Maestría en Gestión Ambiental el ITBA, materia Economía y Gestión

1. GYEA -

2. Eficiencia Económica y
Mercados

3. Eficiencia Económica
Se dice que la distribución de los
recursos es eficiente cuando los
beneficios netos son maximizados
mediante dicha distribución
Los beneficios netos son el exceso
de beneficios por sobre los costos

4.  Debe haber un balance entre la DPP y los CM de producción
(donde, por costos se entiende todo los costos de producir un
artículo y por DMPP todo el valor que las personas en la
sociedad asignan a un artículo).
 ¿Incremento en Producción?  comparar la DMPP por esa
producción extra con los CM de oportunidad de la producción 
si DMPP > CM = generar esa producción extra
 Nivel eficiente = intersección de
curvas: CM = DMPP (costo de generar
el bien = valor Mg del bien)  qe a
pe
DPP total = a + b + c
CT = c
excedente = a + b 
a
b
c
pe
qe
U$S
Q
CM
DMPP
p´ cualquier
otra cant.
será menor

5. Eficiencia y Equidad

6. Eficiencia y equidad
 Para la sociedad en su conjunto, la producción se encuentra en un nivel
eficiente cuando los beneficios marginales de producción, es decir, cuando
los beneficios netos son maximizados, independientemente de quien acumule
estos.
 La equidad se encuentra ligada estrechamente a la distribución de bienestar
en la sociedad.
 Si la distribución es justa, se pueden justificar niveles
alternativos de producción haciendo uso sólo del criterio de
eficiencia
 Si la distribución es injusta, el criterio de eficiencia en si
mismo puede ser demasiado restringido

7. Mercados

8. Mercados
 Un mercado es una institución en la que compradores y vendedores realizan
intercambios mutuamente basándose en acuerdos. Lo que lleva al balance de
estos intereses en conflicto es el ajuste de precios en el mercado.
 Los resultados sólo son aceptables si son razonablemente eficientes y
equitativos. En el caso de la calidad ambiental se encontrará que las
instituciones de mercado no tienden a suministrar resultados que sean
socialmente eficientes.
 Existe una estructura de incentivos que puede ser aprovechada hacia el objetivo
de una calidad ambiental mejorada.

9. Mercados y Eficiencia Social

10. Mercados y eficiencia social
 Cuando los valores ambientales son tenidos en cuenta es posible que haya
diferencias importantes entre los valores del mercado y los valores sociales 
Fallas de Mercado (a menudo requieren la intervención estatal)
 Existen dos fenómenos:
 Los efectos ambientales pueden ocasionar una ruptura entre
las curvas normales de oferta del mercado y las curvas
verdaderas de costos marginales sociales  el problema son
los Costos Externos
 Los efectos ambientales pueden crear una diferencia entre las
demandas del mercado y la verdadera disponibilidad social
marginal para pagar  el problema son los Beneficios
Externos

11. Mercados vs. Eficiencia Social
1. Muestra una tasa de producción socialmente eficiente para un bien
en particular
2. Señala la tasa de producción y el precio que prevalecerían en un
mercado competitivo
 Para que qe y qm sean iguales en el mundo real las curvas de D y
O de mercado son las mismas que las curvas para el CM y la DMPP
a
b c
pe
qe
U$S
Q
CM
DMPP
pm
qm
U$S
Q
O
D

12. Falla de Mercado
 Una falla de mercado ocurre cuando el equilibrio de
mercado no se encuentra en el nivel que es óptimo
para la sociedad.

13. Fallas de Mercado
Costos Externos
Recursos de Libre Acceso
Beneficios Externos
Bienes Públicos

14. Externalidades
Externalidades Negativas
Externalidades Positivas

15. Costos Externos
 Costos Privados: de la empresa, son los costos que aparecen en el
estado de pérdidas y ganancias a fin de año. La empresa tratará de
mantener los costos de producción lo más bajos posibles (esto es valioso
tanto para la empresa como para la sociedad dado que los insumos
siempre tienen costos de oportunidad).
 Costos Externos: aunque representan un costo verdadero para la
sociedad, no aparecen en el estado de pérdidas y ganancias de la
empresa, y no son tenidos en cuenta por la misma cuando va a realizar
sus decisiones sobre las tasas de producción.
Uno de los principales tipos de costos externos es el costo impuesto a
las personas por la degradación ambiental.
 Estos costos son asumidos por personas diferentes de quienes toman
las decisiones sobre las operaciones de las empresas.
Para tener tasas de producción socialmente eficientes, las decisiones
sobre el uso de recursos deben tener en cuenta los dos tipos de costos.
Costos Sociales = Costos privados + Costos (ambientales) Externos

16. Externalidades Negativas
Los participantes en una actividad imponen
costos sobre los no-participantes.
El precio de mercado se encuentra por
debajo del costo de oportunidad para
sociedad.
La producción se encuentra por encima del
nivel óptimo
Las medidas correctivas incluyen impuestos,
multas, etc.....

17. P
Q
OPRIVADA
OSOCIAL
D
P1
P2
Q1
Q2
Costo Externo
Externalidades Negativas (cont.)

18. P
Q
OPRIVADA
OSOCIAL
D
P1
P2
Q1
Q2
Equilibrio de
Mercado
Externalidades Negativas (cont.)

19. P
Q
D
P1
P2
Q1
Q2
Equilibrio
Socialmente
- óptimo
Externalidades Negativas (cont.)
OSOCIAL
OPRIVADA

20. Recursos de Libre Acceso
 Los bienes públicos presentan dos características: no-exclusividad no se
puede evitar q otro lo use y no-rivalidad no quita beneficios q entre
otro a usarlo CONOCIMIENTOS CARRETERA SIN PEAJE NO
CONGESTIONADA
 Los recursos de libre acceso tienen por características: no-exclusividad pero
rivalidad si entra otro me quita beneficios. CARRETERA SIN PEAJE
CONGESTIONADA PESCA EN EL MAR MEDIO AMBIENTE 
externalidades recíprocas
 Bienes privados: sí + sí EJ. ROPA
 Recurso de Libre Acceso: es un recurso o medio que está al acceso no controlado
de los individuos que de alguna manera encuentran rentable o útil utilizar el
recurso.

