando hasta llegar al AEC,
    d) qué dificultades y logros se reconocen en este proceso.



Fundamentación
Este apartado está reservado a presentar a todos los actores educa-
tivos las bases conceptuales que sostienen al AEC. De hecho, se pre-
vén al menos dos apartados: los valores que la escuela quiere proponer
y los fines educativos que desea alcanzar. En ambos casos, cada es-
                                           cuela no parte de cero; la sociedad que se expresa democráticamen-
                                           te a través de sus leyes ha establecido los valores en los que quiere
                                           formar a las nuevas generaciones y también cuáles son los fines de la
                                           escuela. La legislación nacional y provincial de educación hace men-
                                           ción abundante de ellos. Es muy probable que se encuentren también
                                           ya expresados en el PEI de cada escuela, sería bueno retomar aquí lo
                                           que este documento expresa. Se señalan algunas orientaciones míni-
                                           mas que se proponen a todas las escuelas:
                                           Los valores de la vida, libertad, bien, verdad, paz, solidaridad, igualdad
                                           y justicia están propuestos en la ley de educación nacional en vigencia,
                                           Ley N°24195 (art. 6). Esta ley también señala diversos objetivos para
                                           cada nivel de educación; en todos ellos hay alusión a unos fines edu-
          10
                                           cativos. Podríamos decir que hay cierto consenso general en recono-
                                           cer algunos fines comunes a todas las escuelas:
Programa Nacional de Convivencia Escolar




                                               a) La formación de la subjetividad de la persona, del yo de cada
                                                  alumno/ a consolidando su autonomía y su capacidad de vincu-
                                                  larse enriquecedoramente con los otros.
                                               b) La socialización de los alumnos para facilitar su integración al
                                                  mundo adulto manteniendo su capacidad crítica y adquiriendo
                                                  la perspectiva del interés común.
                                               c) La transmisión de conocimientos y competencias que sean rel-
                                                  evantes para integrarse a una sociedad demócratica y al mundo
                                                  del trabajo (ver, por ejemplo, Ley Nº 24195, arts. 13-17).



                                           El cuerpo normativo
                                           Se pondrán aquí las normas que formarán la parte central del AEC.
                                           Se recomienda asumir las recomendaciones realizadas en el cuader-
                                           nillo anterior sobre el enfoque y la redacción de las normas (Ver Cua-
                                           dernillo II).
                                           ¿Cuál es el campo normativo? Todo lo que se refiera a las relaciones
                                           interpersonales en la escuela, al cuidado de lo que pertenece a todos
                                           (mobiliario, instalaciones, materiales de trabajo) y, también, lo que se
                                           refiere al cuidado de sí mismo. Siempre será bueno tener en cuenta
                                           el principio general de la “economía normativa”; un buen cuerpo nor-
                                           mativo tiene sólo las normas indispensables. Las normas mejor pocas
que muchas. Hay una inercia social que lleva a la acumulación y su-
perposición de normas. El exceso de normas ata de manos a una ins-
titución; se convierte en una maraña burocrática que en definitiva las
debilita. Subyace a esta tendencia a acumular normas la creencia de
que todo se puede controlar si se lo prescribe. Recordemos que la efi-
cacia de las normas está en la calidad del contrato social subyacente,
es decir en su legitimidad, en la importancia que le dan los docentes,
alumnos y familias a esas reglas establecidas.


Las sanciones
En cada AEC habrá un capítulo reservado para las sanciones. Se pue-
de repasar lo señalado en el Cuadernillo II de esta serie5 antes de la
redacción final del AEC (allí se habla de los diferentes tipos de sancio-
                                                                            11
nes que se pueden prever y el criterio educativo que las sostiene). En




                                                                            Programa Nacional de Convivencia Escolar
el capítulo dedicado a las sanciones se abordarán ambos temas: los
tipos de sanciones elegidos y el criterio para su aplicación con fines
educativos. No es conveniente que se estipule de antemano la sanción
que corresponde a cada norma transgredida. Esta relación se irá es-
tableciendo en cada caso. Es parte de lo que irá produciendo cada es-
cuela como jurisprudencia propia. Como se desarrollará más adelan-
te, los AEC preverán la constitución de un ámbito colectivo para la
aplicación de normas y sanciones al que llamaremos Consejos Esco-
lares de Convivencia (CEC). Estos son lugares participativos de refle-
xión y producción normativas en los que las escuelas van realizando
un aprendizaje democrático de la convivencia entre las personas an-
ticipando lo que será la convivencia social.


Los Consejos Escolares de Convivencia Escolar (CEC)
En todos los AEC debe encontrarse un apartado que anuncie la crea-
ción futura de los CEC (Consejos Escolares de Convivencia). Estos se-
rán organismos participativos integrados al menos por directivos, do-
centes y alumnos. Si las escuelas así lo desean podrán ampliarse con
participación de representantes de las familias y del personal de apoyo
docente. En todos los casos se trata de personas que hayan sido elegi-
das y representen a sus pares (alumnos, docentes, familias). Deberá



 5 Ver cuadernillo 2, págs.21-23
evitarse que sean designados sin consultar a cada colectivo. Su misión
                                           será constituirse en un lugar de reflexión y consulta para la aplicación
                                           de las normas de convivencia por parte de las autoridades escolares.
                                           La decisión última quedará siempre reservada a la autoridad máxima
                                           de la escuela. Pero ésta no podrá decidir en casos graves sin haber
                                           pasado antes por esta instancia de escucha, debate y consulta. La
                                           convocatoria a los CEC será un recurso de uso no ordinario, sólo se
                                           los convocará cuando se trate de hechos que puedan ameritar una
                                           sanción grave. Los CEC garantizan la escucha de las partes involucra-
                                           das no sólo de los directamente afectados en un hecho sino también
                                           la escucha del parecer de sus pares. Se busca una mayor justicia y
                                           equidad en la aplicación de las normas poniendo en juego diversas
                                           perspectivas e interpretaciones. Se pretende también ofrecer una
          12                               oportunidad de crecimiento y aprendizaje para todos los participantes
                                           en estas instancias. La producción de los CEC constituye un verdadero
Programa Nacional de Convivencia Escolar




                                           desarrollo normativo de los AEC, es su reinterpretación en contextos y
                                           casos concretos. El registro de los intercambios y recomendaciones de
                                           los CEC, como también de las decisiones finales que tome la autoridad
                                           escolar constituyen una jurisprudencia6 previa que no podrá ser eludida
                                           frente a casos similares que se presenten en el futuro.
                                           Como la constitución y el funcionamiento de los CEC suponen la apro-
                                           bación previa los AEC de cada escuela, se prevé para un futuro cerca-
                                           no la producción de materiales de apoyo específico que orienten a las
                                           escuelas al respecto.



