1) El documento describe un contrato entre una empresa estatal provincial y una empresa privada china para la explotación de una mina de cobre, sin licitación pública ni amplia publicidad como requiere la constitución provincial. 2) El precio acordado para la explotación y opción de compra de la mina se considera muy bajo en relación al valor estimado de la mina y sus ganancias potenciales. 3) El contrato contiene cláusulas que se consideran abusivas y que perjudican los intereses públicos provinciales.

1. C U E N T O S C H I N O S
Mediante un “Contrato de Exploración con Opción a
Compra” celebrado el 03.04.2008 entre CORPORACION MINERA
DEL NEUQUEN SOCIEDAD DEL ESTADO PROVINCIAL y la empresa
“EMPRENDIMIENTOS MINEROS S.A.” se concedió a ésta última la
tenencia exclusiva de pertenencias mineras en Campana
Mahuida y se confiere la opción exclusiva de compra, todo
ello sin licitación ni amplia publicidad previa.
La empresa esta constituída por el Sr. JIHUAN WO
(casado con la señora Zhong) y la empresa A GRADE TRADING
USA LTD, con base en Los Ángeles, California pero de 100 %
de capitales chinos pertenecientes al Estado de la
República Popular China.
Resulta paradójico que con la reforma a la legislación
minera impuesta en la década del ’90, Argentina se
autolimitó prohibiendo que el Estado argentino explote sus
propias minas, pero nada dice respecto de la explotación
por parte de estados extranjeros.
La mina objeto del contrato es un bien fiscal, toda
vez que pertenece (tal como surge del mismo contrato) a una
empresa del Estado Provincial neuquino.
El Artículo 80 de la Constitución de la Provincia del
Neuquén, bajo el título “DISPOSICIÓN DE BIENES PÚBLICOS Y
ADJUDICACIÓN DE SERVICIOS” establece que “…Toda
enajenación de los bienes fiscales, compra, adjudicación
de servicios públicos y demás contratos susceptibles de
ello, se hará por licitación y previa una amplia
publicidad, sin cuyos requisitos serán nulos…”

2. La mina vendida al Estado Chino no fue objeto de
licitación pública alguna.
La explotación con opción de compra convenida en tales
condiciones hubiera sido imposible, de haber mediado el
proceso licitatorio y amplia difusión exigido por el Art.
80 de la Constitución Neuquina.
Evidente lesión para los intereses públicos.
No solo la adjudicación, sin licitación, de la
explotación de una importante mina de cobre a una empresa
inexperta y sin capacidad económica suficiente causa grave
lesión a los intereses públicos. También la falta de
publicidad y omisión de licitación, como método de garantía
de la participación pública y control ciudadano de los
actos de gobierno. La falta de licitación ha sido el
soporte necesario para que se lleguen a establecer
cláusulas que generan notorios perjuicios, tal como más
abajo se expone.
Precio vil.
Sin que en el contrato se refiera respaldo en
valuación alguna del Tribunal de Tasación o algún otro
organismo público o privado, la empresa estatal convino la
tenencia de la propiedad minera en la suma de u$s 300.000
(trescientos mil dólares estadounidenses) conforme lo
convenido en las cláusulas 4.1, 4.2. y 4.3. del referido
contrato.
También sin referencia a tasación alguna, la opción de
compra se ha convenido en la suma de u$s 1.000.000 (un
millón de dólares estadounidenses). Esto es,

3. aproximadamente el valor de mercado de tres viviendas de
u$s 300.000, o seis viviendas de u$s 150.000, o doce
viviendas de u$S 75.000. Precio por cierto muy bajo para
que una sociedad de doce mil pesos de capital se quede con
una mina de cobre que pretende producir tan valuado
material durante un período estimado de quince años.
Amén de la referencia indicada, lo evidente de lo vil
del precio no requiere de pericia de tasación ni de mayor
análisis o prueba alguna ya que surge del análisis del
mismo contrato.
En efecto, si la mina es explotable durante quince
años, y se convino una regalía para la empresa provincial
del 1,5 % de la ganancia neta (deducidos casi todos los
costos imaginables); y si esta regalía puede ser recomprada
por el contratista en u$s 2.000.000 (dos millones de
dólares estadounidenses) conforme cláusula decimotercera;
tales datos nos permiten inferir que si el 1,5 % de
utilidad neta en quince años de explotación fue valuado en
un valor de recompra de u$s 2.000.000, por aplicación de
una elemental regla de tres simple, el 100 % de utilidad
neta de la mina en ese mismo período es valuado
contractualmente en u$s 133.333.333.
Si la utilidad neta de la mina (según se deduce del
mismo contrato) es de u$s 133.333.333, resulta a todas
luces precio vil el de opción de compra establecido en u$s
1.000.000, que es el 1,33 % del valor total de la utilidad
neta de la mina a lo largo de su vida util estimada en
quince años.
Ello amén que entendemos que la utilidad neta de la
vida de la mina puede ser estimada en mayores valores al de