21.  “tragedia de los bienes comunes”.
 Ejemplo: grupo de empresas que utilizan el agua de un lago
para generar su producto y arrojan sus emisiones allí,
donde cada compañía tomará sus decisiones sin tener en
cuenta los costos externos impuestos a las demás empresas.
 Los costos adicionales que causa un usuario de un recurso
de propiedad común sobre otros usuarios de ese recurso son
costos externos para el usuario, pero internos para el grupo
de total de usuarios  estas fallas del mercado pueden
justificar la política pública para ayudar a desplazar la
economía hacia la eficiencia.

22. Beneficios Externos
 Beneficio Externo: es aquel que se agrega a
alguien que esté fuera, o externo a la decisión
sobre consumo o uso del bien o recurso que causa
la externalidad.
 Cuando el uso de un bien conduce a un beneficio
externo, la DPP del Mercado subestimará la
Disponibilidad Social para Pagar.
 Hay un tipo de bien que inherentemente involucra
beneficios externos en gran escala, aquello que los
economistas denominan “bienes públicos”.

23. Bienes Públicos
1. No-exclusión: Cuando el bien está disponible
para una persona, las demás no se pueden
excluir de hacer uso del bien. Da lugar al
problema conocido por la expresión “Free
rider”. POLIZON
2. No-rivalidad: Proveer una unidad más del bien
no contribuye al costo.
 La calidad ambiental puede ser
considerada un bien público.

24.  Cuando se involucra un bien público, cada persona puede tener un
incentivo para “viajar gratis” (free ride) a partir del esfuerzo de los
demás. Una persona así (“viajero gratuito”) es una persona que paga
menos por un bien de lo que realmente es su verdadera DPP; es
alguien que paga en forma insuficiente con relación a los beneficios
que recibe.
 Debido al impulso por este tipo de “viajes gratis”, las empresas
privadas, motivadas por ganancias, tendrán dificultades al cubrir sus
costos si se dedican al negocio de suministrar bienes públicos.
 suministrarán en forma insuficiente bienes y servicios públicos
 los mejoramientos de la calidad ambiental son esencialmente
bienes públicos.
 Puesto que no se puede depender del sistema de mercado para
proveer cantidades eficientes de ”bienes” de este tipo, se debe
recurrir a un tipo de instituciones no basadas en el mercado,
que involucren una acción colectiva de un tipo u otro (p. ej. a través
de una entidad gubernamental que tenga una suficiente vigilancia
pública del sistema de mercado).

25. Externalidades y Monopolio

26. P
Q
CMP
D
IM
A
B
Una externalidad
negativa se observa
mediante una curva
de CMS más alta
que la de CMP
CMS
Externalidades y monopolio
 Equilibrio al largo-plazo bajo situación de monopolio

27. P
Q
CMP
D
IM
A
B
C es max. bienestar luego
de corregir la externalidad
D es max. ganancia luego
de correcgir la externalidad
A es max. genancia sin
ninguna intervención
CMS
C
D
B es max.
bienestar si no
se corrige la
externalidad
Externalidades y monopolio
 Equilibrio al largo-plazo bajo situación de monopolio

28. La Economía de la
Calidad Ambiental

29. Fundamentos de la Política
Ambiental
La contaminación resulta en daños.
Reducir la contaminación involucra costos.
Para analizar los daños hay que considerar la
salud humana, el bienestar económico, el impacto
sobre otras especies ... etc.
Para analizar las posibilidades para la reducción
de costos debemos considerar los costos de
prevención, evitar la contaminación, limpieza ...
etc.

30. Economía Positivista: el estudio de cómo se
presentan en efecto los acontecimientos en el
mundo real; de que manera llegan a ocurrir
diversos resultados. La cantidad de
producción que en realidad aparece en un
mercado y su precio son asuntos de la
economía positiva. Este sistema por lo general
no generará resultados que sean socialmente
eficientes.
Economía Normativa: se centra en la cuestión
de las políticas públicas, en como hacer para
que no se den ciertos resultados en el mundo
económico real. Es decir en lo que debería ser
(p. ej. reducción de la cantidad de SO2 en el aire).

31.  Problemas relacionados con las políticas:
1. Identificación del nivel más apropiado de calidad ambiental que se
busca alcanzar.
2. Encontrar la manera de dividir la tarea para lograr las metas de
calidad ambiental.
3. Es necesario conocer cómo se distribuyen los beneficios y costos de
los programas ambientales a través de la sociedad, y si esta
distribución es apropiada.
 La efectividad de la política pública depende de la información
apropiada sobre cómo funcionan realmente los sistemas ambientales y
económicos  la base científica de la política ambiental: el estudio de
cómo las empresas y los consumidores por lo general toman sus
decisiones en la economía de mercado, la manera en que se emiten
residuos en el entorno natural, y las formas como se comportan estos
residuos en el ambiente para producir daños humanos y no humanos.

32. Control de la contaminación: un
modelo general

33. Control de la contaminación: un
modelo general
Diversos tipos de contaminantes ambientales requieren
obviamente variados tipos de políticas públicas.
La esencia del modelo consiste en una simple situación
de mediación (trade-off) que caracteriza todas las
actividades del control de la contaminación.
- reducir las emisiones disminuye los daños que las personas
sufren por la contaminación ambiental
- reducir las emisiones requiere emplear recursos que podrían
utilizarse en alguna otra cosa

34. Daños por la contaminación
 Daños: todos los impactos negativos que los usuarios del
ambiente experimentan como resultado de la degradación
de éste.
 Estos impactos negativos son de muchos tipos y, por
supuesto, varían de un activo ambiental a otro.
 Además del daño ocasionado a los seres humanos, la
destrucción ambiental puede tener impactos
importantes en diversos elementos del ecosistema no
humano.
 En general a mayor contaminación mayores serán los
daños que produzcan

35. Funciones de Daño
 Una función de daño (damage function) describe la relación entre un el nivel
de contaminación y el nivel de daño, es decir, muestra la relación entre la
cantidad de un residuo y el daño que ocasiona. Existen dos tipos de funciones de
daño:
1. Funciones de daño por emisiones: muestran la relación entre la
cantidad de un residuo expulsado por una fuente o fuentes
particulares y los daños producidos.
2. Funciones de daño ambiental: muestran cómo los daños se relacionan
con la concentración de un residuo contenido en el ambiente natural.
 El análisis se concentrará en ambos tipos expresados en términos de unidades
marginales.
 la función de daño marginal muestra el cambio en los daños que
se originan por el aumento unitario en emisiones o concentración en
el entorno.
 se pueden utilizar éstos para analizar los daños totales, puesto
que se sabe que, geométricamente, el área comprendida bajo la
función de daño marginal es igual a los daños totales.

