Este documento discute los pagos por servicios ambientales (PSA), definidos como transacciones voluntarias donde un proveedor de servicios ambientales es pagado condicionalmente por un comprador si se provee el servicio ambiental. El documento define conceptos clave de PSA como líneas de base, adicionalidad y permanencia, y analiza ejemplos de PSA en Ecuador, Costa Rica y Brasil para reducir la deforestación. Concluye que los PSA tienen potencial para ser costo-efectivos, pero requieren seguridad de tenencia y acuerdos privados

1. Center for International Forestry Research

2. Pagos por
servicios
ambientales:
ambientales:
experiencias
tropicales
Sven Wunder
Economista Senior

3. Estructura
I. Pagos por servicios ambientales
(PSA) – definición y ejemplos
II. Conceptos claves
III. PSA y deforestación evitada:
ejemplo Brasil
IV. Conclusiones y perspectivas

4. I. PSA – definición
y ejemplos

5. Definición de PSA: una transacción donde
1. Un servicio ambiental (SA) bien definido -
o un uso de tierra “proxy”…
2. …se “compra” por lo menos por un
comprador de SA…
3. se “vende” por lo menos por un proveedor
de SA…
4. de forma voluntaria…
5. y condicional (sólo se paga si el proveedor
cumple).

6. ¿Los PSA nos ayudarán a pagar por todos
los servicios ambientales (~EEM)?
¡ No !!!
- Los PSA sólo pagarán por “externalidades”,
no por los servicios internalizados: provisión
de agua limpia – sí; fertilidad de suelos – no;
productos (madera, medicinales) no;
- dentro de las externalidades, a menudo sólo
pagarán por servicios amenazados
- de las externalidades amenazadas, se pagará
por las más valiosos (DAP > DAA)
=> PSA afectarán subsprectro SA estratégico

7. Caso 1: Pimampiro (Ecu) – “tipo usuario”
- Servicio: Protección
de cuenca
– Comprador: Empresa
municipal de agua
– Proveedor: Comuni-
dad en cuenca alta,
550 ha protegidas
– Voluntario: contratos
individuales 2000—
– Condicional: Casos
3.03.2009, MMA , Brasília
de sanciones

8. Caso 2: PSA Costa Rica – “tipo gobierno”
- Servicios: biodiv, C,
cuencas, paisaje
– Comprador: Estado
– Proveedor: Dueños
de floresta, nacional
– Voluntario: contratos
5 años, 1996-
– Condicional: Monito-
reo, sanciones
– Tasa única, política…
3.03.2009, MMA , Brasília
=> Caso pionero

9. Participación de actores
Fuente: Landell-Mills & Porras (2002) – 200+ casos

10. II. Conceptos
claves

11. Conceptos:
• Líneas de base
• Adicionalidad
• Fugas
• Permanencia

12. A) Baseline estática: MDL forestal
estática:
Carbono
forestal
Adicionalidad
Con pago
Sin pago
PSA Tiempo

13. b) Baseline en deterioro: ej. REDD
ej.
Carbono
forestal
Adicionalidad
Con pago
Sin pago
REDD Tiempo

14. C) Baseline en mejora: ex C. Rica PSA
Carbono
forestal
Adicionalidad
Con pago
Sin pago
PSA Time

15. Fugas
-Def: Pérdida de
Def:
eficiencia por
desplazamiento
espacial
- Cuando coinciden
áreas de meta e
intervención, no
hay fugas

16. Permanencia:
-La opción de mantener
un servicio mas allá del
periodo de pagos
- No es la norma en PSA
reales: cuando acaban
los pagos, a lo mejor los
servicios también…
la externalidad persiste

17. ¿Cuándo son válidos los PSA?
• Cuando acuerdos voluntarios e condicionales
sean factibles
• Cuando los pagos superen los costos de
protección y de oportunidad
• Cuando los guardianes de la tierra (dueños,
usuarios) tengan derechos de facto
eficientes de exclusión – !crítico!
• “Deforestación de ocupación <=> PSA”?
!No!

