América Latina, si bien se caracteriza por ser una zona Heterogénea, desde los ámbitos geo políticos, económicos, culturales, educativos, etc. no puede quedar aislada e indiferente hacia las tendencias internacionales que están cambiando la forma de organizar las instituciones educativas. En las últimas décadas los fenómenos globalizadores, las nuevas tecnologías, las tendencias del mercado, el crecimiento de ciertas economías, la masificación de la educación y la acreditación entre otros fenómenos, están propiciando un desplazamiento de los ejes de coordinación de las Instituciones de Educación Superior.

1. ENSAYO
Cómo las tendencias internacionales han afectado el desarrollo organizacional de las instituciones de
educación superior de Bolivia y Chile.
Remmy Fuentes Telleria.
Correo e: remmy.fuentes@gmail.com
Maestría en Tecnologías Educativas y Recursos Digitales (NOMA)
Sistemas de educación nacionales e internacionales.
Tutores: Ivar Bleiklie.
Gigliola Mathisen.
02/06/2012
1 INTRODUCCIÓN
América Latina, si bien se caracteriza por ser una zona Heterogénea, desde los ámbitos geo políticos, económicos,
culturales, educativos, etc. no puede quedar aislada e indiferente hacia las tendencias internacionales que están
cambiando la forma de organizar las instituciones educativas. En las últimas décadas los fenómenos globalizadores,
las nuevas tecnologías, las tendencias del mercado, el crecimiento de ciertas economías, la masificación de la
educación y la acreditación entre otros fenómenos, están propiciando un desplazamiento de los ejes de coordinación
de las Instituciones de Educación Superior.
Estos fenómenos pese, a que los países de la región son diferentes en sus concepciones político-económico-
organizativas, están consiguiendo que los Sistemas de Educación Superior tiendan hacia el vértice del mercado,
con mayor o menor regulación de los Estados.
La demanda de educación superior va en aumento y como consecuencia también aumenta el número de
instituciones de educación superior, sobre todo las privadas. Junto a un desplazamiento de las instituciones
educativas (academic drift) a causa de las nuevas tendencias internacionales, nace una preocupación generalizada
por cómo las sociedades pueden garantizar la calidad de la educación superior, esto nos muestra Estados
reguladores y la tendencia de buscar una acreditación internacional, cuyo objetivo es mejorar y estandarizar la
calidad de los SES1 para el reconocimiento público y prestigio de las instituciones.
Siguiendo este contexto, los SES se constituyen en un factor central de los procesos de desarrollo e integración
regional, Por ejemplo el Mercosur que es considerado una organización de integración regional que, en el mismo
momento de entrar en vigencia, ya tomaba en cuenta al sector educativo, «Protocolo de Intenciones» con que
se originó el Sector Educativo del Mercosur, el 13 de diciembre de 1991.
Son miembros plenos Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; Como miembros asociados, Bolivia, Chile y
Venezuela. [Mercosur, 2006] Desde su creación el SEM2 elaboró Planes Estratégicos que son los instrumentos
para llevar adelante sus acciones. Se encamina al objetivo final que es un Acuerdo de Acreditación de las
Carreras de Grado Universitario, firmado por los países de la región.
Tanto Chile como Bolivia, miembros del MERCOSUR EDUCATIVO, presentan, particularidades, visiones,
concepciones políticas y normativas diferentes.
1
SES: Sistemas de Educación Superior.
2
SEM: Sector Educativo del Mercosur
1

2. Partiremos de un par de cuestionamientos que al ser respondidos, esperamos puedan brindarnos una mejor
perspectiva de los cambios que están atravesando tanto Bolivia como Chile en la forma en que organizan sus
sistemas de educación superior.
Al finalizar este trabajo pretendemos dar respuesta a la siguiente interrogante:
¿A través de un análisis de las estructuras organizativas en dos periodos históricos, podremos observar
como las tendencias internacionales han propiciado cambios en las instituciones de educación superior?
2 Marco Conceptual
La metodología y el marco teórico en el que se desenvuelve nuestra contribución abarcan las distintas formas e
ideales de organización de las instituciones de educación superior, patrones de cambio, desplazamientos y
resistencia a los mismos.
Según Burton Clark, los cambios fundamentales son los cambios en las estructuras de las instituciones, como ser
su forma de organización, distribución de las autoridades, prestigios, etc.
2.1 Triangulo de coordinación
Nuestro análisis tomara en cuenta los tres ejes de coordinación identificados por Burton Clark, que son aplicados a
los SES. Ver Figura 1.
Definiremos los vértices del modelo triangular de Burton Clark, el Estado (Gobierno), el mercado (Sociedad) y las
oligarquías académicas (Institución) [Clark, 1983].
• MODELO DE ESTADO: Se identifica por ser burocrático, una estructura administrativa caracterizada por
delegar funciones. La toma de decisiones (decision making) fluirá de arriba hacia abajo, el establecimiento
2

