Este documento resume los principales puntos discutidos en la XII Conferencia Nacional de Desarrollo Social descentralizada en la Macro Región Norte del Perú. La conferencia buscó promover el diálogo y la organización de la sociedad civil para proponer políticas que impulsen el desarrollo humano sostenible, la lucha contra la pobreza y la corrupción en el marco del proceso de descentralización. Los participantes discutieron temas como la descentralización, la participación ciudadana, la economía ética y el desarrollo regional,

1. CONFERENCIA DESCENTRALIZADA MACRO REGIÓN NORTE
DESARROLLO TERRITORIAL CON EQUIDAD Y DEMOCRACIA
“DESCENTRALIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ECONOMIA
ETICA PARA EL DESARROLLOHUMANO SOSTENIBLE EN LA MACRO
REGION NORTE DEL PERU”
Chiclayo, 29 y 30 de Noviembre 2007
CONSTRUYENDO UNA MACRO REGION CON EQUIDAD
INFORME DEL I CONADES NORTE DESCENTRALIZADO
CONTENIDO
Presentación
1. Objetivos
2. Participantes
3. Metodología
4. De los temas y contenidos planteados
4.1 De los expositores
4.2 Del panel de comentaristas regionales
5. De los talleres : aportes y propuestas de los grupos
6. Principales desafíos
7. Acuerdos
PRESENTACIÓN
El desarrollo humano integral de nuestros pueblos y el fortalecimiento de la
democracia constituyen los principales desafíos a los que se enfrentan los
gobernantes y la sociedad civil organizada para lograr la superación de la pobreza, de
la corrupción y las desigualdades hoy existentes.
A nivel internacional se puede apreciar un proceso de extensión y afirmación de la
democracia y al mismo tiempo el desarrollo de una economía del mercado,
caracterizada por la no inclusión de las mayorías, generando profundas desigualdades
socio económico y altos niveles de insatisfacción e incertidumbre. Este modelo debilita
a los estados nacionales e incrementa el poder de los organismos internacionales
consorcios empresariales quienes concentran más riqueza y poder.
En el Perú en los últimos seis años se han sucedido tres gobiernos democráticos,
cada uno con diferente énfasis, pero sin producir ningún cambio en el modelo
económico de corte neoliberal, agravado por el regreso absoluto a nuestra vieja

2. tradición exportadora de materias primas. La prueba más contundente son las cifras
en positivo de la macro economía y las cifras en rojo de los principales indicadores de
desarrollo humano. Es en este contexto que el proceso de descentralización iniciado
en el país se vio como una oportunidad para avanzar en una línea de desarrollo
humano y de afirmación de la democracia; sin embargo existen elementos que nos
hacen pensar que el centralismo se mantiene en sus aspectos más esenciales
mediante el desarrollo de grandes proyectos o iniciativas presidenciales y de las
constantes críticas a la gestión de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales
La participación ciudadana constituye un elemento central en el proceso de
descentralización, el desarrollo y la afirmación de la democracia, en este sentido la
Conferencia Nacional de Desarrollo Social (CONADES) durante doce años ha
permitido institucionalizar un espacio importante de debate sobre temas vinculados al
desarrollo impulsado por sociedad civil, buscando al mismo tiempo incidir en las
políticas públicas y generar cambios en el estado. En este esfuerzo también se ha
movilizado masivamente muchos sectores de la sociedad civil a través de las
COREDES en las regiones creándose muchos espacios de debates con temas
diversos.
Con la finalidad de responder a los distintos contextos y promover una mayor
participación y articulación de la sociedad civil en torno a las propuestas de políticas
que incidan en el desarrollo humano, la lucha contra la pobreza y la corrupción,
identificar los avances, limitaciones y propuestas, se impulsa el 16 y 17 de
noviembre del 2007 en la ciudad de Chiclayo, la XII Conferencia Nacional de
Desarrollo Social en forma descentralizada.
La organización, preparación y ejecución fue asumida por la Asamblea de delegados
de Organizaciones de la sociedad Civil de Lambayeque (ADOSCIL ) los lideres y
lideresas de cada Región quienes fueron los enlaces conformando el grupo impulsor
de CONADES en el espacio Macro Regional Norte.
Las delegaciones estuvieron conformadas por 15 participantes de las Regiones San
Martín, Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Libertad, Piura, Tumbes y
Lambayeque, elegidos democráticamente en los eventos previos como las
COREDES o en Asambleas en sus respectivas regiones.
El lema planteado en la XII CONADES fue: “DESCENTRALIZACIÒN PARTICIPACIÒN
CIUDADANA Y ECONOMIA ETICA PARA EL DESRROLLO HUMANO SOSTENIBLE
EN LA MACRO REGIÒN NORTE DEL PERU”
Las reflexiones recogieron experiencias y estuvieron basadas en enfoques e
instrumentos de análisis que presentaron alternativas viables a los modelos y
enfoques dominantes. Entre estos enfoques tenemos: El desarrollo humano
sostenible, equidad de género e igualdad de oportunidades, la descentralización de
competencias y de recursos, la implementación intersectorial de las políticas sociales a
favor de los pobres, la democracia participativa para profundizar la democracia
representativa y la economía ética que le de al ser humano la centralidad de las
decisiones de política económica.
Finalmente se puede afirmar que la XII CONADES descentralizada permitió abrir un
espacio plural en la región norte en el que todas las voces fueron escuchadas y se

