Este documento trata sobre un conversatorio sobre la construcción de la Ley de Movilidad Humana en Ecuador. Aborda los antecedentes de la migración ecuatoriana, los programas del gobierno para fomentar el retorno voluntario de migrantes, y los desafíos y recomendaciones para mejorar la reinserción de los retornados. Identifica nudos críticos como la falta de incentivos económicos reales para el retorno y la ausencia de políticas para apoyar la reinserción social. Finalmente, propone estudios sobre las experiencias de

1. SEMANA DE LA MOVILIDAD HUMANA
Conversatorio
“Aportes y Desafíos para la Construcción de la Ley de Movilidad Humana”
Mesa: 1
RETORNO UNA RESPOZABILIDAD SOCIAL
Expositor: Marco Guerrero
Quito, 11 de Septiembre, 2013

2. Organizaciones Integrantes de la Mesa 1
•Plataforma de Movilidad Humana
•Fundación Rumiñahui Ecuador
RETORNO
UNA RESPOZABILIDAD SOCIAL
•Fundación Rumiñahui Ecuador
•Frente de Movilidad Humana EE UU y Canadá
•Coordinadora nacional de Migrantes
•Voces
•Mujeres retornadas emprendedoras
•Aso. De Migrantes Retornados Esmeraldas
•Aso. De españoles residentes en Esmeraldas

3. Antecedentes
La realidad de la migración internacional tiene una visibilidad mucho más importante en el
espacio político, público y mediático, especialmente después de la grave crisis socioeconómica
del período 1997-2000 que marcó, sin lugar a dudas, un punto de inflexión en la historia reciente
del país. Por su carácter sistémico, ésta fue decisiva para acelerar la expulsión de ecuatorianos
en el extranjero (Goycochea y Ramírez, 2002: 35).
En ese contexto que el gobierno del presidente Rafael Correa ha hecho de la migración una
cuestión de Estado. De acuerdo con declaraciones recogidas por la prensa ecuatoriana, él está
convencido de que uno de los mayores fracasos de las políticas económicas y sociales de las
últimas décadas, son los tres millones de ecuatorianos y ecuatorianas que hemos dejado el país
en busca de mejores condiciones de vida. Para un país, en su opinión "es una cuestión de honoren busca de mejores condiciones de vida. Para un país, en su opinión "es una cuestión de honor
fundamental" que sus emigrantes regresen.( 1)
En la práctica, este interés se tradujo en la creación de un ente rector en materia migratoria que
pudiera abordar el tema de manera global: la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI), que
tuvo como uno de sus primeros objetivos la producción del Plan de Desarrollo Humano para las
Migraciones 2007-2011. En él, se menciona el retorno como uno de los objetivos específicos del
gobierno: “Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condiciones
que hagan posible el Retorno Voluntario, Digno y Sostenible de las personas emigrantes”(2).
1.-Artículo de prensa del diario El Universo
(http://www.eluniverso.com/2009/03/27/1/1360/378D777671294140A3754F0F46C5727C.html)
2.- Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones, 2007.

4. Es en esta perspectiva de "retorno voluntario, digno y sostenible" que la SENAMI lanzó en el año
2008 el plan “Bienvenid@s a Casa”, un plan de retorno en el sentido "amplio” del término: más
que su presencia física, para el Gobierno representa la oportunidad de recuperar las "capacidades
políticas, culturales, profesionales y económicas" de los migrantes.(2) Por ello, la acción de la
SENAMI se ha articulado en varios frentes que buscan interesarse en el hecho migratorio en todas
sus dimensiones. El plan “Bienvenid@s a casa” se ejecuta entonces a través de varios ejes:
El Programa Vínculos orientado a la creación de "redes" y a la preservación de los vínculos de los
migrantes ecuatorianos con su país a través de plataformas virtuales(como el sitio Web de
"Migrante Ecuatoriano") y la creación de "Casas ecuatorianas" en las ciudades con altos índices de
migración ecuatoriana.
El Programa de Incentivos y Orientación a personas migrantes para la Inversión Social y
Productiva, que a través del "Fondo El Cucayo", proporciona ayuda económica no reembolsable
(que va del 25% al 50% del capital inicial requerido, según el tipo de proyecto) y otorgada vía
concurso para iniciar o ampliar un negocio o emprendimiento
 Finalmente, el Programa Volver a Casa, centrado en el retorno físico propiamente dicho, ofrece
para quienes retornan definitivamente la posibilidad de llevar consigo menaje de casa, un vehículo o
equipo de trabajo, y que estos ingresen al país exonerados de impuestos. Esta sección también se
encarga de los casos de retorno en condiciones de vulnerabilidad (deportados, repatriación de
cadáveres, entre otros).
2 Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones, 2007.
3.-www.senami.gov.ec9 www.senami.gov.ec

