El documento referencia, como los sistemas educativos en latina no poseen una identidad propia, emergentes a partir de la políticas impuesta por los organismos multilaterales. Actuando principalmente en las líneas de reformas, de los procesos de evaluación educativa, la descentralización educativa y las alianzas publico privadas.

1. Universidad de Baja California
DOCTORADO GERENCIA EDUCATIVA Y POLÍTICA
PÚBLICA
REPORTE DE LECTURA
El Estado De Las Reformas Del Estado, A Partir De
Las Reformas Educativas
ASIGNATURA
Reforma y Política Educativa
NOMBRE DEL ALUMNO
Carlos Medina
NOMBRE DEL CATEDRÁTICO
Dra. Rosa Gisela Tovar Espinoza
Guadalajara, Jalisco; Septiembre 25 de 2016.

2. INTRODUCCIÓN
La maduración de los Estados de América Latina ha sido un proceso muy
convulsionado, dado que en la búsqueda de una verdadera identidad por parte sus
de sus dirigentes y la intervención de los organismos Multilaterales, se han visto
sometidos a un sin número de reformas en todo su aparato organizacional,
llámense reformas política, fiscales, laborales, en la salud, la justicia, etc. y de lo
cual no han sido ajeno sus sistemas educativos.
Frente a esta temática y siguiendo la línea de Navarro (2006), quien identifica tres
elementos preponderantes en la región en el momento de tratar de implementar
reformas a su sistema educativo, como son, la descentralización, los sistemas de
evaluación escolar y las alianzas educativas publico privadas; se dará una mirada
a como se ha vivido este proceso en Colombia, teniendo en cuenta solo los dos
primeros elementos de reforma educativa mencionados. Al igual que en la región,
los tres elementos de reforma planteados, son los que han prevalecido en este
país; ya sea que su aplicación se haya realizado de la manera más pura e
individual, o como, con el tiempo y sus supuestos resultados, o en procura de
otros, mutan, se interrelacionan y complementan. Se debe decir que cada día y al
menos en teoría, es más preponderante el interés en el interior de estas reformas,
el alcance de una educación inclusiva y de calidad para los niños jóvenes y
adultos Colombianos.
LAS REFORMAS DE ESTADO EN COLOMBIA A PARTIR DE LAS REFORMAS
A SU SISTEMA EDUCATIVO
A la par que se han llevado a cabo las reformas educativas en los países de
Latinoamérica, estas no han pasado desapercibidas en la organización estatal
Colombiana, esto no por iniciativas propias de sus dirigentes políticos o de la
empresa privada, más bien porque son el fruto de políticas generalizadas para la
región a partir de los Organismos Multilaterales, que ven como sus interese
económicos y políticos, no presentan la dinámica de crecimiento propio del
mercado globalizante que está inmerso el mundo actual. Ellos para generar un
espacio competitivo deben invertir en estos países, pero buscando garantía de
que esta inversión rinda los frutos esperados, condicionando su apoyo a que los
Estados incluyan reformas en sus diferentes sistemas, viendo el educativo como
pilar fundamental para el crecimiento económico y social de la región.
En la actualidad de los tópicos que más están presenten en la agenda de cómo se
debe administrar el Estado Colombiano, es la educación, siendo temas

3. extremadamente mediáticos, que en procura de ser solucionados o mínimamente
intervenidos, se están llevando a cabo de manera permanente micro reformas que
de una u otra manera, afectan otros componentes que dan forma y estructura al
Estado. Con las reformas al sistema educativo, cambia las forma de contractuales
con el personal que administra la educación, - docentes, Inspectores, directivos-,
cambian aspecto salariales, de salud, pensionales; al pretender generar políticas
como la descentralización, gratuidad e inclusión educativa, etc., deben cambiar las
formas de contratación del Estado, la asignación de recurso, replanteamiento de
instituciones existentes e incluso la creación de nuevas en procura del apoyo a la
implementación a la reforma.
Toda la dinámica expuesta, no solo se da dentro del circulo de la educación, dado
que este conjunto no está aislado del resto del aparato administrativo de cada
país, se debe contar con una perfecta intercepción entre los diferentes sectores,
educativos, sociales, de la salud, políticos, judiciales, la empresa privada, etc., que
a la postre termina afectando el orden ya establecido y coadyuvando a que el
Estado este en continua reforma. Como se ve, las reformas educativas aportan de
manera significativa a la dinámica de cambio en un determinado país y a la región
en que este está inmerso.
DESCENTRALIZACIÓN O DESCONCENTRACIÓN EDUCATIVA
El excesivo centralismo de los poderes público en el Estado central en un
país, se ha visto como el perfecto caldo de cultivo para que se fomente e imperen
las amplias brechas de inequidad y desigualdad social, cuando unos pocos son los
encargados de direccionar y administra los recursos de toda una Nación,
desconociendo la multiculturalidad que impera en un país, siendo esta
proporcional al tamaño en territorio y población que este posea. La
descentralización nace con la intención de mejorar la eficiencia y la eficacia en la
administración pública, delegando funciones administrativas de índole central a las
entidades territoriales como los departamentos, municipios y en algunos casos
como en el sistema educativo, hasta las propias Instituciones Educativa. De
acuerdo con Navarro (2006), cuando argumenta que:
“El tipo más común de reforma institucional en educación en los años
noventa fue la transferencia de la administración y, en menor medida, del
financiamiento de los sistemas escolares públicos hacia ámbitos subnacionales de
gobierno, especialmente en los países de mayor extensión geográfica”
Se habla sobre la descentralización como una estrategia de reforma educativa,
pero esta fácilmente es confundida con otro tipo de reforma, que es la

