El documento describe un seminario sobre cultura política y prácticas ciudadanas en México realizado en septiembre de 2003. Más de 40 expertos analizaron tres encuestas nacionales sobre estos temas con el objetivo de diagnosticar la situación actual, establecer comparaciones internacionales, generar debate público y materiales educativos. El seminario logró reunir a especialistas de diversas instituciones para analizar los datos de las encuestas y formular conclusiones e hipótesis sobre la cultura política y participación ciudadana en México.

1. Conociendo
a los
ciudadanos
mexicanos
2003 P R I N C I PA L E S T E S I S
Seminario para el Análisis de
Encuestas Nacionales sobre Cultura
Política y Prácticas Ciudadanas

2. Principales tesis presentadas en el Seminario
para el Análisis de Encuestas Nacionales sobre
Cultura Política y Prácticas Ciudadanas
L
os días 8, 9 y 10 de septiembre se reunieron en El seminario logró reunir, a lo largo de tres días y frente
la Ciudad de México más de 40 especialistas en a una audiencia que superó las 200 personas, a más de 40
cultura política y participación ciudadana con reconocidos especialistas, nacionales y extranjeros, quienes
motivo de un seminario en el que se presentaron tuvieron a su cargo tres conferencias magistrales, la
una serie de innovadores trabajos de investigación que presentación de las tres encuestas analizadas, la realización
contribuyen al conocimiento de estos campos. * de dos páneles internacionales por región y uno nacional,
El seminario tuvo lugar a partir del análisis que así como la realización de seis mesas temáticas de trabajo.
dichos especialistas hicieron de un amplio conjunto de En estas mesas se presentaron 25 ponencias sobre los
datos arrojados por tres importantes sondeos de opinión. siguientes temas:
El primero de ellos es la Segunda Encuesta Nacional
sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas –Segunda > Lo que saben y lo que opinan los ciudadanos de la
ENCUP–, diseñada por la Secretaría de Gobernación y democracia y la política.
levantada en febrero de 2003 con el apoyo del INEGI. El > La relación de los ciudadanos mexicanos con la ley
segundo sondeo de opinión es la Encuesta Nacional sobre y la legalidad.
la Constitución del Instituto de Investigaciones Jurídicas > Formas y prácticas de organización de los ciuda-
de la UNAM, levantada por la Unidad de Estudios sobre danos mexicanos.
la Opinión del Instituto de Investigaciones Sociales de > Fenómenos y contrastes, por segmentos, que se
la UNAM; y el tercero es la encuesta denominada La observan en los ciudadanos mexicanos.
naturaleza del compromiso cívico: capital social y cultura > Medios de comunicación: influencia en la forma-
política en México, levantada también con el apoyo de ción ciudadana, y
la Unidad de Estudios sobre la Opinión del Instituto de > Desafíos para la agenda de formación de los ciu-
Investigaciones Sociales de la UNAM en mayo y junio de dadanos mexicanos.
2003, por encargo del Instituto Federal Electoral.
El seminario fue organizado por una iniciativa de la Cabe destacar la extraordinaria pluralidad preva-
Segob a la que se sumaron la SEP; el Inmujeres; el Instituto leciente a lo largo del seminario, resultante de la muy
de Investigaciones Jurídicas, la Facultad de Ciencias diversa afiliación institucional de los expertos parti-
Políticas y Sociales y la Facultad de Derecho, de la UNAM; cipantes. Todos ellos compartieron generosamente
y la Universidad Iberoamericana. Estas instituciones co- los hallazgos a los que arribaron a partir del estudio
organizadoras se propusieron continuar avanzando en el de la información contenida en las bases de datos de
logro de los siguientes objetivos, que han sido parte de estos tres encuestas que fueron puestas a su disposición por
ejercicios desde que iniciaron en agosto de 2002: ** la Segob, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de
la UNAM y el IFE, instituciones que las diseñaron y
> Favorecer la explotación de la base de datos de las encomendaron su elaboración.
encuestas objeto de análisis. Los participantes del seminario aprovecharon la
> Dar lugar a un proceso de diagnóstico sobre la amplitud y riqueza ofrecida por los datos de alguna de las
cultura política y las prácticas ciudadanas en México, tres encuestas para llegar a conclusiones importantes, así
estableciendo comparaciones con otros países. como para poner a prueba, a la luz de datos cuantitativos
> Introducir el tema en la agenda de debate nacional, arrojados por la realidad, modelos e hipótesis en
generando interés en la opinión pública sobre la impor- torno a variables que explican y determinan el estado
tancia de la cultura democrática y la participación prevaleciente de la cultura política y las prácticas
ciudadana para la consolidación de la democracia en ciudadanas en México. Con el fin de sustentar tales
México, y ejercicios, la mayoría de los participantes llevaron a cabo
> Generar una serie de materiales que queden a diversos análisis estadísticos, del mayor rigor científico,
disposición de los especialistas e interesados, así que les permitieron formular y fundamentar tesis de
como de aquellas personas que pudieran contribuir al vanguardia y realizar aportaciones innovadoras que
avance del conocimiento y de la reflexión en torno a contribuyen al avance del conocimiento que se tiene de
estas materias. estos temas.
2 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

3. El seminario puso de manifiesto las sinergias que se han sido seleccionadas y redactadas por la Dirección
pueden generar cuando se suman diversos esfuerzos General de Desarrollo Político de la Subsecretaría de
interinstitucionales para abrir espacios de reflexión Desarrollo Político de la Segob. La Fundación Este País
amplia y plural sobre materias de trascendencia para la se suma a este esfuerzo de divulgación al colaborar en
vida democrática del país. la preparación editorial de este compendio, buscando
Este documento difunde algunas de las ideas más rele- acercar estas ideas al público interesado en la cultura
vantes de las tesis presentadas en el seminario, las cuales política y las prácticas ciudadanas de los mexicanos �
*Las tesis que se presentan a continuación no agotan en su integridad las ideas y planteamientos de los ponentes, ni representan,
necesariamente, la prioridad que cada especialista les asigna.
* *Las tesis fundamentales del Coloquio realizado los días 14, 15 y 16 de agosto de 2002 fueron publicadas en el número 139 de la revista
Este País, correspondiente a octubre de 2002. Ese coloquio fue organizado a partir de una iniciativa de la Segob a la que se sumaron la SEP,
el IFE, el CIDE y el ITAM.
π
Discurso inaugural
SANTIAGO CREEL MIRANDA*
S
antiago Creel sostiene que en una democracia Ciudadanas, en el cual se presenta la Segunda Encuesta
que se consolida es particularmente importante Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas,
diagnosticar, de forma sistemática, las pecu- diseñada por la Secretaría de Gobernación; la encuesta
liaridades de la cultura política prevaleciente en el país, del Instituto Federal Electoral, La naturaleza del
mediante encuestas de opinión pública que permitan el compromiso cívico: capital social y cultura política en
análisis de su accionar político y cultural. México; y la Encuesta Nacional sobre la Constitución del
Señala que el gobierno federal no utiliza las encuestas Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
como un popularómetro, sino como un instrumento Sabemos, enfatiza Creel, que la nuestra es todavía
de análisis de la realidad, útil para captar el pulso de una nación llena de desigualdades. Las encuestas nos
los ciudadanos y para conocer algunos de los efectos enseñan que estas desigualdades se plantean, también,
políticos de las decisiones que se toman. Por esta razón, en el terreno de la cultura política.
las encuestas de opinión pública se han convertido en un Se aprecia, por ejemplo, que entre la población existen
instrumento relevante para el análisis y para la acción diferentes niveles de interés e información en los asuntos
política y cultural en las sociedades modernas. públicos. Según los datos de la ENCUP, uno de cada tres
Santiago Creel establece que los gobernantes que ciudadanos no está nada interesado en la política.
conocen a sus sociedades y, sobre todo, sociedades También hay distintos grados de valoración de la
que se conocen a sí mismas pueden entender mejor democracia. Por ejemplo, todavía una tercera parte de
sus fortalezas y sus debilidades, sus demandas y sus la población estaría de acuerdo en sacrificar su libertad
necesidades. Pueden, por lo tanto, abordar sus problemas de expresión a cambio de vivir sin presiones económicas.
de una manera más eficiente. Existen también percepciones disímiles de las leyes y
A lo largo de las últimas décadas, explica, una parte de la vida institucional. Casi la mitad de los ciudadanos
importante del desarrollo de la cultura cívica de nuestro considera permisible la corrupción si los funcionarios
país ha estado ligada a la comprensión de la opinión hacen cosas buenas. Es minoritaria la idea de que las
pública. Y añade: hoy, gracias a las encuestas, podemos leyes se usan para defender los intereses de la sociedad o
sustituir las impresiones y los prejuicios con una se aprueban pensando en la población.
medición precisa de lo que piensa la gente. Por otro lado, comenta Creel que también hay niveles
A partir de un diagnóstico certero, dice Creel, es muy diversos de participación y de compromiso. Todo
posible promover –con elementos de certeza– una mayor esto nos habla de una nación que no termina de integrar
conciencia de la ciudadanía en los valores democráticos. plenamente, en sus raíces, los valores de la democracia.
Como expresión de colaboración y convergencia entre Los sectores de la población que han sido históricamente
diversas instituciones educativas y gubernamentales marginados en la toma de decisiones tienden a participar
del país, se promovió el Seminario para el Análisis de menos y a ver con más desconfianza a la política. Es, por
Encuestas Nacionales sobre Cultura Política y Prácticas ejemplo, el caso de las percepciones según el nivel de
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 3