36.  Cada caso de contaminación ambiental normalmente
involucra múltiples tipos de impactos cuya naturaleza
dependerá del contaminante implicado y del riesgo y lugar
donde se expulsa.
 Para considerar estos impactos (daños), de manera
general, es necesario estar en capacidad se sumarlos a
una sola dimensión. Para este propósito se utiliza una
escala monetaria
 Ciertas funciones presentan una característica bastante
controvertida, los umbrales o límites permisibles, es
decir, valores de emisiones o concentraciones del entorno
por debajo de los cuales los daños marginales son cero.

37. Representación gráfica de las funciones de
daño marginal por emisiones
 Incrementan moderadamente sólo al principio y luego se aceleran
rápidamente
 Típica, involucra un “umbral” (a niveles bajos de emisiones los
DM son pequeños, solo los más sensibles son afectados)
 A niveles mayores, los daños se acumulan y los impactos se hacen
cada vez más extendidos e intensos
Emisiones
(cant. efluente/tiempo)
Daños
(U$S)
DM
Ej.) Ton / año

38. Representación gráfica de las funciones de
daño marginal por emisiones
 Incremento en el DM, pero comienza en un punto más alto del eje
vertical y aumenta más agudamente
 (Sustancia tóxica, tiene un efecto mortal incluso a niveles muy bajos)
DM
Daños
(U$S)
Emisiones
(cant. efluente/tiempo)
Ej.) Libras / año

39. Representación gráfica de las funciones de
daño marginal del entorno
 Sin “umbral”
 Se incrementa en concentraciones bajas, luego tiende a nivelarse para
luego de ciertas concentraciones aumenten rápidamente los daños
DM
Daños
U$S
Concentración Ambiental (ppm)

40. Representación gráfica de las funciones de
daño marginal del entorno
 Con “umbral o límite permisible”
 Incrementa en forma lineal
DM
Daños
U$S
Concentraciones Ambientales
(ppm)

41. Daño Marginal y Daño Total
 Muestran las emisiones y DM de un período particular. Suposiciones:
1. Contaminante no acumulativo (todos daños en mismo período de las emisiones)
2. Para que un contaminante que se acumula, la función de DM señala el valor total que
las personas asignan a los daños actuales y futuros
a
b
DM2
DM1
28
12
0
U$S
Emisiones (ton/año)
e1
e2
 Altura de curva de DM indica los DT que se
modificarían por un pequeño cambio en la
cantidad de emisiones.
 El área bajo la curva representa los DT
asociados a ese nivel de emisiones:
DT1 (e1) = b , DT2 (e1) = a + b
 Mismo contaminante DM1 a DM2:
 debido a un incremento en la cantidad de
personas expuestas
 debido a que se refieren a períodos diferentes
(donde los daños para mismo nivel de emisiones
pueden variar debido a funcionamiento del
ambiente natural en cada momento particular)

42. Costos de reducción
 Costos de Reducción: son aquellos que se generan al disminuir la cantidad de
residuos expulsados en el ambiente, o al reducir las concentraciones
ambientales.
 Diferirán de un tipo de efluente a otro.
 La “reducción” (abatement) se utiliza con la connotación más amplia posible, e
incluye todas aquellas formas que hay para reducir las emisiones: cambios en la
tecnología de la producción, sustitución de insumos, reciclaje de residuos,
procesos de tratamiento, abandono del lugar, etc.
 Costos Marginales de Reducción: muestran los costos agregados de lograr una
disminución de una unidad en el nivel de emisiones.
 Las curvas se originan en los niveles no controlados de emisiones
(previos al comienzo de la actividad)
 En general, las curvas presentan una pendiente ascendente hacia la
izquierda, lo cual ilustra el crecimiento de los costos marginales de
reducción

43. Costos Marginales de Reducción (CMR)
Emisiones
(cant./tiempo)
Costos
U$S CMR
CMR que ilustra un
incremento
gradual en los
costos
CMR que ilustra un
incremento
gradual en los
costos

44. Emisiones
(cant./tiempo)
Costos
U$S
CMR
CMR que ilustra un
rápido incremento
en los costos
CMR que ilustra un
rápido incremento
en los costos
Costos Marginales de Reducción
(CMR)

45. Costos Marginales de Reducción
Agregados
 Cuando hay más de una fuente de contaminación, se utiliza el principio
equimarginal de modo de obtener los CMR agregados.
 Se debe construir la función de los CMR agregados, o generales, para el grupo
de empresas sumando en conjunto las curvas de los CMR individuales (sean
estas diferentes o no).
 La función de costos de reducción muestra la forma menos costosa de lograr
reducciones en las emisiones para una empresa individual si se observa una
función individual de CMR individuales, o para un grupo de fuentes
contaminantes si existe interés en la función de los CMR agregados.