3. debatieron temas relevantes relacionados a la vida y problemática de la gente,
creando puentes de diálogo y generación de consensos con los representantes del
Estado, el sector privado, en torno a los temas relacionados al desarrollo humano,
lucha contra la pobreza y la descentralización. En todo este proceso de reflexión y
análisis se contó con el apoyo de los especialistas invitados.
Se presentan aquí las principales ideas fuerza que orientaron estos debates y las
conclusiones de los distintos temas a los que se llegaron que orientarán las acciones
de incidencia de la sociedad civil en la Macro Región Norte en el presente año.
1. DE LOS OBJETIVOS
El objetivo general del encuentro fue:
Generar procesos de dialogo, organización y concertación sobre propuestas de
políticas que incidan en el desarrollo humano, la lucha contra la pobreza y la
corrupción en el marco del proceso de descentralización que afirmen nuestra
identidad como país, con una organización racional del territorio y fortalezca la
participación de la ciudadanía en la macro región norte del Perú.
En este sentido el proceso de organización, preparación y discusión de los contenidos
de la CONADES contribuyó a fortalecer los proceso de diálogo a nivel local y del
grupo impulsor, acercando a los y las lideres de las distintas regiones para unificar
criterios.
Los objetivos específicos que nos trazamos para el evento que nos permitan este
objetivo general fueron:
A. Identificar los avances, limitaciones y propuestas para profundizar el proceso
de descentralización.
B. Intercambiar experiencias y propuestas sobre las interrelaciones económicas,
políticas, sociales y culturales entre las regiones que le den viabilidad y
sostenibilidad macro regional en el marco de la lucha contra la pobreza y la
corrupción y la promoción del desarrollo humano.
C. Conocer la relación existente entre desarrollo territorial y planificación para el
desarrollo descentralizado con un modelo de crecimiento económico y social
que tenga como base una economía ética.
D. Fortalecer y articular iniciativas de los movimientos regionales con las formas
de organización desarrolladas por la ciudadanía para la incidencia en las
políticas públicas, en la macro región norte.
Los dos primeros, corresponden a la identificación de las experiencias, avances y
propuestas en los temas centrales de nuestro evento, esto es, sobre economía ética y
descentralización. Los y las participantes lograron compartir experiencias así como las

4. dificultades y propuestas en torno a los temas que fueron trabajados en los talleres
apreciándose en los resultados los logros obtenidos. Identificaron
El tercer objetivo no ha sido suficientemente abordado por no haber tenido un tema
orientado en esa perspectiva y porque, probablemente, las experiencias sobre este
tema no son tan avanzadas en el norte del país.
Finalmente, uno de los aspectos que más se ha resaltado en este encuentro ha sido el
valor de la organización, participación y articulación de la sociedad civil para lograr una
mayor incidencia en las políticas públicas en la macro región norte. El intercambio y
análisis de las distintas experiencias permitieron ver con claridad la importancia de
fortalecer el tejido social y potenciar los movimientos ciudadanos y su acción de
interlocución y vigilancia. Consideramos que se ha dado un paso importante en la
búsqueda del fortalecimiento de las iniciativas existentes en los temas eje de la
CONADES NORTE, señalando los pasos y temas para abordar un proceso de trabajo
conjunto de la sociedad civil en forma sostenida.
2.- DE LOS PARTICIPANTES
Participaron 227 representantes de organizaciones socales de base, de
Organizaciones vecinales, de gremios, productores, microempresarios, jóvenes,
Colegios profesionales, Comunidades Campesinas, pescadores, delegados de la
Sociedad Civil de los CCR y CCL.
En calidad de invitados: El Presidente Regional de Lambayeque, algunos alcaldes y
funcionarios
La calidad de las intervenciones en los paneles, plenarias y talleres demostraron que
los y las participantes están comprometidos en distintos espacios de concertación y a
distintos niveles. Demostraron así mismo experiencia y conocimiento de la temática
trabajada aportando con análisis y propuestas.
3.-DE LA METODOLOGIA
La manera como hacemos las cosas son tan importantes como el producto que
obtenemos. De allí que es muy importante pensar que la metodología que adoptemos
nos permitirá contribuir con un proceso que se quiere impulsar. En este sentido, la XII
CONADES DESCENTRALIZADA buscó fortalecer la participación, el diálogo de la
sociedad civil y obtener sus productos de manera democrática y consensuada.
La Metodología que se adoptó buscó responder a tres momentos:
1ª Identificación de la realidad: Realizada por los propios actores locales a través de
paneles y plenarios generales, presentando, avances, experiencias, dificultades y
problemas en torno a los diferentes temas planteados.
2ª Profundización y Análisis: Realizado como un segundo momento por parte de los
especialistas diversos que fueron invitados al encuentro que hicieron sus

