Este documento describe un encuentro sobre iniciativas de datos abiertos en España que abordará los avances, retos y soluciones en la reutilización de información pública. El encuentro contará con cuatro mesas redondas sobre el valor económico y social, estrategias, el nuevo marco legal y datos abiertos en el contexto de gobierno abierto. Más de 20 ponentes de entidades públicas y privadas compartirán sus experiencias sobre la reutilización de datos del sector público.

1. “Encuentro Aporta: iniciativas Open Data en España”
Dossier de prensa
26 de junio de 2012
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2. ÍNDICE
I. Destacados
II. El “Encuentro de iniciativas open data en España: retos y soluciones”:
objetivos y programa
III. El marco de la reutilización de la información del sector público
IV. El proyecto datos.gob.es
V. El Estudio sobre el sector infomediario en España del ONTSI
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3. I. Destacados
1. El Encuentro Aporta: iniciativas Open Data en España se enmarca dentro de las
actividades de fomento de la reutilización de la información del sector público
que, a través de datos.gob.es, promueven el Ministerio de Industria, Energía
y Turismo y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
2. El Encuentro se celebrará el próximo día 26 de junio en Madrid y está dirigido a
analizar los últimos avances en materia de reutilización de la información
pública así como los diferentes retos a los que se enfrenta esta activdad.
3. El impulso de España en el ámbito de la capacitación y la concienciación sobre
el potencial socioeconómico de los datos públicos ha merecido en los últimos
años el reconocimiento de nuestro país como referente Open Data europeo y
mundial.
4. España se encuentra entre los cuatro países del mundo que cuenta con más
catálogos de datos públicos y portales oficiales (de ámbito local, regional y
nacional) dedicados al Open Data y a la reutilización de la información del
sector público, junto con Estados Unidos, Gran Bretaña y Canadá.
5. El sitio web datos.gob.es fue elegido y premiado el pasado mes de enero de
2012 como portal sobre apertura de datos más amigable de la Unión Europea
por LAPSI (Legal Aspectos of Public Sector Information), un proyecto financiado
por la Comisión Europea y que reúne a expertos en aspectos legales
relacionados con el acceso y la reutilización de la información del sector
público de los distintos estados miembros de la UE.
6. En el Encuentro se abordarán cuestiones relativas a las políticas de fomento a
la reutilización, los aspectos legales en la apertura de datos públicos, los
desafíos técnicos en el camino hacia el “opendata”, nuevas iniciativas de
negocio y la creación de nuevos canales de participación y comunicación con la
Administración.
7. El Encuentro es un foro de discusión y diálogo abierto a todas las personas
interesadas en la reutilización de la información del sector público, desde
profesionales, gestores públicos, investigadores, empresarios y ciudadanos en
general hasta representantes o integrantes de asociaciones, colectivos cívicos,
administraciones y organizaciones no gubernamentales, entre otros.
8. El Encuentro está dividido en cuatro mesas redondas, dedicadas cada una de
ellas a analizar diversos aspectos del impacto económico y social de la
reutilización de información en el sector público.
9. Los más de veinte ponentes de las cuatro mesas redondas, representantes de
diferentes entidades referentes del sector, tanto públicas como privadas, de
nuestro país, ofrecerán sus propias experiencias en materia de reutilización de
la información del sector público.
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4. 10. Gracias al creciente impulso por parte de las administraciones públicas
españolas a la apertura y difusión de informaciones del sector público están
apareciendo nuevos productos y servicios de gran valor social y económico. De
acuerdo con un estudio pionero sobre el sector de empresas infomediarias, que
acaba de finalizar el ONTSI, este sector alcanza actualmente en España un
volumen de negocio que se sitúa entre 332 y 550 millones de euros. Además, el
sector infomediario tiene ante sí un elevado potencial de crecimiento y
expansión internacional.
11. La reutilización de información del sector público ofrece a los ciudadanos la
posibilidad de mejorar su conocimiento acerca de las actividades de las
instituciones públicas, favoreciendo la transparencia de los poderes públicos.
12. El hashtag o etiqueta del encuentro a través de Twitter es: #SpainESdata
II. El “Encuentro Aporta: iniciativas Open Data en España”: objetivos y programa
El Encuentro es un foro de discusión y diálogo abierto a todos las personas
interesadas en la reutilización de la información del sector público, desde
profesionales, gestores públicos, investigadores, empresarios y ciudadanos
en general, hasta representantes o integrantes de asociaciones, colectivos
cívicos, administraciones y organizaciones no gubernamentales, entre otros.
