El documento propone que construir una democracia sostenible requiere cerrar la brecha entre las demandas ciudadanas y las capacidades institucionales para responder a esas demandas. Esto implica reconstruir la capacidad del Estado para planificar e implementar políticas efectivas en áreas clave como educación, salud y seguridad. También requiere construir consensos sobre una agenda mínima que aborde desafíos como la brecha entre instituciones y ciudadanía, y la brecha entre adhesión democrática y satisfacción con su desempeño.

1. CONSTRUYENDO CONSENSOS SOBRE
AGENDAS MÍNIMAS PARA LA
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
EDUARDO NÚÑEZ VARGAS
DIRECTOR PROGRAMA REGIONAL DE NDI PARA CENTROAMÉRICA

2. Marco Introductorio
Organizo la presente exposición en tres partes bien definidas:
 Una lectura crítica del enfoque del proceso democratizador y una
caracterización de los desafíos contemporáneos de la gobernabilidad
democrática.
 Un análisis del significado de construir una democracia que brinda resultados a la
ciudadanía y la agenda mínima que implica.
 Una perspectiva de experiencias concretas de acuerdos políticos para la
gobernabilidad democrática y la reforma política e institucional

3. Carácter de la estrategia de democratización
1. Una apuesta marcadamente enfocada en lo normativo institucional
 Opción estratégica en elecciones y sostenido desarrollo electoral. Alternancia
de poder por esta vía. (IDE más alto desde 1977: de 0.28 hasta 0.96)
 Superación de la amenaza de una regresión militar autoritaria: 4 golpes de
Estado en 30 años de democracia (Informe OEA – PNUD sobre el Estado de la
Democracia reconoce los golpes de Venezuela en 2002, Ecuador en 2000 y
2005 y Honduras 2009.
 Procesos de reformas normativas e institucionales: el enfoque hacia adentro y
centrado en la eficiencia.
2. Insuficiente internalización de la cultura democrática
 Bajo desarrollo cultura de la democracia y persistencia de remanentes
autoritarios
 Balance insuficiente: amplio desarrollo normativo e institucional sin una base de
ciudadanos democráticos.

4. Carácter de la estrategia de democratización
3. Múltiples transiciones
 Política (TP): genera expansión de libertades civiles y derechos políticos
 Económica (TE): diversificación con desigualdad.
 De Estado (TES): reducción de capacidades estatales de respuesta.
4. Ecuación imposible: DPCE + DSA – CE = insatisfacción ciudadana y no
sustentabilidad de la democracia
5. Alta adhesión a la democracia convive con alta insatisfacción con su
desempeño.
 El apoyo a la democracia como sistema de gobierno y el ejercicio de elecciones
libres y limpias conviven con tensiones políticas fuertes en varios países, resultados
insuficientes para la vida cotidiana de los latinoamericanos y baja satisfacción
con la democracia.. (Informe OEA – PNUD sobre la Democracia 2010)

5. Construyendo una democracia con resultados
1. El debate sobre la capacidad de la democracia para brindarle resultados a la
ciudadanía, pasa por cerrar la brecha entre demandas ciudadanas y
capacidades institucionales efectivas.
2. Implica, según el informe sobre la democracia de PNUD – OEA, reconstruir la
estatalidad, entendida como la capacidad y el poder para ejercer las facultades
del Estado.
3. Refiere a desarrollar una institucionalidad pública con capacidad de
planificación estratégica y con políticas efectivas, de carácter intertemporal, en
áreas estratégicas de acuerdo nacional: educación, salud, seguridad, apoyo al
crecimiento económico y empleo.
4. Esto implica basarse en varios ejes fundamentales: profesionalización del servicio
civil, modernización de las burocracias y fortalecimiento del poder político del
Estado.
5. Implica responder preguntas fundamentales. Por ejemplo, es sustentable una
democracia con altos grados de desigualdad?

6. Construyendo una democracia con resultados
“El argumento reiterado de que el Estado no le sirve al ciudadano, se explica,
así, no solo porque el Estado es débil o le falta capacidad (razón técnica)
sino fundamentalmente por una razón política: porque el Estado no le
pertenece a las mayorías, en parte porque la voluntad de las mayorías no
se organiza alrededor de opciones sustantivas, porque la voluntad de la
mayoría es ignorada en el ejercicio del poder y porque el Estado es
capturado por poderes fácticos.”