5. presentaciones después de haber escuchado la voz y experiencia de los diversos
actores locales, dando elementos concretos para analizar e interpretar mejor el
proceso de descentralización y los factores que influyen en el desarrollo humano
desde una perspectiva ética.
3ª Elaboración de Propuestas. Este tercer momento de la metodología buscó crear
un espacio fuerte en el encuentro en el que a partir de la identificación de los
problemas en cada tema planteado, se prioricen y partiendo de los avances se
elaboren propuestas de acción e incidencia de la sociedad civil.
4.- DE LOS TEMAS Y CONTENIDOS PLANTEADOS:
4.1 Las exposiciones de los invitados
Uno de los temas planteados por Yehude Simon es la importancia de la voluntad
política para avanzar en el proceso de descentralización y al mismo tiempo los
panelistas coincidieron en la necesidad de identificar procesos, programas y
mecanismos que favorecen la descentralización, siendo la participación ciudadana en
elemento central.
Luís Espejo de Propuesta Ciudadana señalo como un punto importante estar
conscientes de que un tema pendiente es la Inclusión Social para reducir brechas y
hacer frente al modelo económico neoliberal que está vigente. Así mismo remarco la
importancia de la concertación entre los actores de la sociedad. Estos aspectos
fueron retomados en los distintos grupos en los trabajos en grupos.
Javier Iguiñez: Marcó en su reflexión el sentido de la ética en la gestión del desarrollo
económico y humano. Al respecto algunas ideas que fueron recogidas en las
comisiones:
Indicó sobre la importancia de reconocer en las actividades económicas, productivas y
sociales la importancia del proceso y no centrarla sólo en el producto. Lo ético se
juega en los distintos procesos de la economía. La producción, la redistribución, la
priorizaciòn
Es necesario revisar las reglas, los efectos, los criterios y en qué medida hay diversas
alternativas que permitan elegir aquello que genere vida y desarrollo. Planteó algunos
aspectos muy sugerentes con respecto al comportamiento que tendrían que tener
tanto el estado como la sociedad civil:
 Lograr juntar, unir actores fortalece no sólo el tejido social, sino que vitaliza y da
fuerza a quienes quieren hacerse escuchar. Los pobres no se hacen escuchar,
falta mayor unificación entre ellos.
 Juntar éxito en el campo de la generación de puestos de trabajo, políticas de
inversión, con políticas de participación ciudadana y democracia. No se puede
embarcar a los pobres en iniciativas que no tengan resultados.

6.  Hay que juntar dos mundos: costa y sierra, campo y ciudad, trabajadores con
campesinos. Se ha mencionado el centralismo intraregional que es un problema
gravísimo. Hay más relación entre lo urbano y lo rural que la que creemos.
 La lucha contra la pobreza incluye una mirada política a las cosas, porque hay que
cambiar la política económica, la política educativa, mirar más arriba para que no
se sigan sumando pobres a 10 por hora mientras nosotros tratamos de atender a
uno por hora.
Los programas focalizados deberían ser únicamente la atención a la emergencia.
 Hay que embarcarse con aciertos y errores. eso juntando estado y sociedad civil
participando en los espacios de toma de decisión. Al estado no le enseñaron a
juntarse con la sociedad civil y es necesario desarrollar capacidades de diálogo y
de gestión a nivel de la sociedad civil para lograr se escuchados.
4.2 El panel de comentaristas regionales
Para realizar el balance del proceso de descentralización se determinó una
metodología inversa: la de generar un espacio en que voceros de las siete regiones
expresaran sus puntos de vista, y en base a ellos el expositor invitado hacía su
intervención. En tal sentido se desarrolló un panel de comentaristas que hicieron un
balance apretado de cómo ven ellos el proceso de descentralización. Presentamos
entonces un resumen de las intervenciones de los panelistas representantes de las
regiones del norte.
TUMBES: Monsermin Yascila Peña
Nuestra percepción sobre el proceso de descentralización es favorable; pero hay que
tomar en cuenta, más allá del proceso político administrativo, el proceso económico y
social. Por otro lado el resultado negativo del referéndum llevó a dejar de lado algunos
avances en la junta de coordinación interregional, como los procesos de integración
social y cultural que se va dando con la migración.
Propone hacer el esfuerzo para articular los planes de desarrollo concertado, para
sobre esa base mejorar el expediente técnico. A Tumbes no le queda otra que el
proceso de integración en la macro región norte, porque se ha especializado en
comercio y servicios, pero no en producción. Necesitamos aprender de las otras
regiones.
PIURA: Henry Córdova
Si dos personas de regiones distintas son capaces de desarrollar una amistad y
compartir cosas, es posible la unión entre las regiones. Más allá de los expedientes
técnicos, no es muy lejano soñar en que nuestras regiones puedan estar integradas.
La producción del agua aparece como un tema central, que si bien no se va a sentir en
Piura si se contamina por la producción minera, involucra a las otras regiones.
Piura cuenta con tres ríos: Piura, Huancabamba y Chira discurren por el
departamento, dos de ellos corren el riesgo de ser contaminados en sus cabeceras.

