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PASTORAL SOCIAL-CARITAS
          DIOCESIS DE CHOLUTECA


                                   2011
La Democracia Participativa, Desarrollo local,
Gobernabilidad, Políticas Publicas e Incidencia
Política




                                   Por Licda. Lesly Belisle




                                   Choluteca, Enero 2011
INTRODUCCION


La Democracia Participativa, Desarrollo local,
Gobernabilidad, Políticas Publicas e Incidencia Política
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Democracia Participativa o Semi directa es una expresión amplia, que se suele
referir a formas de democracia en las que los ciudadanos/as tienen una mayor
participación en la toma de decisiones políticas que les otorga tradicionalmente
la democracia representativa.

•   Es un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de
    asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia
    directa en las decisiones públicas.
•   Se manifiesta usualmente por medio de referendos, por los que los
    representantes consultan a la ciudadanía, o por medio de iniciativas de
    consulta que los ciudadanos presentan a los representantes.

En nuestro país, la democracia participativa está garantizada por la
Constitución de la República. De acuerdo al artículo No. 5: El Gobierno
debe sustentarse en el principio de la democracia participativa, del cual se
deriva la integración nacional, que implica participación de todos los sectores
políticos en la administración pública, a fin de asegurar y fortalecer el progreso
de Honduras, basado en la estabilidad política y en la conciliación nacional.

La democracia participativa hace posible que la ciudadanía opine, se
manifieste, sea parte en la toma de decisiones que le afectan, es por ello que
exige mayor colaboración, aportes e intervención de la ciudadanía y no se
limita al acto del sufragio;    en otras palabras, es el sistema en el     que la



                                                                                 2
ciudadanía informada, comprometida y decidida, opina y participa en todos los
espacios donde se toman decisiones que afectan la vida social.

La democracia participativa es todavía mas amplia pues no sólo se limita a la
forma de relacionarnos con el gobierno y las autoridades, es también una forma
de vida que debe estar presente en la familia, en la comunidad, en el barrio, en
el municipio, en el sindicato y, en fin, en todos los espacios donde nos toca
resolver y tomar decisiones con las demás personas. De esta forma, es posible
identificar lo que conviene a todos y trabajar por el bien común, donde la
ciudadanía controla, vigila y exige cuentas a sus representantes.




                                                                               3
DESARROLLO LOCAL
Desarrollo local se concibe como: “un complejo proceso de concertación entre
los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un
territorio determinado con el propósito de impulsar un proyecto común que
genere    crecimiento    económico,     equidad,     cambio   social   y   cultural,
sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y
territorial con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada familia y
ciudadano que viven en ese territorio o localidad”

Aunque el desarrollo local es un proceso de decisiones tomadas a nivel
regional, nacional, o internacional, son los actores que se encuentran en el
nivel local los que finalmente determinan las acciones que territorialmente
influirán en el incremento del desarrollo humano, social y económico, y con ello
las oportunidades de crear nuevos empleos, mejorar los ingresos y las
condiciones de infraestructura y servicios del municipio los cuales deben estar
en afinidad con la equidad, la sostenibilidad y la participación para que las
mismas se traduzcan en beneficios para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes

ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL

Entre estos actores pueden identificarse los siguientes:

   a) Gobiernos Municipales: impulsor y promotor de procesos de desarrollo
       de una región.
   b) Sociedad Civil
   c) Instituciones del Gobierno Central: es fundamental el involucramiento de
       las instancias Gubernamentales, a fin de que las líneas estratégicas a
       seguir por el gobierno, apoyen las iniciativas locales para su efectivo
       desarrollo.
   d) Instituciones vinculadas al sector privado: como parte de la sociedad
       civil, se destaca el sector empresarial privado como principal inversor en
       el desarrollo de su localidad
   e) Centros Académicos o de capacitación: el desarrollo local implica un
       fuerte proceso de fortalecimiento de capacidades locales.
                                                                                   4
f) Cooperación Internacional: acompañante al proceso de desarrollo local,
           para el financiamiento de procesos de fortalecimiento de capacidades,
           desarrollo de infraestructura, etc.


LA GOBERNABILIDAD FUNDAMENTO PARA EL DESARROLLO LOCAL.

La gobernabilidad está relacionada con el término Buen Gobierno que incluye
acciones para fortalecer o potenciar las capacidades y oportunidades tanto de
su gobierno como administración política, como de las personas que habitan en
su territorio incluyendo las oportunidades de negocio y mercados identificando
sus potencialidades en un marco de equidad.

“El buen gobierno implica gestionar los asuntos públicos de una manera
transparente, responsable, participativa y equitativa observando el debido
respeto a los derechos humanos y al Estado de Derecho” 1.




GOBERNABILIDAD
1
    .



                                                                                5
•   Es el conjunto de condiciones que aseguran el ejercicio del poder con
    legitimidad, apoyo suficiente, eficiencia y estabilidad en una sociedad,
    mediante la interacción con la sociedad civil, el sector privado y los agentes
    económicos y sociales aunque recayendo la mayor responsabilidad en el
    Estado.
•   La gobernabilidad es el contexto que debe garantizar la buena ejecución de
    políticas públicas que han de ser consensuadas por el sector social. Ello a
    través de la interacción entre sector público y privado, fortaleciendo al
    Estado en su rol de control de políticas aplicadas, solidez de organismos
    institucionales y garantía de participación ciudadana.
¿Pero qué es ingobernabilidad?


