Curso psa botucatú 1 parte

Universidad Estadual de San Pablo
Sede Botucatu
Curso de postgrado
PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
Conceptos y pasos para la implementación de
esquemas de PSA
PARTE 1
Miguel Sarmiento

Contenido
Objetivos
• Analizar las bases de la relación entre la economía y el ambiente
• Describir la importancia social y económica de los servicios
ambientales
• Conocer los fundamentos de la valoración económica y presentar
herramientas de valoración económica de servicios ambientales
• Interpretar el papel de los servicios ambientales en el desarrollo
social y económico en poblaciones ubicadas en áreas
económicamente pobres
• Describir la metodología de implementación de esquemas de PSA

Organización del curso
Tema 1 Servicios ambientales
Introducción a la Economía. Conceptos de bienes y servicios
económicos. Economía ambiental. Bienes y servicios ambientales.
Servicios ambientales en bosques y cuencas hidrográficas. Valoración
de servicios ambientales. Métodos de valoración ambiental. Valoración
de servicios ambientales provistos por bosques nativos en cuencas
hidrográficas Casos de valoración de servicios ambientales provistos
por bosques nativos en cuencas hidrográficas en Argentina.

Tema 2 Sistemas de pagos por servicios ambientales
Pago por Servicios Ambientales (PSA). Metodología general para la
implementación de sistemas de PSA. El sistema de PSA como
proyecto cíclico. Idea del proyecto. Estudio de prefactibilidad. Estudio
de factibilidad. Proyecto definitivo. Ejecución del proyecto. Operación y
gestión. Evaluación de resultados. Metodología de Evaluación y
Monitoreo de un PSA.
Metodología general para la evaluación de proyectos. Objetivos de la
evaluación en sentido genérico. Fases de la evaluación en sentido
genérico. Metodología de monitoreo y evaluación aplicada a un PSA.
Monitoreo y evaluación del proyecto y viabilidad de implementación del
PSA. Monitoreo y evaluación de la sostenibilidad del PSA. Metodología
específica a desarrollar por la entidad gestora para el monitoreo
territorial ambiental de la cuenca.

Tema 3 Fases para la implementación de un sistema PSA
a) Identificación de los oferentes y estudio socioeconómico de la
cuenca, b) Mapificación del medio físico, estudio previo de planificación
física y elaboración de un plan de desarrollo rural; c) Estudio y balance
hídrico; d) Identificación de los demandantes del recurso hídrico y
estudio de la disposición al pago o DAP mediante valoración
contingente; e) Planificación física de las áreas de la cuenca con mayor
importancia para el mantenimiento del recurso hídrico; f) Valoración del
costo de las medidas necesarias para la conservación del recurso
hídrico; g) Estudio de figuras legales a utilizar; h) Criterios y
recomendaciones a tener en cuenta en la selección de un sitio para la
implementación de un PSA; i) Ventajas y dificultades de los PSA; j)
Beneficios de los PSA

TEMA 1
Tema 1 Servicios ambientales
Introducción a la Economía. Conceptos de bienes y servicios
económicos. Economía ambiental. Bienes y servicios ambientales.
Servicios ambientales en bosques y cuencas hidrográficas. Valoración
de servicios ambientales. Métodos de valoración ambiental. Valoración
de servicios ambientales provistos por bosques nativos en cuencas
hidrográficas Casos de valoración de servicios ambientales provistos
por bosques nativos en cuencas hidrográficas en Argentina.

Años 70
Movimientos ambientalistas
Crisis del petróleo
+
Cuestión ambiental
Años 60
Bienes y servicios ambientales

Si bien ...
Las cifras del PIB están aumentando en gran parte del mundo
La expectativa de vida va en aumento en muchas naciones
La evidencia acerca del efecto invernadero es ambigua
Algunas afirmaciones sobre el daño ambiental han sido
exageradas
Los pronósticos anteriores de catástrofes ambientales no se
han confirmado

Sucede que...
Poblaciones humanas demasiado grandes y en permanente
aumento, exceden la capacidad de carga del planeta
Las tecnologías sumamente altas en crecimiento de entropía
reducen los recursos de la tierra y cuyos desperdicios que no
son asimilados contaminan el aire, el agua y el suelo
La conversión del suelo destruye el hábitat, aumenta la erosión
del suelo y acelera la pérdida de la diversidad de las especies

¿Qué relación tienen la economía y el ambiente?
Durante muchas décadas han existido diferencias entre la
economía y la ecología. Esas diferencias estaban dadas por la
innegable relación existente entre estas dos ciencias.
No se debe olvidar que para que la economía exista debe haber
recursos suficientes para las actividades económicas y esos
recursos son mayormente proporcionados por la naturaleza.