4. escolaridad. Las personas con menos estudios tienden a como fuerza transformadora de la sociedad, tenemos que
identificarse y a comprometerse menos con los valores de darnos cuenta de lo mucho que perdemos cuando no
la democracia. Tienen un mayor recelo de las razones que contamos con su participación. De lo mucho que pierde
mueven a los ciudadanos a interesarse por los asuntos la nación entera.
públicos y, sobre todo, tienen menos esperanzas sobre Creel estima que los desafíos que enfrenta el país
su capacidad para influir sobre su futuro personal y el exigen poner a la política en el centro de la mesa de
del país. debates y de la vida cotidiana de todos los ciudadanos,
Las encuestas, según Creel, hallan a menudo otra pues de otra manera difícilmente podrán resolverse.
diferencia preocupante: el bajo interés de las mujeres En este sentido, concluye, se requiere de ciudadanos
en la política, que se refleja en una menor tasa de informados; conscientes de sus derechos y obligaciones;
participación en las organizaciones de la sociedad civil responsables ante la ley, e interesados en participar
respecto a los hombres. Quienes conocemos de las activamente en los asuntos públicos, para fortalecer el
capacidades de las mujeres, quienes sabemos de su papel capital humano del que se alimenta la democracia �
*SECRETARIO DE GOBERNACIÓN.
π
Reflexiones acerca del Estado democrático
FRANCISCO JOSÉ PAOLI BOLIO*
F
rancisco Paoli destaca que la cultura democrática, Precisa que ello demanda avanzar en el conocimiento
la participación ciudadana y la cultura de la y monitoreo de las opiniones y percepciones de la
legalidad son elementos fundamentales para el población, con relación a asuntos que son del interés
debido funcionamiento de un Estado democrático de público. De ahí la importancia de realizar diagnósticos
derecho. La democracia reclama la colaboración de las y análisis sistemáticos sobre la evolución, avances,
instituciones para sumar esfuerzos e impulsar proyectos retrocesos y retos en materia de participación ciudadana
compartidos. Es por ello que el desarrollo político del país y fomento de la cultura democrática.
requiere del fomento, desde muy diversos frentes, de la Ciertamente, enfatiza Paoli, durante la década de los
cultura democrática. noventa vivimos la explosión de las encuestas de opinión
Precisa que no todo perfil ciudadano tiene las que abordan temáticas de interés público. Cada semana
características distintivas de la democracia y que cuando, se difunden, en la prensa o en los medios electrónicos,
a nivel agregado, el perfil predominante entre la población resultados de encuestas que han sido planteadas a una
dista de corresponder a una cultura democrática, el muestra de ciudadanos.
régimen democrático ve minada su capacidad de operar Sin embargo, señala que con excepción de la encuesta
adecuadamente en beneficio de la población. Valores de los Mexicanos, patrocinada por Banamex a fines
Considera que la información resultante de las en- de los ochenta, en México se carecía de una encuesta que
cuestas presentadas en el seminario evidencia que aún aportase elementos necesarios para el entendimiento
tenemos un largo trecho por recorrer para satisfacer esta de la cultura ciudadana prevaleciente, a la que todo
condición de eficacia de la democracia. interesado pudiese tener acceso de manera generalizada.
Destaca la relevancia de compartir e intercambiar Ante ese panorama, la Segob juzgó importante cubrir
reflexiones, ideas y propuestas que contribuyan a fomentar el vacío y se abocó a generar la ENCUP que cuenta ya
y arraigar los valores, las prácticas, los hábitos y actitudes con los levantamientos 2001 y 2003. En esta lógica,
de corte democrático entre la ciudadanía. Señala que los explica, la Segob difundió los resultados arrojados por
procesos de diagnóstico social y de toma de decisiones la ENCUP lo más ampliamente posible a través de
se ven notablemente enriquecidos cuando se dispone de medios de comunicación masiva y subiendo íntegra a
información sistemática en torno a los fenómenos objeto la página de Internet de la Secretaría, la base de datos
de estudio. De ahí el interés de la Segob por aportar esta de los resultados de la encuesta. Paoli puntualiza que
clase de información sistemática, surgida de la ENCUP,ENCUP con esa inquietud, la Segob ha pedido a prestigiados
no sólo a los especialistas y estudiosos del tema sino especialistas, en 2002 y 2003, la elaboración de más
también a la sociedad en general. de 40 trabajos de investigación, basados en esos datos,
Paoli identifica el desafío que tenemos los mexicanos dirigidos a expandir el conocimiento en el campo y el
de consolidar la democracia que nos hemos dado. significado e implicaciones de los propios datos.
4 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

5. Paoli destaca que espacios como el Seminario permiten estamos llamados a desempeñar un papel fundamental.
diagnosticar y analizar, a profundidad, el estado que Paoli enfatiza que las democracias requieren del
guardan la cultura política y las prácticas ciudadanas trabajo conjunto de sus actores y que cuando los rasgos
entre la población, lo que, a su vez, permitirá orientar las propios de la cultura democrática están presentes en la
acciones de gobierno hacia las áreas donde se observa un población, la operación de las instituciones democráticas
mayor déficit. A partir de la riqueza de los planteamientos se ve favorecida. Trabajar en el fomento de la cultura
surgidos de este Seminario, se puede delinear una agenda democrática es una buena inversión: representa la
de acción que nos convoca, a todos, a generar cambios oportunidad de dar lugar a un Estado que responda a
culturales desde la familia, la escuela, los medios masivos las necesidades de la población, e implica desarrollar
de información y los órganos del Estado. Labor en la que capacidades en nuestra población para que nuestra
los actores políticos, los líderes de opinión, los dirigentes sociedad pueda hacer frente a los enormes desafíos que
sociales y, desde luego, el conjunto de la ciudadanía, plantean tanto la realidad presente como el futuro �
*SUBSECRETARIO DE DESARROLLO POLÍTICO DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.
π
“Encuesta Nacional sobre la Constitución”
DIEGO VALADÉS*
D
iego Valadés reconoce la trascendencia de Destaca el alto nivel de desconfianza que se observa
unir esfuerzos para realizar el Seminario para en los resultados de esta encuesta, donde 57% de los
el Análisis de Encuestas Nacionales sobre entrevistados evidenció desconfiar de la política y 53%,
Cultura Política y Prácticas Ciudadanas. Éste representa de las personas, ambos fenómenos preocupantes, ya que
una extraordinaria oportunidad para llevar a cabo un la confianza es uno de los instrumentos esenciales de la
diagnóstico de la situación que presenta en este momento cohesión social que rige los intercambios profesionales,
la ciudadanía mexicana en temas clave para el país, los socioeconómicos, políticos, familiares y afectivos.
conceptos y percepciones de la democracia y los conceptos y En cuanto al conocimiento de la Constitución que
percepciones sobre la Constitución. muestran los ciudadanos, Valadés puntualiza que sólo
Valadés resalta que la Encuesta Nacional sobre la uno de cada 20 entrevistados declaró tener un cono-
Constitución del Instituto de Investigaciones Jurídicas cimiento amplio de la Carta Magna, en tanto que tres
de la UNAM tiene como propósito conocer la percepción cuartas partes afirmaron conocerla ya sea poco o muy
sobre el derecho, identificar algunos de los problemas poco, y uno de cada 5 dijo desconocerla por completo.
más relevantes desde la perspectiva de la Constitución, Valadés concluye que ante esta conjugación de
la forma en que ésta es conocida, entendida, percibida y desconfianza y desconocimiento es indispensable
vivida por la ciudadanía. avanzar en tres frentes: primero, alcanzar acuerdos
También sirve para conocer cuál es el universo de la entre los agentes políticos dirigidos a impulsar cambios
cultura jurídica que existe en el país, a partir de la iden- constitucionales; segundo, concretar la aprobación de
tificación de factores concretos de la percepción de los reformas constitucionales; y, tercero, procesar social-
ciudadanos y de las personas mayores de 15 años. mente esos cambios, de manera que se asegure la
Diego Valadés indica que se trata de la primera correspondencia entre los cambios y las percepciones de
encuesta sobre cultura constitucional llevada a cabo en la sociedad, lo que disminuirá resistencias derivadas ya
el país, por lo cual, será en un futuro cuando se podrán sea de la desconfianza o del desconocimiento.
hacer cortes periódicos dirigidos a identificar variaciones Advierte que, de otra forma, la conjunción de ambos
en relación a las variables que mide. fenómenos tornará extremadamente difícil impulsar
Señala que la encuesta aborda dos cuestiones cambios reales y, peor aún, provocará que éstos –de
fundamentales: el conocimiento de la norma y también llegar a ocurrir– no tengan la respuesta que se espera de
la confianza en la norma. la sociedad a la que van dirigidos �
*DIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM.
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 5