Si los gobernantes no pueden garantizar la seguridad de los
gobernados es porque existe ingobernabilidad; porque vivimos en
un interregno en donde no hay soberanos, ni reyes, ni califas, ni
sultanes


Ingobernabilidad no es más que la desobediencia civil al orden
establecido.


Honduras es ingobernable porque el gobierno ha sido para el
beneficio de unos cuantos, seguirá siendo ingobernable en la
medida que no sean incluidos todos los grupos sociales que
conforman nuestra cultura.
    •   La ineficacia; la cual significa la creciente incapacidad de
        una administración para lograr metas deseadas, asegurando
        el    acatamiento    de    ellas   por    medio      de   medidas     de
        coordinación obligatorias o de decisiones emanadas de la
        autoridad del Estado.



                                                                                 6
•   La ilegalidad; la cual se expresa cuando los poseedores de
       poder    persiguen      evadir     restricciones     legales    y
       constitucionales en búsqueda de ventajas e incluso de su
       propia supervivencia.


   •   La inestabilidad; la cual se produce cuando las elites
       fracasan en su intención por conservar sus posiciones de
       dominación o para reproducir las coaliciones preexistentes



   •   La indisciplina; la cual se manifiesta cuando los ciudadanos
       intentan influir en las decisiones públicas por métodos
       violentos, ilegales o anómalos.


Tres conceptos concurrentes conforman, según los expertos, la
figura geométrica de un triángulo, que aplicamos para definir la
ingobernabilidad: a) la corrupción; b) la debilidad institucional y c) la
pobreza.




POLITICA PÚBLICAS


                                                                        7
Definición de Política.

Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la
organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses.
Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores]. La política también es una actividad de comunicación
pública.
La política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas,
se expresa y efectúa en el proceso de elaboración de políticas.


Componentes de la Política


Después de la Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar
“análisis de políticas”, a la actividad de mejorar las decisiones de política
mediante la incorporación sistemática de teoría y método científico. Logrando
así una nueva forma de ver y estudiar las políticas.


Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que
la orientan la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de
financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios
o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a
los principios propuestos.


Definición de lo Público.


Común del pueblo o sociedad
Aquello referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades
estatales.


¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Lo que se entiende comúnmente por Política Pública.




                                                                                8
Generalmente por Políticas Públicas se han entendido los programas que un
gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación
determinada


Definiciones de Políticas Públicas
Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por
éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad,
se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los
problemas nacionales.


Es el ámbito privilegiado de realización del “pacto” entre Estado y sociedad. Un
nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y organizador. Aquí
podemos rescatar el sentido participación entre estos dos actores, pero el
objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos más adelante un
punto que muchas veces queda olvidado, de aquí el fracaso de muchas
Políticas Públicas.


Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se
convierte en política y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos
solamente y únicamente por el gobierno.


Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Es un
“procesos decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo
de un plazo de tiempo.. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un
impacto directo en el bienestar de la población.


Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como
objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final,

                                                                                9
las soluciones encontradas permitan que persones y grupos coexistan a pesar
de sus diferencias.


Objetivos de las Políticas Públicas

Hay un gran conjunto de Políticas Públicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en
potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas
agendas.


La construcción de alianzas con organizaciones de los sectores públicos y
privado, es decir que en una Política Pública deben intervenir estos dos
actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado
puedan aportar a la propuesta.



¿Por qué Pensar en las Políticas Públicas?

Por lo que podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las
Políticas Públicas son relevantes, ya que constituyen uno de los instrumentos
socialmente disponibles para atender las necesidades de la población. La
visión que se requiere enfatizar aquí es, una de tipo instrumental haciendo
hincapié que son “medio para”, la resolución de los problemas sociales.


¿Cuál es el papel de la ciudadanía en vincular problemas a soluciones?

A través de Regímenes democráticos, es como los ciudadanos pueden
participar y lograr el impulso de las Políticas Públicas que beneficien a la
mayoría.
Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creación de las
políticas públicas.


Uno de los desafíos de las organizaciones sociales y no gubernamentales:
contribuir a canalizar las necesidades de la población, traduciendo organización
en “voz” y soluciones.

                                                                              10
LA FORMULACION DE LAS POLÍTICAS.

La formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento
de la agenda política. B) La definición de los problemas. C) La previsión. D)
Establecimiento de objetivos. E) La selección de la opción.

A) El Establecimiento de la Agenda Política: Las agendas políticas son más el
resultado de la movilización de demandas y presiones, que de un proceso racional de
evaluación de necesidades, valores y objetivos. Aquí cada actor plantea su propia
agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una interacción
de las mismas con otros que se encuentren involucrados. La importancia de poner un
tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a cabo una etapa de negociación
para poder generar acuerdos y así lograr el tema de estudio.

B) La Definición de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el
hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de
ellos. Es decir, recopilar información, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema
en específico al cual nos vamos a enfocar.

C) La Previsión: Es medir el impacto que podría tener la Política Pública al momento
de su implementación, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir
los posibles escenarios, se requiere una gran visión política, por lo cual sugerimos el
asesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta. La
previsión nos dará un mayor índice de seguridad, así como el aumento en las
probabilidades de éxito de la política que se quiere impulsar.