Durante el encuentro, el objetivo principal será abordar los importantes
avances realizados por el sector desde finales de 2011 hasta la fecha,
analizar los retos a los que debe hacer frente en los próximos meses los
movimientos “open data” y estudiar posibles soluciones a los desafíos
existentes para la reutilización de datos públicos.
El encuentro se dividirá en dos sesiones, una matinal y otra de tarde, y
contará con cuatro mesas redondas en las que se tratarán el valor económico
y social de la apertura de datos, estrategias Open Data, el nuevo contexto
legal de la apertura de datos y ejemplos de su implementación, así como la
iniciativa la apertura de datos en el contexto del Gobierno Abierto.
AGENDA DEL ACTO:
9:00h Registro
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5. 9:30h Apertura institucional
D. Víctor Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín, secretario de Estado de Telecomunicaciones y para
la Sociedad de la Información, Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
D. Antonio Germán Beteta Barreda, secretario de Estado de Administraciones Públicas,
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
10:00h Mesa 1: El valor económico y social de la apertura de datos
Moderador:
Carlos de la Fuente, director Servicios Tecnológicos, CTIC Centro Tecnológico
Ponentes:
Alberto Abella, socio, Rooter.
Dionisio Torre, vicepresidente, Asociación Multisectorial de la Información (ASEDIE).
Juan Gascón, director de Contenidos Digitales e I+D+i, Asociación de Empresas de
Electrónica, Tecnologías de la Información, Telecomunicaciones y Contenidos Digitales
(AMETIC).
Xavier Barnet, director de Sistemas de Información, Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones (CMT).
Pedro Martín, director del Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Información, red.es.
11:30h Pausa Café
12:00h Mesa 2: Estrategias Open Data
Moderador:
Marc Garriga, consultor en gestión de datos, especializado en procesos de apertura de
datos, Ayuntamiento de Barcelona
Ponentes:
Serafín Olcoz, director de Informática y Telecomunicaciones, Gobierno Vasco
J. Alberto González, jefe de Servicio de Estadísticas Económicas, Instituto Canario de
Estadística (ISTAC). Gobierno de Canarias
Mª Jesús Fernández, responsable de la Oficina de Gestión de la Web del Ayuntamiento de
Zaragoza (Sede Electrónica), Ayuntamiento de Zaragoza
Mª José García, directora del Área de Modernización de las Administraciones Públicas de la
Agencia para la Modernización Tecnológica de Galicia, Xunta de Galicia
Roberto Santos, responsable de Marketing Sector Público, Telefónica Grandes Clientes
13:30h Pausa
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6. 15:00h Mesa 3: Nuevo contexto legal de la apertura de datos y ejemplos de su
implementación
Moderador:
Juan Pelegrín, administrador en la Unidad eContent & Safer Internet, Comisión Europea
Ponentes:
Carlos Turmo, director de la División de Tecnologías de la Información, Oficina Española
de Patentes y Marcas
José Luís Bueren Gómez-Acebo, jefe de Área de Biblioteca Digital, Biblioteca Nacional de
España
L. Fernando Ramos, Catedrático de Escuela Universitaria, Universidad Complutense de
Madrid
Sebastián Mas, director del Centro Nacional de Información Geográfica. Presidente del
Consejo Directivo de la Infraestructura de Información Geográfica de España, Instituto
Geográfico Nacional (IGN). Ministerio de Fomento
Salvador Soriano, coordinador de Área, Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y
para la Sociedad de la Información (SETSI). Ministerio de Industria, Energía y Turismo
16:30h Mesa 4: La apertura de datos en el contexto del Gobierno Abierto
Moderador:
Alberto Ortiz de Zárate, director de Atención Ciudadana, Gobierno Vasco
Ponentes:
Carlos Guadián, director de Comunicación e Innovación, Autoritas Consulting
Emilio García, consejero técnico, Secretaria de Estado para las Administraciones
Públicas, Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
Iván Sánchez, miembro de la OpenStreetMap Foundation, y Presidente de su Capítulo
Español, OpenStreetMap España
Jordi Graells, dirección General de Atención Ciudadana y Difusión, Generalitat de Cataluña
Victoria Anderica, coordinadora de Campañas de Access Info Europe, Access Info Europe
18:00h Fin del encuentro
III. El marco de la reutilización de la información del Sector Público
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7. Gracias a las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y, en
especial, a Internet, que han transformado por completo el acceso a la información
abriendo nuevas vías a su reutilización, estamos presenciando el nacimiento de
nuevas empresas que están desarrollando modelos de negocio basados en la
creación de productos y servicios de valor añadido a partir de la información del sector
público. Asimismo, la reutilización de la información pública acerca las
Administraciones a los ciudadanos y favorece la eficacia y eficiencia de los
organismos públicos, además de impulsar la participación de una ciudadanía mejor
informada.