Disciplinariedad
Interdisciplinariedad
Transdisciplinariedad
Extraído de Constanza et al. (1999)

¿Qué es la Economía Ambiental?
La Economía Ambiental trata el efecto que tiene la Economía en
el medio ambiente, la importancia del entorno ambiental, y la
forma apropiada de regular la actividad económica de modo que
se logre un equilibrio entre los objetivos ambientales,
económicos y sociales.

Economía Ambiental y Economía Ecológica
Su diferencia está relacionada con el valor de los activos
ambientales. Los economistas ambientales sostienen que los
valores sociales se derivan de la suma de los valores
individuales, mientras que los economistas ecológicos creen que
las valoraciones deben ser expresadas en unidades de energía
y no con elementos del mercado.
Economía Ambiental y Economía de los Recursos Naturales
La diferencia no es tan amplia como la anterior. La economía
ambiental trata más acerca de la contaminación por parte del
mercado o la escasa protección del mundo natural a causa de
los fallos de mercado; y la de los recursos naturales trata más
acerca del manejo de los mismos con criterios de
sustentabilidad.

Extraído de Constanza et al. (1999)

¿Qué son los bienes y servicios ambientales?
¿Por qué es importante valorarlos?
¿Para qué nos sirve ese valor?

Los bienes ambientales son
recursos utilizados por el
hombre como insumos en la
producción o en el consumo
final y que se gastan y
transforman en el proceso.

Los servicios ambientales
tienen como principal
característica que no se gastan
y no se transforman en el
proceso y generan utilidad a la
persona, por ejemplo el paisaje
de un ecosistema.
• La definición general de ‘servicios ambientales’ se refiere a
los beneficios que el mundo natural suministra a las
personas.
• Estos beneficios son numerosos y variados, e incluyen
servicios que mejoran la calidad de la tierra, el aire y el agua.

Bienes
Madera
Animales
Plantas ornamentales
Semillas
Frutas
Leña
Cueros
Servicios
Protección de suelos
Produccion de oxígeno
Sombra
Captura de carbono
Reguladores hídricos
Paisaje
Propiedades de plantas
medicinales

Los bienes y servicios ambientales se pueden clasificar según los
niveles jerárquicos de organización biológica
 Ecosistemas
 Especies
 Genes
Clasificación de los bienes y servicios ambientales

ECOSISTEMA:
Regulación de
Gases CO2/O2
Oferta Hídrica
(H2O)
Turismo -
Belleza Escénica
Producción en sí
Misma
Otros
+ + + +
ESPECIES: Control Biológico Polinización+
GENES: Materia Prima
PRINCIPALES BIENES Y SERVICIOS
AMBIENTALES VALORADOS EN AMERICA
CENTRAL

Estos tres niveles (ecosistemas, especies y genes)
interactúan de manera independiente y conjunta a través
de las funciones ecosistémicas, componiendo un conjunto
de bienes y también de servicios ambientales cuyo valor
entendido como la importancia real que tienen para el
mantenimiento de un ecosistema y por lo tanto como
soporte de la vida en un territorio, poco o nada tienen
que ver con el valor que les otorgan las leyes del
mercado.

¿Por qué deben valorarse los bienes y servicios ambientales?
Los bienes para
comercializarlos
Los servicios para
conservarlos

Valoración ambiental
BIENES
SERVICIOS

Función
productiva
Función
ambiental
Función
social
Activos
ambientales
SOCIEDAD
UTILIDAD
El bosque
Frutos, madera, fauna, placer escénico, caminatas observación de la vida
silvestre, regulación de caudales, regulación de precipitaciones, fijador
de suelos, fijador de carbono, etc.

¿Qué es lo que da valor al medioambiente?
Freeman (1993), propone un concepto de sistema de recursos
naturales-ambientales que puede ser estudiado como productor
de cuatro tipos de flujo de servicios:
Como productor de bienes para consumo (combustibles fósiles,
madera, fibra, minerales, agua, productos de la pesca, etc.)
Otras funciones tales como poseer la capacidad de dar sustento a la
vida de otras especies como una atmósfera respirable, un planeta de
climas habitables, etc.
Algunos sistemas (recursos-ambientes) brindan una variedad de
servicios tales como la recreación, placer de vistas escénicas, etc.
Estos sistemas se modifican, desaparecen y tienen la capacidad de
absorber los residuos generados por las actividades humanas.

