Este documento resume una experiencia participativa en Colombia para mejorar los hogares comunitarios de bienestar que atienden niños menores de 7 años en zonas marginales. La estrategia involucró a las comunidades locales, madres comunitarias, y agencias gubernamentales para fortalecer tres áreas: saneamiento ambiental, salud de los niños, y prácticas de las madres. Se formaron redes de apoyo intersectoriales y se capacitó a actores para mejorar los microambientes familiares y de cuidado infantil. El objetivo era br

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Estrategia de intervencion en hogares comunitarios de bienestar:
una experiencia local participativa en varios municipios de Colombia
Luz Marina Hoyos1
1. A MANERA INTRODUCTORIA
Existe actualmente consenso social sobre el importante papel de la participación en
los proyectos de desarrollo social. En especial cabe resaltar como diversos
organismos de cooperación internacional, han asumido la participación como una de
las estrategias centrales de acción. En muchos casos, inclusive, la han adoptado
como política oficial. También a nivel de regiones y países se ha asumido este
consenso y es por ello que la participación social y ciudadana está ocupando un lugar
fundamental en las agendas de la descentralización, particularmente, en las políticas
de desarrollo de las regiones y localidades. Esta tendencia se ha reforzado porque a
lo largo de la última década, las poblaciones, que son objeto de políticas sociales,
han adquirido conciencia de sus derechos. En este sentido es hoy corriente las
demandas o los reclamos explícitos de las comunidades para participar, tanto en la
definición en cierto ámbito de estas políticas, como en los procesos de ejecución y
evaluación. De tal modo, que en muchos países en vías de desarrollo la lógica de la
descentralización está basada en una política de promoción de la democracia
participativa, cuya finalidad consiste en otorgar mayor autonomía de decisión, poder
y recursos a las instancias comunales y regionales para resolver los problemas y
propuestas del sistema.
Sin embargo, pese a que la participación aparece como una oportunidad, existen aún
brechas importantes entre el discurso sobre la participación y las realidades de
implementación de la misma. En este documento me propongo ilustrar los logros y las
dificultades resultantes de poner en marcha los procesos de transformación cultural,
institucional y administrativa. Se trata de dimensionar la incorporación de valores
éticos y de principios de acción que potencian la participación ciudadana.
El presente trabajo, en consecuencia, sistematiza una experiencia de participación
comunitaria, encaminada a la puesta en marcha de una estrategia de intervención para
la atención de niños menores de 7 años, en zonas pobres de marginalidad extrema, en
las cuales, pese a ello, se ha logrado avanzar en un proceso de transformación social,
afectando positivamente las condiciones de vida y dándole un soporte tangible al
mejoramiento de la democracia.
Esta experiencia fue desarrollada en cinco municipios del sur occidente colombiano,
habitados en una abrumadora mayoría por comunidades étnicas a afrocolombianas,
como es común, a todo el entorno de la costa pacífica colombiana.
Se resalta de esta experiencia, en primer lugar, el haber encontrado o confirmado, un
gran potencial en la dinámica misma de los procesos de participación por parte de
estas comunidades; constituyéndose en agentes y ejecutores de sus propios procesos
1
En la actualidad se desempeña como consultora proyecto BID-CASALS-ICA, Quito, Ecuador. Se
desempeño en los últimos años como asesora de educación de Plan Internacional, Colombia.