6. π
Razones por las que, aun con su valía,
las encuestas no aportan la integridad de la cultura
política de un país
FERNANDO PÉREZ CORREA*
F
ernando Pérez Correa señala que, aun cuando la le plantean. Llama la atención sobre el hecho de que el
ENCUP constituye, con sus levantamientos 2001 concepto de cultura política representa la extrapolación
y 2003, un instrumento interesante y valioso que al campo de la política de un instrumento antropológico
la Secretaría de Gobernación ha aportado a la sociedad, nutrido en métodos que son propios de esa disciplina
conviene tener presente que las encuestas están lejos de conocimiento, como son los estudios de casos y la
de ser suficientes para identificar, en su integridad, la interpretación e investigación participativas.
cultura política de un país. Apunta que si bien las encuestas registran opiniones,
Pérez Correa recuerda que los trabajos empíricos percepciones y acaso actitudes, presentan importantes
sobre actitudes políticas y cultura ciudadana coinciden vacíos ya que no aportan conocimientos sobre las
en que lo funda-mental, para el análisis comparativo y normas de intercambio, los valores fundamentales y las
diacrónico, es la construcción de tipologías basadas en representaciones empíricas.
indicadores. Precisa que, en este sentido, una encuesta Pérez Correa sugiere plantear proyectos conjuntos de
no ofrece una instantánea de la cultura política, sino investigación que permitan adicionar las aportaciones
que constituye únicamente un instrumento que describe complementarias de los estudios empíricos muestrales
meramente la reacción de la muestra conformada por los con aquellos resultantes de los estudios de corte
sujetos entrevistados, frente a ciertos indicadores que se cualitativo �
*DIRECTOR DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DE LA UNAM.
π
Las mujeres en México:
participación y cultura política
RODRIGO ALONSO CÁRDENAS GÓMEZ*
R
odrigo Cárdenas señala que los resultados de sario reforzar la educación, no sólo en el sentido de la
la Segunda ENCUP son un indicador de que, participación política sino también en el conocimiento de
al igual que en el ámbito público, en el ámbito los derechos: de las encuestadas en la ENCUP 2001, cerca
privado existe también la inequidad y desigualdad de de 100% respondió que sabía “poco” o “nada” sobre los
género. La encuesta muestra que más de 80% de los derechos establecidos en la Constitución. Alrededor de
entrevistados no considera trascendente los asuntos 7% de los hombres afirmó “saber mucho”, mientras que
relacionados con política. Esto es aún más grave en en el caso de las mujeres sólo ocurrió con 3%.
el caso de las mujeres: la mitad de las encuestadas Cárdenas advierte que estas diferencias confirman
declararon no estar interesadas en la política, contra la necesidad de promover una cultura democrática
menos de una tercera parte de hombres que asentaron que contribuya a hacer realidad la equidad de género,
su apatía sobre el tema. Esta misma proporción se repite contrarrestando la persistencia de orientaciones y valora-
cuando se pregunta si leen noticias sobre el tema. ciones discriminatorias con respecto a la participación de
Otro factor relevante que destaca Cárdenas, y que las mujeres en el ámbito político. Aunado a lo anterior
está relacionado de manera directa con el grado de apunta que la educación y la promoción de una conciencia
conocimiento sobre política, es la educación. A mayores ciudadana en las mujeres en el ámbito privado facilitarán
grados de escolaridad, mayor conciencia. Se torna nece- su integración y participación activa en la política �
* COORDINADOR DE ASESORES DE LA PRESIDENCIA DEL INMUJERES.
6 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

7. π
“Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Política
y Practicas Ciudadanas” de la Segob
ERIC SUZÁN REED *
E
ric Suzán señala que, en el esfuerzo de cumplir acciones y valores, así como para profundizar sobre los
los objetivos plasmados en el Plan Nacional de factores que explican estas variables.
Desarrollo 2001-2006, y en las líneas de acción Destaca algunos resultados de la Segunda ENCUP con
del Programa Especial para el Fomento de la Cultura respecto a los entrevistados: 7 de cada 10 se inclina por el
:
Democrática, la Dirección General de Desarrollo Político régimen democrático en vez de por una dictadura; 6 de
de la Segob diseñó y realizó, por conducto del INEGI, cada 10 siente que la política puede contribuir a mejorar la
el segundo levantamiento de la Encuesta Nacional calidad de vida; sólo uno de cada 10 se dice muy interesado
sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (Segunda en política; 5 de cada 10 concibe el ser ciudadano como
ENCUP) durante febrero de 2003. La Segunda ENCUP aquel que tiene derechos y obligaciones; 6 de cada 10
constituye un esfuerzo de la Segob dirigido a recabar carecen de información política elemental; más de la
elementos para diagnosticar y conocer el estado que mitad estima que es difícil o muy difícil organizarse
guardan la cultura política y las prácticas ciudadanas con otros para trabajar en una causa común; 4 de cada
prevalecientes entre la población mexicana, así como a 10 indicaron que han intentado organizarse con otras
dar seguimiento al levantamiento realizado en 2001. personas afectadas para resolver un problema; 7 de cada
La Segunda ENCUP cuenta con un nivel de confianza 10 externan sentido de corresponsabilidad y derecho a
de 90% y un margen de error de 5.2%. El marco muestral participar en decisiones de gobierno; 4 de cada 10 sienten
probabilístico, estratificado y por conglomerados es el que pueden influir mucho y una proporción similar
mismo que fue utilizado para el levantamiento 2001. La considera que los gobernantes no le toman en cuenta;
unidad mínima de selección es la vivienda y la unidad de sólo 4 de cada 10 tienen la impresión de que las leyes se
observación es el residente habitual de 18 años o más que elaboran a partir de una lógica de interés público y de
haya sido seleccionado, usando una tabla de números justicia, así como de que las leyes se usan para cuestiones
aleatorios. Se concretaron 4,580 entrevistas en 600 locali- positivas; 5 de cada 10 tienen una mala percepción de los
dades de las 32 entidades federativas del país. partidos; 5 de cada 10 muestran intolerancia; 7 de cada 10
El cuestionario consta de 74 preguntas, dividido en 10 no forman parte de ningún tipo de organización; sólo 4 de
áreas temáticas: 1) política y asuntos públicos; 2) niveles cada 10 tienen claro que México vive en una democracia;
de información y conocimiento político; 3) interés de la 6 de cada 10 están insatisfechos con el funcionamiento de
persona por la política; 4) grados de confianza de los la democracia. Con base en los resultados agregados de la
ciudadanos en las instituciones políticas y sociales; 5) Segunda ENCUP, explica Suzán, se confirma la existencia
ENCUP
percepciones sobre la democracia; 6) legalidad, 7) tole- de tres patrones de ciudadanía entre la población que
rancia, libertad, pluralismo, diálogo y acuerdo; 8) actitu- se distribuyen en tercios: un tercio de los mexicanos
des, inclinaciones y predisposiciones políticas; 9) niveles posee un perfil plenamente funcional a la democracia;
de acción política, habilidades prácticas y hábitos políticos; otro tercio muestra un perfil bastante disfuncional a
y 10) participación ciudadana en organizaciones sociales y la vida democrática; y, finalmente, un tercio evidencia
civiles y participación electoral. una mezcla de ambas características. Señala que todo
Un aspecto que destaca Suzán sobre esta nueva emi- esto evidencia la necesidad de continuar promoviendo
sión de la ENCUP, es que se enriqueció con preguntas la cultura democrática en el país, así como de que los
que no fueron formuladas en el levantamiento 2001, lo cambios institucionales se complementen con el fomento
que permite explorar nuevos temas. de ajustes de naturaleza cultural. Finalmente, Suzán
Suzán explica que la ENCUP se diseñó como un hizo hincapié en que, como sucedió con el levantamiento
estudio tipo panel, por lo que en 2003 se logró visitar 2001, la información arrojada por la Segunda ENCUP
a 2,789 personas que ya habían sido entrevistadas en se aprovechrá para afinar las líneas de ejecución de
2001 y así dar seguimiento a las percepciones de los las políticas públicas para la promoción de la cultura
encuestados. Adicionalmente, dice, se incorporó una democrática en el ámbito federal. La Segob pondrá a
línea de estudio cualitativa: de los 2,789 encuestados en disposición de la sociedad en su conjunto la base de datos,
ambos levantamientos, se seleccionaron 200 a quienes el cuestionario, los catálogos e información adicional
se les aplicó una entrevista semi-estructurada para vinculada a la Segunda ENCUP en la página de Internet de
conocer con mayor detalle y profundidad, sus actitudes, la Segob: http://www.gobernacion.gob.mx �
*DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO POLÍTICO DE LA SEGOB.
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 7