D) Establecimiento de Objetivos: Establecer características genéricas del futuro
deseado en un ámbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un análisis conciso
del tema que se quiere tratar y de la recopilación de la información, se pasa a
establecer aquellos objetivos los cuales serán resueltos en el transcurso de la Política
Pública, éstos pueden ir acompañados del tiempo en el cual se quieran resultados a
fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.




E) Selección de Opción: Se trata de seleccionar la opción concreta, la que sea
viable conforme a estudios realizados y a un previo análisis plural. Esto va aunado a la
identificación de los objetivos, aunque también pudiera existir la posibilidad de la


                                                                                       11
persona, institución que solicita una Política Pública en específico ya tenga la situación
concreta bien definida.

LA IMPLEMENTACIÓN.

LA EVALUACIÓN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.

¿Qué elementos deberían tener las Políticas Públicas para ser implementadas?

Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Política Pública, ésta
puede llegar a fracasar por no tener una vinculación de tipo social o por un mal diseño.

Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la
política antes de la implementación y después para sus correcciones:

Oportunidad: Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las
necesitan

Calidad: Que además de oportunos, las personas accedan a servicios que
efectivamente atiendan sus necesidades en la manera más adecuada, técnica y
humanamente.

 Transparencia: Que las Políticas Públicas sean resultado de “reglas de juego” claras
y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la población a la que va dirigida.

 Apropiación Social: Apropiación social significa la resolución de problemas
concretos para la transformación de la realidad. Requerimos de Políticas Públicas
congruentes a las necesidades,

¿Cómo reacciona la sociedad ante una Política Pública?

El sistema democrático invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos
que de manera directa le benefician o perjudican (según se vea).

La participación ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va
de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadanía. A continuación
presentamos el esquema representativo de lo anteriormente expuesto:

“Escalera de participación ciudadana”




“Triángulo de actores: situación actual”




                                                                                       12
El éxito de una política pública depende de: Que las Políticas Públicas sean
efectivamente públicas, es decir, satisfactoriamente “agreguen” demandas e
intereses de los distintos sectores de la sociedad.




             Fuente: Internet y Políticas Públicas Socialmente Relevantes

Se trata de promover, en suma, que las Políticas Públicas logren,
efectivamente, “agregar” intereses y agendas de los distintos sectores de la
sociedad.

La       anterior       figura    muestra    como
debería ser un equilibrio para poder
impulsar        Políticas         Públicas     que
beneficien          a     todos     los     actores
participantes, y sobre todo se vean
reflejadas en la sociedad, que a fin de
cuentas es la que recibe el impacto
final.



                                             Fuente: Transformación de las Políticas Públicas


¿Cómo modificar una Política Pública?

Una Política Pública se puede modificar cuando ya no responde a las
necesidades de la sociedad, también cuando se requiere una actualización o
reforma de la misma, cuando los actores predominantes consideran que ya no
responde a sus intereses o la propia población va impulsada aquellos cambios.




                                                                                            13
Los acuerdos sociales respecto a las políticas no se alcanzan de una vez y
para siempre. La incorporación de nuevos temas en la agenda pública es una
de las razones para que este bienestar tenga que ser renegociado.


Para modificar una Política Pública, debe ser a través de formas en las cuales
el tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo interés
para ser puesto en la agenda pública. También se puede despertar el interés
público o gubernamental a través de estudios previos los cuales reflejen la
problemática existente y ésta a su vez sea conocida por la sociedad.


Incidencia en las Políticas Públicas: ¿cómo avanzar?

En ocasiones, debido a los múltiples intereses que cada uno de los actores
tienen, se forma una parálisis ante la posible implementación de la política o de
su correcto funcionamiento. Es por esto, que a continuación queremos hacer
mención de algunos aspectos que se pueden usar para agilizar el proceso de
avance en las Políticas Públicas.

La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexión como
para poder articular una estrategia con fundamentos éticos y políticos. Siendo
esto, una situación muy deseable, sin embargo, aún en la actualidad no
contamos con una esa cualidad como ciudadanos, por lo que siguen existiendo
políticas que no son aterrizadas a la realidad. Esta falta de interés, genera
apatía ante cualquier iniciativa política o por el contrario una reacción sin
fundamentos. Volvemos a reafirmar la importancia de contar con información
para tener una mayor participación en la toma de decisiones.




INCIDENCIA POLITICA
                                                                               14
¿Qué es la Incidencia Politica?


   La incidencia política son los esfuerzos de la ciudadanía organizada para
    influir en la formulación e implementación de las políticas y programas
    públicos, a través de la persuasión y la presión ante autoridades estatales,
    organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder.
   Es una técnica para identificar y promover soluciones a los problemas más
    sentidos ante las autoridades responsables.

   Es el proceso de influenciar en los resultados de las actuaciones,
    comportamientos, posiciones y decisiones, incluyendo las políticas, de las
    instituciones públicas y privadas

Su importancia
La incidencia política como herramienta para la participación ciudadana:

    •   La incidencia política es una herramienta para la participación real de la
        ciudadanía en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias
        de poder.
    •   La incidencia política como ejercicio de poder: En la medida que la
        ciudadanía logre influir en la toma de decisiones dentro de las instancias
        de poder del Estado, está ejerciendo su propio poder como sociedad
        civil. La incidencia política, se puede ver como un ejercicio de poder de
        parte de la ciudadanía frente al poder del
    •   La incidencia política como un proceso acumulativo


¿PARA QUÉ HACER INCIDENCIA POLITICA?