5. La escasa producción académica sobre las experiencias y los efectos de los retornados en la
reinserción, tanto en los en centros urbanos del país como en las localidades rurales, nos plantea
particularmente la necesidad de estudiar el dilema de la reinserción laboral y social del migrante,
el estudio del retorno es necesariamente la contraparte de los estudios sobre el proceso de
incorporación/inserción en los lugares de destino, de tal forma que un análisis sobre el retorno
nos sitúa también en la lógica de la reinserción cultural y política.
la relevancia del tema no está exclusivamente asociada al volumen de migrantes retornados,
sino al probable impacto que su presencia podría desencadenar o está desencadenando ya en
Nudos Críticos
sino al probable impacto que su presencia podría desencadenar o está desencadenando ya en
los mercados de trabajo locales/regionales, en la dinámica demográfica de las localidades
receptoras de retornados, y esto en términos no solo económicos, sino políticos, socio-culturales
o familiares.
La falta de verdaderos incentivos al retorno en el plano económico: exoneraciones arancelarias y
capital no reembolsable es uno de los nudos críticos .Así, lo que se privilegia no es solo la
reintegración económica (y, más aún, “productiva”) de quien retorna, sino también el retorno de
un tipo específico de migrante: el exitoso, el que se hizo de un capital económico, el emprendedor
dispuesto a iniciar un proyecto propio.

6. •Otro de los nudos críticos es la falta de una
política para incidir en otras dimensiones de la
reintegración de los migrantes retornad@s y
sus familias. Y es precisamente en los ámbitos
social, cultural y familiar donde pueden
emerger fuertes tensiones que dificulten laemerger fuertes tensiones que dificulten la
experiencia del retorno y que hagan sentir a
quienes regresaron que siguen siendo
migrantes en su propio país.
•No existe incidencia real de una política
destinada a guiar y proteger la reinserción

7. Aspectos Positivos
Propuesta de la Ley de la Movilidad Humana
 Formación del Grupo parlamentario de la Movilidad Humana
La creación del Vice Ministerio de la Movilidad Humana
Las y los retornad@s tienen:
Experticias adquiridas en el exterior.
Cambio de mentalidad más positiva, innovadora y sin prejuicios
Abiert@s, motivad@s y dispuest@s al cambio y a los nuevos retosAbiert@s, motivad@s y dispuest@s al cambio y a los nuevos retos
Un valor muy alto de ser ecuatoriano
Capacidad de inversión
Destrezas de sociabilización que permiten una mejor construcción del tejido social a partir
de su nueva visión de país sociedad y desarrollo

8. Recomendaciones
Hacer del migrante que retorna un “sujeto de desarrollo” no puede sino ir de la mano de
cambios estructurales fundamentales del país que hagan atractiva la idea de permanecer en el
propio territorio.
Se debe impulsar un programa de guía y apoyo técnico a emprendimientos productivos
asociativos para los retornados ya presentes en el país e ir generando expectativas en la
población migrante en el exterior que desea, en algunos casos, retornar por voluntad propia.
El retorno debe ser planificado como un proyecto de vida desde el país de acogida
Debemos debatir en torno a qué significa retornar al lugar de origen, después de vivir la
experiencia de la migración internacional, de haber estado en contacto con otros universos
simbólicos, cuáles son las representaciones sociales que se generan en relación a este sujeto
particular en los contextos del retorno, y cuáles las experiencias específicas a las cuáles se
enfrenta un migrante retornado en su experiencia de re-inserción social y laboral en el país

9. Impulsar a las Universidades a se realice investigaciones, estudios sobre las experiencias y los efectos del
retorno y de la reinserción. Para con esto poder elaborar la GUÍA DE RETORNO En consecuencia, sería
interesante estudiar a los retornados no como un grupo, con características o formas de reinserción
homogéneas o similares, sino como individuos de distintos lugares de origen, insertos en redes y campos
sociales, los cuales comparten la experiencia de regresar, pero cuyas motivaciones, trayectoria migratoria y
experiencias de retorno, así como sus procesos de reinserción social son diversos. Entonces, los efectos de su
retorno pueden ser también diferenciados, tomando en cuenta el capital social, la posición en los campos
sociales, y la relación con los contextos y las condiciones que median su retorno, entre otros factores de
diferenciación social.
Adicionalmente, la relevancia de la temática en cuestión radica también en que, mostrando los múltiples
rostros del retorno, se podría contribuir de modo más eficaz al diseño de políticas públicas para la atención
a comunidades de migrantes con presencia de retornados contemporáneos. Estas políticas deben considerar
que hay diversos tipos de retornados, y que su presencia podría tener efectos y/o desencadenarque hay diversos tipos de retornados, y que su presencia podría tener efectos y/o desencadenar
transformaciones dependiendo de las características de los individuos, sus trayectorias y capitales, los
contextos de retorno y las posibilidades de reinserción social y laboral. Es decir, la política pública debería
considerar esta diversidad y diseñar entonces dispositivos particulares y adaptados a las características de
las comunidades de migrantes y de retornados.
Un estudio sobre la reinserción social de los migrantes retornados a un espacio urbano permitirá observar
los efectos sobre: a) la probabilidad de conseguir empleo en el mercado de trabajo local, las formas como
opera el capital social, la escolaridad y, en general sobre las habilidades y destrezas adquiridas en el
extranjero, al regresar al lugar de origen. Si la tesis sobre el capital humano acumulado juega o no un papel
relevante en el proceso de reinserción laboral y b) las relaciones familiares y personales, el proceso de
reajuste a otra dinámica social y el efecto de readaptación o reincorporación, de ajuste de expectativas o de
conflicto, que genera el retorno a un contexto distinto