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de desarrollo. Para lo cual se procedió inicialmente a identificar sus necesidades
prioritarias, focalizadas en el contexto de la localidad, y trabajando conjuntamente
con los organismos del Estado para el diseño de acciones de solución acordes a las
condiciones específicas de la comunidad.
Se destacan, en este orden de ideas, dos niveles significativos de la participación en
el contexto educativo comunitario: De un lado, se desataron dinámicas de
participación comunitaria en los procesos administrativos, identificando necesidades,
coordinando acciones con los organismos descentralizados del Estado, presentes en
las localidades, diseñando programas, administrando recursos, etc. De otro lado, se
vio también, un importante flujo de dinámicas participacionistas, en los programas
educativos propiamente dichos; ya que ellos requieren una amplia interlocución y
una convocatoria directa con las comunidades, con el fin de concretar el diseño de
prácticas pedagógicas acordes a las necesidades y características culturales de dichas
territorialidades. Adicionalmente, se logró que los actores sociales, potencialmente
beneficiarios, intervinieran directamente en los procesos educativos de los niños.
Finalmente, es importante resaltar la integralidad e intersectoridalidad de estas
experiencias. Ya que intervienen sinérgicamente los componentes ambientales, de
salud y la educación. La acción de la ONG PLAN INTERNACIONAL como
facilitadora en los procesos de empoderamiento de las comunidades y como puente
de acercamiento entre la comunidad y los organismos estatales para la atención de
las necesidades de la niñez, constituye una excelente alternativa para la convocatoria
y abogacía en favor de los derechos de los niños.
2. LA EXPERIENCIA
El Hogar comunitario
El programa Hogares Comunitarios de Bienestar es un esfuerzo conjunto del Estado y
la comunidad orientado a propiciar el desarrollo psicológico, social y físico de los
niños menores de 7 años pertenecientes a sectores de pobreza. Busca estimular y
apoyar el proceso de socialización, y el mejoramiento de las condiciones de vida de
estos niños, mediante los aportes canalizados para el efecto por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entida de caracter gubernamental.
Las intervenciones con niños, las desarrollan las madres comunitarias, personas de la
misma comunidad, quienes previo proceso de formación para el desarrollo de su
trabajo, atienden en su casa hasta 12 niños menores de 7 años durante 5 días a la
semana para brindarles protección, cariño, alimentación y actividades pedagógicas
que les ayuden a crecer sanos, ser felices y compartir con los demás.
La administración y funcionamiento del programa son asumidos por las familias de
los niños beneficiarios quienes se organizan para ello en asociaciones de padres,
celebran contrato de aportes con el ICBF y administran los recursos asignados por el
Estado para el programa.
Cada asociación reúne un promedio entre 10 y 25 Hogares de Bienestar y está
representada por una junta directiva.

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Las principales acciones de intervención hacia los niños en los Hogares
Comunitarios son los procesos de desarrollo físico, psicológico y social. Se espera
que el Hogar Comunitario constituya un espacio donde:
El niño reciba el 70% de los nutrientes que requiere diariamente, en buenas
condiciones de higiene.
Se genera un ambiente que fomente el desarrollo integral del niño en las dimensiones
psicológica, social y física (biológica).
El niño tenga un ambiente favorable para suplir sus necesidades afectivas.
El niño tenga un ambiente físico que posibilite su sano desarrollo.
Propósito de a estrategia de apoyo al hogar comunitario
Una evaluación de impacto de los Hogares Comunitarios realizada por el ICBF en
1997 mostró que aunque el programa estaba cumpliendo su funcion de dar proteccion
a los niños, se estaban presentando dificultades para cumplir con otras metas como la
nutricion y la estimulaciion del desarrollo. Este mismo estudio, identificó como
factores claves que afectaban negativamente el desempeño de los Hogares
Comunitarios y por tanto su capacidad de aportar a las dimensiones de desarrollo del
niño en forma adecuada, los siguientes:
Saneamiento Ambiental: Condiciones físicas y ambientales internas y del entorno
inmediato de la vivienda donde son atendidos los niños.
Condiciones de salud de los niños: Condiciones de nutrición de los niños al ingresar
al programa y seguimiento al mejoramiento, ausencia de acciones de prevención de
enfermedades y accidentes.
Prácticas de la Madre Comunitaria: Conocimientos y prácticas de la Madre
Comunitaria en la adecuada estimulación del desarrollo de los niños (evaluación
periódica de los niños y realización de actividades pedagógicas a partir de sus
necesidades).
En este contexto, se diseña e implementa en el año 2002 la estrategia de apoyo a los
Hogares Comunitarios orientada por PLAN INTERNACIONAL.
El fin de la estrategia era dar respuesta a la necesidades de mejoramiento detectadas
en la evaluación de impacto, incidiendo en los aspectos físicos y en los procesos de
atención, de tal manera que se generaran mejores condiciones para el desarrollo
psicológico, físico y social de la población atendida en estos espacios.
El diseño de la estrategia partió algunos principios básicos de trabajo que orientan
siempre la intervención institucional de PLAN INTERNACIONAL:
La Cooperación, como elemento fundamental y orientador que permitía la integración
de equipos de trabajo entre los sectores público, privado y la comunidad.
La Sostenibilidad, para asegurar la permanencia del trabajo una vez retirada la