46. CMR Agregados
Emisiones de 1
(ton / semana)
CMR1
CMR2
1.5 4.5 6
10
La curva de CMR agregados puede ser obtenida mediante la sumatoria
horizontal de las curvas individuales.
Emisiones de 2
(ton / semana)
Emisiones de T
(ton / semana)
Funciones de CMR individuales
U$S
/
semana
U$S
/
semana

47. CMR1
CMR2
1 2 3
1.5 4.5 6
20
10
CMR Agregados
La curva de CMR agregados puede ser obtenida mediante la sumatoria
horizontal de las curvas individuales.
Emisiones de 1
(ton / semana)
Emisiones de 2
(ton / semana)
Emisiones de T
(ton / semana)
U$S
/
semana
U$S
/
semana
Funciones de CMR individuales

48. CMR1
CMR2
CMRT
1 2 3
1.5 4.5 6
20
10
CMR Agregados
La curva de CMR agregados puede ser obtenida mediante la sumatoria
horizontal de las curvas individuales.
U$S
/
semana
U$S
/
semana
Funciones de CMR individuales
Emisiones de 1
(ton / semana)
Emisiones de 2
(ton / semana)
Emisiones de T
(ton / semana)
CMRT Agregados

49. CMR Agregados
 Cuando se tiene más de una fuente con diversos costos de reducción, el
costo total dependerá de la manera como se asignan las emisiones totales
entre las fuentes diferentes.
 El principio ha seguir es el de agregar en conjunto las dos funciones
individuales, de tal manera que se generen los menores costos posibles en
cuanto a los CMR Agregados.
 La manera de hacerlo es sumar en forma horizontal los distintos puntos
(niveles) en las curvas de CMR Individuales para obtener los puntos de la curva
de CMR Agregados.
 Lo que se hace es invocar el principio equimarginal, por el cual una sóla
distribución suministrará los menores CMR Agregados; ésta es la distribución
que conduce a las diferentes fuentes hacia el punto en el cual tienen
exactamente los mismos CMR.

50. El nivel eficiente de emisiones
 Utilizando las funciones de DM y CMR, se pueden determinar el nivel
“eficiente” de emisiones.
 Se observa el balance (trade-off) inherente al fenómeno de la
contaminación:
 cuanto mayores sean las emisiones que amenazan a la sociedad, o a
una parte de ésta, mayores serán los costos que generan los daños
ambientales.
 menores emisiones requieren que la sociedad asuma mayores costos
en forma de recursos dedicados a las actividades de reducción.
 el nivel eficiente de emisiones es aquel en el cual estos dos tipos
de costos exactamente se neutralizan

51. Valores Totales: son las áreas comprendidas bajo las curvas marginales
 a = Daños Totales cuando las emisiones se encuentran en el nivel e*
 b = Costos Totales de Reducción para el nivel de emisiones e*
 a + b = Costos Totales Sociales de e* toneladas por año de este
contaminante en particular (el punto e* es el punto único en que esta
área se minimiza)
 El área a no es necesariamente igual al área b.
 ê = umbral en el nivel de
emisiones para los DM
 e´ = nivel no controlado de
emisiones (para la función de
CMR)
 e* = nivel eficiente de emisiones
(DM = CMR, al valor w en ese
nivel de emisiones)
CMR DM
a b
ê e* e´
w
U$S
Emisiones (toneladas / año)

52. Nivel eficiente de emisiones
U$S
Emisiones
DM
CMR
E1
El nivel
eficiente de
emisiones es
en E1, donde
DM = CMR.
Esto puede
ilustrarse de
la siguiente
forma:

53. U$S
DM
CMR
Emisiones
CMR crece
rápidamente

54. Niveles altos de emisiones pueden ser
tolerados
Niveles altos de emisiones pueden ser
tolerados
U$S
DM
CMR
E1 Emisiones

55. U$S DM
Emisiones
DM crece
rápidamente
Gráfica (b)

56. U$S DM
CMR
Emisiones
CMR crece
rápidamente

57. Niveles bajos de emisiones pueden ser
tolerados
Niveles bajos de emisiones pueden ser
tolerados
U$S DM
E1
CMR
Emisiones

58. U$S DM
E1 Emisiones
DM comienza a
un nivel alto
Gráfica (c)

59. U$S DM
CMR
Emisiones
CMR no se
intersecta con DM
en el rango
positivo

60. Ninguna emisión puede ser tolerada
Ninguna emisión puede ser tolerada
$ MD
E1
CMR
Emissions

61. Disponibilidad para Pagar

62. Disponibilidad para pagar (DPP)
 Una función de daño marginal muestra los cambios en
daños sufridos por las personas u otros elementos del
ecosistema cuando se exponen a la contaminación o a la
alteración del ambiente.
 Los daños se han de considerar en un sentido amplio:
daños físicos directos, impactos a la salud, impactos que
se reflejen en la degradación de la calidad estética del
entorno.
 Tomando una perspectiva diferente, la función de daño
marginal (DM) para incrementos en las emisiones es igual
a la función de demanda (D) / disponibilidad para pagar
(DPP) por las disminuciones en las emisiones.

63. Disponibilidad para Pagar:
Métodos Directos

64. Valoración Contingente
 La “Valoración Contingente” (VC) se basa en encuestas  se
fundamenta en el concepto elemental de que si alguien desea
saber la DPP de las personas por una característica de su entorno,
simplemente se les pregunta por ésta.
 El método se llama valoración “contingente” porque intenta hacer
que las personas expresen cómo actuarían si estuvieran en
determinadas situaciones contingentes.
Cuando no existen mercados reales de algo, como en el caso de una
característica de la calidad ambiental, a las personas sólo se les
podría pedir que expresen qué escogerían si estuvieran en
determinadas situaciones; es decir, si tuvieran que enfrentar un
mercado para esas características.

65. Pasos necesarios en un análisis de VC
1. Identificación y descripción de la característica de la calidad ambiental
que se va a evaluar.
2. Identificación de los entrevistados que serán contactados, que incluye
procedimientos de muestreo utilizados para seleccionar a estas
personas.
3. Diseño y aplicación de un formulario de encuestas mediante entrevistas
personales, telefónicas o por correo (durante los últimos años algunas
veces se han utilizado los grupos de muestra).
4. Análisis de resultados y agregación de respuestas individuales para
calcular los valores del grupo afectado por el cambio ambiental.