8. π
“Encuesta Nacional sobre
la Constitución”
HUGO CONCHA*
H
ugo Concha considera que la Encuesta instituciones políticas de un Estado. El conjunto de
Nacional sobre la Constitución es un primer derechos fundamentales que ahí se establecen, delinean
esfuerzo para conocer las actitudes, percep- las relaciones que guardan los habitantes del Estado
ciones y valores relacionados con la cultura de la entre sí y entre las instituciones. Una Constitución,
legalidad y con la Constitución de nuestro país, y que al igual que toda norma jurídica, es también lo que la
este tipo de ejercicios cobran valor y fuerza conforme se sociedad entiende y percibe de dicha norma, pues sólo
hacen sistemáticos. así podrá tener verificativo su cumplimiento y podrá
El universo de este estudio, definido por Concha, fue entenderse el mismo.
una muestra de 1,794 entrevistados mayores de 15 años También señala que una Constitución surge a partir
a nivel nacional. El marco de población se conformó de las actitudes, valores, opiniones y percepciones que
a partir de los parámetros del Censo de Población de la sociedad tiene respecto a la norma suprema. Conocer
Vivienda 2000. Se dividió al país en cuatro regiones esta percepción es justamente el objetivo principal
principales que incluían a las entidades federativas con de la encuesta, así como recoger las percepciones del
similitudes sociográficas y culturales. El esquema de desempeño institucional y de aspectos particulares de
muestreo fue errático por conglomerados con probabi- la vida política en relación con el orden jurídico.
lidad proporcional al número de personas mayores de 15 Hugo Concha destaca los principales campos de
años. La selección de los entrevistados se información que se obtuvieron con esta
realizó de manera independiente en cada encuesta: 1) las opiniones y percepciones
región y se seleccionaron 45 municipios. que la sociedad tiene en cuanto a sus
Al interior de cada unidad municipal derechos; 2) la identificación de valores
se realizó la selección de los agentes o y creencias que marcan el conocimiento
unidades básicas de conteo: a personas de la legalidad en un contexto político
mayores de 15 años. Las unidades terciarias más amplio; 3) las orientaciones ciuda-
de muestra se conformaron por viviendas danas hacia los objetivos generales del
con igual probabilidad. ordenamiento jurídico, tales como la
El tamaño de la muestra siguió el democracia, la igualdad, la seguridad
patrón de cálculo bajo el supuesto de y la justicia; 4) las percepciones de las
una distribución de población normal que dio como instituciones políticas, particularmente las correspon-
resultado 450 casos por cada región, con error de dientes a la representación política; 5) las opiniones
estimación menor al 7 por ciento, con un 95 por ciento sobre el desempeño institucional; 6) los niveles de
de confianza y una tasa de no respuesta de 10 por ciento información, ámbitos de sociabilización y valoración
en cada región. Cabe mencionar que el agregado de las de instituciones, así como de la Constitución y de los
cuatro regiones arroja como resultado una muestra de procesos de toma de decisiones. Este último punto es
1,800 casos, con un error de estimación de hasta 3.5 de particular importancia para obtener lo que Concha
por ciento, con 93 por ciento de confianza y una taza denomina el perfil del ciudadano mexicano en relación
de 10 por ciento de no respuesta. Se realizaron pruebas con la legalidad.
piloto en diciembre de 2002, con dos versiones del La encuesta, dice Concha, permite visualizar que
cuestionario, aplicando 100 cuestionarios de prueba en existen importantes divergencias en las opiniones para
el Estado de México, con el objeto de corregir contenidos llevar a cabo cambios en el marco normativo. Las distintas
y validar preguntas. opiniones para llevar a cabo estos cambios permiten
La Constitución, para Concha, puede ser concebida suponer, en su opinión, que lo único que podemos tener
como algo más que un conjunto de normas: la como común denominador es que hay una mayoría clara,
Constitución va más allá de un conjunto de principios en la sociedad mexicana, que piensa que es necesario
orgánicos estructurales que dan forma y vida a las llevar a cabo cambios en el marco normativo �
*SECRETARIO ACADÉMICO DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM.
8 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