3. de las normas y el seguimiento ocupa un puesto primordial para poder garantizar la eficiencia del sistema.
Este modelo se convierte en un obstáculo para el cambio, ya que dificulta las posibilidades de innovación,
la generación de reglas y normas serán iguales para todas las Instituciones y esta uniformidad puede
bloquear la iniciativa y la experimentación.
• MODELO DE OLIGARQUÍAS ACADÉMICAS: Son una organización colegiada y de profesionales que dan
lugar a un control colectivo de las Instituciones a partir del conocimiento. La organización de las
autoridades se basa principalmente en las disciplinas y la toma de decisiones (decision making) no esta a
cargo de una sola instancia, más bien es compartida entre varias instancias. El cambio puede venir por una
iniciativa de los académicos, generalmente con un incentivo basado en recompensas por la productividad
que se reflejan en prestigio. La debilidad de este modelo radica en que es un sistema cerrado, las
demandas internas se cierran en si mismas se llega a ignorar los cambios externos las tendencias
generales se ven desplazadas por criterios locales y particularistas, estos modelos son muy resistentes a
los cambios y los grupos académicos serán conservadores y luchan por mantener sus territorios y
privilegios.
• MODELO DE MERCADO: Tiene la particularidad de tener un vínculo estrecho con las tendencias del
mercado, la toma de decisiones (decision making) esta orientada por el mercado de consumidores que esta
representado por los estudiantes, el mercado de profesionales(demanda), mercado de ocupaciones,
institucionales, etc. En este contexto existe una competencia entre las universidades sobre todo por
prestigios. Los cambios en este modelo se darán como consecuencia de la competencia, propiciando que
las instituciones se desplacen en varias direcciones.
Esta organización de los modelos generalmente no se da de forma cerrada, si no mas bien se pueden observar una
combinación de los tres con tendencias hacia un vértice u otro, de acuerdo a lo que se denominan las tendencias
internacionales. Ver Figura 2.
3

4. 2.2 Tipos de coordinación- organización de las Instituciones
La forma en que las Instituciones se organización y toman decisiones se basan en dos conjuntos de ideas acerca el
tipo de gobierno de las universidades. Según la primera, podemos considerar la universidad como una república de
académicos/sabios (Republic of Scholars) donde la toma de decisiones y el liderazgo se basan en decisiones
colegiadas realizadas por los académicos independientes. Bajo la segunda forma observamos a la universidad como
una organización de grupos de interés (stakeholder organization). La autonomía institucional se considera una
base para la toma de decisiones estratégicas realizada por los líderes, quienes representan los intereses de las
partes (alumnos, personal, académicos, sociedad) y donde los académicos en las instituciones son solo uno entre
varios actores [Bleiklie, 2007].
Existen 4 pilares o ideales de organización basados en los siguientes principios; La autorregulación profesional
(Proffesional self-regulation) donde los académicos presentan un carácter de gestión independiente de sus
investigaciones y sus tareas de enseñanza, la democracia representativa (Representative democracy) que
garantiza la participación del personal y los estudiantes en los procesos de toma de decisiones de las instituciones,
coordinación burocrática (bureaucratic steering) donde el Estado regula a las instituciones educativas financiadas
con fondos públicos, finalmente tenemos la coordinación del mercado regida por la gestión empresarial (Corporate
management) donde las instituciones deben rendir cuentas siguiendo un modelo empresarial y buscan ser mas
eficientes. [Clark, 1983 / Bleiklie, 2007].
3 Análisis: Cómo las tendencias internacionales han afectado el desarrollo organizacional de las
instituciones de educación superior
Durante las últimas décadas se ha observado que los sistemas de educación superior están cambiando en sus
formas de organizarse, primero un cambio desde los ideales de una republica de sabios (Republic of Scholars)
hacia una visión de la universidad como una organización de grupos de interés (stakeholder organization) y
segundo un cambio en los ideales de organización. Estos cambios pueden corroborarse en base a trabajos de
Clark, 1983; Bleiklie, 2007; Brunner, 2009 y otros autores.
Entre las tendencias internaciones podríamos mencionar:
• Masificación.
• Mercadización.
• Diferenciación horizontal y vertical de los sistemas e instituciones.
• Aseguramiento de la calidad de los servicios.
• Diversificación de las fuentes de financiamiento.
• Internacionalización de la educación.
Para verificar algunas de estas tendencias vamos a analizar los cambios sufridos en los últimos 30 años en los SES
de Bolivia y Chile. Tomaremos tendencias dispersas y no así un estudio especifico de estas, es decir, tomaremos
tendencias generales como los mercados y la acreditación internacional.
3.1 Organización del SES de Bolivia en la década de 1980
Durante el siglo XX América Latina se caracterizó, por un modelo napoleónico de universidad, las concepciones de
autonomías se fueron afianzando en gran parte del continente Sur Americano, las instituciones de educación
superior fueron creciendo y creándose poco a poco, generalmente como universidades publicas, esta tendencia se
mantuvo constante hasta la década de 1980. [Serrudo, 2006]
4