7. Piura tiene diversos climas y paisajes y esa diversidad los hace bastante ricos. Región
agrícola y ganadera.
También hay el problema del centralismo en la región pues Huancabamba por ejemplo
se encuentra en una ubicación más baja en el IDH en comparación con la provincia de
Piura.
Hay un acuerdo Regional de lo que Piura quiere llegar a ser para el año 2021, y eso es
lo que trae a esta reunión. Ese acuerdo ya ha sido firmado por la sociedad civil y las
autoridades. No hay otra forma de darle institucionalidad a la región sino a través de la
participación de la sociedad civil. Se participa en el acuerdo regional. Es necesario
tener sociedades civiles suficientemente fuertes, para desarrollar las agendas de
manera concertada.
LAMBAYEQUE: Pedro Alva Mariñas
La apuesta por la descentralización es la apuesta por el desarrollo de las provincias,
por el desarrollo humano. Hay dos formas de abordar el tema de descentralización: La
primera es por la demanda, qué demandan las regiones y los departamentos al
Gobierno central para profundizar el proceso de descentralización. Otra manera de
entrar al tema es preguntarnos qué es lo que estamos haciendo en las regiones con
las competencias y recursos que ya tenemos. La propuesta es mirar hacia adentro.
En el tema del planeamiento hay todavía gruesas deficiencias. Los planes no son
articulados, no son discutidos con la sociedad civil (salvo en el caso del Plan
Regional), ni se siguen o transforman en proyectos. Los planes provinciales no toman
en cuenta los departamentales y los planes distritales no se vinculan con los
provinciales. Los planes departamentales se construyen desde la capital sin diálogo
con los actores locales.
El otro tema es el de las políticas públicas. El Estado sigue haciendo lo que hace y lo
que aprobamos como sociedad civil o en forma concertada no se convierte en
realidad, salvo excepciones. Nuestras ordenanzas regionales no se incorporan en la
práctica cotidiana del funcionario público. Para eso no necesitamos más
competencias.
El proceso que parece está más atrasado es la reforma del estado. Se han otorgado
facultades para presentar propuestas de reorganización hasta fines del año.
Necesitamos tener un espacio para poder dialogar con el estado, cómo están
desarrollando estas propuestas en sus espacios regionales.
AMAZONAS: César Ayala
En estos tiempos de descentralización presenta cifras sobre Amazonas: 44% no tiene
alumbrado eléctrico, 55% usa velas y kerosene. El 50% tiene red pública de agua
potable en su vivienda. De cada 10 amazonenses 8 son pobres. IDH es muy bajo,
ocupa el lugar 17 a nivel del país. Amazonas presenta el 79% de pobreza,
analfabetismo 20%. Desnutrición crónica 36%. La actividad agrícola es la más
importante. No hay presencia de industrias.

8. ANCASH: Hugo Marquesado (Atusparia)
Se inició el año articulando una movilización regional el 11 y 12 de abril que logró la
transferencia del canon minero, y otros temas semejantes. Se logró poner en agenda
la transferencia de funciones y competencias. Inmediatamente después las
autoridades se pusieron de espaldas al pueblo ancashino, no convocan a la sociedad
civil en la actualización de los planes de desarrollo regional, confían más en empresas
y en la Organización de Estados Iberoamericanos contratando a expertos en lugar de
tener confianza en las propias instituciones.
Además la corrupción campea en el gobierno regional. La MLCLP denuncia que el uso
de los recursos públicos se ha puesto en manos de autoridades corruptas.
Propuestas elaboradas son producto de un evento regional hecho el 24 de noviembre.
Declaran el carácter de irreversible el proceso de descentralización. Demandan la
discusión nacional sobre la LOPE, que ante el incumplimiento de la ley de
presupuestos participativos el 100% de los fondos de inversión pública sea discutida
en los presupuestos participativos. Demandan que se establezcan penalidades claras
frente a las autoridades que no cumplan los acuerdos de las propuestas de
presupuestos participativos. Aplicación de la LIO y demanda la realización de acciones
para enfrentar el cambio climático. Igualmente se requiere de acciones concretas para
mitigar efectos del TLC en la agricultura nacional.
CAJAMARCA: Eduardo Alcántara
La descentralización hay que verla como un proceso. Se debe promover la
incorporación de la población en calidad consultiva.
Si bien se han transferido responsabilidades pero no se avanza en la capacitación
para conseguir la acreditación. Existen criterios que un tanto dificultan el proceso
descentralización como el criterio de subsidiariedad, no se ha tomado en cuenta
mucho el criterio de gradualidad. El criterio democrático tiene que ver con la
autonomía política, social y económica.
La ley en esencia no ha significado transferencia de poder. Sin embargo se aprecian
logros en la participación ciudadana. Se está desarrollando una visión de conjunto en
Salud y Educación. El COPARE está desarrollando la currícula educativa.
La sociedad civil se está juntando y reuniendo para enfrentar los problemas comunes
SAN MARTIN: César Paz Hernández
Compromiso de gobiernos regionales para comenzar a trabajar proyectos conjuntos en
el camino de los cuales experimentarán la posibilidad de hacer un proceso de
integración regional.
La normatividad para la descentralización es centralizada, que terminan siendo
inejecutables por las regiones porque se hacen sin consulta a las mismas. Se han
transferido competencias y funciones pero no capacidades humanas.
PRODES ayudó a capacitar a gobiernos locales y regionales. Sin embargo todavía hay
problemas en los procesos participativos. Hay un fortalecimiento de organizaciones