66. El cuestionario
 El cuestionario se diseña para hacer que las personas
consideren y manifiesten su máxima DPP por
determinada característica del ambiente.
 Tiene tres componentes esenciales:
1. Un planteamiento claro para que las personas conozcan exactamente lo que se va a
evaluar con relación a la característica o sitio ambiental
2. Un conjunto de preguntas que harán una descripción del encuestado en formas
economicamente relevantes (ej. ingreso, edad, etc.)
3. Una pregunta, o agrupación de preguntas, diseñada para deducir la DPP del
encuestado de acuerdo con las respuestas
 El propósito central del cuestionario consiste en deducir el
cálculo de lo que valen las características ambientales para
los encuestados a partir de sus respuestas
En términos económicos esto significa hacer que ellos den
a conocer la cantidad máxima que estarían dispuestos a
pagar en vez de renunciar al beneficio referido.

67. Una ventaja de la VC es que ésta es
flexible y aplicable a un amplio rango de
bienes ambientales.
Problemas con el análisis de VC:
1. Sesgo estratégico: quien responde provee ciertas
respuestas de modo de influenciar el resultado.
2. Sesgo de información: quien responde no tiene
experiencia en el tema que está siendo evaluado.
3. Sesgo hipotético: quien reponde debe decidir entre
opciones hipotéticas más que ciertas.

68. 4. Sesgo de punto de partida: quien responde debe decidir
dentro de un rango predefinido de posibilidades.
5. Sesgo por medios de pago: la elección de medios de
pago (impuestos, pagos de mayor utilidad) pueden
influenciar la respuesta.
6. Sesgo de muestreo: el procedimiento de muestreo
seleccionado puede sesgar los resultados.
7. Sesgo del entrevistador: las respuestas pueden ser
influenciadas por la persona que hace las
preguntas.

69. Disponibilidad para Pagar:
Métodos Indirectos

70. Métodos indirectos
Tres métodos son usualmente considerados:
Método de los costos evitados
Método del costo de viaje
Método de los precios hedónicos

71. Método de los costos evitados (MCE)
Utiliza cambios en los gastos de un
individuo en bienes que son sustitutos
de un medio ambiente más limpio para
estimar el valor de los mejoramientos
en la calidad ambiental.

72. Acciones preventivas para reducción del riesgo
Contaminación Efecto Acción preventiva
Contaminación del
aire
Corrosión de
materiales
Limpiar, repintar,
cubrir, mover
Problemas de
salud
Purificadores de aire,
acondicionadores de
aire, gastos médicos,
mudarse
Contaminación del
agua
Problemas de
salud
Filtros, agua envasada,
mudarse
Corrosión de
materiales
Filtros, purificadores,
removedores, mudarse

73. Acciones preventivas para reducción del riesgo
Contaminación Efecto Acción preventiva
Disposición de
residuos peligrosos
Degradación
estética
Vallado, mudarse
Problemas
de salud
Analizar el agua,
filtración,
acondicionadores de
aire, mudarse
Contaminación
acústica
Problemas
de salud
Aislar el sonido,
medicinas para el sueño,
mudarse

74. El valor de la salud humana expresado en
costos de “prevención”
 La contaminación del aire y del agua pueden generar una variedad de
condiciones adversas para la salud.
 Las personas a menudo hacen gastos para tratar de evitar, o prevenir, estas
condiciones, y estos costos de prevención son una forma de expresar su DPP
con el fin de evitarlos

75. Método del Costo de Viaje (MCV)
Analiza el valor de los beneficios
ambientales utilizando la relación
complementaria entre la calidad de
un recurso y su valor recreacional.

76. El valor de los sitios de recreación
ambiental expresado en los costos de
viajes
 Es un método que toma los costos de viajes como proxis del precio
 Al tratar estos costos de viaje como un precio que las personas deben
pagar para disfrutar las recreaciones ambientales, en ciertas
circunstancias se puede calcular una función de demanda para estos
lugares de recreación.
 Al obtener los datos sobre los costos de viaje para una gran cantidad de
personas es posible construir un cálculo de la DPP Agregada por los sitios
particulares de recreación ambiental.
 Es posible utilizar este enfoque para calcular los beneficios de
mejorar la calidad del entorno en el lugar de visita: Si se reune la
información de los costos de viaje de los recreacionistas para muchos
sitios con diversas características naturales  es posible determinar
su DPP con el propósito de obtener mejoramientos en estos cambios
cualitativos

77. Problemas con el MCV
 Estima sólo el valor de uso y no el valor de
existencia.
 Se centra en el uso recreacional ignorando
su valor para fines comerciales.
 No hace debida consideración del tiempo en
la estimación del costo de viaje.

78. Método de los Precios Hedónicos
(MPH)
Estima el valor implícito de los atributos
ambientales de un bien o servicio.
Ejemplos:
 Análisis de los precios diferenciales de las
propiedades
 Análisis de los salarios
 Estimaciones del valor la vida estadística

79. Evaluación del MPH
 La ventaja principal es la intuitiva apelación y
utilización de precios de mercado.
 La desventaja es la dificultad para derivar
estimaciones empíricas.

80. El valor de la vida humana expresado en
tasas salariales
 Algunas personas se ven comprometidas en actividades de
alto riesgo; de algún modo compensan algunos riesgos con
los beneficios recibidos.
 Algunas personas asignan parte de su ingreso a reducir
riesgos
 Hay muchas personas que tienen diferentes criterios sobre
su propio valor.
 Todo esto sugiere que las personas tratan el riesgo de
morir de un modo bastante racional, y que se podría
utilizar la DPP como una forma de evaluar los beneficios
de reducir el riesgo de muerte o de padecer una
enfermedad.

