Este documento discute la descentralización e integración regional en el Perú. Explica que la descentralización es el séptimo proceso de este tipo en la historia del país. También analiza tres medios para lograr la integración: física, económica y estatal. Además, examina la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) y algunos de sus proyectos de infraestructura. Finalmente, propone una agenda para mejorar la integración a nivel subnacional.

1. Descentralización e integración regional Noviembre de 2008 Forum Solidaridad Perú Claudio Raúl Zapata Área de Integración Solidaria

2. Descentralización 7mo proceso en la historia peruana. Readecuación administrativa. Proceso mejor logrado: superó demarcación territorial, más de 5 años para la generación de la propuesta. Actual proceso con limitaciones en dimensiones económicas, políticas y culturales Liderazgos con poca capacidad de perspectiva

3. Medios para la integración Evaluación de 3 medios en simultáneo: Integración física: articulación vial e interconexión energética Integración económica: creación de mercado de bienes, de servicios, de trabajo, de capitales, etc. Integración estatal o fiscal: integración de personas, familias y empresas en el sistema tributarios y de distribución de bienes y servicios.

4. Integración económica - MODALIDADES DE DESARROLLO A TRAVES DEL OT Por cuencas hidrográficas Por corredores económicos Por ciudades intermedias (cadenas productivas, circuitos turísticos) - INFRAESTRUCTURA PARA LA INTEGRACIÓN - FINANCIAMIENTO DE LOS GR

5. Dimensiones de la integración política Administración del gobierno (articulación de la programación por ej.) Cuadros técnicos Sistema de partidos (tensión entre democracia y caudillos)

6. Dimensión cultural de la integración Antecedentes históricos comunes Reproducción de tradiciones culturales (etnias, lenguas, etc.) Centros de producción cultural-intelectual

7. Condiciones para la integración Geográficas y de infraestructura Económicas: - Mas de 1 ciudad 700 mil hab. Y en total 2 millones de habitantes - Estructura productiva Políticas e institucionales: Partidos o Movimientos políticos, sociedad civil Condiciones culturales e históricas: lengua, antiguos procesos de integración

8. Que viene sucediendo? Discurso sobre generación de corredor económico con salida al Atlántico por parte de autoridades subnacionales. Ausencia de mirada geoeconómica-geopolítica, como sucede en Brasil, expresado en IIRSA. Urgencia de descentralización provoca perdida de perspectiva. Deterioro ambiental (Cruzeiro do Sul- Pucallpa) no se toma en cuenta.

9. En el Gobierno central… PLAN DE DESCENTRALIZACIÓN DE COMERCIO >> Los socios estratégicos centrales: PROMPEX PROMPYME PROINVERSION

11. Características del IIRSA (i) Viejos proyectos de infraestructura IIRSA incluye un aproximado de 398 proyectos de transporte, energía y telecomunicaciones en una inversión alrededor de $37,000 U.S. millones. IIRSA presupone un continente abierto integrado económicamente reduce barreras internas al comercio Identifica sectores productivos de alta competitividad global. Facilita el desarrollo energético regional.

12. El componente más conocido del IIRSA es el vial. Existen 10 ejes de integración y desarrollo. Perú concentra Eje Andino, Amazónico, Interoceánico central, y eje Perú-Brasil-Bolivia. Se están construyendo tramos en el eje amazónico (Yurimaguas – Tarapoto). Ligado a privatización y modernización de puertos y aeropuertos; así como a la interconexión de oleoductos y gaseoductos. Requiere de complementos normativos que faciliten u homogenicen marcos internacionales para integración Características del IIRSA (ii)

13. Cuestiones “no contempladas” en el IIRSA Papel de las IFIS y de bancos privados Interés de Brasil Modelo primario exportador Discurso de reducción de la pobreza es teórico pues las inversiones y modificaciones normativas están en sentido de desarrollar grandes inversiones privadas. Ausencia de sustentabilidad a nivel subnacional. Vulnerabilidad ambiental no es cuantificada como pérdidas. Expectativa desarrollista: la existencia de infraestructura como eje de discusión, mas no el medio del tipo de economía subnacional a lograr.

14. Ideas para una agenda interna Revisión de planes regionales y zonificación económica ecológica. Discusión de ordenamiento del territorio . Análisis serios sobre vinculo entre economías regionales e IIRSA Observación y vigilancia de los proyectos IIRSA. Integración desde lo subnacional a lo global. Prioridad a desarrollo económico subnacional en relación de procesos mayores. Informar como decisiones globales están afectando el espacio y economía subnacional . Obras viales y energéticas como medio , no como finalidad. Grupo de interés IIRSA

15. Gracias… www.psf.org.pe E-mail:czapata@psf.org.pe