                                           Un desafío cultural
                                           La instalación efectiva de los CEC llevará tiempo, implica el desarro-
                                           llo de un proceso que no termina con su organización, puesta en
                                           marcha y formalización a través de algún documento que lo valide.
                                           Cuando se ha elegido a sus miembros y se acuerdan las reglas de
                                           funcionamiento sólo se ha transitado una etapa de un camino más
                                           largo y un desarrollo más complejo. El funcionamiento de un grupo
                                           que incluya a adultos y jóvenes en una institución tan específica como
                                           la escuela y el lograr que este grupo intergeneracional se convierta
                                           en un ámbito de comunicación, reflexión y recomendación ante casos



                                            6 Ver cuadernillo II, pág. 20
que piden la aplicación del marco normativo, no es un logro fácil de
alcanzar. Hay numerosos hábitos mentales y de acción, visibles y tá-
citos que provienen de la historia y la cultura de la escuela que obs-
taculizan este logro. Existen también tejidos de poder que se movili-
zan en la institución con una iniciativa semejante. En términos gene-
rales, podemos decir que los tejidos de poder son refractarios a las
innovaciones, tienden a conservar lo establecido. Más aún cuando
se están modificando las normas que regulan el funcionamiento de
una institución.
Estos obstáculos son esperables en cualquier organización centena-
ria como la organización escolar. Por lo dicho no se debería inferir,
sin embargo, que todo lo que incluye la cultura escolar es descarta-
ble; por el contrario, también es muy importante que la escuela con-
                                                                                                13
serve una parte de su tradición y su identidad histórica.




                                                                                                Programa Nacional de Convivencia Escolar
En resumen, la instalación de los CEC supone atención, discernimien-
to, acompañamiento y una evaluación reflexiva de su marcha para que
pueda realmente instituirse como una oportunidad de crecimiento en
los valores democráticos.


Evaluación, aprobación y reajustes
Los AEC deberán en primer lugar ser aprobados mayoritariamente
por el cuerpo docente de la escuela, sin ser objeto de rechazo o me-
recer reparos importantes por la autoridad máxima de la escuela. Si
este último fuera el caso, habrá que rehacer la redacción del AEC en
un compromiso entre el parecer del colectivo enseñante y la satisfac-
ción de los reparos del Director de la escuela. Una escucha abierta fa-
cilitará la elaboración de esa fórmula de compromiso. Una vez que se
consiga este consenso con el respaldo de la autoridad escolar, se ele-
vará al nivel superior del sistema educativo. Este proveerá una eva-
luación individual de cada AEC y le enviará un informe evaluativo a ca-
da escuela. Sólo con la aprobación de la autoridad jurisdiccional el
AEC entrará en vigencia. Además de la aprobación habrá una eva-
luación diferenciada señalando los puntos fuertes y débiles de ca-
da producción.
Queda pendiente una evaluación práctica, lo que se ha llamado un
“control de los efectos del cambio”7. Es muy recomendable una

 7 Kemmis y Mctaggart. Cómo planificar la investigación-acción. Ed. Laertes, Barcelona, 1992.
observación sobre los efectos que produce en la convivencia cotidia-
                                           na la puesta en práctica del nuevo AEC y del Consejo Escolar de Con-
                                           vivencia. Para este seguimiento y monitoreo la jurisdicción acercará
                                           material de apoyo. Es recomendable que cada AEC prevea una instan-
                                           cia de reajuste de su redacción cada cuatro años; período en el que se
                                           cuenta con una renovación vegetativa de la población estudiantil. Esta
                                           instancia de revisión podría figurar establecida al final del AEC.




                                           ¿Normas sólo para los alumnos?
          14
                                           Los AEC tienen como cometido principal la regulación del comporta-
Programa Nacional de Convivencia Escolar




                                           miento de los alumnos en la escuela. Sin embargo, los AEC estarán
                                           sostenidos sólo por el compromiso de todos los actores educativos:
                                           docentes, familias, alumnos. Todos han sido consultados y han podi-
                                           do ofrecer su parecer, y es esperable que cada AEC refleje esa pro-
                                           ducción colectiva. Aceptado esto, sin embargo queda en pie que sólo
                                           se han establecido normas para el comportamiento de los alumnos.
                                           Es previsible que en muchas escuelas se sienta la necesidad de dejar
                                           algún tipo de registro de los compromisos que asumen también los
                                           adultos. Para aquellos que tengan esta razonable inquietud se sugie-
                                           re incluir un apartado, el cual es optativo.