¿Qué es lo que da valor al medioambiente?
Valor
intrínseco
Valor
antropocéntrico
Razonamientos
(Azqueta, 2002)

Significado de la valoración
Valorar económicamente al medio ambiente significa
poder contar con un indicador que represente la
importancia de lo que significa el medioambiente para la
sociedad y a su vez que pueda ser comparable con otras
cosas que tienen valor monetario.

ANALISIS ECONOMICO:
- Costo/Eficiencia
- Costo/Beneficio
MEDIO AMBIENTE
- Ecosistemas
- Áreas Protegidas
ECONOMIA
Residuos:
Impactos,
Externalidades
Bienes y
Servicios
Ambientales
- Insumos/Materia Prima
- Productos
-Oferta Hídrica - Cantidad y Calidad
- Belleza Escénica/Paisaje
-Biodiversidad
-Fijación de Carbono
METODOLOGIAS:
- Cambios de Productividad, Costos
de Salud,,Costos de Reposición,
- Gastos Preventivos y Evitados,
Valoración Contingente, Costo del
Viaje, Precios Hedónicos.
Valoración Económica de los Bienes y Servicios Ambientales para la Toma de Decisiones
Toma de Decisiones:
Extracción
y
Uso
Producción
Beneficios
Costos
Consumo

Características del valor económico
• Los productos o servicios tiene un valor solamente si las
personas humanos se los asignan directamente o
indirectamente
• Los valores económicos están medidos en términos de
intercambio por lo tanto son relativos
• Generalmente el elemento con el que se expresa el valor
es el dinero
• Para expresar los valores de la sociedad en general se
agregan los valores individuales.

Diferentes tipos de valor
Valor Económico Total de un Ecosistema
Valores de Uso Valores de No
Uso
Uso Directo Uso Indirecto Opción Existencia
- Producción
primaria.
- Material
genético.
- Hábitat humano.
- Recreación.
-Mantenimiento
ciclo hidrológico.
- Belleza
escénica.
- Biodiversidad.
- Regulación
clima.
Captura de
carbono.
- Usos futuros.
(Directos e
Indirectos).
- Biodiversidad.
- Cultura.
- Patrimonio,
herencia.
-Valor agregado.

Valor de uso
Valor de uso directo son los que representan el valor de
producción o de consumo de los componentes o funciones de
los ecosistemas (madera, nueces, pieles, peces, látex). Estos
productos al estar comercializados poseen valor de mercado.
Valores de uso indirecto también denominados funciones
ambientales (captura de carbono, absorción de deshechos,
funciones recreativas, protección de cuencas, fijación de
suelos)
Valor opción representa el valor del medio ambiente como un
uso potencial frente al valor del uso en sí mismo. Ese valor no
es otra cosa que la DAP por un uso futuro de ese bien.

Valor de no uso
Valor de existencia representa la medida en que la sociedad
está dispuesta a pagar para conservar recursos por sí mismos,
es decir, para que sigan existiendo, con independencia de sus
usos para la producción o el consumo.
Valor de legado representa la disposición a pagar para que las
generaciones futuras puedan hacer uso (si lo desean) o no de
esos recursos.

Valoración inicial del capital natural- servicios
ambientales a nivel global (trillones de dólares por año)
Servicio ambiental US$
Formación de suelos 17,1
Recreación 3,0
Ciclo de nutrientes 2,3
Regulación y oferta de agua 2,3
Regulación de clima (temperatura y precipitación) 1,8
Hábitat 1,4
Protección de inundaciones y tormentas 1,1
Producción de alimentos y materias primas 0,8
Recursos genéticos 0,8
Balance de gases atmosféricos 0,8
Polinización 0,7
Otros servicios ambientales 1,6
Valor total de los servicios ambientales 33,3*
Fuente: Constanza et al (1997)

Técnicas de valoración
Técnicas directas
Obtienen el valor mediante
encuestas directas a las
personas, o mediciones
específicas del activo
ambiental
Técnicas indirectas
Obtienen el valor mediante el
empleo de otras plataformas
como los mercados de bienes
relacionados al activo ambiental

Técnicas basadas en las preferencias
Técnica de valoración basada en las preferencias reveladas
basadas en las respuestas de las personas de lo que realmente han
hecho
Técnica de valoración basada en las preferencias declaradas se
basan en respuestas de las personas de lo que declara que están por
realizar

Métodos de valoración
Los métodos de valoración difieren entre sí en:
 Los mecanismos que emplean para recoger la información
 La forma de aplicación en diferentes situaciones
 La variable empleada para valorar

Características de los métodos
Los métodos se caracterizan por realizar:
 Encuestas sobre gastos que se realizarán o se realizaron
 Encuestas sobre disposiciones a pagar o recibir como
compensación
 Encuestas sobre valores para que sean ordenados o elegidos
según la importancia
 Encuestas grupales, individuales
 Entrevistas en profundidad
 Encuestas telefónicas, por correo, Internet, etc.