81. El valor de la calidad ambiental
expresado en los precios asignados a
las propiedades
 Consiste en examinar la DPP de las personas por vivir en un
ambiente menos contamiando  incluye: efectos sobre la
salud, impactos estéticos, etc...
 Ejemplo: dos casas que poseen las mismas características
físicas, así como otros factores de ubicación. Sin embargo, una
propiedad está localizada en una área de gran contaminación
en el aire y la otra en una zona de aire puro.
Conforme las propiedades se venden y compran en el mercado
inmobiliario, las diferencias en cuanto a la calidad del aire
tenderían a “capitalizarse” en los precios de mercado de las
propiedades (los precios de las propiedades se ajustan para
reflejar el valor actual de la corriente de daños futuros a los
cuales se expondrían los propietarios)

82. Ejemplo: concentración de SO2 vs. precios de las
propiedades, manteniendo todas las demás condiciones
constantes
 Una curva de demanda señalaría los impactos del SO2 en el valor marginal
de las propiedades.
 En general los resultados se determinan en términos de las elasticidades,
es decir, el cambio porcentual en los precios de las propiedades para un
cambio % en la contaminación del aire.
 Así se pueden observar los cambios en el valor de la propiedad para medir
los beneficios obtenidos de la reducción de la contaminación.
0
U$S
Precio de la
propiedad
Concentración de SO2
Suponiendo que se han:
- reunido los datos suficientes y,
- conducido los análisis estadísticos
apropiados se podría llegar a una relación
como la de la gráfica
Gráfica: muestra los precios totales de las
propiedades cuando son afectadas por el
SO2

83. El valor de la calidad ambiental y los
salarios diferenciales interurbanos
 Supóngase que hay dos ciudades, una con mayor contaminación del aire
a igualdad de las demás condiciones; inicialmente las tasas salariales de
ambas son iguales:
• Luego, ante el mismo salario pero menos contaminación del aire, los
trabajadores migrarían a la ciudad más limpia.
• Para conservar una fuerza laboral en la ciudad más sucia, debe suceder
una de las siguientes cosas: debe purificarse el aire u ofrecerse un mayor
salario para compensar los daños.
 Así, se podrían estudiar las diferencias salariales entre las ciudades con
diversos niveles de, por ejemplo, contaminación en el aire para medir el
valor que las personas asignan al aire más puro.
 Además, suministraría una forma de calcular los beneficios de purificar
el aire en las ciudades contaminadas.

84. Problemas en el
Cálculo de los Beneficios

85. Descuento
 Cuando se descuenta el valor futuro de algo, se reduce su valor presente,
y cuanto más pase el tiempo menor será el valor presente.
 Así, al descontar los beneficios futuros se tiende a disminuir
el valor relativo de los programas que producen beneficios en
un futuro lejano e incrementar aquellos que generan
beneficios en los próximos años.
 Asuntos ambientales significativos, como el calentamiento global, cuyos
impactos considerables se espera ocurran en el futuro distante  el
descuento tiende a reducir la importancia de programas vinculados a estos
temas.
 No se puede rechazar el descuento de manera absoluta. Pero en términos
prácticos, la actual generación se encuentra indudablemente demasiado
orientada al corto plazo; hay mucha dependencia de los acontecimientos
recientes y no la suficiente de las posibilidades futuras.
 Es apropiado considerar una perspectiva a largo plazo para
toda la sociedad y, quizá, el mejor enfoque sea combinar el
descuento con el concepto de sostenibilidad (el descuento
es adecuado siempre y cuando éste no conduzca a una
reducción en el capital ambiental de largo plazo de la
sociedad).

86. DPP vs. Disponibilidad para aceptar
 La disponibilidad para pagar (DPP), además de reflejar los
gustos y preferencias de una persona, también refleja su nivel de
ingreso.
 Otro enfoque consiste en cuestionar a las personas acerca de
cuanto estarían dispuestas a aceptar por renunciar a determinado
beneficio ambiental, es decir, preguntarles cual sería se
disponibilidad para aceptar (DPA).
 La DPA no está restringida por el ingreso, por lo tanto no es
sorprendente que cuando se pregunta a las personas acerca de su
DPA, sus respuestas usualmente sean mayores que las
correspondientes a su DPP por el mismo ítem.
 Cuando el cambio es pequeño se espera que las medidas sean
cercanas; pero conforme se empieza a hablar de modificaciones
que cambiarán considerablemente el bienestar, las dos
mediciones pueden variar considerablemente.

87. VALOR ECONÓMICO TOTAL= VALOR DE USO + VALOR DE NO USO
VALOR DE USO DIRECTO EJ. PECES
CONSUNTIVO – ME COMO EL PEZ
NO CONSUNTIVO – DEVUELVO EL PEZ
VALOR DE USO INDIRECTO EJ. PLANCTON
VALOR DE USO OPCIÓN EJ. POSIBILIDAD
VALOR DE NO USO EXISTENCIA --SI DESAPARECE REDUCE BIENESTAR
VALOR DE NO USO HERENCIA --GENERACIONES FUTURAS

88. Daños de los Recursos Naturales

89. Daños de los recursos naturales
 “daño” menor valor entre:
(1) valor de uso de los recursos perdidos, medido mediante la DPP
(2) el valor de restaurar el recurso a su condición inicial
A B
Disponibilidad para pagar U$S 1.2 millones U$S 1.6 millones
Costos de recuperación U$S 0.6 millones U$S 3.8 millones
En el caso A la DPP para evitar la liberación de petroleo o de desperdicios
peligrosos es mayor a los costos de devolver el recurso a su condición
En el caso B la DPP menor a los costos de devolver el recurso a su condición
inicial  DPP

90. Criterios para Evaluar las
Políticas Ambientales

91. Juntando beneficios y costos
Determinar la viabilidad
Razón costo-beneficio [VP beneficios/VP costos]
Si la razón es mayor a 1, entonces la política es
viable
Eficiencia de asignación
Maximizar el VP de los beneficios netos
Costo-efectividad
Minimizar el VP de los costos

92. Preocupaciones acerca del análisis
beneficio-costo
 Problemas de medición
Evaluar beneficios intangibles
Estimar costos implícitos
Elección de la tasa de descuento
 Preocupaciones respecto a la equidad

93. Las diferentes políticas ambientales
 Política centralizada: exige que una entidad
administrativa central tome la iniciativa de determinar
lo que se debe hacer y de que manera.
Un caso clásico corresponde al de los estándares ambientales
(establecidos y ejecutados por las autoridades centrales).
 Política descentralizada: dependen de la interacción de
muchas personas que toman decisiones, cada una de
las cuales esencialmente hace su propia evaluación de
la situación.
Los enfoques de derechos de propiedad; una vez que se estipulan
las leyes fundamentales y se establece la maquinaria para la
ejecución de leyes, las decisiones individuales determinan de que
manera se distribuyen estos derechos y cuál será el efecto en la
calidad ambiental.

