El documento discute los conceptos de política, intereses políticos y micropolítica. Explica que la política involucra tres dimensiones: policy (programas y líneas de acción), politics (procesos de intereses entre grupos) y polity (estructuras institucionales). También describe las características de la micropolítica como el ámbito de los intereses políticos dentro de las organizaciones, incluyendo la imposición de intereses propios, el uso de poder, el manejo de conflictos y la intencionalidad de los procesos políticos

1. Dimensiones de la Política Agosto 2007

2. La planificación perfecta es una ilusión Estamos todos los días expuestos a conflictos y muchas veces en medio de ellos. Quien ha visto en la práctica una aplicación sin contratiempos y conforme a la planificación de una estrategia integral de desarrollo? La teoría del desarrollo asume en muchas ocasiones un concepto idealizado de grupos que actúan de manera monolítica, animados por los mismos sentimientos y que se mueven por su bien común. En la práctica esto se traduce como ingenuidad respecto al hecho de que los intereses políticos son causa esencial de las considerables dificultades de ejecución de muchos proyectos.

3. Causas fundamentales Algunas causas fundamentales (no todas) se encuentran en el procedimiento de intereses políticos de los actores. Mientras las personas actúan de forma voluntariosa se crean conflictos que ganan en importancia sobre todo si los intereses se persiguen en procesos políticos en los cuales determinados actores tienen que renunciar a parte de sus pretensiones y otros logran imponer mejor sus intereses. “ La racionalidad organizativa es política por definición”

4. La ignorancia con respecto a los intereses políticos conduce a la trampa de la reactividad Los intereses políticos son un aspecto esencial del trato diario entre los stakeholders internos y externos de cualquier proyecto. Acompañan y dominan (en ciertas condiciones) la ejecución de actividades, la colaboración, la acción conjunta.

5. Intereses políticos: abiertos u ocultos? Las divergencias y los conflictos de intereses existen de forma latente en el día a día social. Los observamos o vivimos todo el tiempo. La confrontación abierta es sólo UNA de varias posibilidades de dirimir diferencias.

6. En las ciencias sociales existen distintos tipos de planteamientos y teorías según los cuales se pueden clasificar y analizar conflictos de intereses y fenómenos de poder. Un posible procedimiento que planteamos para ser analizado es el “análisis económico de políticas” que sigue el plantemiento del individualismo metodológico

7. El “individualismo metodológico” significa que todas las actuaciones observables se remontan a intereses y decisiones de determinados individuos independientes y no se pueden explicar solamente desde el contexto de las condiciones y relaciones sociales o procesos de la dinámica de grupos.

8. El análisis económico de políticas parte, por principio, del supuesto de unos “individuos” enfocados a maximizar la utilidad o que actúan en beneficio propio. En la relación de política exterior de cualquier organización queda también manifiesto que existen motivos e incentivos para apoyar o rechazar algo. De este modo, los procesos de intereses políticos se convierten en un elemento cuyo significado varía según la situación, pero que resulta imprescindible en todas las actuaciones.

9. Traslado de conflictos sociales generales a contextos particulares Los conflictos sociales generados por la demanda de empleo, protección de la salud, ampliación de infraestructuras, etc. se trasladan, por así decirlo, a “escalas reducidas” a todo tipo de organizaciones. Allí los actores se asignan ellos mismos a determinados campos ideológicos (modelos de izquierda, derecha, etc.). Estas “etiquetas” obstaculizan con frecuencia una aproximación objetiva entre ellos.

10. División del trabajo Pero algo que no se debe pasar por alto es que cualquier organización está estructurada en distintas áreas de función y niveles, de modo que no todos los actores y unidades están comprometidos con los mismos objetivos. Se crean así otras diferencias vinculadas a las funciones de gestión

11. “ Autocultura” Las tendencias de individualización entre la población producen entonces una creciente variedad de valores y estilos. Esto presupone una ponderación y decisión individual en cuestiones que pueden ser vitales y deriva en la configuración de una forma de “autocultura” de la que resultan muchos conflictos a la hora de vivir las propias pretensiones.