1. Para resolver problemas específicos a través de cambios concretos en
políticas y programas públicos:
2. Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil
3. Para promover y consolidar la democracia

FACTORES EN EL ENTORNO POLITICO QUE CONTRIBUYEN A LA
REALIZACION DE INCIDENCIA POLÍTICA
                                                                                 15
a. Apertura democrática

   b. Equidad social, económica y cultural

   c. Descentralización:

   d. Democratización del acceso a los medios de comunicación

   e. Transparencia

METODOLOGÍA PARA REALIZAR INCIDENCIA POLITICA
1. Identificación y análisis del problema
2. Elaboración de la propuesta
3. Análisis de canales de influencia
4. Espacio de decisión
5. Autoanálisis
6. Formulación de estrategias de influencia
7. Elaboración del plan de actividades
8. Evaluación continua


   1. Identificación y análisis del problema: ¿Cuál es el problema
      específico que se quiere resolver?
      Una vez identificado el problema que se quiere resolver, se procede a
      identificar sus causas y consecuencias, preguntándose:
      ¿Por qué surge el problema? ¿Cuáles son los aspectos principales del
      problema?
      ¿Cuáles son los efectos que genera? ¿Cuál será la causa principal?
      ¿Cuáles de las causas hay que atacar primero? ¿Por qué? ¿Hay una
      causa cuya resolución contribuiría más que otras a la solución del
      problema? ¿Por qué?
   2. Elaboración de la propuesta: ¿Qué se quiere lograr?
      Se refiere al planteamiento      de soluciones a la causa que se le dio
      prioridad en el paso anterior, articulando lo que espera lograr con su
      iniciativa de incidencia política, tanto en términos de sus demandas
      frente al Estado como logros más inmediatos. La propuesta debe
      expresar claramente qué se quiere, a quién va dirigida, y el tiempo límite
      para lograrlo.

                                                                              16
Aquí, todo el grupo tiene que hacer una lista de soluciones que sean
   posibles de lograr.
3. Análisis de canales de influencia: ¿Quiénes son los (as) actores y
   ¿Quién, en términos generales, tiene el poder de decisión sobre la
   solución que proponemos?
   Se identifican y se ubican a los distintos actores (as) que podrían influir,
   de forma positiva o negativa, en el proceso de toma de decisiones sobre
   la propuesta. Se analizan sus intereses y niveles de poder de influencia
   para que, a la hora de plantearse estrategias, se tenga mayor claridad
   sobre quiénes podrían apoyar (personas aliadas), quienes se podrían
   convencer (personas indecisas) y quiénes se tendrían que neutralizar
   (oponentes).
4. Análisis del espacio de decisión: ¿Quién, cómo y cuándo se toma
   la decisión sobre la propuesta?
    En el cuarto paso se analiza a profundidad el espacio o instancia
   específica en la que se necesita influir para lograr la aprobación de la
   propuesta. Se trata de entender y tomar en cuenta todos los factores
   que podrían afectar el proceso de toma de decisiones, tanto dentro
   como fuera de las estructuras formales de poder, incluyendo el marco
   jurídico, los mecanismos existentes, los plazos de tiempo, los
   presupuestos y el poder real que se encuentra detrás de las decisiones.
5. Autoanálisis. Momento en que el grupo examina, de forma crítica, sus
   fortalezas y debilidades con respecto a la iniciativa concreta de
   incidencia política, planteando acciones para superar sus debilidades y,
   así, aumentar las posibilidades de éxito. A la vez, se analizan los
   factores externos que pueden ayudar u obstaculizar la iniciativa.
6. Formulación de estrategias de influencia: ¿Cómo se puede influir
   en la toma de decisiones para lograr la aprobación de la propuesta?
   En este paso se definen las estrategias más adecuadas para influir
   efectivamente en la toma de decisiones sobre la propuesta. Para esto,
   hay que tomar en cuenta la naturaleza del espacio de decisión, los
   intereses de la persona que toma las decisiones, la correlación de
   fuerzas del entorno político y las capacidades del grupo mismo. Una

                                                                             17
estrategia es un conjunto de actividades dirigidas al logro de un objetivo
       concreto: en este caso, convencer o persuadir a la persona decisiva de
       una campaña para que apruebe la propuesta.
Cabildeo
      Visitas directas con la persona decisiva
Organización
      Asambleas
      Reuniones
      Talleres de liderazgo
      Visitas domiciliarias
      Capacitación
      Fortalecimiento institucional
      Formación de coaliciones
      Formación de comisiones de trabajo
Educación y sensibilización
      Investigaciones
      Foros
      Talleres
      Seminarios
      Publicaciones
      Videos
      Teatro popular
      Visitas domiciliarias
      Festivales artísticos
      Campañas de educación cívica
Medios de comunicación
      Conferencias de prensa
      Entrevistas
      Publicidad pagada
      Visitas a juntas editoriales
      Artículos
      Cartas al editor
                                                                               18
   Reportajes
       Eventos para cultivar relaciones con periodistas (desayunos, cócteles,
       etc.)
Movilización
      Huelgas
      Marchas
      Tomas
      Vigilias
      Plantones


   7. Elaboración del plan de actividades: ¿Qué hay que hacer para llevar
       a cabo las estrategias?
       El séptimo paso consiste en la elaboración de un plan de actividades
       específicas para llevar a la práctica las estrategias de influencia
       anteriormente definidas. Se trata de concretar acciones dentro de las
       posibilidades del grupo, afinando áreas de trabajo, las metas que se
       quieren alcanzar en cada actividad, cronograma de actividades y las
       personas responsables. La idea es hacer un plan ágil y efectivo que
       fomente la participación de todos(as).

