Este documento describe las fases para la implementación de un sistema de pagos por servicios ambientales (PSA), incluyendo la identificación de oferentes y demandantes, el mapeo del medio físico, los estudios de balance hídrico, la valoración del costo de medidas de conservación, y el estudio de figuras legales. También discute criterios para seleccionar un sitio piloto, ventajas y desafíos de los PSA, y beneficios potenciales como la reducción de conflictos y la generación de empleo sostenible.

1. Universidad Estadual de San Pablo
Sede Botucatu
Curso de Postgrado
PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
Conceptos y pasos para la implementación de
esquemas de PSA
PARTE 3
Miguel Sarmiento

2. Tema 3 Fases para la implementación de un sistema PSA
a) Identificación de los oferentes y estudio socioeconómico de la
cuenca, b) Mapeo del medio físico, estudio previo de planificación física
y elaboración de un plan de desarrollo rural; c) Estudio y balance
hídrico; d) Identificación de los demandantes del recurso hídrico y
estudio de la disposición al pago o DAP mediante valoración
contingente; e) Planificación física de las áreas de la cuenca con mayor
importancia para el mantenimiento del recurso hídrico; f) Valoración del
costo de las medidas necesarias para la conservación del recurso
hídrico; g) Estudio de figuras legales a utilizar; h) Criterios y
recomendaciones a tener en cuenta en la selección de un sitio para la
implementación de un PSA; i) Ventajas y dificultades de los PSA; j)
Beneficios de los PSA
Contenido Parte 3

3. Identificación de los oferentes y estudio socioeconómico de la
cuenca
Se realiza un levantamiento de información base
socioeconómica sobre los oferentes del servicio ambiental, -los
campesinos de la cuenca-, futuros responsables de la calidad
del recurso hídrico. Se estudian sus necesidades, la utilización
actual del recurso agua, su número y en general sus
condiciones de vida.
La información de campo se puede recoger a partir de
instituciones del Gobierno y ONG´s. Se recopilan datos de
censos de población, sistemas de abastecimiento de agua,
pruebas de calidad de agua, mapas de uso del suelo, hojas
cartográficas a escala 1:50.000, estudios existentes en la
municipalidad y otras informaciones.
Por otra parte, se desarrollan encuestas en las comunidades
reunidas en grupos de acuerdo a los sectores que utilizan la
municipalidad en su organización comunal.

4. Mapeo del medio físico, estudio previo de planificación física y
elaboración de un plan de desarrollo rural
Se elabora un estudio de medio físico sobre el cual se establece
una ordenación territorial y un plan de desarrollo rural para la
Cuenca.
Toda la información procedente de vuelos aéreos, cartografía
previa y fuentes secundarias se debe validar en el terreno a
través de recorridos de campo con puntos de control.
Se debe además georreferenciar con GPS todas las viviendas,
letrinas y tomas de agua para abastecimiento de comunidades.
Toda esta información se procesa, resume cartografía en un
sistema de información geográfica y relaciona con el municipio
del que proceda la información.
Se identifican además los aspectos que hacen que al agua de la
cuenca no sea apta para el consumo humano.

5. Estudio y balance hídrico
Se debe realizar un estudio hídrico de pérdidas y ganancias de
las microcuencas afectadas por el PSA así como de medidas
principales cuyo objetivo sea disminuir las pérdidas y aumentar
las ganancias que incrementasen la calidad y el caudal y
aseguren el suministro permanente de agua.
Para determinar el balance hídrico de la microcuenca, se
pueden realizar aforos de las fuentes de agua, pruebas de
infiltración y recolección de datos climatológicos.

6. Identificación de los oferentes y estudio de la disposición
al pago o DAP mediante valoración contingente
Se debe cuantificar económicamente mediante valoración
contingente el servicio ambiental del agua para los pobladores
beneficiarios.
A partir del análisis de las encuestas, se determina la
Disposición a Pagar (DAP), medida que refleja el deseo de
pagar por los bienes y servicios obtenidos si una mejora fuera
puesta a disposición de los usuarios del agua.
Asimismo, se identificaron los puntos críticos de
contaminación procedentes de núcleos habitados en ambas
áreas.
Se establecen medidas para realizar un uso racional basado en
ciertas restricciones en unos casos y cambio a usos no
productivos del suelo en otros.