5. Estas características no fueron ajenas a las universidades bolivianas, donde dos elementos las caracterizaron, la
autonomía universitaria y el cogobierno paritario docente estudiantil.
La conquista de la autonomía universitaria marcó un hito importante en la vida de la universidad boliviana pero,
luego fue intervenida por gobiernos de facto y por una dictadura que intervino cruelmente a la universidad,
manteniéndola subordinada por un largo tiempo. Después de muchas intervenciones, se retomó la Autonomía
Universitaria con el objetivo de ejecutar una Reforma Educativa, creándose el Comité Ejecutivo de la Universidad
Boliviana (CEUB), en mayo de 1982. [Serrudo, 2006]
La CPE3 de 1967 en el Art. 187, expresaba que las universidades públicas serán obligatoria y suficientemente
subvencionadas por el Estado con fondos nacionales independientemente de sus recursos departamentales,
municipales y propios, creados o por crearse, se menciona que las universidades públicas constituirán el ejercicio de
la autonomía de la Universidad Boliviana. [CPE, 1967]
Hasta 1980 la cantidad de universidades públicas autónomas en Bolivia era de 10 y 2 universidades privadas
adscritas al CEUB4, (La universidad boliviana reconoce y aprueba los planes y programas de estudios de las 2
universidades privadas).
Podemos observar que la universidad boliviana en 1980 seguía un modelo hacia el vértice de una OLIGARQUÍA
ACADÉMICA , con una fuerte autonomía donde la toma de decisiones (decision making) no estaba a cargo de una
sola instancia, mas bien estaba a cargo de un cogobierno docente-universitario. Esta definición de gobierno
universitario nace del propio estatuto de la CEUB que expresa textualmente “La base de su organización
democrática descansa en la decisión soberana de docentes y estudiantes de la Universidad Pública Boliviana,
expresada mediante el voto universal y la representación paritaria”. Esto significa participación igualitaria de
docentes y estudiantes en los aspectos administrativos y académicos de la vida universitaria. [Serrudo, 2006]
Los pilares fundamentales de la organización de las instituciones de esa época estarían fuertemente arraigadas
hacia una democracia representativa (Representative democracy) que propicio la participación de los docentes y
estudiantes en los procesos de toma de decisiones, donde la autonomía consiste en la libre administración de sus
recursos, planes académicos, el nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo.
3
CPE: Constitución Política del Estado.
4
CEUB: Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana.
5