   8. Evaluación continua: ¿Qué se ha logrado, qué no se ha
       podido lograr y por qué?
        El "último" paso consiste en un espacio de reflexión permanente en
       el que el grupo evalúa el mismo proceso de planificación de la
       iniciativa, la ejecución de las estrategias planteadas y el impacto de
       la iniciativa en términos de la resolución del problema específico, su
       contribución al empoderamiento del grupo y de la sociedad civil y la
       transformación de relaciones de poder.




                                                                            19

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Politica publicas-incidencia Politica y Democracia

  • 1. PASTORAL SOCIAL-CARITAS DIOCESIS DE CHOLUTECA 2011 La Democracia Participativa, Desarrollo local, Gobernabilidad, Políticas Publicas e Incidencia Política Por Licda. Lesly Belisle Choluteca, Enero 2011
  • 2. INTRODUCCION La Democracia Participativa, Desarrollo local, Gobernabilidad, Políticas Publicas e Incidencia Política DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Democracia Participativa o Semi directa es una expresión amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos/as tienen una mayor participación en la toma de decisiones políticas que les otorga tradicionalmente la democracia representativa. • Es un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas. • Se manifiesta usualmente por medio de referendos, por los que los representantes consultan a la ciudadanía, o por medio de iniciativas de consulta que los ciudadanos presentan a los representantes. En nuestro país, la democracia participativa está garantizada por la Constitución de la República. De acuerdo al artículo No. 5: El Gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa, del cual se deriva la integración nacional, que implica participación de todos los sectores políticos en la administración pública, a fin de asegurar y fortalecer el progreso de Honduras, basado en la estabilidad política y en la conciliación nacional. La democracia participativa hace posible que la ciudadanía opine, se manifieste, sea parte en la toma de decisiones que le afectan, es por ello que exige mayor colaboración, aportes e intervención de la ciudadanía y no se limita al acto del sufragio; en otras palabras, es el sistema en el que la 2
  • 3. ciudadanía informada, comprometida y decidida, opina y participa en todos los espacios donde se toman decisiones que afectan la vida social. La democracia participativa es todavía mas amplia pues no sólo se limita a la forma de relacionarnos con el gobierno y las autoridades, es también una forma de vida que debe estar presente en la familia, en la comunidad, en el barrio, en el municipio, en el sindicato y, en fin, en todos los espacios donde nos toca resolver y tomar decisiones con las demás personas. De esta forma, es posible identificar lo que conviene a todos y trabajar por el bien común, donde la ciudadanía controla, vigila y exige cuentas a sus representantes. 3
  • 4. DESARROLLO LOCAL Desarrollo local se concibe como: “un complejo proceso de concertación entre los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado con el propósito de impulsar un proyecto común que genere crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada familia y ciudadano que viven en ese territorio o localidad” Aunque el desarrollo local es un proceso de decisiones tomadas a nivel regional, nacional, o internacional, son los actores que se encuentran en el nivel local los que finalmente determinan las acciones que territorialmente influirán en el incremento del desarrollo humano, social y económico, y con ello las oportunidades de crear nuevos empleos, mejorar los ingresos y las condiciones de infraestructura y servicios del municipio los cuales deben estar en afinidad con la equidad, la sostenibilidad y la participación para que las mismas se traduzcan en beneficios para mejorar la calidad de vida de sus habitantes ACTORES DEL DESARROLLO LOCAL Entre estos actores pueden identificarse los siguientes: a) Gobiernos Municipales: impulsor y promotor de procesos de desarrollo de una región. b) Sociedad Civil c) Instituciones del Gobierno Central: es fundamental el involucramiento de las instancias Gubernamentales, a fin de que las líneas estratégicas a seguir por el gobierno, apoyen las iniciativas locales para su efectivo desarrollo. d) Instituciones vinculadas al sector privado: como parte de la sociedad civil, se destaca el sector empresarial privado como principal inversor en el desarrollo de su localidad e) Centros Académicos o de capacitación: el desarrollo local implica un fuerte proceso de fortalecimiento de capacidades locales. 4
  • 5. f) Cooperación Internacional: acompañante al proceso de desarrollo local, para el financiamiento de procesos de fortalecimiento de capacidades, desarrollo de infraestructura, etc. LA GOBERNABILIDAD FUNDAMENTO PARA EL DESARROLLO LOCAL. La gobernabilidad está relacionada con el término Buen Gobierno que incluye acciones para fortalecer o potenciar las capacidades y oportunidades tanto de su gobierno como administración política, como de las personas que habitan en su territorio incluyendo las oportunidades de negocio y mercados identificando sus potencialidades en un marco de equidad. “El buen gobierno implica gestionar los asuntos públicos de una manera transparente, responsable, participativa y equitativa observando el debido respeto a los derechos humanos y al Estado de Derecho” 1. GOBERNABILIDAD 1 . 5