Es por ello que la apertura de datos públicos se ha convertido en un elemento esencial
en las recientes estrategias de Gobierno Abierto, así como a la vez, es un recurso
básico para el desarrollo de las empresas que reutilizan dicha información y le aportan
un valor añadido.
De este modo, el Consejo de Ministros celebrado el pasado 21 de octubre de 2010
aprobó, a propuesta de los ministerios de Industria, Energía y Turismo y de Hacienda
y Administraciones Públicas, el Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que
se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información
del sector público, para el ámbito del sector público estatal.
Culmina así la tramitación de esta norma que, siguiendo las mejores prácticas del
Gobierno Abierto, fue sometida a un enriquecedor trámite de información pública
haciendo uso de medios electrónicos y que ha recibido el apoyo generalizado del
sector privado, la sociedad civil, el sector público, incluyendo valoraciones positivas
por parte del Consejo de Estado y la Comisión Europea.
El objetivo del Real Decreto es situar a España junto a países de vanguardia en
materia de apertura de datos públicos, como Estados Unidos o Reino Unido,
favoreciendo además la creación de nuevos productos y servicios de valor añadido en
el sector de los contenidos digitales y contribuyendo a la transparencia en la actuación
de las administraciones públicas como principio básico de la democracia.
La ampliación de nuestro marco legal coloca a nuestro país, adicionalmente, en
posición de ejercer una posición de liderazgo en la futura revisión de
la Directiva europea sobre la materia.
El objetivo es, además, favorecer el crecimiento del sector infomediario, que está
desarrollando productos y servicios innovadores mediante la reutilización de la
información pública. A pesar de su relativa juventud, el sector ha alcanzado en 2011
un volumen de negocio que se sitúa entre 332 y 550 millones de euros.
Partiendo del marco general establecido por la Ley sobre reutilización de la
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8. información del sector público, el Real Decreto aporta soluciones a las necesidades
detectadas tras los primeros años de su vigencia y en el curso de la implementación
del datos.gob.es. El Real Decreto detalla para la Administración General del Estado
(AGE) las disposiciones de la citada Ley, contemplando el régimen normativo
básico para el uso por parte de terceros de la información que obra en poder del sector
público para fines comerciales o no comerciales, en un marco de libre competencia.
El texto precisa las obligaciones de las administraciones y organismos del sector
público estatal para promover la reutilización. En concreto, establece una autorización
general para la reutilización de la información disponible en la AGE, salvo que lo
impida la normativa de acceso o una normativa específica, como la aplicable a la
protección de datos de carácter personal. Asimismo, define las responsabilidades en
materia de reutilización de la información en cada organismo público en el ámbito de la
AGE.
El Real Decreto también establece normativamente un Catálogo de Información
Pública reutilizable, creado en el marco del proyecto datos.gob.es, que
permita acceder desde un único punto a los distintos recursos de información pública
disponible, en principio en el ámbito de la AGE.
En definitiva, gracias a este Real Decreto, las empresas y ciudadanos sabrán con
certeza que, en general, los datos públicos son reutilizables, podrán localizar con
facilidad dichos datos a través del Catálogo de Información Pública y contarán con
condiciones claras y sencillas para la reutilización de la información.
En cuanto al ámbito internacional, La vicepresidenta de la Comisión Europea, Neelie
Kroes, presentó el pasado 12 de diciembre la nueva estrategia de esta institución en
materia de reutilización de la información del sector público y open data.
Con ella, según la responsable comunitaria, se pretende aprovechar
los potenciales dividendos de la apertura de datos para la economía de la UE. Según
el último documento publicado por la Comisión Europea, se estima que el impacto de
la total apertura de la información pública podría ascender a 40.000 millones de euros
al año en la Unión Europea de los 27.