9. π
“La naturaleza del compromiso cívico:
capital social y cultura política en México”
MARÍA DEL CARMEN ALANÍS FIGUEROA*
M
aría del Carmen Alanís Figueroa señala que Por otro lado, Alanís describe que la segunda encuesta
al IFE le corresponde llevar a cabo programas del IFE, además de pretender conocer cómo afectó el
de educación cívica que busquen desarrollar cambio político de 2000 las percepciones políticas de
competencias en los diferentes grupos de la población los ciudadanos, busca avanzar más allá de la generalidad
y promover una participación responsable e informada de los estudios de cultura política que se han llevado a
de la ciudadanía en el ámbito público, dentro de los cabo en México, ya que está dirigida a conocer los niveles
valores, las prácticas y las instituciones democráticas. del compromiso cívico, la comprensión y valoración
Con el fin de favorecer la viabilidad y eficacia de las de los procesos de cambio político y la percepción de
políticas de educación cívica es necesario elaborar la democracia, a la vez que analiza la percepción del
diagnósticos de la cultura política y la participación desempeño de las instituciones del Estado y el capital
ciudadana en México. social acumulado en grupos determinados en nueve
En este sentido, Alanís expone que el IFE, con el apoyo regiones del país.
del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, ha El objetivo general de esta encuesta es conocer la
diseñado y levantado dos encuestas nacionales de cultura calidad y la extensión del compromiso cívico de la
política; la primera, denominada Ciudadanos y Cultura población, elemento indispensable para la construcción
de la Democracia, se levantó en diciembre de 1999; y la de ciudadanía y consolidación de la democracia.
segunda, titulada La naturaleza del compromiso cívico: El cuestionario de opinión, detalla Alanís, se levantó en
capital social y cultura política en México, se levantó entre los meses de mayo y junio del este año: se aplicaron 5,000
mayo y junio de 2003. entrevistas en vivienda a personas de 18 años y más de 31
La autora explica que la primera encuesta indagó las entidades federativas, 225 municipios y 450 AGEBs.
concepciones y representaciones de la población sobre el Alanís puntualiza que los campos de análisis fueron
papel de la ciudadanía en un contexto democrático, así los siguientes: evaluación de la situación del país; juicio
como acerca de la política, el poder y la autoridad. Los público; valoraciones de la democracia; adhesión a la
datos obtenidos reflejaron los rasgos fundamentales de sociedad política organizada; cohesión social; lógica
la cultura política mexicana contemporánea, los cuales de la acción colectiva; participación; percepción de
definieron, con precisión, áreas y objetivos en los que se las instituciones; simpatía con un partido; y variables
enfocaron las tareas de educación cívica del IFE. sociodemográficas.
La encuesta permite apreciar que un importante María del Carmen Alanís señala que los resultados
sector de la ciudadanía expresa desconocimiento, de la encuesta levantada este año no muestran cambios
desconfianza y desacuerdo en relación con los métodos, drásticos en la cultura política de los ciudadanos
los instrumentos y las instituciones de la política. Los mexicanos. En general, las áreas de déficit de cultura
rasgos fundamentales de la cultura política de México política democrática continúan siendo las que se detectaron
son: escaso interés en la política, elevada predisposición en la encuesta de 1999, como son: el escaso interés en la
a aceptar distintos principios de legitimidad del poder política y la precaria cultura de la legalidad. Sin embargo,
político y precario asentamiento de los valores del precisa que un sector importante de la ciudadanía valora
respeto y la tolerancia. vivir en un clima de libertades democráticas, reconoce la
Como conclusión a esta encuesta, Alanís Figueroa importancia del voto y tiende a una participación de mayor
establece que aunque la transformación de la cultura calidad democrática.
política de una sociedad es un proceso lento y gradual Por último, Alanís concluye que, aunque en esta
–por lo que no pueden esperarse cambios drásticos en encuesta se percibe una aparente contradicción, no hay
un periodo menor a un lustro–, no podemos obviar la que perder de vista que en una sociedad compleja y en
particular importancia de las elecciones federales del proceso de consolidación democrática como la nuestra,
año 2000, cuyo resultado significó un cambio político coexisten valores y actitudes autoritarias y democráticas;
histórico para el país. es decir, una cultura política heterogénea �
*DIRECTORA EJECUTIVA DE CAPACITACIÓN ELECTORAL Y EDUCACIÓN CÍVICA DEL IFE.
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 9

10. π
Explorando la realidad ciudadana
FEDERICO REYES HEROLES*
E
n su conferencia magistral, Federico Reyes Heroles En este primer apartado, señala, los resultados
identifica, a partir de los datos arrojados por la confirman los hallazgos de la encuesta de 2001: hay un
Segunda ENCUP de la Segob, rezagos importantes enorme desconocimiento por parte de los ciudadanos de
en materia de cultura política y prácticas ciudadanas en cuáles son sus derechos y obligaciones. Destaca que si
México, sobre todo en términos de los valores liberales bien la mitad de los encuestados opina en 2003 que ser
que apuntalan a las democracias. ciudadano significa tener derechos y obligaciones, en el
Sostiene que el Gobierno de la República aporta en la momento en que se le preguntó a la población en 2001
Segunda ENCUP un material importante para el análisis sobre su conocimiento de la Constitución, 95% de los
de la realidad ciudadana que, con apego a un sólido método entrevistados dijo conocer poco o nada los derechos que
científico, invierte la vieja tradición de analizar al pueblo ésta establece en su favor.
de México a partir de generalizaciones abstractas de El autor estima que algunos resultados son altisonantes,
carácter deontológico, que constituían un planteamiento como el hecho de que un tercio de la población piense
caduco desde el punto de vista epistemológico y que que el Presidente es quien aprueba las leyes, lo cual
no permitían apreciaciones finas sobre las diferencias habla de un desconocimiento de la división de poderes
prevalecientes al interior del conjunto nacional. y de las funciones de cada uno de éstos. Otros resultados
Advierte, además, que la encuesta de la Segob viene ratifican, en su opinión, el desinterés por la política que
a atacar el déficit que, en cuanto a estudios empíricos, va acompañado de la percepción del ciudadano de que
existe en nuestro país, el cual se evidencia ante los la política ayuda poco a mejorar la vida cotidiana. La
numerosos estudios realizados en otras latitudes desde mayoría de los ciudadanos no confía en instituciones
hace más de 40 años. Considera que este atraso provocó políticas cruciales, como son los partidos políticos, y le
que las políticas públicas tuvieran en nuestro país un interesa poco participar en la vida política del país –lo
desarrollo insuficiente, lo cual se puede ir corrigiendo a cual constituye una mala noticia.
través de esta nueva forma de leernos a nosotros mismos En cuanto a cómo se informan los ciudadanos, apunta
que está impulsando la SEGOB. al hecho de que 60% lo hace primordialmente a través de
Reyes Heroles recuerda que la ENCUP levantada en la televisión, 22% a través de la radio y sólo 10% a través
2001 es una encuesta sobre la cultura cívica, que explora de los periódicos.
el quehacer de los ciudadanos e incluye tanto la forma en Destaca que uno de cada cinco ciudadanos encuestados
que los ciudadanos visualizan la ley como la forma en la diga que no vive en una democracia, y que 6 de cada 10 se
que se visualizan a sí mismos. sientan poco satisfechos con la democracia que tenemos
Señala que esta segunda encuesta fue pulida, dado que hoy en día.
se le agregó un nuevo componente cualitativo –el cual Para Reyes Heroles la ENCUP se ubica dentro de la
fue aplicado a 200 personas– que permitirá profundizar punta de lanza de la investigación abordando lo que él
considerablemente sobre estos fenómenos. Además, es llama “la tolerancia hacia la democracia”, la cual implica
una encuesta muy rica pues regresa a la misma población el grado en que ésta es aceptada cuando se convierte en
encuestada, de tal manera que es posible ver la evolución algo ineficiente o cuando la gente considera que este
individual de cada uno de los 2,789 ciudadanos que se sistema no está brindando los resultados que debería
logró reentrevistar. brindar. Identifica que el fenómeno está vinculado a la
Apunta que la Segunda ENCUP incorpora cuestiones situación económica del país y oscila mucho en razón de
que no fueron exploradas en el primer levantamiento. la percepción que tiene la gente sobre lo que está viviendo
Sostiene que, a pesar de que no mantiene todos y cada en ese momento.
uno de los reactivos de la primera encuesta e incluso Enfatiza el hecho de que ante la pregunta: “¿qué prefiere
hace una reformulación de algunos de ellos, es posible usted: democracia o mano dura?”, en todos los países latino-
observar –a través de algunos de los nuevos reactivos americanos emerge –siempre– el pensamiento autoritario.
y reformulaciones– la ratificación de algunas de las En este sentido, dice, la lucha por la construcción de una
tendencias que se expresaron ya desde 2001. democracia estable es tarea que toma muchas décadas y
Reyes Heroles identifica como primer eje temático en donde no se puede bajar la guardia, pues tiene lugar en
de análisis al ciudadano: cómo se concibe a sí mismo, un contexto donde es continua la tensión entre la cultura
cómo concibe el ciudadano a sus conciudadanos, a la democrática y una cultura autoritaria bajo la que vivió
problemática que lo rodea y cómo concibe a la ley. la humanidad por miles de años y que ha aprobado ser
10 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