6. En la figura 3 podemos observar la situación de los SES en Bolivia en 1980, basándonos en el triangulo de
coordinación propuesto por Burton Clark [Clark, 1983].
3.2 Organización del SES de Bolivia en la última década
La nueva CPE en su Artículo 91 parágrafo III expresa: “La educación superior está conformada por las
universidades, las escuelas superiores de formación docente, y los institutos técnicos, tecnológicos y artísticos,
fiscales y privados.” [CPE, 2009]
En cuanto a universidades tenemos:
• Universidades Públicas autónomas: Son aquellas que gozan de la Autonomía Universitaria consagrada
en la Constitución Política del Estado Plurinacional, Art. 92º. La Universidad Boliviana Pública y
Autónoma se constituye en el Sistema de la Universidad Boliviana que incluye a todas las Universidades
Públicas Autónomas, cuyo organismo ejecutivo de coordinación, planificación y de programación de las
actividades que realizan es el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana. [Min. Educación, 2012]
• Universidades de régimen especial: Este régimen universitario lo componen las universidades públicas
de las FF.AA., la Policial, Pedagógica y las Universidades Indígenas, Interculturales y Productivas, su
evaluación y seguimiento académico está a cargo del Ministerio de Educación de conformidad al Art. 77º de
la Constitución Política del Estado Plurinacional y el Art. 107º del D.S. No. 29894/09. [Min. Educación,
2012]
• Universidades Privadas adscritas al CEUB: Lo componen ciertas universidades privadas que se
encuentran adscritas al CEUB. [Min. Educación, 2012]
6

7. • Universidades Privadas: Son aquellas casas superiores de estudio de carácter privado, cuyo control,
supervisión, seguimiento y adopción de decisiones respecto a su autorización de apertura, funcionamiento
académico e institucional está sujeta a la tuición del Ministerio de Educación por las facultades otorgadas
constitucionalmente Art. 77º y Art. 107º del D.S. No. 29894/09. [Min. Educación, 2012]
La autonomía universitaria en Bolivia está reconocida en la CPE en el Artículo 92, el cual nos expresa que solo las
universidades públicas son autónomas e iguales en jerarquía. La autonomía consiste en la libre administración
de sus recursos; el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo; la elaboración y
aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales. [CPE, 2009]
Es también una atribución exclusiva de las universidades públicas extender diplomas académicos y títulos
profesionales con validez en todo el Estado.
Las universidades privadas son reconocidas por la CPE en el Artículo 94 que nos expresa que las universidades
privadas se regirán por las políticas, planes, programas y autoridades del Ministerio de Educación. [CPE, 2009]
Las universidades públicas serán obligatoria y suficientemente subvencionadas por el Estado, independientemente
de sus recursos departamentales, municipales y propios, creados o por crearse. [CPE, 2009]
También existen otras fuentes de financiamiento además del estado:
• Ingresos por matrículas
• Aranceles varios (valorados para trámites internos y externos, como ser emisión de diplomas y títulos,
certificaciones, legalizaciones y otros)
• Ventas de productos
• Venta de servicios y contratos con terceros.
• Fondos de la cooperación internacional.
• Postgrados
[Daza/Roca, 2005]
La CPE expresa textualmente que El Estado no subvencionará a las universidades privadas, debiendo financiar
sus actividades con recursos propios o provenientes de otras fuentes. Las universidades privadas tienen una
concepción empresarial.
Según el estudio de Ramón Daza Rivero, las universidades privadas fueron creadas principalmente por grupos
empresariales, que han sido constituidas como sociedades anónimas, que surgieron especialmente a partir de 1991.
Su financiamiento inicial está respaldado en el aporte de capital de accionistas y la matrícula de estudiantes.
[Daza/Roca, 2005]
El control de calidad de las universidades bolivianas tiene un sistema de estructuración fragmentado, donde por una
parte Las universidades públicas autónomas aseguran su calidad a través del Sistema Nacional de Evaluación y
Acreditación de la Universidad Boliviana que trata de asegurar la calidad en la Universidad Pública y Autónoma.
Otra instancia es el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, que asegura la calidad en las
Universidades Privadas, mediante procedimientos de evaluación externa por pares académicos en procesos de
certificación de categoría de Universidades Privadas iniciales o de Universidades Privadas plenas(mas de 5 años de
existencia)
7