4. desconcentración. Para avanzar en la comprensión de las reformas educativas,
se debe diferenciar entre desconcentración y descentralización, en la primera el
estado intenta llegar a la diferentes regiones atendiendo de una manera más
directa e inmediata muchas de sus responsabilidades administrativas, a partir de
unas filiales, pero reservándose en si la autonomía y poder de decisión, se puede
decir que solo se busca descongestionar la administración central del sistema, por
otro lado en la segunda se delegan funciones propias de la administración central
a las llamadas entidades territoriales - Departamentos y Municipios -,
proporcionándoles ciertos niveles de autonomía, pero en mayor proporción en el
ámbito administrativo, mas no en el legislativo y financiero. Siempre las reformas
educativas han transitado entre estas dos variantes o tipos de administración. En
concordancia con Torres y Duque (S/F), cuando afirma que:
“Entendemos por desconcentración una forma de organización
administrativa del sistema en la que el Estado central delega determinadas
funciones operativas a entidades no autónomas, regionales o locales, o a
funcionarios intermedios, pero manteniendo concentrada en su poder la torna de
decisiones; y por descentralización aquella situación en la que se trasladan
funciones del nivel central a las entidades regionales y locales, e incluso a ciertos
establecimientos públicos, los cuales poseen personería jurídica, y con grados
significativos de autonomía, definen las formas propias de organización,
administración y gestión de la educación pública en sus respectivas zonas
geográficas”.
DESCENTRALIZACIÓN Y EVALUACIÓN EDUCATIVA
La evaluación escolar en Colombia históricamente se ha centrado en
determinar que tanto han aprendido los estudiantes y se toma como parámetro
para realizar su promoción de un grado a otro, con un corte meramente
cuantitativo, fue hasta la promulgación del decreto 088 de 1976, por el cual se
estructura el sistema educativo y se reorganiza el MEN – Ministerio de Educación
Nacional - y se plantea un estamento dentro de la estructura de este Ministerio,
como fue la División de Evaluación del Rendimiento Escolar, que por medio de un
organismo no de descentralización como expresaba esta norma, por el contrario
de desconcentración, según el MEN (1976) este ente se encargaría de:
“a) Evaluar, por medio de los Centros Experimentales Pilotos, los
programas curriculares particulares de las diferentes regiones y el rendimiento
interno y externo del sistema educativo; b) Rendir informes semestrales sobre los
resultados de las evaluaciones y sobre el estado de ejecución de los programas y
proyectos experimentales del Ministerio”.
Dentro de las comunidades educativas se generaron tenciones frente a la
promoción automática, por parte de los maestros que vieron violentada su
autonomía curricular y que a pesar de sus supuestos esfuerzos en evaluación, los