11. muy resistente. Es por eso que, cuando en la ENCUP se otros ciudadanos a favor de una causa común. La mitad
plantean al entrevistado distintos dilemas, como “¿usted responde que es difícil o muy difícil.
qué prefiere, un régimen no eficiente pero democrático, La ENCUP, según el autor, pone de manifiesto que
o uno eficiente pero no democrático?”, la gente se divide, prevalece una gran intolerancia en cerca de la mitad
manifestando con sus respuestas formas de ver la vida de los mexicanos, la cual queda de manifiesto en dos
que se encuentran muy arraigadas. La ENCUP ratifica reactivos que califica como muy interesantes: la forma
algunas de ellas. Así, por ejemplo, 59% de los ciudadanos en que se entiende la autoridad y lo que percibe el
mexicanos tolera la corrupción. ciudadano común del quehacer legislativo. Señala que
Reyes Heroles destaca la forma alarmante en que cuando la ENCUP explora qué es lo que la gente percibe
algunos conciben la función pública: ante la pregunta que los diputados están defendiendo al elaborar las leyes,
concreta “qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted dos tercios de la población optan por considerar que los
con las siguientes frases: un funcionario público puede diputados en realidad están defendiendo sus intereses
aprovecharse de su puesto, siempre y cuando haga cosas particulares o los intereses de su partido.
buenas”, resulta lamentable que 48% de los mexicanos Destaca otro gran tema que está detrás de la autoridad:
entrevistados externen que no les importa que los el uso de la fuerza pública. Al respecto señala que en ambas
funcionarios se lleven algún beneficio, siempre y cuando ediciones de la ENCUP es patente que muchos mexicanos
sean eficientes. rechazan el uso de la fuerza pública, a pesar de que éste es
Indica que un tema central en la encuesta es la parte del pacto democrático y de que existen momentos en
confianza interpersonal, cuestión respecto de la cual que lo indebido radica en no hacer uso de la fuerza pública.
existe en México un gran vacío en la investigación, que Si bien fueron 73% de los entrevistados quienes en 2001
la ENCUP viene a subsanar, desnudando fenómenos se abstuvieron de pronunciarse a favor del uso de la fuerza
sociales muy delicados como el bajo asociacionismo, al pública para resolver un conflicto político que tiene tiempo
poner en evidencia dinámicas muy angustiantes: 72% de sin resolverse y afecta a inocentes, y para 2003 la cifra bajó
la gente piensa que los mexicanos sólo se ocupan de sí a 33%, ésta sigue siendo muy elevada.
mismos. La ENCUP desenmascara, en su opinión, una Reyes Heroles advierte que si bien en México se
gran mentira: la de que los mexicanos somos solidarios, logró alcanzar una participación electoral, a partir de la
pues muestra que 85% de los entrevistados afirma nunca generación de credibilidad en los órganos electorales,
haber participado en ninguna actividad en beneficio de su resulta delicado que, cuando se indaga un poco más en
comunidad. Reyes Heroles resalta otro dato que despierta los valores que están detrás del mexicano y se buscan en él
tristeza: 88% de la población sostiene que es necesario los valores liberales que apuntalan a las democracias, éstos
cuidarse de los otros porque la gente se aprovecha de se encuentran ausentes. Concluye que es responsabilidad
uno. En el mismo tenor, la Segunda ENCUP hace una de todos fortalecerlos, para lo cual resultan muy útiles y
importante aportación al preguntar a los encuestados oportunas encuestas como la ENCUP y los procesos de
qué tan fácil o difícil es organizarse para trabajar con reflexión que detonan �
*PRESIDENTE DEL CONSEJO RECTOR DE TRANSPARENCIA MEXICANA, A. C., DIRECTOR FUNDADOR DE LA REVISTA ESTE PAÍS
Y COMENTARISTA POLÍTICO.
π
La relevancia del conocimiento político para la democracia
y la construcción democrática en Estados Unidos y México
MICHAEL X. DELLI CARPINI*
M
ichael X. Delli Carpini sostiene que el cono- y las oportunidades necesarias para involucrarse, con
cimiento político es crucial para la democracia. eficacia, en la vida cívica y política. Una ciudadanía
Enfatiza que las democracias presuponen que efectiva requiere poseer información sobre conceptos
las deci-siones colectivas con respecto a la asignación políticos clave, instituciones y procesos, derechos ciuda-
–desde la autoridad– de bienes, servicios y valores (que danos, posicionamientos de actores y partidos, así como
definen quién recibe qué, dónde, cuándo y de qué manera) condiciones sociales relevantes.
deben estar directa o indirectamente influenciadas por los Delli Carpini afirma que una democracia funciona
ciudadanos. Ello requiere de una cultura política que mejor y responde con mayor fidelidad a la ciudadanía,
provea a los ciudadanos de los recursos, las motivaciones en la medida en que el ciudadano promedio está más
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 11

12. informado y la información política está distribuida Estados Unidos, incluso en términos del desafío que
equitativamente entre la población. existe de trabajar con mayor ahínco en la distribución
No todos los ciudadanos están tan desinformados equitativa del conocimiento político entre ciertos grupos
e indispuestos a adquirir información como se suele de la población, dado que las mujeres, los jóvenes y
señalar. Lo grave son las diferencias prevalecientes en aquellos con menores niveles de educación e ingreso
la información política que poseen diversos segmentos son los que reflejan menores niveles de conocimiento
sociales, que impiden que algunos de éstos influyan político. La escuela y los medios deben proponerse
sobre el sistema político para que éste responda mejor a dotar a la población de mayores conocimientos, así
sus intereses. como de habilidades para participar de manera eficaz.
Los ciudadanos informados, aún cuando no son un En su opinión, un factor que hay que incentivar es
factor suficiente para la democracia, son necesarios, pues una mayor atención de la población a los medios de
es importante que vinculen, con eficacia, sus intereses a comunicación masiva, especialmente incentivar la
su propio comportamiento político. Para ello, se requiere lectura de periódicos.
que tanto las escuelas, los medios de comunicación Delli Carpini también identifica, a través de corre-
y otras instituciones ayuden a que los ciudadanos laciones de los índices de posesión de información con
desarrollen más y mejores habilidades para participar de más de 40 variables de la primera y segunda ENCUP ENCUP,
manera eficaz en el acontecer político del país. patrones consistentes que sugieren que la posesión
Delli Carpini destaca que tanto la teoría política de información política en México opera de manera
como la evidencia arrojada por encuestas sostienen similar a lo observado en los Estados Unidos en
que la posesión de información política está vinculada términos de las repercusiones positivas que tiene sobre
a la buena ciudadanía democrática: las personas más y la “buena ciudadanía democrática”. Advierte que para
mejor informadas son más proclives a aceptar las reglas, estar ciertos de que esto es así, se requiere precisar la
principios y valores democráticos, a seguir los asuntos causalidad, así como controlar los efectos positivos que
públicos y discutir sobre ellos, a participar activamente pudieran tener como origen otras variables distintas al
en política, así como a tener opiniones funcionales a la conocimiento político, tales como el ingreso, el nivel
democracia. Son más proclives a tener opiniones sobre educativo, el sexo o la participación, entre otras.
asuntos relevantes y éstas tienden a ser congruentes Delli Carpini sostiene que, por más que una demo-
con sus condiciones de vida; estables en el tiempo; cracia pueda sobrellevar las situaciones a partir de pú-
consistentes y sólidas; susceptibles de ser ajustadas a blicos medianamente informados, de ciudadanos que
la luz de nueva información realmente relevante. Se recurren a atajos informativos y de decisiones tomadas
ha observado que los ciudadanos que poseen suficiente por expertos, es claro que las decisiones mejorarían
información política muestran mayor proclividad a en toda democracia –tanto para ciertos segmentos
promover sus intereses en el corto plazo. El conocimiento específicos como para la población en su conjunto– si
político parece aumentar la habilidad que muestran los los ciudadanos estuviesen mejor informados y la
ciudadanos para hacer que sus opiniones sobre política información estuviese distribuida más equitativamente
sean congruentes con las evaluaciones que tienen de los entre los diversos segmentos sociales. Afirma que un
funcionarios y de los partidos políticos, las cuales tienden sistema político democrático opera mejor cuando sus
a ser más realistas y menos ingenuas o cínicas, así como ciudadanos poseen suficiente información como para
para reflejarlas en su propio comportamiento. asegurarse de que su comportamiento político sea
Delli Carpini diagnostica la posesión de información consistente con sus intereses personales y con los de la
política por los mexicanos, así como su repercusión colectividad. A los ciudadanos corresponde hacer que
sobre otras variables políticas relevantes, a partir de los la democracia funcione en su beneficio y para lograrlo
levantamientos 2001 y 2003 de la ENCUP. Para ello
ENCUP requieren estar informados. Hoy por hoy, la democracia
construye índices con base en 10 preguntas específicas todavía no opera en beneficio de muchos, en parte
que solicitan información factual concreta a los porque amplios segmentos carecen de información
entrevistados y efectúan numerosas correlaciones. suficiente, no en calidad de todólogos expertos sino de
En relación con el nivel de conocimiento político actores que pueden ejercer cierta influencia –en asuntos
que tienen los mexicanos, Delli Carpini deduce que, específicos– sobre los líderes políticos y el entorno en
contrario a lo que se afirma con frecuencia, si se el que éstos operan. En este sentido, concluye Delli
suma el conjunto de conocimientos de los ciudadanos Carpini, el Programa Especial para el Fomento de la
mexicanos, el público parece estar relativamente infor- Cultura Democrática constituye un buen punto de
mado. La situación es similar a la que se presenta en partida para México �
*DECANO DE LA ESCUELA ANNENBERG DE COMUNICACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE PENSILVANIA.
12 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