9. sociales de mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, pero en la parte de
intervención del proceso participativo hay debilidades. En el año 2002 se hicieron
planes en 77 distritos, x provincias y uno regional. 106 proyectos aprobados. Ese año
se hicieron las elecciones y el nuevo presidente regional desconoce lo hecho por no
haber estado ahí y dice que va a hacer lo que él ha ofrecido.
Como una muestra de los problemas tenemos que de los 106 proyectos no se hacen
ni 6 proyectos. Hoy ha habido nuevas elecciones y de nuevo la región San Martín se
ha trabajado con los gobiernos locales la idea de la participación. PRODES ha
calificado a personas para la elaboración de proyectos públicos, así como perfiles. Se
ha avanzado de alguna manera. Existe la decisión de transferir a INRENA, pero los
bosques ya han sido concesionados por 20 años.
LA LIBERTAD: Salvador Mendoza
Trujillo aparece como el foco brillante que no deja ver los otros lugares. Por ejemplo,
Bolívar y Pataz, que para llegar a Trujillo tienen que ir a través de Cajamarca. Se dice
a los campesinos que son inútiles para manejar sus territorios cuando ellos lo han
hecho por siglos y han mantenido a las ciudades.
Otro problema es el de la pequeña y mediana agricultura. Este aporta con la
producción de arroz. Se le ha querido hacer pasar por la reconversión agrícola. El
problema es que la técnica de producción actual desperdicia el agua. Sin embargo se
podría usar el espacio natural de producción agrícola en San Martín. En el ámbito de
Chavimochic se tiene el problema de las largas jornadas de producción que consiguen
enormes ganancias que no se reinvierten en la región y al gobierno eso le importa
poco.
En el valle de Ascope y Chicama, el grupo Gloria se ha apropiado de Casagrande y
Cartavio, que no permiten el desarrollo de empresas conexas como el caso de Ron
Cartavio que tiene que buscar insumos en otro lado, porque Cartavio no le quiere
vender.
En la zona andina al campesino le es cada vez más difícil producir la tierra. El
gobierno ha colocado una lápida de “sierra exportadora” que no se sabe a quien
quieren engañar. Como construir una hegemonía democrática de las provincias frente
al centralismo y cómo esa puede mantenerse en el tiempo.
Que son los COREDES un encuentro en el tiempo o de intereses. Se quedó que es un
encuentro de intereses para poder alterar la relación que existe entre sociedad civil y
Estado. La constitución actual no nos permite avanzar más. Hay que lograr reformas
importantes para que través de leyes se pueda articular mejor las fuerzas de las
provincias para que se enfrenten a la capital.
5. – DE LOS TALLERES: APORTES Y PROPUESTAS

10. LOS GRUPOS
A.- Principales debilidades
En las políticas públicas y programas sociales
Dos son las debilidades centrales:
 Desde el Estado, la aplicación inadecuada de políticas públicas inclusivas con
énfasis en salud y educación, lo que les lleva a una focalización no acorde con las
realidades locales y una mala administración de los programas sociales, que se
agrava por la corrupción de sus funcionarios.
 La sociedad civil tiene escaso conocimiento acerca del funcionamiento de los
programas sociales, lo cual le impide una adecuada vigilancia de la aplicación de
éstos.
En reforma del Estado
 Ausencia de normatividad para adecuar al poder ejecutivo al proceso de
descentralización
 Las propuestas de reforma no incluyen la participación social
En descentralización
 Desde el Estado, no se tiene un órgano nacional que articule y que sea el rector del
proceso.
 La sociedad civil no tiene una visión o propuesta para la descentralización.
En integración macroregional
Desde el Estado, nos encontramos con las siguientes debilidades:
 No se identifican intereses comunes de los departamentos para el desarrollo de una
región
 Desconocimiento de algunos sectores sobre beneficios y ventajas del proceso de
integración
 Débil funcionamiento de las juntas de coordinación inter regional
 Además, hay oposición de algunos partidos políticos al proceso y Presidentes
Regionales con poca claridad y propuesta sobre el tema.
Desde la sociedad civil nos encontramos con el desconocimiento de la población sobre
el tema y, al encontrarse con la imposición del referendo se creó una actitud de
negación.
En medio ambiente, minería y comunidades campesinas
Nos encontramos con un permanente deterioro de la calidad de los ecosistemas e
impactos del cambio climático. La zonificación económica y ecológica es inadecuada.