5. estudiantes serian promovidos automáticamente, frente a la concesión de padres y
educandos que veían la obligatoriedad de ser aprobados, no importando su buen
desarrollo escolar, como lo plantea Moreno, Triana, y Ramírez (2009), Cuando
sustentan que:
“En esta época, se dieron los primeros pasos en relación con la calificación
cualitativa y la presentación de informes descriptivos, de igual forma, se establece
la promoción automática de un grado a otro como mecanismo de promoción en
básica primaria; la comunidad interpretó que la Promoción Automática era una
medida para que todos pasaran de un grado a otro, independientemente de sus
motivaciones, conocimientos, valores, etc.”.
Dos años después se promulgo el decreto 1419 de 1978, que estipula los fines
del Sistema Educativo Colombiano y orientaciones para la administración del
currículo en las Instituciones Educativas, currículo estipulado desde la
administración central. Este norma no plantea nada sobre la evaluación, es hasta
la promulgación del decreto 1002 de 1984, que se ve la evaluación como parte
esencial del proceso educativo, donde estipula que esta no es el fin, cuyo objetivo
no es la asignación de notas y la promoción estudiantil, ya se habla en Colombia
de la evaluación educativa con fines de mejoramiento a la calidad del aprendizaje.
Fue hasta has el año de 1987 que se define y reglamenta la promoción automática
en la educación primaria, se critica el procedimiento de evaluación de corte
tradicional y se realiza un conceptualización sobre evaluación escolar, mas allá de
la evaluación de los estudiantes, se incluye toda la gestión escolar, como se
expresa en el Artículo 2º de este decreto:
“Evaluación escolar: el proceso de seguimiento y valoración permanente
del estudio en que se encuentra la institución educativa en sus aspectos
organizacionales y administrativos, pedagógicos y de desarrollo del alumno, frente
a los fines y objetivos del sistema educativo colombiano. Este proceso tiene como
propósito la identificación de los logros y dificultades y la aplicación de correctivos
que hagan posible una alta calidad educativa”
Ante las crecientes críticas de las agremiaciones de maestros, frente a la
promoción automática, se genera el decreto 0230 de 2002, que dentro de sus
consideraciones más representativas es otorgar una autonomía Institucional frente
a la reprobación máxima del 5% de su población estudiantil, este decreto genero
mucho más descontento, porque el profesorado veía como la administración
central limitaba de nuevo su autonomía curricular. A pesar del descontento, esta
norma perduro por más de una década y fue derogada por el decreto 1290 de
2009, normatividad actual que dio la total autonomía a las Instituciones Educativas
frente a los niveles de reprobación de los estudiante, cada Institución Educativa
debe implementar el llamado Sistema Institucional De Evaluación Estudiantil, eso
sí, en común acuerdo con todos los actores de su comunidad educativa, pasando

6. a las comunidades educativas, funciones legislativas y administrativas, con el
fortalecimiento democrático escolar y algo de descentralización.
CONCLUSIONES
América Latina, se encuentra en una etapa de identificación y consolidación
de sus Estados, está inmerso en un mundo cada día mas globalizado en donde
predomina el poderío económico de unos pocos países, son estos los que
marcaran la pauta en el la implementación de políticas reformista, como
contraprestación a las inversiones económicas que se hagan en los países que
conforma esta región. Siendo la educación la posibilidad para cualificar sus
ciudadanos y hacer este espacio del planeta cada día más competitivo, el
educativo es el sector del Estado con más posibilidad de estar sometidos a estas
reformas y por ende este en gran medida marca la pauta en la reforma del Estado
central. Las reforma educativas, se dan básicamente en tres tipos, la
descentralización que en muchas veces se mimetiza con la desconcentración de
la administración Estatal, los proceso de evaluación educativa como pilar para el
alcance de la calidad educativa y las alianzas público privadas como posibilidad de
dar mayor cobertura al sistema educativo. Dentro de lo planteado se nota como la
evaluación ha aportado más elementos de reforma educativa y por ende Estatal,
se ha hecho especial énfasis en la evaluación estudiantil, haciendo falta recorrer
un amplio trayecto frente a la evaluación de la labor Docente y de la gestión
escolar, temas que hasta la fecha también han sido igual de fecundos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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https://ubc.edu.mx/plataformavirtual/pluginfile.php/13854/mod_resource/con
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 Torres, J. Duque, H. (S/F). El Proceso De Descentralización Educativa En
Colombia. Colombia: Universidad Pedagógica. Recuperado de:
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7.  MEN. (1976). Decreto Numero 088 De 1976. Colombia: MEN.
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 Moreno, P. Triana, P y Ramírez. D. (2009). Un recorrido histórico sobre
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Colombia. ¿Cómo ha influido en la educación?. Colombia: Universidad de
caldas. Recuperado de:
http://funes.uniandes.edu.co/734/1/unaarecorrido.pdf (23 de septiembre de
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 MEN. (1984). Decreto 1002 de 1984. Colombia: MEN. Recuperado de:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-103663_archivo_pdf.pdf
(23 de septiembre de 2016).
 MEN. (1987). Decreto 1469 de 1987. Colombia: MEN. Recuperado de:
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 MEN. (2016). Decreto 0230 de 2002. Colombia: MEN. Recuperado de:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-103106_archivo_pdf.pdf (24
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 MEN. (2009). Decreto 1290 de 2009. Colombia: MEN.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-
187765_archivo_pdf_decreto_1290.pdf (25 de septiembre de 2016).