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entidad del proyecto.
La Integralidad, entendida como la orientación intersectorial e inter disciplinaria para
asegurar una intervención que respondiera integralmente a las necesidades.
Participación entendida como la generación de espacios que aseguraran que todos los
actores involucrados en el programa y en las soluciones tuvieran oportunidad de
opinar y aportar.
Para esto, se convocó a las familias beneficiaras del programa,a las Madres
Comunitarias y otros actores sociales, institucionales de caracter gubernamental o
privado (sector salud, medio ambiente, educación, redes de promoción del buen trato)
o comunitarios (estudiantes de servicio social y jóvenes organizados en grupos de
interés), para desarrollar conjuntamente una labor en favor de los derechos de los
niños a crecer, desarrollarse, participar y educarse. Con los actores interesados se
conformaron Redes de Apoyo organizados por Comunas o Corregimientos, es decir
por territorios locales.
Una vez conformados los grupos o redes de apoyo a los Hogares Comunitarios, se
trabajó en dos dimensiones fundamentales:
• El diagnóstico de necesidades del programa de Hogares Comunitarios y la
gestión local a nivel de Comuna y Municipalidad para la atención de las
mismas con participación de todas las organizaciones locales antes
mencionadas
• La transformación de las prácticas educativas tanto en el contexto del Hogar
Comunitario como en el ambiente familiar.
Descripción general de la estrategia
Se plantean a continuación tanto las dimensiones de desarrollo del niño trabajadas en
el Hogar Comunitario, como el trabajo específico realizado para mejorar el
desempeño de los Hogares Comunitarios, con acciones de participación comunitaria y
de trabajo con entidades descentralizadas del Estado.
Dimensiones del desarrollo del niño
Dimensión del Desarrollo Físico:
Crecimiento y desarrollo
Nutrición
Salud oral
Vacunación
Prevención y adecuado manejo de enfermedades prevenibles
Acceso a agua potable
Promoción de ambientes sanos
Hábitos de higiene
Dimensión del Desarrollo Psicoafectivo:
Autoestima
Desarrollo cognitivo (interés por los objetos, relaciones causales, representación de
la realidad social).

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Desarrollo de valores y normas sociales
Desarrollo de identidad
Desarrollo de habilidades y destrezas motoras (manejo corporal)
Desarrollo de identidad de género y relaciones equitativas entre los sexos
Construcción de valores
Dimensión del Desarrollo Social:
Interacción
Autonomía
Construcción de normas
Cooperación
Comunicación
Desarrollo ético
Principales procesos desarrollados para fortalecer el desempeño de los hogares
comunitarios
Como se mencionó arriba, la evaluación de impacto de los Hogares Comunitarios
realizada por el ICBF en 1997 mostró que los factores que estaban afectando el
desempeño de los Hogares Comunitarios y por tanto su capacidad de aportar a las
dimensiones de desarrollo del niño en forma adecuada, eran los siguientes:
Saneamiento Ambiental, condiciones de salud y Prácticas de la madre comunitaria.
Con base en este estudio y en la experiencia desarrollada por PLAN
INTERNACIONAL, se decidió fortalecer los procesos que se definen a continuación:
Existencia de redes de apoyo
Facultación de actores que intervienen en los procesos formativos
Microambientes familiares saludables
Acceso a servicios de salud de calidad con enfoque integral.
Atención y afecto
Estimulación del desarrollo
Existencia de redes de apoyo
Se conformaron Redes de apoyo a los Hogares Comunitarios con el objeto generar un
ambiente de solidaridad y respaldo con acciones específicas al mejoramiento del
servicio prestado en los Hogares Comunitarios, sobre la base de diagnósticos de
componentes que afectan la calidad de los Hogares Comunitarios. Se planteó como
estructura bàsica de trabajo la siguiente:
Asociaciones de Hogares Comunitarios.
Asociaciones de usuarios de Hogares Comunitarios.
Comités intersectoriales por comuna o corregimiento (PlAN INTERNACIONAL,
ICBF, Sector Salud, Unidades Educación Ambiental, Comisaría de Familia, red de
buen trato, otras entidades que operan en los sectores).
Grupos de jóvenes y otras organizaciones de base.
Comité municipal de política social.
Ver Figura 1: Posibles niveles de coordinación con comunidad y organizaciones
locales para el monitoreo a hogares comunitarios