8. La nueva normativa Avelino Siñani, crea el APEAESU (Agencia Plurinacional de Educación y Acreditación de la
Educación Superior Universitaria), aún no puesta en marcha.
Las universidades bolivianas se han ido incorporando a redes internacionales de universidades, para conseguir la
acreditación institucional; esta tendencia internacional se ve primordialmente en el sistema de acreditación del
MERCOSUR, donde este reconoce los títulos con el objetivo de facilitar la movilidad en la región, estimular los
procesos de evaluación con el fin de elevar la calidad educativa.
El SES de Bolivia en esta ultima década, ha sufrido muchos cambios, la tendencia mas dominante fue la
masificación de la educación superior, el sistema universitario hasta 1982, estaba representado casi exclusivamente
por universidades publicas, cambios económicos propiciaron la aparición de universidades privadas que
respondieran a los requerimientos y necesidades de estudiantes, padres y de sectores económico-productivos,
Es a partir de 1990, que producto de una economía de libre mercado junto a la ya visible masificación de la
educación, explosiona la creación de nuevas universidades privadas. Cuando en 1982 solo existían 2 en 1996
llegaban a las 27. [FUPSA, 2009] Observe el cuadro 1 para ver la cantidad de universidades en 2012.
Tabla 1: Organización de los SES en Bolivia
Gobierno/estructura
Carreras acreditas al
Tipo de autonomía
Ideal Organizativo
Financiamiento
MERCOSUR
Fuente de
Cantidad
Tipo de
Instituciones
Cooperación Auto-financiadas
UNIVERSIDADES PRIVADAS 39
management
Económicos
Empresarial
Corporate
Recursos
X
UNIVERSIDADES PRIVADAS
3
ADSCRITAS AL CEUB
Internacional
Recursos propios
Fondos Fiscales
Representative
universitario
Cogobierno
democracy
docente
TOTAL
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
11
X
AUTÓNOMAS
Fondos Fiscales
UNIVERSIDADES DE RÉGIMEN
bureaucratic
3
burocrático
ESPECIAL
steering
Político
---
--
UNIVERSIDADES INDÍGENAS
INTERCULTURALES Y 3
PRODUCTIVAS
TOTAL 59
Fuente: Elaboración Propia
8

9. 3.3 Los cambios en el SES en Bolivia 1980 - 2012
Del análisis de las estructuras realizadas en los puntos 3.1 y 3.2 podemos observar como las universidades
bolivianas han cambiado en diferentes grados:
Primero las UPAs se mantienen relativamente renuentes al cambio, con un carácter conservador característico de
las oligarquías académicas, mantienen su autonomía universitaria y su modelo organizativo basado en una
democracia representativa (Representative democracy) a través del cogobierno docente-universitario paritario, si
bien el Estado sigue financiando estas instituciones, se observa una apertura hacia el mercado, causada por la
masificación de la educación, también se observa que están ingresando en el circulo de la acreditación, la
internacionalización y la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento, la venta de servicios, postgrados y
aranceles. Se ofertan sus servicios a estudiantes extranjeros, los cuales no tienen su educación financiada por el
estado boliviano (Ver referencia internet [B]).
Segundo, las universidades privadas regidas por la gestión empresarial (Corporate management), totalmente
autofinanciadas, con una clara tendencia de desplazamiento hacia el mercado, la acreditación internacional, la
movilidad, internacionalización, pero con un fuerte control por parte del gobierno, constituyéndose este en un ente
regulador y acreditador de las instituciones privadas. Los títulos de las universidades privadas si bien no son
reconocidas por las universidades públicas, el Estado se encarga de otorgar títulos en provisión nacional a los
graduados de estas instituciones. Dentro esta categoría estarían las instituciones adscritas al CEUB, cuya única
diferencia es que sus títulos si son reconocidos por el CEUB. Estas universidades se rigen estrictamente por las
leyes del mercado, oferta, demanda, marketing y una constante competencia por prestigios y posicionamiento en los
rankings internacionales, sobre todo para captar estudiantes de países vecinos, se observa que la acreditación
internacional esta siendo aprovechada por muchas de estas universidades, sobre todo la acreditación al
MERCOSUR, que garantiza la movilidad de los estudiantes entre lo países vecinos mas importantes como Brasil,
Chile, Argentina. La masificación de la educación ha incrementado el crecimiento de las universidades privadas en
Bolivia, en 1980 existían solo 2 y en el año 2012 contamos con 42 universidades reconocidas por el Estado (ver
tabla 1), siendo que en el presente análisis no se han considerado los Institutos privados considerados para prestar
servicios de educación superior.
Tercero, las universidades indígenas y de régimen especial, compuestas por universidades públicas como de las
FF.AA., la Policial, Pedagógica y las Universidades Indígenas, Interculturales y Productivas son financiadas por el
Estado, y siguen el ideal de coordinación burocrática (bureaucratic steering) donde el Estado regula a las
instituciones educativas financiadas con fondos públicos, aunque en el caso de las universidades indígenas
debieran ser regidas por Juntas Comunitarias, compuestas por organizaciones indígenas nacionales y
departamentales; No se cuenta con datos precisos sobre el número de estudiantes, concentración de carreras, ni se
conocen evaluaciones sobre su efectividad.
En la figura 4 podemos observar como las tendencias internacionales han desplazado las estructuras de los SES en
Bolivia.
9