13. π
Conocimiento político y actitudes cívicas
HENRY MILNER*
H
enry Milner sostiene que para las sociedades que de información arrojada por la Encuesta Internacional
aspiran a un mayor bienestar compartido resulta de Alfabetización Adulta (IALS), combinada con otros
crucial potenciar tanto el conocimiento, como indicadores tales como tasas de participación electoral,
las capacidades y destrezas que tiene la ciudadanía para índices de inequidad en el ingreso y número de periódicos
hacer sentido del mundo político, tomar las decisiones que circulan por habitante.
correctas e interactuar con eficacia dentro de él. Llama la atención sobre el hecho de que la adquisición
Señala que la evidencia proveniente de más de 16 países de habilidades de lectura de comprensión sofisticadas tiene
demuestra que ello se puede hacer a través de políticas un impacto mayor que los cursos de educación cívica.
públicas expresamente dirigidas a ampliar el acceso de la El investigador destaca que la televisión comercial,
población en general a una educación de calidad; fomentar al reemplazar otras fuentes de información política,
la educación cívica; otorgar subsidios a los periódicos que no impacta negativamente a la sociedad, en la medida en
son líderes en su industria; otorgar subsidios a las empresas que la gente muestra mayor dependencia o consumo
que publican libros que no son líderes en su industria; diario de televisión comercial. Ésta transmite menos
establecer obligatoriedad e incentivos para las actividades a información sustantiva y se centra en el entretenimiento
través de las cuales los partidos informan a la ciudadanía; bajo las presiones de la competencia por el raiting para
impulsar sistemas públicos de radio y televisión, así como vender más caros los espacios de publicidad. El impacto
restricciones a la comercialización excesiva de la TV; negativo de la televisión comercial se magnifica al
extender el número y alcance de las bibliotecas públicas acompañarse de una nula o baja lectura de periódicos,
locales; promover la existencia de círculos de estudio y revistas y libros, sobre todo en países donde no existe
discusión para adultos; así como programas de educación un sistema exitoso de televisión pública que eleve los
para adultos, reforzar el hábito de la lectura; motivar a los estándares de calidad de la TV privada comercial.
adultos a adquirir información y usarla; ampliar el acceso Destaca los enormes resultados alcanzados por Suecia
y uso de la Internet; limitar la influencia del dinero en a raíz de sus formidables programas de educación para
la comunicación política; tornar más transparente el adultos: uno de cada 3 suecos participa en círculos de
funcionamiento del gobierno, y reforzar las instituciones estudio (de los cuales cerca de la mitad están subsidiados
políticas de corte consensual. por el gobierno), los cuales tienen como subproducto el
Milner recalca que no son inmutables los niveles de estimular una actitud crítica y ayudar a la gente a aprender
conocimiento y la posesión de las capacidades y destrezas a distinguir la diferencia entre evidencia y mera opinión con
que muestra la ciudadanía para entender el mundo respecto a los grandes temas del momento.
político, tomar las decisiones correctas e interactuar con Milner apunta que una sociedad se beneficia de una
eficacia dentro de él. ciudadanía mejor preparada toda vez que cuando los
Enfatiza que aquellos países, como Alemania, ciudadanos están mejor informados, son más capaces de
Dinamarca, Finlandia, Holanda, Noruega y Suecia, que identificar las políticas apropiadas para alcanzar resultados
han emprendido, a conciencia, políticas públicas dirigidas a vinculados a lograr un mayor bienestar, así como de
elevarlos, han logrado arribar a sociedades más equitativas identificar a los actores que pueden instrumentarlas.
para sus miembros. Explica que ello se debe, en parte, a Además, son más conocedores de los efectos que sus
haber impulsado estas políticas, dado que una ciudadanía decisiones como electores pueden tener sobre el sistema
mejor informada sobre las cuestiones políticas y más dotada político. Pueden identificar los efectos que diferentes
de capacidades y destrezas, especialmente en los estratos políticas alternativas pueden llegar a tener sobre sus
más desfavorecidos, participa mucho más en asociaciones propios intereses y sobre los intereses de otros. Todo esto
voluntarias y de otro tipo y se involucra mucho más en ayuda a que en esa sociedad se pueda lograr vincular de
política (incluyendo la emisión del voto, sobretodo en mejor manera a los actores, a las políticas públicas, a las
elecciones locales), promueve decisiones gubernamentales instituciones y a los resultados, con el propósito último
óptimas que dan origen y sustentabilidad a políticas de alcanzar un mayor bienestar social compartido. Por
redistributivas en un marco de eficiencia económica y social último, observa que dependiendo de los intereses presentes
que valora adecuadamente costos y beneficios. Algunas de en ciertas políticas públicas, hay una enorme diferencia en
sus conclusiones están derivadas del análisis estadístico los resultados que se generan en una sociedad �
*PROFESOR DE CIENCIA POLÍTICA EN LAS UNIVERSIDADES DE L AVAL EN CANADÁ Y UMEA EN SUECIA
Y COEDITOR DE LA REVISTA DE POLÍTICA Y OPINIÓN PÚBLICA INROADS.
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 13