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Facultación de actores que intervienen en los procesos de desarrollo de los niños
Se integraron proyectos orientados a mejorar los ambientes educativos institucionales
y comunitarios en los que se atiende a los niños. Esto supuso, trabajar en procesos
formativos con madres comunitarias y posibles colaboradores en el proceso de
cuidado y estimulación de los niños, derivando acciones a la familia, para
transformar prácticas de crianza, cuidados de la salud y mejoramiento del ambiente a
fin de asegurar condiciones para un adecuado desarrollo físico, psicológico y social.
De ahí se deriva como propuesta de fortalecer los Grupos de Estudio Trabajo (GET),
con participación de las madres comunitarias, padres y asesores del ICBF, para
orientar el trabajo del Hogar hacia la familia y la comunidad, generando
responsabilidad compartida en los procesos de estimulación de los niños.
Microambientes familiares saludables
Se trabajó en el fortalecimiento de la familia como ambiente educativo inicial
mediante acciones orientadas a recuperar hábitos y prácticas en torno al desarrollo de
los niños, analizar las necesidades en las diferentes etapas y complementar saberes
con nuevas prácticas, promoviendo la capacidad de apropiación de la responsabilidad
de desarrollo integral de los niños desde su gestación, mediante la atención de sus
necesidades físicas, sociales y psicológicas.
Acceso a servicios de salud de calidad, con enfoque integral
Se gestionó con las entidades locales de salud, la atención de los niños, con énfasis
en factores de riesgo detectados en los perfiles epidemiológicos locales y los factores
determinados como críticos en el diagnóstico de los componentes que afectan la
calidad de los Hogares Comunitarios.
Atención y afecto
Se planteó la necesidad de establecer un diálogo y acción permanente de trabajo entre
la Madre Comunitaria y la familia de los niños a fin de compartir experiencias,
inquietudes, temores, y un ambiente de aprendizaje mutuo para vincular la vida del
niño en el grupo infantil, con la de su familia y la comunidad.
Estimulación del desarrollo
Se trabajó con base en los ejes de trabajo establecidos en la escala de valoración
cualitativa del desarrollo, diseñada y validada en Colombia por el ICBF. Ver tabla
No. 1: Escala de valoración cualitativa del desarrollo ICBF.
El trabajo de estimulación de estas áreas de desarrollo se trabajó en los momentos
pedagógicos, mediante actividades planeadas y utilizando diferentes tipos de recursos
y materiales educativos, entregados por el proyecto.
3. ACCIONES PARA EL MEJORAMIENTO DE LOS HOGARES
COMUNITARIOS
Finalmente, conviene señalar que la intervención se encaminó a lograr que los
Hogares Comunitarios, prestasen un servicio de calidad para garantizar que los niños
que permanecen ahí durante 40 horas semanales, recibieran una atención integral.

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Para la intervención se trabajaron los siguientes pasos:
Realización de una evaluación conjunta entre comunidad e instituciones de los
Hogares Comunitarios a intervenir a fin de determinar los componentes que afectan
la calidad de los mismos y programar conjuntamente las acciones a desarrollar para
mejorar la calidad del servicio prestado.2
• El desarrollo de las acciones de acuerdo a las necesidades y características locales
con la intervención de Plan Internacional, el ICBF, el sector salud (Secretaría de
Salud) y otras entidades que trabajan en la Comuna o Corregimiento, así como de
los Comités Municipales de Política Social.
• El trabajo comunitario centrado en las Juntas de padres y el fortalecimiento de
otras organizaciones (tales como grupos juveniles, estudiantes de educación media
que prestan servicio social, integrantes de la red de promoción del buen trato) y se
ha dirigido a:
Lograr un compromiso de cambio y de gestión para el mejoramiento del
funcionamiento de los Hogares Comunitarios, así como en el monitoreo y
seguimiento al programa.
Brindar apoyo al Hogar Comunitario para lograr su óptimo
funcionamiento (por ejemplo, apoyar a la Madre Comunitaria en el proceso de
estimulación de los niños).
• Realización de las acciones dotaciones, adecuaciones y procesos formativos de
acuerdo a necesidades específicas de la localidad
• Seguimiento a los Hogares Intervenidos para verificar el mejoramiento integral
del servicio prestado a los niños.
• Gestión para lograr la atención de necesidades de mejoramiento de los Hogares
Comunitarios.
4. MONITOREO Y EVALUACION PARTICIPATIVO DE PROYECTOS DE
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LOS HOGARES COMUNITARIOS
Aunque este trabajo aun está en proceso, se plantea el desarrollo de una acción de
evaluación participativa, en la que aporten todos los actores involucrados localmente
en la estrategia. La base para la recolección periódica de información es comunitaria,
representada tanto en las madres comunitarias, como los integrantes de las
asociaciones de padres de familia, quienes son en últimas los beneficiarios directos
del programa.
El seguimiento y evaluación del proyecto implica:
Seguimiento y monitoreo al cumplimiento de productos y procesos. Este se refiere al
cumplimiento de los objetivos planteados en cada una de las áreas geográficas o
territorios intervenidos.
2
Ver tabla 1: Escala de valoración cualitativa del desarrollo ICBF - Figura 1: Posibles niveles de
coordinación con comunidad y organizaciones locales para el monitoreo a hogares comunitarios.