11. En pequeña agricultura
 Un aspecto a tener en cuenta es la firma del TLC con los EE.UU. lo que va a afectar
a la pequeña agricultura tradicional, por lo que se necesitan políticas regionales al
respecto.
 La débil organización de los pequeños agricultores/as para una gestión empresarial
que favorezca el desarrollo de su competitividad.
 Poco o escaso acceso a crédito formal para los pequeños agricultores.
En democracia, movimientos regionales y participación ciudadana
 Débil articulación de la sociedad civil.
 Escasa participación de los grupos vulnerables en espacios públicos.
 Deficiente desarrollo de capacidades y liderazgo de la sociedad civil.
En actividades económicas y desarrollo: comercio, industria y turismo
 Escaso cumplimiento y poca difusión de los planes de desarrollo departamentales, lo
que está generando desmotivación de los actores de la sociedad civil que han
estado participando.
 Poca participación del empresariado en los CCL y CCR. No asumen sus
responsabilidades sociales debido a la frustración ocasionada por la indiferencia de
las autoridades locales y regionales.
 Insuficiente generación de oportunidades y programas de asistencia técnica y
capacitación a MYPES en temas de desarrollo de capacidades con inclusión de
jóvenes.
 Escasa promoción turística macro regional.
 Infraestructura inadecuada en la pesca artesanal la convierten en actividad no
competitiva. A la vez, hay poca inversión en acuicultura y la contaminación afecta a
la pesca e industria pesquera.
Lucha contra la corrupción y vigilancia ciudadana
Existe tráfico de influencias a todo nivel y nepotismo por compromisos políticos;
situación que debilita mucho el sistema de Justicia. Si a esto le sumamos la débil
participación ciudadana para el ejercicio de vigilancia por temor de la ciudadanía a
colaborar contra la corrupción y la desintegración de los diferentes estamentos de la
sociedad civil, nos encontramos con un tema donde hay mucho por hacer.
Educación y valores
Limitaciones en la elaboración e implementación del Proyecto Educativo Regional
Concertado, que permita un proyecto educativo Macro-regional.
 Limitación de las regiones por contar con un PER
 Enriquecimiento del Diseño Curricular Básico.
Crisis valorativa de la identidad cultural regional y macro regional, que se expresa en:
 Invasión de los medios de comunicación alienantes.
 Vergüenza de los jóvenes ante el pasado y su cultura propia.

12.  Se refuerza el individualismo como valor
 Indiferencia general a la construcción de identidad.
Políticas públicas en lo cultural
Existe indiferencia de las autoridades por establecer políticas y programas de cultura,
que fortalezca y promueva la identidad local y regional como parte de una identidad
nacional.
B.- Iniciativas que deben ser fortalecidas y cómo fortalecerlas
Iniciativas que deben fortalecerse Cómo fortalecerlas?
En las políticas públicas y programas sociales
 Concertación con entes capacitadores de
la sociedad civil e instituciones
 Fortalecimiento de las Mesas de Concertación
como espacios de articulación intersectorial e
institucional
 Elaboración de Planes de Desarrollo Concertado de
la macroregión involucrando el tema social
 Fortalecer los comités de gestión y
administración, así como la vigilancia
ciudadana
 Fortalecimiento del desarrollo de capacidades
 Elegir democráticamente a los representantes de
las OSBs y que estas realicen la vigilancia
 Vigilancia del cumplimiento de las leyes y
normas existentes.
 Existen normas y leyes que deben ser puestas en la
práctica
En descentralización, reforma del Estado e integración macro regional
Descentralización:
 Transferencia de competencias/funciones
 Reforzar la institucionalidad de la
Asamblea Nacional de Gob. Regionales
 Fortalecer la presencia de la SOC. Civil
en los planes de desarrollo, planes
regionales de igualdad de oportunidades
y Concejos Regionales.
 Fortalecer la participación de la sociedad civil
 Crear con autonomía propia el órgano
especializado en liderar el proceso de
descentralización
 Encuentro macroregional norte, para analizar los
avances de los planes regionales de desarrollo
concertado, avances de los PRIOS y los Concejos
Regionales.
Reforma del Estado:
 Reforma Constitucional
 Puesta en marcha de los 31 puntos del
acuerdo nacional
 Mejorar los planes de Desarrollo
 Amplios debates con propuestas
En integración regional
 Debates permanentes sobre interacción
regional
 Promoción de la macro región Ancash, La
Libertad, San Martín, Amazonas, Piura,
Lambayeque y Tumbes
 Movilización de las organización de base
en las macro regiones
 Fortalecer las juntas de coordinación
Inter. regional
 Institucionalizar los espacios de concertación con
eventos regulares.
 Identificar macro metas ínter departamentales
 Audiencias publicas de las juntas de coordinación
interregional
 Iniciar la publicidad de la integración regional
 Promover el encuentro macro regional
 Que las capitales de las macro regiones sea
rotativa para promover el desarrollo de las regiones