IV. La iniciativa datos.gob.es
Junto a este marco legal, en España existen numerosos organismos públicos que ya
han desarrollado políticas favorables a la reutilización y, sin duda, se han constituido
en un ejemplo a seguir para otros organismos en el camino hacia la puesta a
disposición de su información a empresas y ciudadanos y que contarán sus
experiencias durante el Encuentro Aporta: iniciativas Open Data en España. También
es importante destacar la labor de organizaciones sectoriales y de empresas
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9. infomediarias españolas, así como la de las comunidades de profesionales, gestores
públicos y usuarios particulares en las redes sociales.
En este contexto, datos.gob.es toma el relevo de Proyecto Aporta y asume la tarea de
reforzar el trabajo que desde 2009 realizan los actuales ministerios de Industria,
Energía y Turismo y de Hacienda y Administraciones Públicas para dar a conocer el
potencial de la reutilización de los datos públicos en nuestro país. De esta forma, dicha
iniciativa se consolida como un dinamizador clave en el imulso que la reutilización ha
experimentado en los últimos años en nuestro país, según ha señalado, entre otras
organizaciones, la OCDE. El caso español es un ejemplo de buenas prácticas y ha
sido tomado como referencia por otros Estados miembros de la Unión Europea.
De este modo, datos.gob.es es el portal de carácter nacional que organiza y gestiona
el Catálogo de Información Pública de la Administración General del Estado, y en
donde profesionales, empresas, gestores institucionales y ciudadanos interesados
pueden encontrar un Catálogo de Información Pública, que da acceso inicialmente a
más de 650 servicios y conjuntos de datos de la Administración General del Estado.
Esta información es especialmente util para el lanzamiento de nuevos modelos de
negocio, la modernización de la administraciones y la creación de plataformas de
transparencia, colaboración y participación ciudadana.
Asimismo, la iniciativa datos.gob.es está presente en los grupos de trabajo
internacionales ligados a la reutilización de la información pública. En particular,
colabora estrechamente con la Comisión Europea en la definición de las políticas
comunitarias sobre Open Data e información pública y difunde las buenas prácticas
nacionales a través de talleres y encuentros sectoriales dentro y fuera de nuestras
fronteras. La labor de promoción externa de las actividades del proyecto, así como su
colaboración con otros proyectos Internacionales, ha contribuido a su valoración
positiva en evaluaciones comparativas realizadas por administraciones, organismos y
entidades foráneas, como The National Archives del Reino Unido, ePSI Platform,
ePractice o Mckinsey Global Institute.
V. El estudio sobre el sector infomediario en España
El datos.gob.es y el Estudio de Caracterización del Sector Infomediario del ONTSI
Con el objetivo de impulsar el sector de la reutilización de la información del sector público
(RISP) en nuestro país, el Gobierno lanzó en 2009 el Proyecto Aporta (www.aporta.es). En este
contexto, datos.gob.es toma el relevo de Proyecto Aporta y asume la tarea de reforzar el
trabajo que desde 2009 realizan los actuales ministerios de Industria, Energía y Turismo y de
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10. Hacienda y Administraciones Públicas para dar a conocer el potencial de la reutilización de los
datos públicos en nuestro país.
Dentro del marco del citado proyecto datos.gob.es, el Observatorio Nacional de las
Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (ONTSI) ha realizado el segundo
“Estudio de Caracterización del Sector Infomediario” que viene a colmar la laguna representada
por la ausencia de estudios que analizasen el sector de las empresas infomediarias en nuestro
país y dar continuidad al anterior
Metodología y universo de empresas considerado
A efectos de este estudio se ha definido el sector de empresas infomediarias como el conjunto
de empresas que generan aplicaciones, productos y/o servicios de valor añadido destinados a
terceros, a partir de la información del Sector Público.
En esta segunda edición se ha hecho una revisión más precisa de la actividad de las empresas
que inicialmente se han considerado como empresas infomediarias para caracterizarlas de
manera más exacta como tales.
Dada la inexistencia de un censo de referencia de este sector, se ha procedido, a través de
diversas fuentes y de las consultas realizadas a otros organismos de la Administración General
del Estado generadores de información reutilizable y aplicando los criterios más precisos
anteriormente comentados, a identificar un universo de 150 empresas infomediarias en
España.