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Seguimiento y evaluación a efectos. Se refiere a los resultados de las actividades
planteadas en cada localidad para el mejoramiento integral de los Hogares
Comunitarios y su entorno social.
Evaluación de impacto. Se refiere a los aportes del proyecto en cada localidad para
el mejoramiento sostenible de los Hogares comunitarios3
.
Para cada uno de estos niveles se proponen unos indicadores y niveles de
responsabilidad de los actores y entidades participantes.
BIBLIOGRAFÍA
ARTEAGA FERNÁNDEZ Luis, “Participación de la comunidad educativa en los centros”, Bogotá:
Congreso Internacional de Proyectos Educativos Institucionales, 1997.
FOSTER PARENTS Plan Internacional, “Lineamientos de los principios y ámbitos”, Londres:
Departamento de Programas Plan Internacional, 1999.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Bogotá: Primera Encuesta Sistema de Evaluación de
Impacto de Hogares Comunitarios de Bienestar, 1997.
KLIKSBERG, Bernardo, “Seis tesis no convencionales sobre participación”, Bogotá: Revista de
Estudios Sociales, Facultad de Ciencias Sociales. Uniandes/Fundación social. 1999
RESEÑA BIOGRAFICA
Luz Marina Hoyos. luzmahv@hotmail.com
Avenida Colón E4-105.
Entre amazonas y 9 de Octubre
Quito, Pichincha
Ecuador
TEL: 593 (2) 2559010
Colombiana. Psicóloga, Universidad del Valle. Magíster en Educación Especial con
énfasis en calidad de la educación, Especialista en planeación y evaluación de
programas y proyectos educativos. Se desempeñó durante cuatro años como asesora
regional de educación de la agencia de desarrollo Plan Internacional en Colombia. Ha
coordinado proyectos de desarrollo con diversas entidades públicas en Colombia,
realizado evaluaciones de programas educativos en diferentes ciudades del país, y
diseñado y coordinado programas de capacitación para docentes y comunidades.
Actualmente es consultora del proyecto BID – CASALS - ICA, Sistema de Monitoreo
y Evaluación Externa del Programa de Redes Escolares Autónomas Rurales
(SIMPREAR), del Ministerio de Educación de la República del Ecuador.
3
Ver tabla 2: Relaciones y niveles de seguimiento y evaluación del proyecto.

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TABLA 1
ESCALA DE VALORACIÓN CUALITATIVA DEL DESARROLLO ICBF
RELACIONES PROCESOS DIMENSIONES
Comunicación Verbal – No Verbal
Interacción Dependencia –
Independencia-
Cooperación
Relación con los demás
Construcción de normas Normatividad Adulta
Autonomía
Identidad Identidad personal
Social
Identidad de Género
Autoestima Valoración de sí mismo
Relación consigo mismo
Manejo corporal Vivencia y
Representación esquema
corporal
Interés por los objetos Construcción de noción
de objeto – conceptos
Relaciones causales Construcción de noción
de causalidad
Relación con el Mundo
Representación de la
realidad Social
Construcción del
conocimiento social

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TABLA 2
RELACIONES Y NIVELES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL
PROYECTO
PRODUCTOS Y
PROCESOS
EFECTOS IMPACTO
(objetivos, procesos y
productos de las
actividades)
( Resultados y aporte a los
del proyecto al
mejoramiento de los
Hogares comunitarios)
(Aporte de las acciones
realizadas al mejoramiento
sostenible)

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FIGURA 1
POSIBLES NIVELES DE COORDINACIÓN CON COMUNIDAD Y
ORGANIZACIONES LOCALES PARA EL MONITOREO A HOGARES
COMUNITARIOS
HC HC HC HC HC HC
Juntas
Directivas de
Asociación de
Hogares
Comunitarios
Juntas
directivas de
Asociación de
Hogares
Comunitarios
Comité de Juntas
Directivas de
Asociaciones de
Hogares
comunitarios de
la Comuna
Comité Intersectorial de
la Comuna ( Red del
Buen trato, PLAN, ICBF,
Sector Salud, UES,
Comisaría de Familia,
Otras entidades que
operan en el sector)
Comité Municipal de
Política Social
Grupos de jóvenes y
otras
organizaciones de
base que pueden
aportar al