12. Política Una definición genérica podría ser: Criterio o directriz de acción elegida como guía en el proceso de toma de decisiones al poner en práctica o ejecutar las estrategias, programas y proyectos específicos del nivel institucional

13. “ La política es tan inevitable como imprescindible” (Neubauer, 1995)

14. Es poco realista y poco útil rechazar o negar que la política actúa como un factor de perturbación de las relaciones entre individuos. No es posible evitar los intereses políticos dado que incluso la renuncia a una influencia concreta a nivel de los intereses políticos tiene consecuencias, que se califica como “acto pasivo” de intereses políticos.

15. Para reducir los costos inherentes a los problemas de ejecución y prevenir la frustración por la postura defensiva y los intentos de manipulación de otros actores es necesario, reconocer, analizar sistemáticamente y gestionar de forma concreta los procesos de intereses políticos.

16. Para este fin es preciso aclarar primero el concepto de lo político y los fenómenos relacionados como el poder o el conflicto. Con la discusión explícita de los intereses políticos se pretende evitar que se nieguen u oculten ciertos imperativos de las condiciones en el ámbito de actuación y se pretende asegurar la libertad de actuación basada en que los actores obtengan transparencia, reflexionen sobre su situación y puedan detectar y aprovechar a tiempo las opciones de actuación en el trato con stakeholders.

17. En el uso lingüístico actual, varios significados de “política” están presentes y se mezclan con frecuencia. El concepto de “política” se puede distinguir por su contenido en tres significados básicos de política que se utilizan en inglés: 1) Policy, 2) Politics y 3) Polity (Rohe, 1986) Concepto actual y dimensiones de la política

18. Policy Significa línea política, principio político o programa de actuación. De este modo, “Policy” define el contenido programático de política.

19. Politics Como “Politics” se entiende el proceso político en el cual los individuos o grupos persiguen sus objetivos individuales en el contexto social, es decir en el marco del conjunto superior (el grupo). A diferencia de Policy no se trata de procesos formales planificados con orientación objetiva, sino de procesos de intereses políticos entre individuos o stakeholders. Como politicking se entiende el aspecto táctico a corto plazo de conflictos de intereses políticos tal como se encuentra con frecuencia en la política y en organizaciones en el marco de acciones espontáneas para imponer ciertos intereses.

20. Polity Describe por su parte, las condiciones básicas institucionales, el orden político y las reglas en el marco de las cuales se desarrollan los procesos de intereses políticos. En el primer plano del análisis de Polity se sitúa en consecuencia, el estudio de las estructuras.

21. “ La política es la realización de la policy, con la ayuda de politics, sobre la base de polity” (Rohe, 1986)

22. Esta triple división del contenido del concepto de política se puede trasladar tanto a la política estatal, como a la política económica e incluso a la política empresarial.

23. Pregunta No. 5 Cual es el ámbito de la “política” más relevante en el desarrollo de sus funciones regulares?

24. La micropolítica Para distinguir procesos políticos en el Estado, el fenómeno de los intereses políticos (Politics) dentro y en el entorno de cualquier organización se define frecuentemente como “micropolítica ” Antes de poder tratar de un modo más detallado los procesos de intereses políticos es necesario examinar el objeto de la micropolítica, es decir, de los intereses políticos dentro de una organización.

25. Cuales son las características de la micropolítica? Imposición de intereses propios : El objeto central de la micropolítica es el mantenimiento y la ampliación de la autonomía de actuación par ala imposición de intereses propios. Estos intereses propios pueden ser individuales o representar intereses de grupo. En este contexto, los intereses se pueden describir como “intenciones a largo plazo de la creación o mantenimiento de situaciones que sirven para satisfacer necesidades”

26. Uso de poder : El poder, como capacidad de inducir a otros a una acción que no emprenderían por si mismos es un componente esencial del ejercicio exitoso de intereses políticos. Sin embargo, la micropolítica sin éxito, como consecuencia de la falta o insuficiencia de poder es igualemente un componente que se puede observar en procesos de intereses políticos por lo cual el poder representa un elemento significativo, pero de eficacia variable de Politics.