10. Figura 4: Situación del SES boliviano 2012
11 UPAs: Universidades Publicas
Autónomas(Fuerte Autonomía
EL ESTADO Universitaria, masificación y ligera
Evaluación de calidad tendencia hacia el mercado)
URE-I Acreditación
2012 42 UP: Universidades Privadas + adscritas al
Regulación de instituciones CEUB (Fuerte tendencia hacia el mercado)
Normativa 6 URE-I: Universidades de régimen especial
e Indígenas (fuerte dependencia del estado)
UP
1996 UP
2012 MERCADO
Mercado regido por la competencia
Marketing corporativo
UPAs Ranking de calidad y de prestigio
2012
UPAs Acreditación Internacional
1980
Masificación de la educación
OLIGARQUÍAS
ACADÉMICAS
Fuente: Elaboración propia, en base al triangulo de Clark
3.4 Organización del SES de Chile en la década de 1980
Durante la primera etapa de la dictadura (1973-1980), el SES se caracterizó, por la intervención política del sistema,
y el fin del autogobierno de las instituciones. Se puso término, en consecuencia, a la autonomía universitaria junto
con instaurarse la represión de la academia disidente. [Aequalis, 2011]
A partir de 1981 el régimen chileno da un giro en su política de educación superior, con una reforma educativa que
busco desplazar el SES hacia el vértice del mercado.
A partir de la reforma de 1981 el SES chileno experimento cambios significativos tanto en el numero como en los
aspectos organizativos de sus universidades, se introdujo también el pago de matriculas, bajo el marco normativo de
la Ley Nº 3541, dispuso la creación de universidades privadas sin financiamiento del Estado. Las 8 universidades
existentes en 1980 se convirtieron en 25 instituciones, mediante la separación de sus sedes. [ALFA, 2009]
El nuevo diseño iba acompañado también por un nuevo sistema de financiamiento que debía apoyar las dinámicas
competitivas y forzar a las instituciones a captar recursos en el mercado. A este efecto se establece que las
instituciones creadas dentro del marco de la nueva legislación no recibirían aportes directos del estado, debiendo
autofinanciar sus operaciones mediante el cobro de aranceles. En cambio, en el caso de las universidades que
hasta esa fecha obtenían recursos del estado, se determina que los aportes irían modificándose en el tiempo, de
manera tal que al final de cinco años el aporte fiscal directo (AFD) se vería reducido a la mitad, además se
instauraron fondos por los cuales debían competir las universidades. [Brunner, 2007]
En la figura 5 podemos observar la posición del SES de Chile en 1980.
10

11. Figura 5: Situación del SES chileno 1980 8 UNAs(1965): Universidades Nacionales
Autónomas(Universidades autónomas
EL ESTADO financiadas por el estado)
UN 8 UN(1980): Universidades Nacionales
1973 Estado propulsor (Fuerte dominio del Estado tendencia hacia
1980 De la privatización el mercado)
Cambio radical 25 UN(1981): Universidades Nacionales
(Incentivo del Estado tendencia hacia el
mercado), descentralización de sedes.
UN
1981
1990
MERCADO
Mercado regido por la competencia
UNAs
1965
OLIGARQUÍAS
ACADÉMICAS
Fuente: Elaboración propia en base al triángulo de Clark
Podemos observar que la universidad chilena en 1980 seguía un modelo hacia el vértice del ESTADO, con un
fuerte control del gobierno sobre las decisiones de las universidades, una coordinación burocrática (bureaucratic
steering) donde el Estado regulaba y controlaba a las instituciones educativas. Con la reforma de 1981 se puede
observar un cambio radical, donde el gobierno de las universidades estatales derivadas cuenta con Juntas
Directivas que, con algunas diferencias entre sí, se encuentran integradas por representantes del Gobierno,
personalidades nombradas por los propios académicos de las instituciones, el Rector u otras autoridades
universitarias con derecho a voz. Se observa un cambio hacia una democracia representativa (Representative
democracy) pero aun con una fuerte presencia del Estado. Las universidades privadas antiguas con estructuras
particulares se manejas a través de una visión mas corporativista de gestión empresarial (Corporate management).
La gestión de las universidades varía también significativamente entre las instituciones.
3.5 Organización del SES de Chile en la última década
Actualmente existen en Chile 25 universidades agrupadas en el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas,
organismo creado por ley que reúne a todas las 16 universidades estatales y a 9 universidades privadas
tradicionales. Todas las universidades pertenecientes al CRUCH5 reciben aportes fiscales directos. Adicionalmente,
y a partir de una nueva normativa establecida en 1981, se crea un conjunto de otras universidades privadas. Son
instituciones de derecho privado y sin fines de lucro, las que aun cuando tienen acceso a ciertos instrumentos de
financiamiento por parte del Estado, no reciben aportes directos como aquellas estatales y privadas tradicionales
pertenecientes al CRUCH.
5
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas
11

12. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza LOCE, todas las instituciones de
educación superior, estatales o privadas cuentan con plena autonomía que tiene alcances académicos, económicos
y, en general, administrativos-. En el caso de las nuevas instituciones privadas, su plena autonomía se obtiene sólo
luego de haber cumplido con las exigencias propias de los mecanismos de licenciamiento. [Zapata,----]
Las universidades estatales están sujetas a las normas y regulaciones del aparato público, por lo que existen un
conjunto de restricciones operativas, procedimientos y fiscalización de sus actos administrativos. Por su parte, las
universidades privadas y demás instituciones de educación superior, una vez que acceden a su plena autonomía,
cuentan con muy pocas restricciones, por lo que parte importante de sus formas de gobierno y gestión obedecen a
su origen, historia y cultura institucional. [Zapata,----]
La acreditación, inicialmente voluntaria, exigida por ley desde 2006, ha inducido comportamientos más rigurosos y
transparentes en las instituciones académicas.
Tabla 2: Organización de los SES en Chile
academicas Gobierno/estructura
Carreras acreditas al
Tipo de autonomía
Ideal Organizativo
Financiamiento
MERCOSUR
Fuente de
Cantidad
Tipo de
Instituciones
Jerarquias
Porcentaje Estado
Auto-financiadas
self-regulation
Proffesional
Regulada
Universidades Estatales 16
X
Jerarquias
Porcentaje
Auto-
Estado
academicas
financiadas
management self-regulation
Proffesional
TOTAL
Universidades Privadas Antiguas 9
X
Auto-
Financiadas
Empresarial
Corporate
TOTAL
Universidades Privadas nuevas 39
X
TOTAL 64
Fuente: Elaboración Propia
12

13. 3.6 Los cambios en el SES en Chile 1980 - 2012
Del análisis de las estructuras realizadas en los puntos 3.5 y 3.6 podemos observar como las universidades chilenas
han cambiado, podemos distinguir dos grandes cambios, el primer cambio radical, desde el vértice de las oligarquías
académicas al vértice de estado y casi inmediatamente una tendencia de desplazamiento hacia el mercado.
Las instituciones universitarias chilenas adoptan como principal valor regulativo el de las jerarquías, que son
definidas como el eje central de las instituciones académicas e intelectuales en general, una autorregulación
profesional (Proffesional self-regulation). Así, en vez de diseñarse el gobierno universitario en términos del valor
de la participación democrática, como se había hecho bajo el anterior modelo, sobre todo durante el período de la
Reforma Universitaria, ahora se lo diseña en términos de la noción de las jerarquías académicas. [Brunner, 2007]
Se puede observar que el gobierno de las universidades en Chile muestra variaciones importantes, que tienen que
ver con la diversa naturaleza e historia. Desde organizaciones jerárquicas y modelos corporativos.
Podemos deducir que el cambio radical sufrido en chile, se debió a un incentivo gubernamental que empujo al SES
hacia el eje de coordinación del mercado, basados en concepciones netamente de liberalismo económico, donde se
propiciaron la creación de universidades con carácter y concepciones privadas donde la competencia por recursos
entre estas fue un común a lo largo del periodo estudiado. Si bien el gobierno se encarga de las regulaciones y el
aseguramiento de la calidad las instituciones tienen completa autonomía, excepto las estatales que deben rendir
cuentas sobre los recursos.
13