94. Criterios para evaluar las políticas
ambientales
 Su capacidad de lograr reducciones en
contaminación eficientes y efectivas en costos
 Su equidad
 Los incentivos para mejoras a largo plazo
 La posibilidad de que sean cumplidas
(Enforceability)
 Consistencia con ciertos preceptos morales

95. Eficiencia

96. Eficiencia
 Eficiencia = el balance entre los costos de reducción y los
daños
 Una política eficiente es aquella que se ubica en, o cerca
del, punto (bien sea de emisiones o de la calidad del
ambiente) en el cual los costos marginales de reducción y
los daños marginales son iguales.
 Para descubrir dónde se encuentra este punto se deben
conocer tanto los costos como los daños.
 P. Centralizadas: responsabilidad administrativa tome
la determinación
 P. Descentralizadas: la información sobre costos y daños
se genera a partir de las interacciones de las personas
involucradas

97. Eficiencia
 A menudo se da la situación en la cual no se pueden medir
efectivamente los daños producidos por la degradación ambiental 
esto obliga a a utilizar el análisis de costo-efectividad como
criterio inicial de política.
 Una política es efectiva en costos (cost-effective) si se produce el
máximo posible de mejoramiento ambiental con los recursos
utilizados o, en forma equivalente, si logra determinada cantidad de
mejoramiento ambiental al menor costo posible.
 Para que una política sea eficiente debe ser efectiva en costos, pero
no necesariamente viceversa.
 Para que una política sea socialmente eficiente, no sólo debe ser
efectiva en costos; también debe equilibrar los costos con los
beneficios (p. ej. descontaminación del puerto: equilibrar beneficios
marginales vs. costos marginales de purificación).

98. Equidad

99. Equidad
 Intercambios (trade-offs) eficiencia-equidad
 Equidad horizontal
 Equidad vertical
 Progresiva
 Regresiva
 Justicia ambiental
 Política internacional

100. Equidad
 La equidad es un asunto de moralidad y de la
preocupación que tienen las personas
relativamente acomodadas con relación a las
menos afortunadas.
 Esto tiene que ver con las políticas, ya que no
serán apoyadas de ser consideradas
inequitativas.
 Sin embargo, no hay un acuerdo en cuanto a la
importancia que se debe dar a cada uno de
estos dos objetivos: eficiencia y equidad.

101. Incentivos para los
mejoramientos

102. Los incentivos para las mejoras a largo
plazo
 ¿Fomenta la política la innovación?
 Es necesario tener en cuenta que son las partes privadas, las empresas y los
consumidores, las que con sus decisiones en realidad determinan el alcance
y la extensión de los impactos ambientales (aunque hay casos debidos a
entidades públicas), y que los incentivos que enfrentan estas partes
privadas precisan cómo y dónde se reducirán estos impactos.
 Un criterio sumamente importante para evaluar cualquier política
ambiental consiste en saber si esa política suministra un incentivo fuerte
para los individuos y los grupos a fin de que hallen nuevas formas
innovativas para reducir sus impactos en el ambiente natural.
 Industria de la tecnología ambiental

103. Los incentivos para las mejoras a largo plazo
¿Fomenta la política la innovación?
 Estabilidad de la política: a > incentivos, mejor política
 A un plazo más largo es importante tratar de desplazar
las funciones. Es fundamental intentar el
desplazamiento hacia abajo de la función de costos
marginales de reducción, para hacer más barato el
asegurar reducciones en emisiones, puesto que esto
justificaría mayores niveles de calidad ambiental.
 El cambio tecnológico producto de programas de I&D
desplaza hacia abajo la función de CMR.
 La educación y la capacitación, que permiten que las
personas trabajen y resuelvan problemas con mayor
eficiencia.

104. Ejecución
(enforceability) de leyes

105. Ejecución (enforceability) de leyes
 Costos de ejecución
 Ni siquiera en los países que tienen tradiciones e instituciones
legales relativamente fuertes los contaminadores cumplirán más
o menos en forma automática cualquier ley.
 La ejecución de las leyes exige energía y recursos, como cualquier
otra actividad, y siempre habrá otras exigencias sobre estos
recursos.
 Siempre habrá personas cuyo interés se basa en que no se hagan
cumplir las políticas ambientales. La razón es que la ejecución de
las leyes es costosa.
 Un procedimiento bastante difundido por parte de las entidades
consiste en exigir el reporte de emisiones hecho por las mismas
empresas y las autoridades públicas llevando a cabo auditorías
periódicas de estos registros y quizá también pruebas periódicas de
emisiones.

106. Ejecución (enforceability) de leyes
 Costos de ejecución
 Las políticas difieren en la dificultad o facilidad para obligar
a cumplirlas. Algunas pueden exigir sofisticadas mediciones
técnicas con el fin de obtener una razonable ejecución de
leyes, otras pueden ser ejecutables a un costo mucho menor.
Posiblemente sea mejor establecer una política menos
perfecta pero que sea más fácilmente ejecutable.
 Hay dos pasos en la ejecución de las leyes: monitoreo y
sanción
 Monitoreo: se refiere a la medición del desempeño de los contaminadores
en comparación con cualquier requerimiento que se establezca en la ley
pertinente (excepto para casos de persuación moral)
 Penalización: se refiere a la tarea de enjuiciar a aquellos que en el
monitoreo se demuestra que están violando la ley.