                                           El compromiso docente
                                           El AEC podría incluir un acta compromiso o una declaración de prin-
                                           cipios por parte de los docentes.
                                           Este documento podría expresar los Valores Educativos con los que
                                           se comprometen los docentes de una escuela. Para clarificar más se
                                           mencionan algunos ejemplos de valores educativos: “en educación la
                                           prioridad la tienen las necesidades de los alumnos”, “todos los alum-
                                           nos pueden aprender”, “los alumnos son pensadores y no receptores
                                           pasivos de conocimiento”, “todas las biografías de nuestros alumnos
                                           tienen riquezas para rescatar”, “cumplir con las promesas realiza-
                                           das”, “ser equitativos”, “el mejor alumno es el que puede cuestionar
                                           el pensamiento de su maestro”, etc.
También podría adoptar la forma de un Acta Compromiso que co-
mience así: “los docentes de nuestra escuela nos comprometemos
a...”. Este hacer público el compromiso profesional es un modo de
acompañar el compromiso que se propone a los alumnos y sus fami-
lias en el sostenimiento del AEC.
No es necesario ni obligatorio que el AEC incluya este apartado. Si se
sugiere su inclusión es para establecer un equilibrio entre lo que se
pide a los alumnos y lo que los adultos se comprometen a hacer. Al
hacerlo público no se está añadiendo ninguna prescripción profesio-
nal. Con autonomía, sin invasiones por parte de otros, los docentes
pueden revisarlos para evaluar su aplicación en períodos determi-
nados de tiempo. Es oportuno aclarar que ningún compromiso
adoptado por los docentes puede reemplazar ni contradecir lo que
                                                                         15
establecen los estatutos profesionales de los maestros y profeso-
res. Su inclusión en el AEC no tiene valor legal. Es un recurso edu-




                                                                         Programa Nacional de Convivencia Escolar
cativo: mostrar que todos tenemos que asumir compromisos.




Algunos límites innegociables


Hay ciertos límites que de alguna manera deberían ser incluidos en
todos los AEC, porque reflejan consensos universales de las socieda-
des democráticas. Son límites que hacen al respeto por la dignidad de
todas las personas y al reconocimiento de sus derechos. En este sen-
tido no se aceptará en las escuelas ninguna forma de abuso de poder,
de discriminación o de violencia.
Abusa de su poder el que valiéndose de una posición asimétrica con
otros, disponiendo de mayor capacidad de decisión, se vale de esto
para someterlos a su voluntad o deseo. Abusa el que manipula o ins-
trumenta a los otros para el logro de sus intereses. Abusa el que ha-
ce realizar a los demás actos en contra de su voluntad valiéndose de
amenazas o sobornos.
Discrimina el que convierte las diferencias en desigualdades, el que
no reconoce los derechos comunes o el que aplica inequitativamente
las normas.
No será aceptada en las escuelas la violencia en ninguna de sus ma-
                                           nifestaciones. La violencia entre pares o entre estamentos diferentes
                                           de la escuela es una forma destructiva de resolver los conflictos en la
                                           escuela y en la sociedad.
                                           Una escuela que quiera enseñar una cultura democrática lo hará sos-
                                           teniendo firmemente estos límites a comportamientos inacepta-
                                           bles para lograr una convivencia cotidiana que eduque en los valo-
                                           res democráticos.




                                           Cesión de poder y reflexión cooperativa
          16
Programa Nacional de Convivencia Escolar




                                           A modo de conclusión, se ofrecen unas ideas acerca de las relaciones
                                           de poder que inevitablemente se ponen en juego en la producción co-
                                           lectiva de normas. Allí está un aspecto decisivo de esta tarea colec-
                                           tiva, influyendo su resolución en la calidad democrática de las nor-
                                           mas producidas.
                                           La relación entre directivos, docentes, alumnos y familias es una re-
                                           lación asimétrica. Hay roles diferentes y hay relaciones de poder en
                                           juego que se mueven como alianzas dinámicas entre personas y gru-
                                           pos en todas las instituciones. Sin embargo, para que exista un verda-
                                           dero diálogo reflexivo hay que establecer una simetría: reconocer al
                                           otro como interlocutor válido. Reconocer que su pensamiento y su pa-
                                           recer son valiosos, estar dispuestos a escuchar y a aprender unos de
                                           otros. Es necesario crear situaciones en las que se suspendan las
                                           competencias y los juegos de poder. Se llama a esto “hacer una ce-
                                           sión voluntaria de poder”. Esta idea tiene una larga tradición en la
                                           filosofía social y en la teoría política, la cesión de poder es un concep-
                                           to que está en la base de la idea de contrato social (Hobbes, Rous-
                                           seau, Locke, Rawls, Habermas)8.



                                           8 La teoría de John Rawls “del velo de la ignorancia” habla de esta suspensión de las posiciones
                                             de poder para establecer la posiblidad de atender al interés común en una situación de equidad
                                             entre los participantes de una deliberación.
                                             J. Rawls. Teoría de la Justicia. Ed. FCE, México, 1979.
                                             J. Habermas. Conciencia Moral y Acción Comunicativa. Ed Península, Barcelona, 1991.
                                             P. Ricoeur. El sí mismo como otro. Ed. Siglo XXI, Madrid, 1996, págs. 245 ss.
El mensaje que se necesita enviar interpersonalmente se resume en
estas palabras “cuando nos ponemos a reflexionar, la palabra de to-
dos vale igual”, no importa la posición jerárquica que se impone. Lo-
grar esta nivelación temporal de la comunicación no es algo sencillo,
porque existe un hábito previo muy arraigado de relación asimétrica y
de percepción de asimetría. Pero es posible lograrlo. Ya se ha resal-
tado que no se trata de confundir las responsabilidades de adultos y
jóvenes; más bien se trata de enriquecer los roles tradicionales. Con-
ducir una institución no excluye el escuchar. Un alumno está en el rol
de aprendiz pero éste también incluye el tomar la palabra, hacer pro-
puestas, influir en las decisiones.
En resumen, los roles en la escuela no se dicen de una sola manera.
Establecer un diálogo en el que todos hablan como pensadores e in-           17
terlocutores válidos no significa resignar autoridad. El rol de enseñan-
te se enriquece cuando incluye al mismo tiempo lo simétrico y lo asi-




                                                                             Programa Nacional de Convivencia Escolar
métrico, la cercanía y la distancia óptima, la diferencia y la proximidad.
Bibliografía