13.  Identificar y promover ejes turísticos
 Fortalecer los CCL y CCR
 Concertar con organizaciones de base
para apoyar la macro región
 Fortalecer a la sociedad civil sobre los
temas de integración regional
 Impulsar el eje turístico norte y nor oriental
 Definir información sobre macro región
 Fortalecer convenios interinstitucionales de
extensión y proyección en instituciones educativas
 Crear Mesas técnicas especializadas
 Crear mesas económicas y productivas
En medio ambiente, minería y comunidades campesinas
 Foros de debate macro norte con temas
relacionados al tema cambio climático.
 Monitoreo y educación sobre calidad
ambiental.
 Planes en base a zonificación económica
y ecológica; ordenamiento territorial.
 Campañas macro regionales: solidaridad
con las comunidades afectadas por
proyectos y/o actividades mineras
dañinas (Caso Majaz, Buena Vista y
otros).
 - Hacer Incidencia Política
 Forum Macro Regional Norte sobre medio ambiente
y cambio climático, efectos de minería, etc.
 Sistemas participativos de gestión ambiental.
 Fortalecer las consultas ciudadanas.
 Establecer la zonificación de las actividades
económicas, sobre todo de las industriales
 Favorecer la diversificación de cultivos con uso
adecuado del agua.
 Campañas, difusión de acciones de las mineras
contra las familias.
 Desarrollo de capacidades en políticas ambientales
para el empoderamiento.
En pequeña agricultura
 CONVEAGRO presentó al gobierno una
propuesta: Programa de
compensaciones.
 Programa de compensaciones elaborado
por el gobierno y que actualmente no está
siendo revisado y mejorado.
 Difundir la propuesta de CONVEAGRO sobre
compensaciones para productos sensibles al TLC
 Coordinación interinstitucional para promover la
elaboración de un Programa de compensaciones de
consenso entre el gobierno y los agricultores.
 Formalización y uso del IGV: estudio de
realidad tributaria agrícola (Conveagro)
 Tarifa de agua agricultores Junta de
usuarios y comisiones de regantes.
 Organizaciones de pequeños productores
que se están ofertando su producción al
comercio justo: % a la organización.
 Renovación inicial de liderazgos y
aprendizajes en las organizaciones
 Autogravamen regional en tumbes sobre
volumen comercializado en banano y
cacao – financia programa de
capacitación a los pequeños productores.
 Autogravamen a la producción como una alternativa
para el financiamiento de la gestión organizacional
de los pequeños productores.
 Aprovechar los presupuestos participativos para
asegurar la inversión necesaria para integrar a los
pequeños productores a la agroexportación.
 Intercambio de experiencias inter regionales de las
organizaciones de pequeños productores.
 Fortalecer la vocación productiva de la pequeña
agricultura de la región sierra como la dispensa
para la seguridad alimentaría nacional.
 Las cadenas productivas integran a los
pequeños productores organizados y les
facilita el acceso a recursos e insumos.
 Programación de audiencias públicas
descentralizadas de la Com. Agraria del
Congreso para informar sobre proyecto
de ley de endeudamiento de los
agricultores.
 Fortalecer las cadenas productivas para el acceso a
recursos financieros e insumos considerando la
realidad particular del pequeño productor (créditos a
tasa de fomento para la pequeña agricultura)
 Dar a conocer las propuestas de solución
elaboradas por instituciones públicas y privadas
para el pago de deudas pendientes por el pequeño
agricultor.
 Avance en formación del grupo de interés
IRSA norte impulsado: Foro Solidaridad,
Lestonacc, Cepco, Cicap, Cipca,
 Difundir las ventajas y desventajas del IRSA para el
desarrollo regional en general y de la pequeña
agricultura en particular.

14. En democracia, movimientos regionales y participación ciudadana
 Organización inicial de la población para
participar.
 Difusión e información de espacios y
mecanismos de participación.
 Formación de redes de sociedad civil:
vigilancia, mujeres, jóvenes, etc.
 Articularse en torno a una visión compartida,
un proyecto común.
 Impulsar asambleas de delegados de la
sociedad civil a todos los niveles.
 Fortalecer espacios que contribuyen la
articulación de la sociedad civil: CCR,
MCLCP, CCL, PP.
 Organización de la población por sectores y
niveles: distrital, provincial, regional.
 Elaborar planes de acción y registro de
organizaciones de todos los sectores.
 Delegados de la sociedad civil del CCR y CCL
junto con sus asambleas deben impulsar
procesos de articulación en torno al desarrollo
y presupuestos participativos.
 Uso de medios de comunicación para impulsar
articulación.
 Promover encuentros regionales de de
delegados de sociedad civil en los CCLs y
comités de vigilancia.
 Formalización de las organizaciones de los
sectores vulnerables.
 Promover la perspectiva de equidad de
género e igualdad de oportunidades en los
espacios y procesos participativos.
 Ejercicio de la vigilancia ciudadana.
 Identificación y registro de las organizaciones.
 Asesoría para lograr legalización.
 Impulsar voluntariado universitario para lograr
formalización.
 Concertar con autoridades locales y regionales
para apoyo a la formalización.
 Difundir la Ley de igualdad de oportunidades.
 Vigilar la aplicación de la Ley: Cumplir
normatividad sobre participación equitativa.
 Proponer contenidos sobre equidad de género
en curricular educativa.
 Acciones de formación para la vigilancia.
 Ordenar la participación ciudadana.
 Descentralizar los programas de formación
según procesos.
 Reforzamientos de conceptos, normas con
perspectiva ética.
 Promover la formación permanente e impulsar
escuelas democráticas de líderes.
 Difusión de experiencias y buenas prácticas.
 Intercambio de experiencias / pasantías.
En actividades económicas y desarrollo: comercio, industria y turismo
 Promover la zonificación económica
ecológica y ordenamiento territorial para
impulsar un comercio justo ético.
 Promover la iniciativa de inversión publica y
privada de manera que le de valor agregado
a los bienes y servicio de la macro regional
especialmente impulsando a las MYPES.
 Promover las iniciativas de un turismo
sostenible con responsabilidad social
incidiendo en el bienestar de las
comunidades locales.
 Establecer la conformación de los
departamentos miembros de la macro región
para elaborar agendas en común para el
desarrollo económico y humano.
 Fortalecer la coremypes (consejo regionales
de mypes), para el cumplimiento de sus roles
 Fortalecer el consejo nor-amazónico de
turismo en su consolidación y reconocimiento.