  • 6. Es el conjunto de condiciones que aseguran el ejercicio del poder con legitimidad, apoyo suficiente, eficiencia y estabilidad en una sociedad, mediante la interacción con la sociedad civil, el sector privado y los agentes económicos y sociales aunque recayendo la mayor responsabilidad en el Estado. • La gobernabilidad es el contexto que debe garantizar la buena ejecución de políticas públicas que han de ser consensuadas por el sector social. Ello a través de la interacción entre sector público y privado, fortaleciendo al Estado en su rol de control de políticas aplicadas, solidez de organismos institucionales y garantía de participación ciudadana. ¿Pero qué es ingobernabilidad? Si los gobernantes no pueden garantizar la seguridad de los gobernados es porque existe ingobernabilidad; porque vivimos en un interregno en donde no hay soberanos, ni reyes, ni califas, ni sultanes Ingobernabilidad no es más que la desobediencia civil al orden establecido. Honduras es ingobernable porque el gobierno ha sido para el beneficio de unos cuantos, seguirá siendo ingobernable en la medida que no sean incluidos todos los grupos sociales que conforman nuestra cultura. • La ineficacia; la cual significa la creciente incapacidad de una administración para lograr metas deseadas, asegurando el acatamiento de ellas por medio de medidas de coordinación obligatorias o de decisiones emanadas de la autoridad del Estado. 6
  • 7. La ilegalidad; la cual se expresa cuando los poseedores de poder persiguen evadir restricciones legales y constitucionales en búsqueda de ventajas e incluso de su propia supervivencia. • La inestabilidad; la cual se produce cuando las elites fracasan en su intención por conservar sus posiciones de dominación o para reproducir las coaliciones preexistentes • La indisciplina; la cual se manifiesta cuando los ciudadanos intentan influir en las decisiones públicas por métodos violentos, ilegales o anómalos. Tres conceptos concurrentes conforman, según los expertos, la figura geométrica de un triángulo, que aplicamos para definir la ingobernabilidad: a) la corrupción; b) la debilidad institucional y c) la pobreza. POLITICA PÚBLICAS 7
  • 8. Definición de Política. Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses. Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores]. La política también es una actividad de comunicación pública. La política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas, se expresa y efectúa en el proceso de elaboración de políticas. Componentes de la Política Después de la Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar “análisis de políticas”, a la actividad de mejorar las decisiones de política mediante la incorporación sistemática de teoría y método científico. Logrando así una nueva forma de ver y estudiar las políticas. Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que la orientan la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos. Definición de lo Público. Común del pueblo o sociedad Aquello referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS? Lo que se entiende comúnmente por Política Pública. 8
  • 9. Generalmente por Políticas Públicas se han entendido los programas que un gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación determinada Definiciones de Políticas Públicas Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales. Es el ámbito privilegiado de realización del “pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y organizador. Aquí podemos rescatar el sentido participación entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos más adelante un punto que muchas veces queda olvidado, de aquí el fracaso de muchas Políticas Públicas. Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se convierte en política y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos solamente y únicamente por el gobierno. Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Es un “procesos decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto directo en el bienestar de la población. Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final, 9
  • 10. las soluciones encontradas permitan que persones y grupos coexistan a pesar de sus diferencias. Objetivos de las Políticas Públicas Hay un gran conjunto de Políticas Públicas que en cierto momento se vuelven objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. La construcción de alianzas con organizaciones de los sectores públicos y privado, es decir que en una Política Pública deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. ¿Por qué Pensar en las Políticas Públicas? Por lo que podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las Políticas Públicas son relevantes, ya que constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la población. La visión que se requiere enfatizar aquí es, una de tipo instrumental haciendo hincapié que son “medio para”, la resolución de los problemas sociales. ¿Cuál es el papel de la ciudadanía en vincular problemas a soluciones? A través de Regímenes democráticos, es como los ciudadanos pueden participar y lograr el impulso de las Políticas Públicas que beneficien a la mayoría. Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creación de las políticas públicas. Uno de los desafíos de las organizaciones sociales y no gubernamentales: contribuir a canalizar las necesidades de la población, traduciendo organización en “voz” y soluciones. 10
  • 11. LA FORMULACION DE LAS POLÍTICAS. La formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento de la agenda política. B) La definición de los problemas. C) La previsión. D) Establecimiento de objetivos. E) La selección de la opción. A) El Establecimiento de la Agenda Política: Las agendas políticas son más el resultado de la movilización de demandas y presiones, que de un proceso racional de evaluación de necesidades, valores y objetivos. Aquí cada actor plantea su propia agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una interacción de las mismas con otros que se encuentren involucrados. La importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a cabo una etapa de negociación para poder generar acuerdos y así lograr el tema de estudio. B) La Definición de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir, recopilar información, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en específico al cual nos vamos a enfocar. C) La Previsión: Es medir el impacto que podría tener la Política Pública al momento de su implementación, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles escenarios, se requiere una gran visión política, por lo cual