     Carr, Wilfred. Calidad de la enseñanza e investigación acción. Ed.
     Diada, Sevilla, 1997.
     Cortina, Adela. Ética Mínima. Ed. Tecnos, Madrid, 1992.
     Dirección General de Cultura y Educación de la Pcia. de Buenos
     Aires, Subsecretaría de Educación. Programa de Reformulación
     de Normas de Convivencia y Disciplina. Buenos Aires, 2003.
     Elliot, J. La investigación-acción en educación. Ed. Morata,
     Madrid, 1997.
     Fernández Pérez, Miguel. La profesionalización del docente.
     Perfeccionamiento investigación en el aula, análisis de la práctica.
     Ed. Siglo XXI, Madrid, 1995.
     Hargreaves, Andy. Profesorado, cultura y posmodernidad. Cam-
     bian los tiempos, cambia el profesorado. Ed. Morata, Madrid,
     1996.
     Kemmis. S y Mctaggart. R, Cómo planificar la investigación-acción.
     Ed. Laertes, Barcelona, 1992.
     Onetto, Fernando. Climas institucionales y pronósticos de violencia.
     Ed. Novedades Educativas, Buenos Aires, 2004.
     Onetto, Fernando. Con los valores, ¿quién se anima? Ed. Bonum,
     Buenos Aires, 2005.
     Pérez Gómez, Ángel. La cultura escolar en la sociedad neolibe-
     ral. Ed. Morata, Madrid, 1998.
     Rovira Puig. La construcción de la personalidad moral. Ed. Pai-
     dós, Barcelona, 1996.
     Trilla, Jaume. El profesor y los valores controvertidos. Ed. Pai-
     dós, Barcelona, 1992.
CONTENIDOS:
           PROGRAMA NACIONAL DE
            CONVIVENCIA ESCOLAR

            Lic. Mariela Chiaverano
              Prof. Vicente Cupo
             Lic. Rolando Martiña
               Prof. Raúl Moroni
             Lic. Fernando Onetto
              Lic. Ana María Silva




        EQUIPO DE PRODUCCIÓN GRÁFICA
Dirección Nacional de Programas Compensatorios

                 Coordinación
                Laura Gonzalez

           Asistencia de Producción
        Verónica Gonzalez, Silvia Corral

                 Diseño Gráfico
      Clara Batista, Mariana V. Velázquez,
            Fernando García Guerra
NORMAS DE CONVIVENCIA



Renovación del Acuerdo
Normativo sobre Convivencia Escolar




                          Programa Nacional
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Cuadernillo n°3 convivencia