107. Consideraciones Morales

108. Consideraciones morales
 Cuestiones de equidad
 Incentivos vs. desincentivos
 Naciones ricas vs. pobres
 Derechos humanos y derechos de propiedad
 “Derechos de la naturaleza”

109. Consideraciones morales
 El análisis de los asuntos de distribución de ingresos y los impactos de
diversas políticas ambientales en personas con diferentes niveles de
bienestar; son asuntos éticos que serán experimentados de forma
diferente por cada persona, pero son importantes para analizar cuando se
decida sobre las políticas públicas alternativas.
 Por ejemplo, dos tipos de incentivos, impuestos a efluentes vs. subsidios
para los efluentes.
 Desde el punto de vista de de la efectividad se podría
argumentar que sería mejor tener subsidios (contaminadores
podrían responder más rápido y con mayor disponibilidad a
programa evita mayores costos)
 Desde el entorno, por una cuetión de tiempo, los subsidios
serían mejores
 Los subsidios se oponen a la noción de ética de que las personas
que están ocasionando un problema no deberían ser
“recompensadas” por parar.

110. Políticas Descentralizadas:
Leyes de responsabilidad, derechos de propiedad,
persuasión moral

111. Leyes de Responsabilidad

112. Leyes de responsabilidad
Casi todas las personas tienen una noción intuitiva
de la responsabilidad y la compensación. Ser
responsable de cierto comportamiento consiste en
asumir la responsabilidad de cualquier
consecuencia desfavorable que resulte de ese
comportamiento.
Un enfoque para los asuntos ambientales consiste
en depender de las leyes de responsabilidad, las
cuales hacen a los contaminadores responsables por
los daños que ocasionan. El propósito real es hacer
que los potenciales contaminadores tomen
decisiones cuidadosas.

113. Costos de Transacción
 Los costos de transacción son los costos de lograr y ejecutar
acuerdos.
 Los costos de transacción se aplican a los sistemas de
responsabilidad en los cuales los demandantes y los
acusados comparecen ante un tribunal a fin de determinar el
asunto de responsabilidad y la cantidad apropiada de
compensación.
 En este caso, los costos de transacción son todos los costos
legales asociados: la recopilación de evidencias, exposición
del caso, recusación de los oponentes, compensación y
recaudación sobre los daños, etc.

114. Derechos de Propiedad

115. La cuestión de los derechos de
propiedad
 ¿Los derechos de propiedad de quien
tienen prioridad?
Derechos del contaminador
Derechos de la persona afectada por la
contaminación
 Derechos de propiedad y recursos de
libre-acceso

116. Estrategias de Regulación Directa y
Control: El Caso de los Estándares

117. Estrategias de Regulación Directa y
Control: El Caso de los Estándares
 Un enfoque de “regulación directa y control” (RDC),
conocido en la literatura como Command and Control,
en las políticas es aquel en el que, con el fin de generar
un comportamiento considerado socialmente deseable,
las autoridades públicas simplemente decretan por ley el
comportamiento, y luego utilizan determinados
mecanismos de ejecución de leyes (tribunales, policía,
multas, etc.) necesarios para hacer que las personas se
sujeten a la ley.

118. Estrategias de Regulación Directa y
Control: El Caso de los Estándares
 En el caso de las políticas ambientales el enfoque de RDC
consiste en depender de varios tipos de estándares para
generar mejoramientos en la calidad ambiental.
 En general, un estándar simplemente es un nivel
decretado de desempeño que se hace aplicar mediante la
ley (ej. un estándar de emisiones corresponde a la tasa
máxima de emisiones legalmente permitida).
 La esencia de un estándar, si se desea que las personas
no realicen determinada actividad, consiste
sencillamente en aprobar una ley que haga ilegal esa
actividad; luego se remite a las autoridades para que
ejecuten la ley.

119. Tipos de estándares
 En los asuntos ambientales existen tres tipos
importantes de estándares:
 Estándares ambientales
 Estándares de emisiones (performance )
 Estándares tecnológicos

120. Estándares ambientales
 Estándares de calidad total para un medio
específico. Expresados en términos de promedios
para períodos específicos de tiempo.
 La calidad ambiental del entorno se refiere a las dimensiones
cualitativas del entorno circundante; ésta podría ser la
calidad ambiental del aire de una ciudad en particular, o la
calidad ambiental del agua de un río específico  así, un
estándar ambiental (E.A.) es un nivel nunca sobrepasable
por determinado contaminante en el entorno
ambiental (ej. E.A. para el OD en un río particular
podría establecerse en 3 ppm  este es nivel mínimo de OD
que se puede permitir en el río).

121. Estándares de emisiones (performance)
 Los estándares de emisiones son niveles no superables
aplicados directamente a las cantidades de emisiones
que provienen de las fuentes contaminantes.
Especifican un límite de contaminación
 No estipula la tecnología a ser utilizada
 En general, los estándares de emisiones (o efluentes) se
expresan en términos de la cantidad de material por
determinada unidad de tiempo (p.ej. g/min o
ton/semana).

122. Estándares tecnológicos
Designa un tipo específico de
equipo o método a ser
utilizado con el fin de reducir
las emisiones. Estándares que
en realidad no especifican un
resultado final, pero
determinan las tecnologías,
técnicas o prácticas que
deben adoptar los
contaminadores potenciales.

123. Estrategias basadas en Incentivos:
Impuestos y Subsidios a las Emisiones

124. Estrategias basadas en incentivos
 El enfoque de incentivos económicos hacia la política ambiental
busca cambiar la situación por la cual las personas hacen uso
de los servicios del ambiente casi sin ningún costo. Es decir, los
incentivos tiene por objetivo que las personas reflexionen
acerca de las consecuencias ambientales de sus acciones y
economicen en la utilización de los recursos ambientales.
 Fundamentalmente hay dos tipos de políticas de incentivo:
1. Impuestos y subsidios: sistema centralizado. Exige que una
entidad administradora aplique el programa y se encargue
directa y continuamente de las relaciones con los
contaminadores.
2. Permisos negociables de descargas: enfoque descentralizado.
Una vez que se establece el sistema y se especifican las reglas
fundamentales, aquél se diseña para que funcione más o menos
automáticamente mediante las interacciones que se den entre
los mismos contaminadores, o que se registren entre los
contaminadores y otras partes interesadas.
 No hay una política única que sea la mejor opción para todas las
circunstancias