14. 4 Conclusiones
Después de analizar la organización de los SES de Chile y Bolivia, tomando en cuenta 2 momentos históricos como
son el comienzo de la década de 1980 donde Bolivia salía de una dictadura y enfrentaba nuevos retos y Chile que
se mantenía en dictadura pero con una visión clara hacia políticas económicas liberales y la ultima década de
nuestro tiempo, donde las tendencias internacionales apuntan hacia el eje del mercado, la internacionalización-
acreditación. Uno de los cambios más evidentes es el desplazamiento de los modelos de coordinación desde los
vértices de Estado y oligarquías Académicas hacia el vértice de mercado y la competencia.
Podemos concluir que los cambios en las instituciones siguen diversas etapas y tiempos de consolidación, mientras
Chile consolido su cambio de una manera radical a consecuencia de una política de Estado, Bolivia aun no termina
de definirse, las universidades publicas con una bajo desplazamiento y las universidades privadas regidas por las
leyes del mercado. El principal cambio de transformación de la educación superior chilena fue desplazar la
coordinación del sistema y sus instituciones, autónomas, autorreguladas en un marco de baja competencia
institucional, financiamiento fiscal estable y asegurado, hacia una nueva modalidad de coordinación externa al
sistema, regulada por mercados más competitivos de estudiantes, académicos, prestigios y recursos frente a un
gobierno que se reservaba poderes discrecionales de intervención.
En el caso de Bolivia, observamos cambios fragmentados, por una parte las instituciones publicas, que tienen un
carácter mas conservador, presentaron un cambio de su eje de coordinación de manera leve hacia el mercado,
influenciados por la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento y el fenómeno de las acreditaciones y en cierta
medida la masificación. En cambio las universidades privadas bolivianas mantienen una firme tendencia hacia el
mercado causada en parte a la masificación y la búsqueda de acreditación internacional que garantice la movilidad
de estudiantes, esto con fines de elevar su competitividad y prestigio.
Como conclusión final los sistemas de educación superior cambian sus concepciones organizacionales
generalmente debido a factores externos, que en este caso se ven reflejadas en algunas tendencias internacionales,
como la globalización, la búsqueda de prestigio internacional, la competencia, la masificación, etc.- y donde los
estados han perdido el control total sobre las instituciones y se han convertido mas bien en focos reguladores de la
calidad, existe también una predisposición de muchas instituciones en acercarse a los modelos empresariales, con
el riesgo de mercantilizar la educación.
En la figura 6 podemos observar un panorama global del desplazamiento de los SES de ambos países.
14

15. Figura 6: Desplazamiento de los SES Chile y Bolivia
EL ESTADO
UN Evaluación de calidad UPAs: Universidades Publicas Autónomas(Bolivia)
URE-I 1973 UP: Universidades Privadas + adscritas al CEUB
Acreditación (Bolivia)
2012 1980 Regulación de instituciones URE-I: Universidades de régimen especial e
Normativa Indígenas (Bolivia)
Fiscalización de los Recursos
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UNAs: Universidades Nacionales Autónomas(Chile)
UN UN: Universidades Nacionales (Chile)
1981
Economicos
UP 1990
UN
Tendencias 1996 UP
1990
2012 MERCADO
2010
Mercado regido por la competencia
Marketing corporativo
UPAs
Ranking de calidad y de prestigio Bolivia
2012
UPAs UNAs Acreditación Internacional
1980 1965
Masificación de la educación Chile
OLIGARQUÍAS
ACADÉMICAS
Fuente: Elaboración propia, en base al triangulo de Clark
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
[1] CLARK, Burton (1983, 1991), El sistema de educación superior. Una visión comparativa de la organización
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[2]Bleiklie- Kogan (2007), Organization and Governance of Universities
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Cambours de Donini. –Argentina: Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), 2010.
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[8] Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana, CEUB, 2006
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[18] Constitución Política del Estado Chile, 1980
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Referencias en internet:
[A] http://www.mercosur.int/
[B] http://www.umsa.bo/umsa/app?service=page/Ac0300
[C] http://www.coneau.gov.ar
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