  • 1. NORMAS DE CONVIVENCIA Renovación del Acuerdo Normativo sobre Convivencia Escolar Programa Nacional de Convivencia Escolar
  • 2. Cuadernillo III NORMAS DE CONVIVENCIA Renovación del Acuerdo Normativo sobre Convivencia Escolar
  • 3. PRESIDENTA DE LA NACIÓN Dra. Cristina FERNÁNDEZ de KIRCHNER MINISTRO DE EDUCACIÓN DE LA NACIÓN Lic. Juan Carlos TEDESCO SECRETARIO DE EDUCACIÓN Prof. Alberto Estanislao SILEONI SUBSECRETARIA DE EQUIDAD Y CALIDAD Prof. Susana MONTALDO SECRETARIO DEL CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIÓN Prof. Domingo DE CARA COORDINADORA DEL PROGRAMA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA EN LA ESCUELA Lic. Mara BRAUER DIRECTOR NACIONAL DE PROGRAMAS COMPENSATORIOS Lic. Jaime PERCZYK COORDINADOR DEL PROGRAMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Lic. Fernando ONETTO
  • 4. Índice Recapitulación del proceso previo 5 Orientaciones para la redacción final 6 Unidad en la diversidad 6 Aspectos comunes a todas las escuelas 7 Aspectos en los que las escuelas se diferencian 7 Estructura común de los Acuerdos Escolares de Convivencia (AEC) 8 Presentación del Director 9 Relato del proceso de producción 9 Fundamentación 9 El cuerpo normativo 10 Las sanciones 11 Los Consejos Escolares de Convivencia Escolar (CEC) 11 Un desafío cultural 12 Evaluación, aprobación y reajustes 13 ¿Normas sólo para los alumnos? 14 El compromiso docente 14 Algunos límites innegociables 15 Cesión de poder y reflexión cooperativa 16 Bibliografía 18
  • 5.
  • 6. Recapitulación del proceso previo Este tercer cuadernillo de apoyo para la formulación del AEC (Acuer- do Escolar de Convivencia) supone, en su contenido y propuestas, cierto camino recorrido previamente. El material aquí presentado, co- mo los anteriores, está pensado para ser usado en una jornada insti- tucional con la participación de todo el personal docente y otros re- presentantes de la comunidad educativa y local, si la escuela lo desea. Sería ésta la tercera reunión de personal que la escuela dedica a es- te trabajo. Son también tres los momentos claves del proceso: 5 Consulta y recolección Revisión y debate Redacción y aprobación Programa Nacional de Convivencia Escolar de información Encuesta y/o entrevistas a Revisión del reglamento Distribución del primer docentes borrador del nuevo AEC Incorporación de Recolección de datos aportes provenientes Discusión y aportes para el de la consulta borrador definitivo Categorización y reflexión sobre su significado Redacción final Aprobación por asamblea Aprobación del Director Elevación a la Dirección de Nivel. Es muy probable que alguna escuela no haya podido dar estos pasos de manera completa o en la secuencia que arriba se señala. Éste es un buen momento para cubrir posibles baches en cuestiones impor- tantes siguiendo el propio camino. Lo más importante, como se ha reiterado muchas veces, es que la producción del AEC no se haga al final por un grupo reducido de personas sólo para cumplir un trámi- te. Dar participación, debatir, consensuar son los verbos que expre- san el corazón de esta propuesta. El objetivo es producir un texto nor- mativo que exprese a la comunidad escolar. En este momento la es- cuela está invitada a entrar en la etapa de redacción final del AEC. Si se observa con atención la columna de la derecha del gráfico que se encuentra más arriba se puede advertir que se reserva al Director de la escuela la última aprobación del AEC. Si el AEC es participativo
  • 7. expresará el pensamiento de la comunidad escolar y no sólo de una persona o grupo de personas. Sin embargo, resultará a todos claro que un AEC no tendría validez si se eleva sin el consentimiento o en contra del parecer del Director de la escuela en aspectos importan- tes. Es el Director quien tendrá que asumir la responsabilidad última de aplicar el AEC una vez que sea aprobado. Una vez que se haya alcanzado esta versión aprobada por la mayoría y refrendada por la autoridad escolar es necesario elevarla para su eva- luación y aprobación final a la Dirección Provincial a cargo del Nivel. Lo que sigue en este breve cuadernillo son aportes para facilitar esta producción última de los AEC. 6 Programa Nacional de Convivencia Escolar Orientaciones para la redacción final Unidad en la diversidad La propuesta aquí desarrollada apunta a que cada escuela adquiera una mayor autonomía normativa. Todos los integrantes de la comuni- dad educativa están invitados a hacer el propio AEC según lo que se ha reflexionado y lo que demanda su contexto de trabajo. Es impor- tante que cada escuela se atreva a diferenciarse como institución que piensa y aprende de su experiencia. Pero esta autonomía no es abso- luta porque la educación pública está gestionada en todas sus versio- nes por el Estado. Y como nadie desea un Estado diluido o ausente, es el Estado mismo el que tiene como responsabilidad señalar los linea- mientos educativos comunes, constituyéndose como el lugar de uni- dad en la diversidad. Unidad y diversidad son dos términos que en una democracia no se oponen sino que se complementan. Habrá en los AEC aspectos comunes y diversos con las otras escuelas de la jurisdicción.
  • 8. Aspectos comunes a todas las escuelas 1- Mantener coherencia con la legislación nacional y provincial de nivel más general que haya sido aprobada previamente, evitando contradecir con los AEC estos marcos normativos más amplios. 2- Estar encuadrados en la Resolución Provincial sobre convi- vencia escolar siguiendo sus orientaciones. 3- Incluir los núcleos de valores y fines educativos comunes que son mencionados en este cuadernillo1. 4- Organizar el documento final según la estructura general que en este cuadernillo se propone2. 5- Incluir algunos límites comunes a conductas inaceptables en las escuelas de la jurisdicción: rechazar el abuso de poder, el 7 maltrato, la violencia y la discriminación3. Programa Nacional de Convivencia Escolar 6- Prever la formación de los CEC: Consejos Escolares de Convi- vencia Escolar4. 7- Estar sometidos a la evaluación, reajuste y aprobación de la Dirección Provincial de Nivel. Aspectos en los que las escuelas se diferencian Aunque la lista de aspectos de diferenciación para cada escuela es más corta que la anterior, su contenido es muy significativo. Cada es- cuela podrá diferenciarse en aspectos de su producción normativa, tales como: 1- Los procesos de participación, consulta y redacción en ca- da escuela. 2- Las normas que se dan en cada escuela. 3- Las sanciones que se prevén en los AEC. 1 Ver abajo pág. 10 2 Ver abajo pág. 8 3 Ver abajo pág. 15 4 Ver abajo pág. 11
