El documento describe cuatro dimensiones clave para abordar la reforma política y electoral: 1) el marco de referencia, 2) el enfoque estratégico, 3) la agenda mínima, y 4) las metodologías. El enfoque estratégico incluye dimensiones políticas, organizacionales, técnicas y jurisdiccionales. Se describen cinco dilemas comunes de la reforma y metodologías como el diálogo interpartidario y la construcción de acuerdos progresivos.

1. CONSTRUYENDO
ACUERDOS PARA LA
REFORMA POLÍTICA Y
ELECTORAL
Eduardo Núñez Vargas
ENFOQUE
ESTRATÉGICO, AGENDA
BÁSICAY
METODOLOGÍAS

2. INTRODUCCIÓN
Se aborda la cuestión de la reforma
política y electoral desde cuatro
dimensiones complementarias:
 Marco referencial sobre la reforma
política y electoral sobre
herramienta adaptativa.
 Enfoque estratégico: cuáles son
las dimensiones, tendencias y
dilemas?
 Agenda mínima para el debate:
cómo se desagregan esa
dimensiones y tendencias?
 Metodología: cómo se puede
construir?
.
Se aborda desde la lógica de los
partidos políticos como sujetos y
objetos de la reforma.
No se enfoca en plantear el deber
ser de la reforma, sino sobre cómo
abordar la construcción de
reformas posibles.
Parte de reconocer la complejidad
de la reforma: es la única reforma
en donde el sujeto a reformar, lo
hace por si mismo y debe hacerlo
de manera pública y abierta.

3. Marco de referencia
Transición democrática en A.L. centrada
inicialmente en construir sistemas
políticos que tuvieran una razonable
capacidad para realizar elecciones
periódicas libres y creíbles, que
favorecieran alternancia.
Primera generación de marcos
normativos pusieron énfasis en esto:
garantizar órganos electorales creíbles,
reglas aceptadas por los competidores y
sistemas creíbles de organización de las
elecciones.
Muchas de estas reformas fueron
restringidas o construidas desde la
óptica del temor a la regresión
autoritaria.
Luego vinieron los esfuerzos de
ampliación, modernización y
afinamiento de los regímenes político
electoral, que incluyó la temas como:
o La preocupación por la transparencia
en las elecciones.
o La preocupación por la equidad y
competitividad de los sistemas
partidarios y las elecciones.
o La preocupación por la igualdad en las
condiciones de participación y la
inclusión política.
Reforma política y electoral como
herramienta adaptativa a: nuevas
relaciones de poder y demandas
ciudadnas

4. Enfoque estratégico
DIMENSIONES
Político e Institucional:
configuración del sistema político.
o Sistemas electorales y modelo de
representación.
o Sistema de partidos
o Mecanismos de participación ciudadana.
Organizacional: identificación,
caracterización y regulación de los
órganos que conforman el sistema
de organización electoral, sean estos
nacionales, departamentales,
municipales o las mesas receptoras
de votos en si mismas.
Énfasis en la definición de funciones
estratégicas.

5. Enfoque estratégico
DIMENSIONES
Técnico procedimental:
o Forma de votación
o Logística y administración electoral
o Promoción, educación cívica y electoral
Refiere a los procedimientos que
garantizan las elecciones y las vías
de participación ciudadana efectiva
en los procesos electorales.
 Jurisdiccional: refiera a…
o Procedimientos, recursos y demás
acciones que permiten la impugnación de
los procesos electorales o de la asignación
de cargos.
o En otros países se define como la creación
de un derecho procesal electoral.
o Los temas minimos son: delitos penales
electorales, diseño de procedimientos
electorales, recursos, impugnaciones,
apelaciones, plazos, sanciones, etc.

6. Dilemas y tendencias de la reforma electoral
Dilema 1: Cómo construir sistemas
electorales que potencien la relación
entre representantes y representados,
sin favorecer la fragmentación de los
partidos y las instituciones
representativas.
Dilema 2: Cómo generar equidad y
competitividad en el sistema
partidario y en los procesos
electorales son favorecer el
paternalismo y la burocratización de
los partidos?
Dilema 3: Cómo generar procesos de
democratización interna en los
partidos sin afectar su cohesión y
gobernabilidad interna?
Dilema 4: Cómo generar una
organización electoral creíble,
efectiva y legítima?
Dilema 5: Cómo generar sistemas de
partidos mejor controlados y más
transparentes?

7. Metodologías a la carta
1. Factores a tomar en cuenta en el proceso de construir acuerdos
 El diálogo debe tener sentido estratégico, lo que implica:
o Racionalidad (supuestos que la sostienen),
o Intencionalidad (voluntad y legitimidad)
o Eficiencia (uso racional de recursos y conciencia de los límites).
2. Implica un proceso de construcción política, que parte de entender:
• El principio de legitimidad: no alcanza el mandato electoral
• El principio de oportunidad: pertinencia
• El principio de racionalidad: reconocimiento de límites
• El principio de flexibilidad: el cambio como factor
• El principio de autonomía relativa: escuchar pero decidir.
• El principio de transparencia: apertura al escrutinio público.

8. Metodologías a la carta
3. Requiere construir espacios seguros de encuentro que:
 Calidad de los sujetos de díalogo: principio de igualdad, representatividad y
capacidad para tomar decisiones.
 Definición de criterios para la toma de decisiones: principio de consenso
entendido como:
o La imposibilidad de que la mayoría le imponga a la minoría sus tesis
o El consenso entendido como no objeción (no unanimidad)
 Definición enfoque del diálogo: construcción de acuerdos progresivos (lógica
secuencial aplicada por ejemplo en la reforma política mexicana
 Contruyendo la legitimidad del diálogo: principio de transparencia (de
intereses) entre los sujetos y hacia la sociedad.

9. Metodologías a la carta
4. Experiencias de acuerdos políticos para la reforma política y la
gobernabilidad democrática.
La experiencia del Foro de Fortalecimiento de la Democracia en Honduras post Huracán
Mitch. Acuerdo para la reforma constitucional. Enfoque interpartidario e intersectorial.
La experiencia del Acuerdo Nacional en Perú y el consenso para la emisión de laLey de
Partidos Políticos. Enfoque interpartidario.
El Foro Permanente de Partidos Políticos, la Agenda Nacional Compartida y los acuerdos
sobre leyes específicas: Electoral, Sistema Nacional de Seguridad. Enfoque interpartidario.
El Pacto por México como corolario de un proceso de transición de 13 reformas
constitucionales previas.

10. Gracias
Eduardo Núñez Vargas
Director Programa Regional de NDI para
Centroamérica
enunez@ndi.org