7. Construyendo una democracia con resultados
Implica atender algunos desafíos que configuran una agenda mínima:
 La brecha entre instituciones y ciudadanía: cómo dotar de contenidos de
participación sustantiva a la democracia: enfoque sobre reforma política e
institucional.
 La brecha entre institucionalidad y cultura: cómo pasar de las rutinas
democráticas al ejercicio de la ciudadanía democrática.
 La brecha entre ciudadanía política y civil y ciudadanía social: convertir en
sujetos sociales y económicos a los votantes.
 La brecha entre demanda social acumulada y capacidad de respuesta
institucional: reconstruir la estatalidad.
 La brecha entre adhesión democrática y satisfacción con su desempeño:
administrar expectativas y urgencias temporales de respuesta.
 Construir acuerdos de orden estratégico en torno a políticas públicas
intertemporales. Informe de la Democracia propone tres grandes acuerdos:
cohesión social, seguridad y régimen fiscal.

8. Construyendo una democracia gobernable
Requiere:
1. Recuperar la capacidad de la política y de los partidos: la
reforma partidaria y sistémica.
2. Construir espacios favorables a la consecución de acuerdos
multipartidarios, sobre las reglas mismas de funcionamiento
del sistema y sobre políticas públicas virtuosas e
intertemporales.
3. Favorecer la emergencia de un liderazgo política
generacionalmente moderno, en cuanto a conceptos y en
cuanto a prácticas.

9. Experiencias de acuerdos políticos para la reforma
política y la gobernabilidad democrática
1. La experiencia del Foro de Fortalecimiento de la Democracia
en Honduras post Huracán Mitch. Acuerdo para la reforma
constitucional. Enfoque interpartidario e intersectorial.
2. La experiencia del Acuerdo Nacional en Perú y el consenso
para la emisión de laLey de Partidos Políticos. Enfoque
interpartidario.
3. El Foro Permanente de Partidos Políticos, la Agenda Nacional
Compartida y los acuerdos sobre leyes específicas: Electoral,
Sistema Nacional de Seguridad. Enfoque interpartidario.
4. El Pacto por México como corolario de un proceso
detransición de 13 reformas constitucionales.

10. Factores a tomar en cuenta en el proceso de
construir acuerdos
1. El diálogo debe tener sentido estratégico, lo que implica:
 Racionalidad (supuestos que la sostienen),
 Intencionalidad (voluntad y legitimidad)
 Eficiencia (uso racional de recursos y conciencia de los límites).
2. Implica un proceso de construcción política, que parte de entender:
 El principio de legitimidad: no alcanza el mandato electoral
 El principio de oportunidad: pertinencia
 El principio de racionalidad: reconocimiento de límites
 El principio de flexibilidad: el cambio como factor
 El principio de autonomía relativa: escuchar pero decidir.

11. Factores a tomar en cuenta en el proceso de
construir acuerdos
3. Requiere construir espacios seguros de encuentro que:
 Calidad de los sujetos de díalogo: principio de
igualdad, representatividad y capacidad para tomar decisiones.
 Definición de criterios para la toma de decisiones: principio de consenso
entendido como:
 La imposibilidad de que la mayoría le imponga a la minoría sus tesis
 El consenso entendido como no objeción (no unanimidad)
 Definición enfoque del diálogo: construcción de acuerdos progresivos
(lógica secuencial aplicada por ejemplo en la reforma política
mexicana
 Contruyendo la legitimidad del diálogo: principio de transparencia (de
intereses) entre los sujetos y hacia la sociedad.

12. Corolario de Cierre
Construir democracias gobernables y sustentables implica entender que:
 A mayor expansión de los derechos ciudadanos, sin capacidades
institucionales, se deriva una crisis de sustentabilidad.
 A menor expansión y vigencia de los derechos ciudadanos se deriva
una crisis de legitimidad.
 El principal desafío de la democracia con resultados es construir un
equilibrio entre la democracia de ciudadanía como horizonte ético
deseable y lo que se denomina una democracia exigible.
 La democracia exigible se entiende como el intervalo entre el umbral
mínimo de vigencia de los derechos ciudadanos y el máximo
realizable con los recursos y capacidades existentes y con las
restricciones derivadas de las nuevas realidades económicas, políticas
y sociales.

13. Corolario de Cierre
Muchas gracias
Eduardo Núñez Vargas
Director Programa Regional de NDI para Centroamérica
enunez@ndi.org