  • 9. 4- La previsión de estrategias de seguimiento, aplicación y reajus- te de los AEC. 5- Las formas de comunicación a las familias, los alumnos y al medio social. Estructura común de los Acuerdos Escolares de Convivencia (AEC) 8 Teniendo un contenido diverso los AEC deberían mantener una es- tructura común de organización. A continuación se señalan algunas Programa Nacional de Convivencia Escolar “secciones” que se esperan reconocer en todos los AEC. a) Presentación del Director b) Relato del proceso de producción c) Fundamentación c.1) Fines educativos de la escuela c 2) Valores que nos proponemos vivir y enseñar d) El cuerpo normativo e) Las sanciones f) Los procesos de aplicación y el Consejo Escolar de Convivencia g) Evaluación y reajustes
  • 10. Presentación del Director Justamente por ser el resultado de un acuerdo será muy convenien- te que el AEC comience con un mensaje del Director de la escuela a docentes, personal de apoyo, familias y alumnos. Los acuerdos son el resultado de un proceso de comunicación. Este producto acordado entre todos no debería ser presentado sólo como un “documento” si- no como un momento importante de la vida de la escuela, una etapa de un camino que continúa, un intercambio que sigue abierto. El Di- rector, en nombre de la institución, presenta a toda la comunidad el encuadre de convivencia que ha sido aprobado por la jurisdicción lla- mando al compromiso de todos a sostenerlo. Es claro que la publica- ción del AEC sólo se hará luego de su aprobación por el Ministerio de Educación local. 9 Programa Nacional de Convivencia Escolar Relato del proceso de producción Tanto o más importante que el producto final ha sido el proceso com- partido por todos los que han participado en la producción de este Acuerdo Escolar de Convivencia. Ese proceso habrá dejado aprendi- zajes, puede haber propiciado el acercamiento entre personas, tam- bién pudo expresar conflictos latentes e inclusive agudizarlos; pero el intercambio, la interacción, el considerar al conjunto de la institución, el revisar sus normas y reflexionar sobre los propios vínculos tiene un valor educativo importante. Para darle continuidad al proceso, es bueno que el AEC exprese algunos aspectos concretos del proceso de producción: a) quiénes participaron, b) qué organización se dio la escuela, c) qué subproductos (consultas, borradores de redacción, conclu- siones grupales) se fueron generando hasta llegar al AEC, d) qué dificultades y logros se reconocen en este proceso. Fundamentación Este apartado está reservado a presentar a todos los actores educa- tivos las bases conceptuales que sostienen al AEC. De hecho, se pre- vén al menos dos apartados: los valores que la escuela quiere proponer
  • 11. y los fines educativos que desea alcanzar. En ambos casos, cada es- cuela no parte de cero; la sociedad que se expresa democráticamen- te a través de sus leyes ha establecido los valores en los que quiere formar a las nuevas generaciones y también cuáles son los fines de la escuela. La legislación nacional y provincial de educación hace men- ción abundante de ellos. Es muy probable que se encuentren también ya expresados en el PEI de cada escuela, sería bueno retomar aquí lo que este documento expresa. Se señalan algunas orientaciones míni- mas que se proponen a todas las escuelas: Los valores de la vida, libertad, bien, verdad, paz, solidaridad, igualdad y justicia están propuestos en la ley de educación nacional en vigencia, Ley N°24195 (art. 6). Esta ley también señala diversos objetivos para cada nivel de educación; en todos ellos hay alusión a unos fines edu- 10 cativos. Podríamos decir que hay cierto consenso general en recono- cer algunos fines comunes a todas las escuelas: Programa Nacional de Convivencia Escolar a) La formación de la subjetividad de la persona, del yo de cada alumno/ a consolidando su autonomía y su capacidad de vincu- larse enriquecedoramente con los otros. b) La socialización de los alumnos para facilitar su integración al mundo adulto manteniendo su capacidad crítica y adquiriendo la perspectiva del interés común. c) La transmisión de conocimientos y competencias que sean rel- evantes para integrarse a una sociedad demócratica y al mundo del trabajo (ver, por ejemplo, Ley Nº 24195, arts. 13-17). El cuerpo normativo Se pondrán aquí las normas que formarán la parte central del AEC. Se recomienda asumir las recomendaciones realizadas en el cuader- nillo anterior sobre el enfoque y la redacción de las normas (Ver Cua- dernillo II). ¿Cuál es el campo normativo? Todo lo que se refiera a las relaciones interpersonales en la escuela, al cuidado de lo que pertenece a todos (mobiliario, instalaciones, materiales de trabajo) y, también, lo que se refiere al cuidado de sí mismo. Siempre será bueno tener en cuenta el principio general de la “economía normativa”; un buen cuerpo nor- mativo tiene sólo las normas indispensables. Las normas mejor pocas
  • 12. que muchas. Hay una inercia social que lleva a la acumulación y su- perposición de normas. El exceso de normas ata de manos a una ins- titución; se convierte en una maraña burocrática que en definitiva las debilita. Subyace a esta tendencia a acumular normas la creencia de que todo se puede controlar si se lo prescribe. Recordemos que la efi- cacia de las normas está en la calidad del contrato social subyacente, es decir en su legitimidad, en la importancia que le dan los docentes, alumnos y familias a esas reglas establecidas. Las sanciones En cada AEC habrá un capítulo reservado para las sanciones. Se pue- de repasar lo señalado en el Cuadernillo II de esta serie5 antes de la redacción final del AEC (allí se habla de los diferentes tipos de sancio- 11 nes que se pueden prever y el criterio educativo que las sostiene). En Programa Nacional de Convivencia Escolar el capítulo dedicado a las sanciones se abordarán ambos temas: los tipos de sanciones elegidos y el criterio para su aplicación con fines educativos. No es conveniente que se estipule de antemano la sanción que corresponde a cada norma transgredida. Esta relación se irá es- tableciendo en cada caso. Es parte de lo que irá produciendo cada es- cuela como jurisprudencia propia. Como se desarrollará más adelan- te, los AEC preverán la constitución de un ámbito colectivo para la aplicación de normas y sanciones al que llamaremos Consejos Esco- lares de Convivencia (CEC). Estos son lugares participativos de refle- xión y producción normativas en los que las escuelas van realizando un aprendizaje democrático de la convivencia entre las personas an- ticipando lo que será la convivencia social. Los Consejos Escolares de Convivencia Escolar (CEC) En todos los AEC debe encontrarse un apartado que anuncie la crea- ción futura de los CEC (Consejos Escolares de Convivencia). Estos se- rán organismos participativos integrados al menos por directivos, do- centes y alumnos. Si las escuelas así lo desean podrán ampliarse con participación de representantes de las familias y del personal de apoyo docente. En todos los casos se trata de personas que hayan sido elegi- das y representen a sus pares (alumnos, docentes, familias). Deberá 5 Ver cuadernillo 2, págs.21-23