Para un análisis más pormenorizado se ha catalogado a estas empresas en subsectores en
función del ámbito de información que reutilizan: Negocio/Económico, Jurídico/Legal,
Geográfico/ Cartográfico, Meteorológico, Socio demográfico/ Estadístico y de Transportes.
Sobre este universo, se han desarrollado actividades de investigación, basadas en técnicas
cuantitativas (encuestas) y cualitativas (entrevistas en profundidad y focus group).
Datos económicos y de empleo del universo de empresas infomediarias considerado
Los datos cuantitativos más destacados resultantes del estudio son los siguientes:
 La estimación del volumen de negocio asociado directamente a la actividad
infomediaria de las empresas que constituyen el universo del estudio se sitúa entre
332 y 550 millones de euros.
 De modo general, los subsectores de las empresas infomediarias tienen pesos muy
distintos dentro del marco de desarrollo de la actividad de reutilización,
constatándose que las empresas infomediarias suelen operar en varios subsectores
al mismo tiempo.
Volumen de negocio asociado a la actividad infomedaria
Volumen estimado negocio infomediario 332 – 550 M€.
Estimación actividad por ámbitos de reutilización de las empreses
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11. infomediarias (*)
Geográfico/Cartográfico 51,1%
Negocio/Económico 46,8%
Sociodemográfico/Estadístico 29,8%
Jurídico/Legal 27,7%
Meteorológico 12,8%
Transportes 12,8%
Otros (Consultoría tecnològica,...) 12,8
Información de museos, bibliotecas y archivos culturales 10,6%
(*) Muchas empresas infomediarias utilizan información de distintos ámbitos para desarrollar productos y
servicios basados en información del sector público.
 Los empleados asignados directamente a actividades relacionadas con la
reutilización en las empresas que conforman el universo del estudio se encuentra
entre 3.700 y 4.400 trabajadores.
Perfil y características de las empresas infomediarias
 La información reutilizada procede mayoritariamente de organismos nacionales.
Además, la mitad de las empresas reutilizan también información internacional,
esencialmente la producida desde las instancias europeas.
 Las empresas utilizan medios telemáticos como principales canales de distribución
de sus productos y servicios.
 Los principales clientes derivados de la actividad infomediaria son las empresas, los
autónomos. Por otro lado, dos de cada tres empreses infomediaras tienen como
clientes esenciales a las propias Administraciones, que en algunas actividades de
gestión administrativa proporcionan información de administraciones de ámbito
territorial más amplia y que sirve de utilidad para sus propias actividades
administrativas (como por ejemplo las entidades locales).
 Dentro de los modelos de ingresos o de negocio conviven modelos gratuitos con
acceso libre o mediante clave y, según el caso, modelos que generan ingresos de la
publicidad que incorporan en sus portales/ webs de presentación de sus productos,
con modelos de pago. En este segundo caso los más utilizados son el pago por
acceso/uso/trabajo realizado y los pagos por suscripción, tanto lineal como con
modalidades según acceso, información a la que se accede o uso de ésta.
Visión del sector por parte de las empresas Infomediarias
 Las empresas infomediarias valoran el esfuerzo que desde las Administraciones se
está desarrollando en las políticas de reutilización.
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12.  En especial se valoran más positivamente aspectos tales como la calidad y fidelidad
de la información, la accesibilidad a la información, las acciones de difusión de la
normativa (como el Proyecto datos.gob.es) y, los formatos en la que la información
se presenta.
 Las empresas infomediarias valoran la actividad infomediaria dentro de su propia
actividad empresarial como una línea de negocio importante, les permite desarrollar
nuevos productos o servicios, poder incrementar el número de nuevos clientes a los
que ir cubriendo nuevas necesidades y la fidelidad de los mismos, ya que estos
nuevos servicios incorporan un plus de calidad y mejora del servicio ofertado.
Propuestas para el futuro de las empresas infomediarias
• Ha de aumentar la cultura de reutilización que existe actualmente tanto en la
Administración como en el conjunto de empresas reutilizadoras o
potencialmente reutilizadoras
• El sector demanda:
– Mayor coordinación y un liderazgo claro por la Administración Pública
para la reutilización.
– Existen importantes diferencias entre las CCAA que han de irse
solventando para garantizar un mercado común.
– Mejora de la regulación, tanto mediante la modificación de normas
actuales como nuevas (ej: Ley de Transparencia).
– Cambio de cultura para que la reutilización sea vista como un
mecanismo de colaboración entre el sector público y el privado.
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