18. III. PSA y REDD (Reduced
Emissions from Deforestation
and forest Degradation)

19. 1. El dinero puede
ajudar a dejar los
árboles en pie?
REDD & PSA
2. Los árboles en pie
producirán buena 3.03.2009, MMA , Brasília
compensación?

20. REDD es un “PSA
internacional” – pero
dentro del país puede
pagar varias acciones
“de campo”:
1. PSA para dueños de
tierra
2. Mejorar gobernancia
forestal
3. Incentivos a nivel
sectoral (madereros,
ganaderos, etc.)

21. Caso Brasil: Carbono Forestal
Saatchi et al. 2007
3.03.2009, MMA , Brasília

22. Caso Brasil: Competitividad REDD 2006-50
3.03.2009, MMA , Brasília

23. Costos de oportunidad de conservacion:
Amazonia Brasileña 2007-16
30
25
Costos de oportunidad
CCX temporario CCX permanente
20
15
10
5
0
0 5000000 10000000 15000000 20000000
Deforestacion evitada (ha)

24. Costos de oportunidad de conservacion:
Amazonia Brasileña 2007-16
30
Maderas
25
preciosas
Costos de oportunidad
CCX temporario CCX permanente
20 Soja
15 Palma
africana
Ganaderia
10
intensiva
5 Cultivos
Ganaderia Anuales
0 extensiva
0 5000000 10000000 15000000 20000000
Áreas más
remotas Deforestacion evitada (ha)

25. Clasificación de tenencia
~% de cobertura de Amazonia brasileña
Asentamientos 12.7 Elegible (RL+)
UC estrictos 7.0 No-elegible
UC de uso sustentable 9.3 Elegible
Tierras indígenas 21.6 Elegible
Tierras “devolutas” ~25 No-elegible (algunas?)
Tierras privadas ~25 Elegible (RL)
Tierras comunitarias (quilb) <1 Elegible (RL)
= privado = público
3.03.2009, MMA , Brasília

26. VI. Conclusiones y
perspectivas

27. Conclusiones caso REDD Brasil
1. En >50% de bosques amazónicos
amenazadas hay buenas condiciones
económicas para PSA - REDD…
2. …pero solo en <25% de ellos hay ahora
condiciones favorables de tenencia;
3. Los PSA - REDD pueden “alquilar” bosques
destinadas a conversión para ganadería
extensiva y roza & quema…
4. …pero probablemente no aquellos para
soja y palma africana.

28. Conclusiones & perspectivas
1. PSA tienen buenas precondiciones para ser costo-
eficientes: directos & condicionados a resultados,
flexibles, voluntarios => características deseables
2. PSA también son institucionalmente exigentes (ej.
tenencia segura) y a veces alto costo inicial (ej.
negociación de acuerdos privados)
3. Normalmente son los usuarios de servicios que
toman la iniciativa – por querer resolver un problema
4. Veremos mucho mas PSA para REDD – pero ?que
capacidad real de países de controlar deforestación?

29. Caso valenciano / español
1. Pilotos demostrativo clave -- “tipo usuario” mas
realista? limitaciones en presupuesto publico?
2. Carbono: baja densidad; Biodiversidad: ?quien
paga? Paisajístico: hay demanda, pero ?como
cobrar? Agua: hay demanda y pagador (embalse?)
3. Adicionalidad: argumentar que el pago hará una
diferencia como incentivo para el buen manejo (en
ausencia de deforestación)…
4. …sin olvidar remuneraciones para los que ya
manejan ambientalmente responsable (trade-off).

30. Otro problema
ambiental
causado por la
deforestación!
…y “co-
beneficiarios”
de PSA!
www.cifor.cgiar.
org/pes/_ref/ho
me/index.htm