sugerimos el asesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta. La previsión nos dará un mayor índice de seguridad, así como el aumento en las probabilidades de éxito de la política que se quiere impulsar. D) Establecimiento de Objetivos: Establecer características genéricas del futuro deseado en un ámbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un análisis conciso del tema que se quiere tratar y de la recopilación de la información, se pasa a establecer aquellos objetivos los cuales serán resueltos en el transcurso de la Política Pública, éstos pueden ir acompañados del tiempo en el cual se quieran resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo. E) Selección de Opción: Se trata de seleccionar la opción concreta, la que sea viable conforme a estudios realizados y a un previo análisis plural. Esto va aunado a la identificación de los objetivos, aunque también pudiera existir la posibilidad de la 11
  • 12. persona, institución que solicita una Política Pública en específico ya tenga la situación concreta bien definida. LA IMPLEMENTACIÓN. LA EVALUACIÓN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO. ¿Qué elementos deberían tener las Políticas Públicas para ser implementadas? Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Política Pública, ésta puede llegar a fracasar por no tener una vinculación de tipo social o por un mal diseño. Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la política antes de la implementación y después para sus correcciones: Oportunidad: Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan Calidad: Que además de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan sus necesidades en la manera más adecuada, técnica y humanamente. Transparencia: Que las Políticas Públicas sean resultado de “reglas de juego” claras y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la población a la que va dirigida. Apropiación Social: Apropiación social significa la resolución de problemas concretos para la transformación de la realidad. Requerimos de Políticas Públicas congruentes a las necesidades, ¿Cómo reacciona la sociedad ante una Política Pública? El sistema democrático invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (según se vea). La participación ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadanía. A continuación presentamos el esquema representativo de lo anteriormente expuesto: “Escalera de participación ciudadana” “Triángulo de actores: situación actual” 12
  • 13. El éxito de una política pública depende de: Que las Políticas Públicas sean efectivamente públicas, es decir, satisfactoriamente “agreguen” demandas e intereses de los distintos sectores de la sociedad. Fuente: Internet y Políticas Públicas Socialmente Relevantes Se trata de promover, en suma, que las Políticas Públicas logren, efectivamente, “agregar” intereses y agendas de los distintos sectores de la sociedad. La anterior figura muestra como debería ser un equilibrio para poder impulsar Políticas Públicas que beneficien a todos los actores participantes, y sobre todo se vean reflejadas en la sociedad, que a fin de cuentas es la que recibe el impacto final. Fuente: Transformación de las Políticas Públicas ¿Cómo modificar una Política Pública? Una Política Pública se puede modificar cuando ya no responde a las necesidades de la sociedad, también cuando se requiere una actualización o reforma de la misma, cuando los actores predominantes consideran que ya no responde a sus intereses o la propia población va impulsada aquellos cambios. 13
  • 14. Los acuerdos sociales respecto a las políticas no se alcanzan de una vez y para siempre. La incorporación de nuevos temas en la agenda pública es una de las razones para que este bienestar tenga que ser renegociado. Para modificar una Política Pública, debe ser a través de formas en las cuales el tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo interés para ser puesto en la agenda pública. También se puede despertar el interés público o gubernamental a través de estudios previos los cuales reflejen la problemática existente y ésta a su vez sea conocida por la sociedad. Incidencia en las Políticas Públicas: ¿cómo avanzar? En ocasiones, debido a los múltiples intereses que cada uno de los actores tienen, se forma una parálisis ante la posible implementación de la política o de su correcto funcionamiento. Es por esto, que a continuación queremos hacer mención de algunos aspectos que se pueden usar para agilizar el proceso de avance en las Políticas Públicas. La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexión como para poder articular una estrategia con fundamentos éticos y políticos. Siendo esto, una situación muy deseable, sin embargo, aún en la actualidad no contamos con una esa cualidad como ciudadanos, por lo que siguen existiendo políticas que no son aterrizadas a la realidad. Esta falta de interés, genera apatía ante cualquier iniciativa política o por el contrario una reacción sin fundamentos. Volvemos a reafirmar la importancia de contar con información para tener una mayor participación en la toma de decisiones. INCIDENCIA POLITICA 14
  • 15. ¿Qué es la Incidencia Politica?  La incidencia política son los esfuerzos de la ciudadanía organizada para influir en la formulación e implementación de las políticas y programas públicos, a través de la persuasión y la presión ante autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder.  Es una técnica para identificar y promover soluciones a los problemas más sentidos ante las autoridades responsables.  Es el proceso de influenciar en los resultados de las actuaciones, comportamientos, posiciones y decisiones, incluyendo las políticas, de las instituciones públicas y privadas Su importancia La incidencia política como herramienta para la participación ciudadana: • La incidencia política es una herramienta para la participación real de la ciudadanía en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias de poder. • La incidencia política como ejercicio de poder: En la medida que la ciudadanía logre influir en la toma de decisiones dentro de las instancias de poder del Estado, está ejerciendo su propio poder como sociedad civil. La incidencia política, se puede ver como un ejercicio de poder de parte de la ciudadanía frente al poder del • La incidencia política como un proceso acumulativo ¿PARA QUÉ HACER INCIDENCIA POLITICA? 1. Para resolver problemas específicos a través de cambios concretos en políticas y programas públicos: 2. Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil 3. Para promover y consolidar la democracia FACTORES EN EL ENTORNO POLITICO QUE CONTRIBUYEN A LA REALIZACION DE INCIDENCIA POLÍTICA 15