27. Manejo de conflictos : La micropolítica está relacionada con conflictos potenciales, latentes y virulentos. Un conflicto se caracteriza por una “competencia o incompatibilidad de la realización de objetivos por parte de responsables de decisión interdependientes” sea objetiva o percibida por los actores afectados. A diferencia de la opinión corriente Politics no necesita desarrollarse en el contexto de un conflicto abierto o latente. La micropolítica también puede eliminar de antemano posibles fuentes de conflicto.

28. Intencionalidad del proceso : La actuación política es necesariamente intencional. Comprender la actuación no intencional como actuación política significa añadir el concepto de la arbitrariedad. En el análisis político económico de la micropolítica se parte de una actuación racional de individuos enfocados a maximizar su utilidad .

29. Carácter no público e intransparencia : La actuación con intereses políticos se planifica y ejecuta a menudo de forma oculta. La falta de transparencia puede ser parte de una estrategia y ayudar a imponer intereses propios. Como contraparte, la expresión clara de procesos de intereses políticos y la creación de transparencia puede ser parte de la micropolítica. De este modo, la ausencia o existencia del carácter público y transparencia representa ciertamente un aspecto central de la micropolítica.

30. Delimitación entre comportamientos políticos y no políticos : Tanto en la práctica como en la literatura se trata de separar el comportamiento político del no político pero esta división resulta frecuentemente imposible.

31. Las características de los intereses políticos muestran que se tiene que observar una lógica distinta y unos factores de éxito diferentes del “ideal de razón” que se atribuye típicamente a los gestores fases de planificación estratégicas racionales y análiticas. La denominada “escuela de planificación” del desarrollo estratégico parte del supuesto de que las estrategias “objetivamente mejores” son definidas por “planificadores con una formación excelente” en base a “cifras reales”.

32. Confrontación de la racionalidad de planificación con la racionalidad de intereses políticos Existen distintas soluciones posibles cuya imposición depende sobre todo de las relaciones de poder. Se cuestiona la existencia de fórmulas de solución prefabricadas. Con respecto a problemas específicos sólo suele haber una solución óptima, el “one-best-way” que se puede encontrar con métodos objetivamente racionales. La estrategia de la organización sólo tiene lugar en el curso de procesos de negociación de intereses políticos, dado que existen básicamente conflictos provocados por los distintos intereses de las partes interesadas Existe básicamente un consenso entre los miembros de la organización respecto a sus objetivos y el bien global. Existe un grupo heterogéneo de responsables de decisión en la red de stakeholders Las organizaciones se consideran como unidades de acción monolíticas Racionalidad con intereses políticos Racionalidad de planificación objetiva

33. Con frecuencia, la información “blanda” no corresponde a las necesidades de los instrumentos de análisis. Además, los miembros de la organización desarrollan estrategias y tácticas que sirven a la configuración y selección de información (preparación de datos) en su propio interés. Los responsables con poder de decisión dependen de la fiabilidad de la información y de hechos “sólidos” (cifras) para poder ponderar las alternativas de forma objetiva. Ocasionalmente, inversión de la lógica de decisión: búsqueda de problemáticas con las cuales se pueden vincular soluciones futuras (realizaciones de intereses) Lógica de decisión racional “normal”, búsqueda de soluciones a determinadas problemáticas El principio de objetividad de las decisiones organizativas se cuestiona debido a los motivos subjetivos de los afectados. Los resultados de los procesos de decisión no están determinados únicamente por argumentos objetivamente racionales, sino también por procesos de intereses políticos, relaciones sociales y factores de poder sin relación inmediata con los problemas objetivos. Mediante la razón se puede reconocer qué solución es la que maximiza el beneficio. Las decisiones dependen de la existencia de criterios de evaluación analíticos objetivos.