7. Valoración del costo de las medidas necesarias
para la conservacion del recurso hídrico
Para hacer asumible por parte de los productores dichas
restricciones o cambio de uso se debe calcular el Coste Anual de
Oportunidad (CAO) de los pobladores de las zonas productoras
de agua, y los Costes Anuales de Ejecución (CAE) de medidas
orientadas a proteger la calidad y cantidad de agua producida. Al
coste de implementación se le debe añadir los costes estimados
de conservación y mejora ambiental (CC), el de instalación (CI) a
fin de contrastarlos con el valor obtenido de la disposición al
pago previa.

8. Valoración del costo de las medidas necesarias
para la conservacion del recurso hídrico
Un análisis más detallado del CAO en el análisis del sistema de
PSA puede desagregarse en:
a) Costos anuales:
- Costo anual de oportunidad (CAO) equivalente a la diferencia
de renta percibida por los proveedores del bien o servicio por el hecho
de modificar el uso que hacían de dicho recurso a otro acorde a la
implantación del sistema PSA. Este costo generalmente depende de
la productividad de las tierras. Puede incrementarse en un pequeño
porcentaje para hacer más atractivo el cambio de usos.
- Costo anual de ejecución (CAE). Se refiere a los gastos
administrativos y operativos necesarios para la ejecución y
funcionamiento del sistema. Las partidas identificadas en este costo
son tanto de pago de personal como de oficina y medios.

9. Valoración del costo de las medidas necesarias
para la conservacion del recurso hídrico
Un análisis más detallado del CAO en el análisis del sistema de
PSA puede desagregarse en:
b)Costos fijos iniciales:
- Costo de instalación (CI) que comprende las actividades
necesarias, más los gastos de organización y ejecución del sistema,
preparación del proyecto, concienciación y motivación para la
participación, etc.
- Costo de conservación y mejora ambiental (CC), o costos
de los programas orientados a la protección, conservación y mejora
ambiental a financiar en el primer o primeros años para asegurar la
calidad del recuso que se quiere proveer.

10. Valoración del costo de las medidas necesarias
para la conservacion del recurso hídrico
Un análisis más detallado del CAO en el análisis del sistema de
PSA puede desagregarse en:
b) Medidas de desarrollo rural (CDL). Son aquellos que permiten la
mejora constante de la calidad de vida de los oferentes, del recuso y
de su entorno natural, y que por lo tanto contribuyen a incrementar la
sostenibilidad del sistema en el tiempo. Dado que una vez cubiertos
los costos fijos iniciales se seguirán recaudando fondos, es previsible
que las medidas de desarrollo sostenible local (educación,
concienciación, etc) puedan ser las beneficiarias de los fondos que
inicialmente fueron destinadas a cubrir los costos fijos iniciales (CC y
CI).

11. Valoración del costo de las medidas necesarias
para la conservacion del recurso hídrico
La ecuación de viabilidad de un sistema PSA debe ser tal que el
precio dispuesto a pagar por los usuarios, o DAP, multiplicado
por el número de beneficiarios arroje la cantidad de dinero
disponible para establecer el sistema PSA. Por otra parte hay que
considerar dentro de dicha ecuación la posibilidad de que existan
otros ingresos (OI) a través de fuentes de financiación externas al
sistema. La condición básica anual, sin perjuicio de que un
análisis financiero permita suavizar esta condición algunos años
mediante la transferencia de fondos, es la siguiente para todo
año m de la vida del proyecto:
(DAPanual * nº demandantes)m + (OI)m ≥ CAOm +CAEm + CIm + CCm +CDLm ,
con m igual a los años de vida en principio indefinidos del
proyecto. Esta fórmula puede variar en la medida que se apliquen
análisis financieros y transferencias de dinero de un año a otro.

12. Estudio de figuras legales a utilizar
Se estudian los posibles mecanismos institucionales
disponibles para crear una institución capaz de gestionar los
fondos de forma participativa, generar los mecanismos de
adaptación interna del sistema necesarios a lo largo del tiempo
para su autogestión, establecer el sistema de control y
seguimiento y minimizar los costos de transacción.
A pesar de la existencia de numerosas metodologías como la
mostrada, las experiencias PSA aun no están generalizadas Uno
de los problemas es la falta de casos ya ejecutados sobre las
cuales testar las hipótesis o metodologías propuestas. Por ello
se presenta por ello una revisión de experiencias desarrolladas
a fin de obtener una visión sobre el estado de la cuestión a
partir de experiencias en funcionamiento.