  • 16. a. Apertura democrática b. Equidad social, económica y cultural c. Descentralización: d. Democratización del acceso a los medios de comunicación e. Transparencia METODOLOGÍA PARA REALIZAR INCIDENCIA POLITICA 1. Identificación y análisis del problema 2. Elaboración de la propuesta 3. Análisis de canales de influencia 4. Espacio de decisión 5. Autoanálisis 6. Formulación de estrategias de influencia 7. Elaboración del plan de actividades 8. Evaluación continua 1. Identificación y análisis del problema: ¿Cuál es el problema específico que se quiere resolver? Una vez identificado el problema que se quiere resolver, se procede a identificar sus causas y consecuencias, preguntándose: ¿Por qué surge el problema? ¿Cuáles son los aspectos principales del problema? ¿Cuáles son los efectos que genera? ¿Cuál será la causa principal? ¿Cuáles de las causas hay que atacar primero? ¿Por qué? ¿Hay una causa cuya resolución contribuiría más que otras a la solución del problema? ¿Por qué? 2. Elaboración de la propuesta: ¿Qué se quiere lograr? Se refiere al planteamiento de soluciones a la causa que se le dio prioridad en el paso anterior, articulando lo que espera lograr con su iniciativa de incidencia política, tanto en términos de sus demandas frente al Estado como logros más inmediatos. La propuesta debe expresar claramente qué se quiere, a quién va dirigida, y el tiempo límite para lograrlo. 16
  • 17. Aquí, todo el grupo tiene que hacer una lista de soluciones que sean posibles de lograr. 3. Análisis de canales de influencia: ¿Quiénes son los (as) actores y ¿Quién, en términos generales, tiene el poder de decisión sobre la solución que proponemos? Se identifican y se ubican a los distintos actores (as) que podrían influir, de forma positiva o negativa, en el proceso de toma de decisiones sobre la propuesta. Se analizan sus intereses y niveles de poder de influencia para que, a la hora de plantearse estrategias, se tenga mayor claridad sobre quiénes podrían apoyar (personas aliadas), quienes se podrían convencer (personas indecisas) y quiénes se tendrían que neutralizar (oponentes). 4. Análisis del espacio de decisión: ¿Quién, cómo y cuándo se toma la decisión sobre la propuesta? En el cuarto paso se analiza a profundidad el espacio o instancia específica en la que se necesita influir para lograr la aprobación de la propuesta. Se trata de entender y tomar en cuenta todos los factores que podrían afectar el proceso de toma de decisiones, tanto dentro como fuera de las estructuras formales de poder, incluyendo el marco jurídico, los mecanismos existentes, los plazos de tiempo, los presupuestos y el poder real que se encuentra detrás de las decisiones. 5. Autoanálisis. Momento en que el grupo examina, de forma crítica, sus fortalezas y debilidades con respecto a la iniciativa concreta de incidencia política, planteando acciones para superar sus debilidades y, así, aumentar las posibilidades de éxito. A la vez, se analizan los factores externos que pueden ayudar u obstaculizar la iniciativa. 6. Formulación de estrategias de influencia: ¿Cómo se puede influir en la toma de decisiones para lograr la aprobación de la propuesta? En este paso se definen las estrategias más adecuadas para influir efectivamente en la toma de decisiones sobre la propuesta. Para esto, hay que tomar en cuenta la naturaleza del espacio de decisión, los intereses de la persona que toma las decisiones, la correlación de fuerzas del entorno político y las capacidades del grupo mismo. Una 17
  • 18. estrategia es un conjunto de actividades dirigidas al logro de un objetivo concreto: en este caso, convencer o persuadir a la persona decisiva de una campaña para que apruebe la propuesta. Cabildeo  Visitas directas con la persona decisiva Organización  Asambleas  Reuniones  Talleres de liderazgo  Visitas domiciliarias  Capacitación  Fortalecimiento institucional  Formación de coaliciones  Formación de comisiones de trabajo Educación y sensibilización  Investigaciones  Foros  Talleres  Seminarios  Publicaciones  Videos  Teatro popular  Visitas domiciliarias  Festivales artísticos  Campañas de educación cívica Medios de comunicación  Conferencias de prensa  Entrevistas  Publicidad pagada  Visitas a juntas editoriales  Artículos  Cartas al editor 18
  • 19. Reportajes  Eventos para cultivar relaciones con periodistas (desayunos, cócteles, etc.) Movilización  Huelgas  Marchas  Tomas  Vigilias  Plantones 7. Elaboración del plan de actividades: ¿Qué hay que hacer para llevar a cabo las estrategias? El séptimo paso consiste en la elaboración de un plan de actividades específicas para llevar a la práctica las estrategias de influencia anteriormente definidas. Se trata de concretar acciones dentro de las posibilidades del grupo, afinando áreas de trabajo, las metas que se quieren alcanzar en cada actividad, cronograma de actividades y las personas responsables. La idea es hacer un plan ágil y efectivo que fomente la participación de todos(as). 8. Evaluación continua: ¿Qué se ha logrado, qué no se ha podido lograr y por qué? El "último" paso consiste en un espacio de reflexión permanente en el que el grupo evalúa el mismo proceso de planificación de la iniciativa, la ejecución de las estrategias planteadas y el impacto de la iniciativa en términos de la resolución del problema específico, su contribución al empoderamiento del grupo y de la sociedad civil y la transformación de relaciones de poder. 19