Lucha contra la corrupción y vigilancia ciudadana
 Talleres de capacitación y difusión a través
de los medios de difusión masiva
 Impulsar desde la sociedad civil la reforma
del poder judicial.
 Promover una nueva constitución.
 Proyectos de ley para que la sociedad civil
 Vigilancia permanente a la administración
publica e incidencia
 Fortalecer los CCL y CCR y Comités de
vigilancia ciudadana.
 Trabajo en conjunto con instituciones.
 Fortalecimiento de las propuestas con apoyo

15. se integre en los jurados. de nuestras autoridades
 Difusión de los deberes y derecho a través
de los medios de comunicación.
 Empoderamiento y participación de la
ciudadanía y la sociedad civil en la reforma del
poder judicial con carácter vinculante.
 Movilización ciudadana organizada.
 Generar propuestas de la sociedad civil en
forma técnica, sólida y unitaria en la reforma
del poder judicial.
 Se ha iniciado la exigencia de rendición de
cuentas.
 Hacer alianzas con los medios de
comunicación
 Fortalecer comités de vigilancia ciudadana con
participación.
 Crear correos electrónicos para recoger
denuncias y o delitos.
 Fiscalización a los representantes de la
administración publica
 Equidad de genero
 Participación activa de la ciudadana en los
concursos públicos (Educación y salud)
 Juzgamiento moral de la sociedad.
 Exigir rendición de cuenta.
 Hacer alianzas con medios de comunicación.
 Vigilancia a docente de y trabajadores de
administración publica
 Fortalecer comités de vigilancia con
participación de alumnos.
 Crear medios electrónicos para recoger
denuncias y o delitos.
Educación, valores y promoción de la cultura
 Elaboración, aprobación y ejecución inicial
de proyectos educativos en las regiones que
no lo han hecho todavía.
 Reforzar en la currícula de educación los
valores éticos a través de acciones tales
como empoderamiento ciudadano,
municipios escolares, pilotos de justicia en
educación.
 Programa de promoción y difusión con los
medios de comunicación.
 Mesa de concertación con el colegio de
psicólogos del Perú para elaborar propuestas
que sensibilicen la práctica de valores
 Gobierno Regional de Lambayeque propicia
semana identidad cultural.
 En las mayorías de las regiones tiene planes
de desarrollo turístico.
 Oficina de promoción de la cultura en la
municipalidad de Mórrope.
 Concertación Estado Sociedad Civil para
proyectos culturales.
 Activación de los Consejos Regionales
participativos en el área cultural.
 Trabajo coordinado entre los sectores
educación cultura y turismo.
 Coordinación articulada entre gobiernos
locales y regionales como parte del PDC y PP.
 Festival del King Kong en Lambayeque.
 Festival de marinera y vals en la libertad y
Ancash.
 Semana de la Marcha de los Sachacuyos en
amazonas.
 Promoción de las maravillas regionales y
macro regionales.
 Existen grupos culturales y artísticos que
desarrollan intensa actividad en la región.
 Realización de un encuentro macro regional de
artistas y trabajadores de la cultura como pre-
CONADES 2008.
 Integración de artistas en delegaciones de
regiones a CONADES Macro regional 2008 y
preparar documentales y programas culturales
a ser presentados en este evento
 Encuentro regionales y nacionales de artistas.
 Realizar encuentros con padres de familia,
docentes que estén incluidos en sus planes
de trabajo anual, PEI y Plan Curricular
 Fortalecer los valores en los programas
curriculares en las instituciones educativas.
6. PRINCIPALES DESAFÍOS
Consideramos como desafíos importantes, los siguientes:

16. A. Establecer temas de trabajo macro regional norte, tales como: Propuestas para
mejorar los Planes Concertados de Desarrollo Regional, establecimiento de
sistemas de vigilancia ciudadana, elaboración de propuestas para la incidencia
política.
B. Elaborar una propuesta macro regional para el tema de educación inclusiva,
que permita mejorar los indicadores que se tiene a nivel nacional.
C. Mejorar la propuesta para la promoción del desarrollo turístico, poniendo en
valor las maravillas que tenemos para que sean conocidas y reconocidas por
nuestros compatriotas como una forma de contribuir a la identidad.
D. Promover la articulación y la integración institucionalizada de las sociedades
civiles en los espacios departamentales sobre la base de agendas
departamentales y de procesos de incidencia con los gobiernos regionales y
gobiernos locales
E. Conformar dos instancias macroregionales para iniciar el abordaje de temas
que trascienden los espacios departamentales. Una instancia debiera ser la
convocatoria anual del CONADES MACROREGIONAL NORTE y la
constitución de un Comité de Enlaces Macroregional que funcionará como
comité ejecutivo de seguimiento a los acuerdos del CONADES macroregional y
propuestas de agendas macroregionales.
7.- ACUERDOS DE LA PLENARIA DE LA CONADES
DESCENTRALIZADA NORTE
- La sede de la CONADES descentralizada norte para el año 2008 será la ciudad de
Cajamarca.
- Que continué coordinando y trabajando el equipo de enlaces de CONADES de la
macro región norte
- Que se impulse en las regiones para el año 2008 la COREDES.
Chiclayo, Enero del 2008