Método a precios de mercado
 Es el más antiguo
 Se basa en la técnica directa
 Es el más empleado
 Emplea el valor que tienen en el mercado los bienes
 Casi no se emplea para servicios ambientales

Método de Valoración Contingente (MVC)
Presentado por Davis en 1963 basado en Ciriacy-Wantrup
 Está basado en la técnica directa
 Emplea encuestas a personas (individuales o grupales)
 Utiliza las preferencias declaradas
 Emplea mercados hipotéticos
 Encuentra la DAP y la DAC
 Valora mejoras ambientales, perdida de calidad ambiental,
áreas silvestres, parques nacionales, diversidad biológica,
antigüedades, características de un pueblo en particular, etc.

Estructura del Método de Valoración Contingente
Primer Bloque
Contiene
información de lo
que se quiere
encuestar para que
la persona se
entere del objeto
del estudio
Segundo Bloque
Contiene información
de la modificación
que se va a realizar y
características del
vehículo de pago
Tercer Bloque
Contiene
información de
aspectos
socioeconómicos
(edad, profesión ,
ingresos, sexo,
etc.)

Otros aspectos a tener en cuenta en el MVC
Tipo de encuesta (personal, grupal, telefónica, Internet, etc.)
Formato de la pregunta (abierta, dicotómico, múltiple,
subasta)
Implementación de una encuesta preliminar
Tamaño de la muestra
Vehículo de pago
Presencia de sesgos
Análisis de los datos

Pasos para su aplicación
Una vez definido el activo a valorar es preciso definir la
encuesta a aplicar
La encuesta debe tener las partes preestablecidas (3 bloques)
Aplicar la encuesta a la muestra seleccionada
Tabular los datos y analizarlos con algún programa estadístico
SPSS, STATISTICA, EXCEL, etc.
Construir una curva de demanda con los valores de DAP
Ajustar la curva y calcular el excedente del consumidor (área
debajo de la curva)
Calcular el EC individual y total de la población

Método del Costo de Viaje (MCV)
Presentado por Harold Hotelling en 1947
Está basado en la técnica indirecta
Emplea encuestas a personas (individuales)
Utiliza las preferencias reveladas o expresadas
Emplea mercados reales (combustible)
Encuentra el valor del costo o gasto en el que ha incurrido un
visitante para llegar a un sitio en particular
Valora servicios ambientales provistos por espacios naturales,
sitios con ruinas arqueológicas, monumentos naturales, etc.

Variantes del método del costo de viaje
- Método del costo de viaje zonal (MCVZ)
- Método del costo de viaje individual (MCVI)

Pasos para la aplicación del MCV
Una vez definido el activo a valorar dividir el entorno del mismo
en zonas (a mayor distancia mayor costo de desplazamiento)
Diseñar una encuesta no muy larga (es preferible hacer pocas
preguntas a muchas personas que lo contrario)
Aplicar la encuesta a los visitantes para saber su procedencia
Construir una curva de demanda de visitas al sitio (V en
función del costo de desplazamiento)
Ajustar la curva y calcular el excedente del consumidor (área
debajo de la curva)
Calcular el EC individual y total de la población

Método de Precios Hedónicos
Presentado por Lancaster en 1966
Está basado en la técnica indirecta
Emplea encuestas a personas
Utiliza las preferencias reveladas
Emplea mercados reales
Encuentra el valor de un atributo ambiental asociado a un bien
de mercado (inmueble)
Valora calidad de aire, exposición a ruidos, malos olores,
riesgos ambientales, calidad de agua, etc.