34. La racionalidad con intereses políticos sólo tiene éxito si los actores disponen de poder. Como causas del fracaso de una estrategia se consideran también factores ajenos al asunto en cuestión. Por ejemplo, la posibilidad de imposición política de la estrategia. En particular, las decisiones se examinan no solamente con respecto a su contenido objetivo, sino también en cuanto a su contenido simbólico como demostración de poder de la coalición dominante. El fracaso de estrategias desarrolladas en base a criterios de decisión racionales se suele atribuir a un fallo de los instrumentos en la fase de realización La toma de decisiones y su realización se funden en un proceso continuo. Las fases de la toma de decisiones y su realización organizativa se pueden separar

35. El poder y sus fuentes El poder asegura el margen de actuación. Los márgenes de actuación permiten a los actores elegir libremente su decisión. Las posibilidades de elección están siempre estrechamente limitadas y existen en función de las constelaciones entre los distintos actores.

36. Definición de poder El concepto de poder se define en este contexto como la capacidad subjetiva de imponer en contra de una resistencia un estado deseado dentro de una relación social o de influir en el comportamiento de otros actores en contra de sus intenciones originales. El poder se basa en fuentes de poder y se manifiesta en el predominio de una influencia concreta en otros.

37. Desde esta perspectiva el análisis político no trata al poder como fenómeno instintivo ni (in)moral, sino como una “materia prima” cotidiana que mantiene la autonomía limitada de cada uno de los actores en la red de actuación social. Como fenómeno de relaciones, el poder se tiene que evaluar siempre de forma relativa a partir de la constelación de los actores implicados.

38. El poder no es tanto una característica de episodios individuales como más bien un potencial duradero para mantener posibilidades de elección o márgenes de actuación

39. Fuentes de poder Autoridad formal conferida Control de recursos Control de procesos de decisión Control de conocimientos e información Control de fronteras Capacidad de manejar situaciones de inseguridad Control de tecnologías Formación de alianzas, redes, estructuras informales Simbolismo y carisma Estructuras y valores específicos de los sexos Estructuraas organizativas existentes Poder obtenido

40. Pregunta No. 6 Qué tipo de poder ejerce en su contexto de actuación? O Con qué tipo de poder debe enfrentarse allí?

41. Lectura sobre “Poder contra entendimiento: Existe un espacio sin poder?”

42. Pregunta No. 7 Está de acuerdo con la afirmación de que “En el fondo, nadie posee poder; el poder se crea entre las personas si actúan juntas y desaparece en cuanto vuelven a dispersarse”? Por qué?

43. Análisis de procesos de intereses políticos Planteamiento metodológico: Parte de los supuestos básicos que los actores implicados aspiran a imponer sus intereses: Con el máximo beneficio posible Con instrumentos de ejercicio del poder

44. Un análisis político económico se basa en un comportamiento enfocado a maximizar el beneficio a favor de las pretensiones propias. Las actuaciones de las partes interesadas se representan por los individuos designados por el grupo. Sin embargo, incluso si en el interior del grupo existe consenso respecto a determinados objetivos pueden existir expectativas individuales diferentes que den como resultado posturas divergentes que conspirarán contra su capacidad de imposición.

45. En el primer paso del análisis se aclaran las causas, los motivos y el atractivo de una influencia política. En el segundo paso se analiza la capacidad organizativa y el grado de organización efectivo de las partes interesadas En tercer lugar se examina la capacidad relativa de imposición de los grupos afectados.

46. Implicaciones adicionales El comportamiento de las partes interesadas se dirige mediante “incentivos” (básicamente su comportamiento está ligado a sus intereses. Sus actividades se adaptan a la conveniencia de distintas alternativas de actuación) Los incentivos resultan de una combinación de preferencias y limitaciones (de recursos) Las limitaciones determinan el margen de actuación disponible

47. Ejercicio No. 8 Realizar un breve análisis de intereses políticos entre dos partes interesadas (grupos) que se encuentren cercanas a su ámbito de actuación, y que conozca bien, en base a los elementos descritos.