4. u$s 133.333.333 ello en base a los valores internacionales
del cobre, y al hecho de que los mismos representantes de
la mina manifestaron que invertirían u$s 120.000.000,
siendo que por un elemental principio de utilidad y lucro
nadie invertiría 120 en una actividad altamente riesgosa
que dejará 133.
Cláusulas abusivas.
Resultan a todas luces abusivas las cláusulas que
establecen la regalía.
En efecto, resulta a todas luces abusivo que se
deduzca del precio de las regalías el costo “…tributos en
general…” (Anexo I, Cláusula 1) de manera tal que por dicha
cláusula la empresa estatal CORMINE SEP deviene en pagadora
de los tributos de la contratista privada, la cual se ve
por esta vía indirecta eximida de tributos (ya que los que
gravan a la contratista afectan en forma directa los
ingresos de la empresa estatal provincial), y ello en
violación del principio de igualdad ante la ley y de las
competencias que corresponden al Poder Legislativo (Arts.
143, 144, 189 -incisos 7, 18, 29 y 42- de la Constitución
de la Provincia del Neuquén).
Lo ínfimo de las regalías y la facultad concedida a la
contratista de liberarse de las mismas mediante un pago
único que resulta a todas luces exiguo en proporción a los
beneficios, atenta con el destino fijado por el
constituyente a dichas utilidades, toda que bajo el título
de “DESTINO DE LAS UTILIDADES” el artículo 99 de la
Constitución del Neuquén expresamente dispone que “…Las
utilidades provenientes de la explotación… …(de) distintos
minerales, deberán emplearse en la realización de obras

5. productivas que constituyan beneficio permanente para la
Provincia del Neuquén, que favorezcan especialmente a la
región donde se encuentre ubicada la respectiva industria
extractiva, u otras zonas con posibilidades especiales…”
Cabe preguntarse que obras permanentes podrían hacerse
en la zona de Campana Mahuida con tan solo u$s 2.000.000 a
cambio de tener que soportar la región durante quince años
la explotación por métodos agresivos tales como la minería
a cielo abierto con empleo de ácido sulfúrico, drenajes
ácidos, lixiviación de metales pesados con afectación de
cursos de aguas superficiales y subterráneas, empleo
permanente de explosivos, diseminación de polvo en la
atmósfera, modificaciones sociales por la inmigración de
trabajadores especializados, suba de precios locales por
mayores ingresos salariales del personal de las minas con
perjuicio a la mayoría de la población local sin
capacitación para acceder a dichos empleos, modificación
del paisaje, afectación al estilo agrícola-ganadero de
producción, afectación del turismo saludable (turistas que
buscan salud y ambiente sano recurriendo a turismo agrario
y baños termales) afectación de los establecimientos de
producción de fruta fina orgánica, etc. etc. etc.. Y todo
por dos millones.
Dos millones que en quince años representan tan solo
u$s 133.333 anuales, o u$s 11.111,11 mensuales, o u$s
370,37 diarios, que repartidos entre los aproximados 7.000
habitantes de la zona representa 0,05 centavos de dólar por
habitante por día. Evidentemente, una burla para vender
todo un paisaje, un estilo de vida y un medio ambiente sano
para que el Estado Chino se lleve nuestro cobre, y para
colmo casi gratis a tenor del marco jurídico minero
establecido por la Nación durante la década de 1990.

6. En síntesis, para las mineras extranjeras: todo. Para
la población local agrícola ganadera y turística: nada.
Solo alteración del paisaje, contaminación, desolación, a
cambio de tan solo 0,05 dólares diarios per cápita.
La empresa CORMINE SEP efectuó en el año 1998 una
valuación de los recursos y reservas de la mina. Dicho
informe no ha sido dado a publicidad y el mismo permitiría
valuar la mina regalada a China. Pero además, no debemos
olvidarnos que la legislación de promoción minera permite
capitalizar el 50 % del avalúo de las reservas. De esta
manera, la empresa paga u$s 1.000.000 a CORMINE SEP y
automáticamente puede aumentar su capital hasta la mitad de
la valuación hecha por CORMINE SEP en 1998, que seguramente
supera el millón a pagar por la compra.
Estos son los verdaderos cuentos chinos de la política
de entreguismo que existió bajo el gobierno de Jorge
Sobisch, quién además invitó a los orientales a explotar
minas de oro y plata y construir el ferrocarril trasandino
(Diario Río Negro, 23.04.2004) que está avanzando desde
Zapala hacia el Pacífico, antes como esperanza de puente de
intercambio, pero ahora como un tentáculo que permita
llevar las riquezas neuquinas desde sus entrañas hacia el
voraz dragón rojo.
Por si fuera poco, y sin preocuparse por la baja de
los precios internacionales del cobre en un 40 % desde que
comenzó la crisis financiera global, para hacer funcionar
la mina los chinos en Campana Mahuida piensan construír una
planta de elaboración de ácido sulfúrico que produciría
20.000 litros diarios. Un cuarto de la producción de la
planta de Dock Sud (que los vecinos de Villa Inflamable

7. quieren erradicar). Pero gigante para el precario medio
ambiente de la Cuenca del Agrio.
Mientras bajo la mesa se entregan nuestros recursos,
mientras los mineros prometen puestos de trabajo a una
necesitada población sometida durante décadas al
clientelismo político, en Loncopué nos preguntamos si el
hediondo olor a podrido de una planta de sulfúrico seguirá
atrayendo a los turistas que buscan salud en las termas de
Copahue, principal fuente de empleo de la región.
Cristian Hendrickse
Asesor Legal de A.V.A.L.
Asamblea de Vecinos Autoconvocados de Loncopué
Loncopué – Pcia. del Neuquén
Patagonia Argentina