  • 13. evitarse que sean designados sin consultar a cada colectivo. Su misión será constituirse en un lugar de reflexión y consulta para la aplicación de las normas de convivencia por parte de las autoridades escolares. La decisión última quedará siempre reservada a la autoridad máxima de la escuela. Pero ésta no podrá decidir en casos graves sin haber pasado antes por esta instancia de escucha, debate y consulta. La convocatoria a los CEC será un recurso de uso no ordinario, sólo se los convocará cuando se trate de hechos que puedan ameritar una sanción grave. Los CEC garantizan la escucha de las partes involucra- das no sólo de los directamente afectados en un hecho sino también la escucha del parecer de sus pares. Se busca una mayor justicia y equidad en la aplicación de las normas poniendo en juego diversas perspectivas e interpretaciones. Se pretende también ofrecer una 12 oportunidad de crecimiento y aprendizaje para todos los participantes en estas instancias. La producción de los CEC constituye un verdadero Programa Nacional de Convivencia Escolar desarrollo normativo de los AEC, es su reinterpretación en contextos y casos concretos. El registro de los intercambios y recomendaciones de los CEC, como también de las decisiones finales que tome la autoridad escolar constituyen una jurisprudencia6 previa que no podrá ser eludida frente a casos similares que se presenten en el futuro. Como la constitución y el funcionamiento de los CEC suponen la apro- bación previa los AEC de cada escuela, se prevé para un futuro cerca- no la producción de materiales de apoyo específico que orienten a las escuelas al respecto. Un desafío cultural La instalación efectiva de los CEC llevará tiempo, implica el desarro- llo de un proceso que no termina con su organización, puesta en marcha y formalización a través de algún documento que lo valide. Cuando se ha elegido a sus miembros y se acuerdan las reglas de funcionamiento sólo se ha transitado una etapa de un camino más largo y un desarrollo más complejo. El funcionamiento de un grupo que incluya a adultos y jóvenes en una institución tan específica como la escuela y el lograr que este grupo intergeneracional se convierta en un ámbito de comunicación, reflexión y recomendación ante casos 6 Ver cuadernillo II, pág. 20
  • 14. que piden la aplicación del marco normativo, no es un logro fácil de alcanzar. Hay numerosos hábitos mentales y de acción, visibles y tá- citos que provienen de la historia y la cultura de la escuela que obs- taculizan este logro. Existen también tejidos de poder que se movili- zan en la institución con una iniciativa semejante. En términos gene- rales, podemos decir que los tejidos de poder son refractarios a las innovaciones, tienden a conservar lo establecido. Más aún cuando se están modificando las normas que regulan el funcionamiento de una institución. Estos obstáculos son esperables en cualquier organización centena- ria como la organización escolar. Por lo dicho no se debería inferir, sin embargo, que todo lo que incluye la cultura escolar es descarta- ble; por el contrario, también es muy importante que la escuela con- 13 serve una parte de su tradición y su identidad histórica. Programa Nacional de Convivencia Escolar En resumen, la instalación de los CEC supone atención, discernimien- to, acompañamiento y una evaluación reflexiva de su marcha para que pueda realmente instituirse como una oportunidad de crecimiento en los valores democráticos. Evaluación, aprobación y reajustes Los AEC deberán en primer lugar ser aprobados mayoritariamente por el cuerpo docente de la escuela, sin ser objeto de rechazo o me- recer reparos importantes por la autoridad máxima de la escuela. Si este último fuera el caso, habrá que rehacer la redacción del AEC en un compromiso entre el parecer del colectivo enseñante y la satisfac- ción de los reparos del Director de la escuela. Una escucha abierta fa- cilitará la elaboración de esa fórmula de compromiso. Una vez que se consiga este consenso con el respaldo de la autoridad escolar, se ele- vará al nivel superior del sistema educativo. Este proveerá una eva- luación individual de cada AEC y le enviará un informe evaluativo a ca- da escuela. Sólo con la aprobación de la autoridad jurisdiccional el AEC entrará en vigencia. Además de la aprobación habrá una eva- luación diferenciada señalando los puntos fuertes y débiles de ca- da producción. Queda pendiente una evaluación práctica, lo que se ha llamado un “control de los efectos del cambio”7. Es muy recomendable una 7 Kemmis y Mctaggart. Cómo planificar la investigación-acción. Ed. Laertes, Barcelona, 1992.
  • 15. observación sobre los efectos que produce en la convivencia cotidia- na la puesta en práctica del nuevo AEC y del Consejo Escolar de Con- vivencia. Para este seguimiento y monitoreo la jurisdicción acercará material de apoyo. Es recomendable que cada AEC prevea una instan- cia de reajuste de su redacción cada cuatro años; período en el que se cuenta con una renovación vegetativa de la población estudiantil. Esta instancia de revisión podría figurar establecida al final del AEC. ¿Normas sólo para los alumnos? 14 Los AEC tienen como cometido principal la regulación del comporta- Programa Nacional de Convivencia Escolar miento de los alumnos en la escuela. Sin embargo, los AEC estarán sostenidos sólo por el compromiso de todos los actores educativos: docentes, familias, alumnos. Todos han sido consultados y han podi- do ofrecer su parecer, y es esperable que cada AEC refleje esa pro- ducción colectiva. Aceptado esto, sin embargo queda en pie que sólo se han establecido normas para el comportamiento de los alumnos. Es previsible que en muchas escuelas se sienta la necesidad de dejar algún tipo de registro de los compromisos que asumen también los adultos. Para aquellos que tengan esta razonable inquietud se sugie- re incluir un apartado, el cual es optativo. El compromiso docente El AEC podría incluir un acta compromiso o una declaración de prin- cipios por parte de los docentes. Este documento podría expresar los Valores Educativos con los que se comprometen los docentes de una escuela. Para clarificar más se mencionan algunos ejemplos de valores educativos: “en educación la prioridad la tienen las necesidades de los alumnos”, “todos los alum- nos pueden aprender”, “los alumnos son pensadores y no receptores pasivos de conocimiento”, “todas las biografías de nuestros alumnos tienen riquezas para rescatar”, “cumplir con las promesas realiza- das”, “ser equitativos”, “el mejor alumno es el que puede cuestionar el pensamiento de su maestro”, etc.