13. Estudio de figuras legales a utilizar

14. Criterios y recomendaciones a tener en cuenta en la
selección de un sitio para la implementación de un PSA
Para la selección de las áreas donde se llevarán a cabo los
estudios de caso, se deben seguir dos enfoques. Uno de ellos
está basado en los criterios técnicos, el otro se basa en la
presión que pueden estar teniendo los recursos naturales en el
sitio.
Enfoque 1. Criterios Técnicos
Enfoque 2. Según presión de uso de los recursos naturales

15. Criterios y recomendaciones a tener en cuenta en la
selección de un sitio para la implementación de un PSA
Enfoque 1. Criterios Técnicos
Importancia Regional prioridad del país/apoyo institucional
Aspectos Ecológicos – Biológicos importancia hidrológica,
representatividad de biodiversidad, importancia ecológica, especies
amenazadas, conectividad, protección de micro cuencas, etc
Aspectos Logísticos existencia de información, accesibilidad a la
información adicional, accesibilidad al área de estudio, etc.
Aspectos Socio económicos actores sociales organizados y
trabajando, sinergias con otros proyectos, cambios demográficos
oportunidades de desarrollo eco turístico,solución para problemas de
tenencia de la tierra

16. Criterios y recomendaciones a tener en cuenta en la
selección de un sitio para la implementación de un PSA
Enfoque 2. Según presión de uso de los recursos naturales
Identificar servicios ambientales que tendrían prioridad de valoración
según la presión de uso de estos recursos: agua para uso doméstico,
agua para uso agrícola, belleza escénica, aprovechamiento de
madera y otros productos no maderables en forma sostenible, leña,
fijación de carbono, agua para energía hidroeléctrica y uso industrial,
biodiversidad, caza, pesca, entre otros.

17. Ventajas y dificultades de los PSA
- Servir como instrumento de sensibilización de la población
participante respecto al valor de los recursos naturales.
- Facilitar la solución de conflictos y la obtención de consensos
entre los actores involucrados.
- Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos naturales,
sociales y económicos.
- Generar nuevas fuentes de financiamiento para la
conservación, restauración y valoración de los recursos
naturales.
- Crear indicadores de importancia relativa de los recursos
naturales.
- Transferir recursos a sectores socio - económicamente
vulnerables que ofrecen servicios ambientales.
Ventajas de los PSA

18. Ventajas y dificultades de los PSA
- Se basan en generalizaciones no corroboradas por enfoques
empíricos sobre la relación entre el uso de tierra y el servicio
ambiental.
- No constituyen el método más rentable para lograr los objetivos
planteados.
- Han sido ejecutados en ausencia de un mecanismo de
seguimiento o fiscalización.
- El modelo y el costo del servicio fueron impuestos políticamente y
no responden a estudios sobre la demanda o la valorización
económica del recurso.
- El diseño no ha sido respaldado por estudios socioeconómicos o
biofísicos previos.
- Pueden tener incentivos perversos.
- Poseen una alta dependencia de recursos financieros externos.
- Los programas y actividades han sido poco difundidos entre la
población local.
Dificultades de los PSA

19. Beneficios de los PSA

20. Reducción de conflictos por
tenencia-propiedad de tierra (e.g.
en cabecera de cuencas).
Reducción de vulnerabilidades frente a
desastres naturales: por ejemplo,
Huaycos, inundaciones y sequías:
Reducción de migración de la sierra a
la ceja de Selva, por la creación de
oportunidades en la sierra.
Fortalecimiento institucional
(Gobiernos Regionales, Municipios,
comités de gestión de bosques,
juntas de usuarios de riego,
comisiones de regantes)
Promueve innovaciones eco-
financieras para la gestión
integral de cuencas
Generación de nuevas actividades
económicas sostenibles y empleo en
Costa, Sierra y Selva (e.g., forestación,
conservación).
Creación de sistemas de información
para tomadores de decisiones
(contabilidad ambiental)
Rescate de prácticas ancestrales de
gestión de recursos naturales (e.g.,
agricultores en zonas altoandinas).
Sustento del crecimiento de las
exportaciones de alimentos, textiles,
etc. (e.g., al TLC con EEUU).
Potenciales beneficios del PSA en Perú

21. 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ley
Forestal
incorpora
concepto
de PSA
30 estudios de
valoración
económica y PSA
 Creación de Grupo de Trabajo en PSA con apoyo de
FANPE-PDRS-GTZ
 Identificación de experiencias y capacidades del
INRENA
 Diseño de nuevos proyectos demostrativos
•Desarrollo de alianzas
estratégicas para el PSA.
•Priorizar proyectos.
•Identificación de Fondos
para pre-inversión.
Inicio de nuevos
proyectos
piloto en PSA
Evolución de los PSA en Perú