Método de Precios Hedónicos
Pv = f (Sv, Nv, Xv)
Pv: Precio de la vivienda
Sv: Características estructurales
Nv: Características del vecindario
Xv: Características ambientales

Métodos Combinados
Método hedónico del costo de viaje (MHCV) Los individuos
eligen un lugar para viajar en función de las características
ambientales del mismo
Método del costo de viaje contingente (MCVC) Surge de
preguntarles a las personas cuantas veces irían a visitar un
parque o un área en cuestión
Método de precios hedónicos contingente (MPHC) Surge de
preguntarle a las personas cuanto estarían dispuestas a pagar
por una casa alejada del ruido

Métodos de Costos Evitados (MCE)
Cuando los valores correspondientes a los cambios en la
calidad ambiental se traducen en costos en los que se debe
incurrir para evitar ese cambio en la calidad ambiental se habla
de costos evitados

Métodos basados en la producción
Se basa en la medida de la variación de la producción debida a
un cambio ambiental. Puede tener signo positivo o negativo
Medición del efecto de una contaminación de un río mediante
la producción de una piscifactoría
Medición de una mejora ambiental de fertilidad de suelo
medida por la producción de granos en t/ha
Está subrogada a valores de mercado

Métodos basados en costos
Se basa en el costo que tiene que incurrir el afectado por una
disminución ambiental para volver al estado que tenía previo a
la pérdida de calidad ambiental
- Costos de relocalización
- Costos o gastos defensivos
- Costos de restauración

Indicadores Presión-Estado-Respuesta (Modelo
PER)
Es un modelo teórico conceptual que mide las relaciones de
acción y respuesta entre la economía y el medio ambiente
Describe como las actividades humanas afectan el medio
ambiente
Los indicadores de presión describen como las actividades
humanas afectan al medio ambiente (cantidad de agua residual
producida)
Los indicadores de estado se refieren a la calidad y a las
modificaciones de la calidad del medio ambiente (agua
embalsada)
Los indicadores de respuesta presentan los esfuerzos realizados
para reducir o mitigar la degradación del medio natural (gasto en
tratamiento de aguas residuales)

Valoración multicriterio
Autores como Van Der Bergh y Nijkamp (1991) o Conway
(1991) citados por Romero (1997) sugieren que los problemas
de valoración ambiental podrían resolverse desde una óptica
más amplia y alejada de la economía clásica como lo es la
teoría de la decisión multicriterio.
Se trata a los activos ambientales como objetivos a maximizar
desde el punto de vista matemático. Los mismos siguen
manteniendo las variables originales como unidades
monetarias, numero de visitantes metros cúbicos de madera,
etc.

Análisis Jerárquico de Saaty
Este método ordena las preferencias (cualitativas) y las
transforma en valores cardinales para luego ser empleados si
es necesario mediante análisis multicriterio.
Se basa en tres componentes: a) articulación jerárquica de los
elementos del problema; b) identificación de un esquema de
prioridades, y; c) control de la consistencia lógica de tales
prioridades

Norma Granada
Es un método español originado en el año 1990. Se lo emplea
para valorar árboles ornamentales basándose en los costos, de
producción plantación, mantenimiento, especie, edad,
posibilidad de éxito de trasplante.
Se lo emplea para valorar espacios verdes y arbolado urbano

Método de Transferencia de Beneficios
El método de transferencia de beneficios es una manera
indirecta de encontrar el valor de un bien o un servicio
basándose en un valor conocido de otro que se parece y al que
se desconoce el valor (Mogas y Riera 2001)
La principal ventaja de este método es el bajo costo de
aplicación. Si la información del otro bien es precisa y ajustada
los costos serán menores.
Es muy criticado en la actualidad

Método de experimentos de elecciones
El experimento de elección es un método de preferencia
declarada cada vez más usado en la obtención de
estimaciones de valores de bienes que no tienen mercado.
Consiste en presentar a las personas una serie de conjuntos
de opciones que contienen atributos comunes, uno de los
cuales es monetario, pero con diferentes niveles y se le pide
que elija la opción preferida de cada conjunto
El campo de aplicación es el marketing aunque recientemente
se lo aplica en el campo de las ciencias ambientales (Mogas y
Riera, 2001)

Método de la variación del PIB
El valor de un activo ambiental se lo obtiene mediante la
medida de la variación del PIB de acuerdo al consumo,
conservación o explotación del mismo (Sarmiento, 2003).
Se supone que en una zona donde haya recursos naturales
explotados esos valores se manifiestan en incrementos de PIB.
Tales variaciones macroeconómicas reflejan el valor del activo
ambiental.
Lo mismo sucede si es que se quiere valorar la conservación
de áreas protegidas. Bastará mirar las cifras del PIB que se
destinan a la conservación y protección de los recursos
naturales

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