  • 16. También podría adoptar la forma de un Acta Compromiso que co- mience así: “los docentes de nuestra escuela nos comprometemos a...”. Este hacer público el compromiso profesional es un modo de acompañar el compromiso que se propone a los alumnos y sus fami- lias en el sostenimiento del AEC. No es necesario ni obligatorio que el AEC incluya este apartado. Si se sugiere su inclusión es para establecer un equilibrio entre lo que se pide a los alumnos y lo que los adultos se comprometen a hacer. Al hacerlo público no se está añadiendo ninguna prescripción profesio- nal. Con autonomía, sin invasiones por parte de otros, los docentes pueden revisarlos para evaluar su aplicación en períodos determi- nados de tiempo. Es oportuno aclarar que ningún compromiso adoptado por los docentes puede reemplazar ni contradecir lo que 15 establecen los estatutos profesionales de los maestros y profeso- res. Su inclusión en el AEC no tiene valor legal. Es un recurso edu- Programa Nacional de Convivencia Escolar cativo: mostrar que todos tenemos que asumir compromisos. Algunos límites innegociables Hay ciertos límites que de alguna manera deberían ser incluidos en todos los AEC, porque reflejan consensos universales de las socieda- des democráticas. Son límites que hacen al respeto por la dignidad de todas las personas y al reconocimiento de sus derechos. En este sen- tido no se aceptará en las escuelas ninguna forma de abuso de poder, de discriminación o de violencia. Abusa de su poder el que valiéndose de una posición asimétrica con otros, disponiendo de mayor capacidad de decisión, se vale de esto para someterlos a su voluntad o deseo. Abusa el que manipula o ins- trumenta a los otros para el logro de sus intereses. Abusa el que ha- ce realizar a los demás actos en contra de su voluntad valiéndose de amenazas o sobornos. Discrimina el que convierte las diferencias en desigualdades, el que no reconoce los derechos comunes o el que aplica inequitativamente las normas.
  • 17. No será aceptada en las escuelas la violencia en ninguna de sus ma- nifestaciones. La violencia entre pares o entre estamentos diferentes de la escuela es una forma destructiva de resolver los conflictos en la escuela y en la sociedad. Una escuela que quiera enseñar una cultura democrática lo hará sos- teniendo firmemente estos límites a comportamientos inacepta- bles para lograr una convivencia cotidiana que eduque en los valo- res democráticos. Cesión de poder y reflexión cooperativa 16 Programa Nacional de Convivencia Escolar A modo de conclusión, se ofrecen unas ideas acerca de las relaciones de poder que inevitablemente se ponen en juego en la producción co- lectiva de normas. Allí está un aspecto decisivo de esta tarea colec- tiva, influyendo su resolución en la calidad democrática de las nor- mas producidas. La relación entre directivos, docentes, alumnos y familias es una re- lación asimétrica. Hay roles diferentes y hay relaciones de poder en juego que se mueven como alianzas dinámicas entre personas y gru- pos en todas las instituciones. Sin embargo, para que exista un verda- dero diálogo reflexivo hay que establecer una simetría: reconocer al otro como interlocutor válido. Reconocer que su pensamiento y su pa- recer son valiosos, estar dispuestos a escuchar y a aprender unos de otros. Es necesario crear situaciones en las que se suspendan las competencias y los juegos de poder. Se llama a esto “hacer una ce- sión voluntaria de poder”. Esta idea tiene una larga tradición en la filosofía social y en la teoría política, la cesión de poder es un concep- to que está en la base de la idea de contrato social (Hobbes, Rous- seau, Locke, Rawls, Habermas)8. 8 La teoría de John Rawls “del velo de la ignorancia” habla de esta suspensión de las posiciones de poder para establecer la posiblidad de atender al interés común en una situación de equidad entre los participantes de una deliberación. J. Rawls. Teoría de la Justicia. Ed. FCE, México, 1979. J. Habermas. Conciencia Moral y Acción Comunicativa. Ed Península, Barcelona, 1991. P. Ricoeur. El sí mismo como otro. Ed. Siglo XXI, Madrid, 1996, págs. 245 ss.
  • 18. El mensaje que se necesita enviar interpersonalmente se resume en estas palabras “cuando nos ponemos a reflexionar, la palabra de to- dos vale igual”, no importa la posición jerárquica que se impone. Lo- grar esta nivelación temporal de la comunicación no es algo sencillo, porque existe un hábito previo muy arraigado de relación asimétrica y de percepción de asimetría. Pero es posible lograrlo. Ya se ha resal- tado que no se trata de confundir las responsabilidades de adultos y jóvenes; más bien se trata de enriquecer los roles tradicionales. Con- ducir una institución no excluye el escuchar. Un alumno está en el rol de aprendiz pero éste también incluye el tomar la palabra, hacer pro- puestas, influir en las decisiones. En resumen, los roles en la escuela no se dicen de una sola manera. Establecer un diálogo en el que todos hablan como pensadores e in- 17 terlocutores válidos no significa resignar autoridad. El rol de enseñan- te se enriquece cuando incluye al mismo tiempo lo simétrico y lo asi- Programa Nacional de Convivencia Escolar métrico, la cercanía y la distancia óptima, la diferencia y la proximidad.
  • 19. Bibliografía Carr, Wilfred. Calidad de la enseñanza e investigación acción. Ed. Diada, Sevilla, 1997. Cortina, Adela. Ética Mínima. Ed. Tecnos, Madrid, 1992. Dirección General de Cultura y Educación de la Pcia. de Buenos Aires, Subsecretaría de Educación. Programa de Reformulación de Normas de Convivencia y Disciplina. Buenos Aires, 2003. Elliot, J. La investigación-acción en educación. Ed. Morata, Madrid, 1997. Fernández Pérez, Miguel. La profesionalización del docente. Perfeccionamiento investigación en el aula, análisis de la práctica. Ed. Siglo XXI, Madrid, 1995. Hargreaves, Andy. Profesorado, cultura y posmodernidad. Cam- bian los tiempos, cambia el profesorado. Ed. Morata, Madrid, 1996. Kemmis. S y Mctaggart. R, Cómo planificar la investigación-acción. Ed. Laertes, Barcelona, 1992. Onetto, Fernando. Climas institucionales y pronósticos de violencia. Ed. Novedades Educativas, Buenos Aires, 2004. Onetto, Fernando. Con los valores, ¿quién se anima? Ed. Bonum, Buenos Aires, 2005. Pérez Gómez, Ángel. La cultura escolar en la sociedad neolibe- ral. Ed. Morata, Madrid, 1998. Rovira Puig. La construcción de la personalidad moral. Ed. Pai- dós, Barcelona, 1996. Trilla, Jaume. El profesor y los valores controvertidos. Ed. Pai- dós, Barcelona, 1992.
  • 20. CONTENIDOS: PROGRAMA NACIONAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR Lic. Mariela Chiaverano Prof. Vicente Cupo Lic. Rolando Martiña Prof. Raúl Moroni Lic. Fernando Onetto Lic. Ana María Silva EQUIPO DE PRODUCCIÓN GRÁFICA Dirección Nacional de Programas Compensatorios Coordinación Laura Gonzalez Asistencia de Producción Verónica Gonzalez, Silvia Corral Diseño Gráfico Clara Batista, Mariana V. Velázquez, Fernando García Guerra
  • 21. NORMAS DE CONVIVENCIA Renovación del Acuerdo Normativo sobre Convivencia Escolar Programa Nacional de Convivencia Escolar