14. π
“Barómetro de la Democracia de Corea del Sur”:
monitoreando la política democrática,
el libre mercado y el bienestar ciudadano
DOH CHULL SHIN*
D
oh Chull Shin explica que, a partir de la ola de que la asuma plenamente como sistema de gobierno viable
democratización que se inició hace tres décadas y favorable. Así, 85% abraza la idea de la democracia, 91%
en Europa meridional, ha crecido el interés por expresa su deseo de vivir bajo una democracia y 75% se se
analizar los procesos relacionados con la democracia. muestra a favor de expandir la democracia. Conjuntando
El Barómetro de la Democracia de Corea del Sur (BDC) los tres indicadores se encuentra que 7 de cada 10
representa, en su opinión, uno de los primeros y más entrevistados coincidieron en las tres situaciones. Más de
innovadores esfuerzos de investigación. Pese a no ser 3 de cada 10 respondió positivamente a dos de estas tres
uno de los barómetros más conocidos, sobresale porque preguntas. Solamente uno de cada 100 entrevistados no se
analiza el fenómeno democrático de manera sistemática, colocó en ninguna de estas tres situaciones. Ahora bien,
a partir de una perspectiva dinámica y mucho más 74% estimó que la adopción de la democracia es adecuada
amplia que la centrada en cuestiones electorales y con para Corea del Sur, sin embargo la calificación promedio
amplias series de tiempo. El BDC se distingue por fue de 6.5; 37% optó por considerar que la dictadura
monitorear la relación entre la calidad de vida de los podría ser preferible bajo ciertas condiciones (en el caso
ciudadanos y el proceso de democratización política, de México la cifra fue de 34% en 2000); únicamente 45%
cultural y económica vivido por Corea del Sur. estimó que la democracia es siempre preferible (en el caso
La primera aplicación de la encuesta del BDC tuvo de México la cifra fue también de 45% en 2000); 10% de
lugar en 1988, año en que se dieron por terminadas las la población tasó como más relevante a la democracia que
casi tres décadas del régimen militar y se instaló la Sexta al desarrollo económico como objetivo de las políticas
República Democrática. Para 2003, se han aplicado ya 10 públicas, mientras que 63% puso al desarrollo económico
encuestas como parte del proyecto. por encima de la consolidación del proceso democrático
Shin destaca algunos de sus resultados relevantes. (el resto las ranquearon igual). Sólo 4 de cada 100
Mientras que 87% de la población surcoreana considera entrevistados coincidieron en manifestarse unívocamente
que el régimen militar no era democrático, 69% en favor de la democracia en estos tres planos pragmáticos.
clasifica al régimen actual como democrático, lo cual 76 de cada 100 lo hicieron respondiendo positivamente en
habla de una percepción extendida entre la población dos de las tres preguntas planteadas; 16 de cada 100 se
de que el régimen autoritario se ha transformado en negaron sistemáticamente a inclinarse por la democracia
una democracia. A lo largo del tiempo, los niveles de en estos tres planos pragmáticos.
percepción de las cualidades democráticas del régimen Tras vivir tres décadas bajo un sistema autoritario, es
han tendido a la baja: si bien en 1990 el promedio fue 6.0 natural que numerosos aspectos relacionados con este
y 6.8 para 1994, la cifra para 2001 fue 6.2. régimen estén aún presentes tanto en la cultura de la gente
Cuando se pregunta por el grado de satisfacción de como en sus prácticas. Todavía, por ejemplo, uno de cada 6
la población con respecto al funcionamiento del sistema surcoreanos se manifestó a favor de restablecer el gobierno
democrático actual (con base en una escala de uno a 10 de los militares y 1 de cada 5 aprobó la futura adopción de
puntos), sólo una minoría de 47% lo evalúa por arriba de una dictadura encabezada por un civil que se deshiciese
6 puntos). La satisfacción promedio fue 6.2 en 1990, bajó del parlamento y no tuviera que someterse a ser electo.
a 4.9 en 1994, para elevarse a 5.3 en 2001. Una quinta Fueron 7 de cada 10 surcoreanos quienes rechazaron ambas
parte de los ciudadanos se muestran desencantados con alternativas.
la gobernabilidad democrática. En cuanto a tendencias en el tiempo, la proporción de
Al combinar tanto el grado de satisfacción como el quienes favorecen los ideales democráticos ha fluctuado
grado en que se califica al régimen como democrático, de 1996 a 2001, en un entorno de crisis económica pero
sólo 38% de los coreanos del sur manifiesta estar de un país que pasó, en unas cuantas décadas, de un nivel
plenamente satisfecho con su desempeño y estimar, de ingreso per capita bajo a una superpotencia económica.
simultáneamente, que el régimen es democrático. La proporción de quienes estiman que la democracia
Shin apunta que, en cuanto al sistema de creencias y es siempre preferible a la dictadura ha declinado
valores de la población surcoreana, es muy diferente que la sustancialmente, al pasar de 70% en 1996, a 69% en 1997,
población apruebe la democracia a nivel de ideal político a a 54% en 1998, a 55% en 1999 y a 45% en 2001 (una pérdida
14 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

15. de 25 puntos porcentuales en tan sólo cinco años). El apoyo Europa en 1995 (65%). Concluye que a pesar de una muy
pleno a la democracia ha disminuido radicalmente para exitosa transición a la democracia, Corea del Sur se ubica
quedar en tan sólo 35% en 2001, cuando en 1996 estaba como una de las nuevas democracias con menor apoyo
14 puntos arriba, esto es, en 49%. Por otra parte, 55% de popular a la democracia, a la luz de una óptica ciudadana
los surcoreanos creen que la democracia no es siempre lo pragmática.
mejor para el país. Doh Shin apunta que los procesos de democratización
Aún si el análisis de las tendencias en cuanto a las son fenómenos multidimensionales, multidireccionales
expresiones pragmáticas se concentra en quienes se y multinivel, pues la aceptación de un orden político
dicen a favor de la democracia como idea, se observa un democrático no evoluciona de manera lineal ni involu-
retroceso: la proporción de quienes en 1996 apoyaban a cra, necesariamente, el rechazo a prácticas políticas auto-
la democracia bajo la lupa pragmática era de 57%, y se ritarias. De manera similar, dice, la democratización de las
redujo a 39% para 2001. instituciones políticas y/o económicas no necesariamente
En 1996 dos de cada cinco surcoreanos estaban eleva la calidad de vida de los ciudadanos (cerca de la
comprometidos idealmente con la democracia a la vez mitad de los surcoreanos estima que la calidad de vida y
que externaban un rechazo pragmático al autoritarismo, el bienestar en su país ha empeorado, sustancialmente,
para 2001 la proporción se redujo a dos de cada siete. durante los últimos 20 años, a pesar de las inusitadas
Shin llama la atención sobre el hecho de que tasas de crecimiento económico experimentadas por el
los niveles de apoyo incondicional a la democracia país). En este sentido, el BDC ofrece un rico y amplio
externados por 45% de los surcoreanos (al estimar que espectro de datos vinculados a los cambios en el proceso
la democracia es siempre preferible a la dictadura) son de democratización, así como a las repercusiones que han
menores que la cifra promedio para diecisiete países en tenido en cuanto a los niveles de bienestar de la población
el Latinobarómetro 2000 (58%) –la cifra para México coreana. Shin estima que este análisis se enriquece
fue idéntica a Corea del Sur: 45%–, para seis países sustancialmente al poder efectuar comparaciones con otros
en el Afrobarómetro 2000 (64%) y para seis países de países, a través de encuestas similares al BDC �
*PROFESOR INVESTIGADOR DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD DE MISSOURI EN COLUMBIA.
π
Situación de la democracia en México
y América Latina en 2003
MATÍAS BARGSTED VALDÉS*
M
atías Bargsted presenta algunos resultados 50% de quienes tienen entre 16 y 25 años de edad, 56%
sobre México de la encuesta Latinobarómetro de quienes tienen entre 26 y 40, 51% de quienes tienen
que se levanta en 17 países de América Latina, entre 41 y 60 y 56% de quienes tienen 61 ó más; declaró
correspondientes a julio y agosto del año 2003, relativos que le da lo mismo democracia que autoritarismo 28%
a la democracia, a la confianza en las instituciones y a los de los de 16 a 25 años de edad, 32% de los de 26 a 40,
indicadores de cultura cívica. 31% de los de 41 a 60 y 25% de los de 61 ó más; declaró
Bargsted destaca que, si bien entre 2002 y 2003 preferir un gobierno autoritario 20% de los de 16 a 25
bajó moderadamente la preferencia de los mexicanos años de edad, 9% de los de 26 a 40, 15% de los de 41 a 60
por el autoritarismo, al pasar de 20 a 14% (34% en y 11% de los de 61 ó más.
México en 2000; en la región en 2002 fue 15%), Declaró estar insatisfecho con la democracia 84%
disminuyó fuertemente la proporción de mexicanos que de quienes tienen entre 16 y 25 años de edad, 80% de
seleccionó la democracia como el sistema de gobierno quienes tienen entre 26 y 40, 77% de quienes tienen
más preferible, al pasar de 63 a 53% (45% en México entre 41 y 60 y 82% de quienes tienen 61 ó más; y declaró
en 2000; el promedio regional en 2002 fue de 56%). estar satisfecho 15% de los de 16 a 25 años de edad, 18%
En el mismo tenor, la proporción de quienes piensan de los de 26 a 40, 21% de los de 41 a 60 y 17% de los de
que da lo mismo la democracia que el autoritarismo se 61 ó más. En cuanto a la satisfacción con la democracia,
incrementó sustancialmente, al pasar de 14 a 30% (19% no se presentan grandes cambios: se mantiene en 81%
en México en 2000; la cifra para América Latina fue de la proporción de los mexicanos insatisfechos (61% en
18% en 2002). México en 2000; en América Latina fue 60% en 2002) y
Por segmentos de edad, la situación para México en sube de 17 a 18% la de los satisfechos (36% en México en
2003 fue como sigue: declaró preferir la democracia 2000; 32% en 2002 para América Latina).
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 15

16. En cuanto a la confianza en las instituciones mexicanos que se dijo no dispuesto a votar por ningún
que expresan los mexicanos, ésta sigue siendo baja partido pasó de 32 a 46% (la cifra fue 17% en México
comparada con el año 2000: quienes dijeron en 2003 en 1998; en América Latina fue 48% en 2002). La
confiar mucho o algo en los partidos fueron 10% (34% proporción de mexicanos que se dijo dispuesto a votar por
en 2000 y 12% en 2002; 14% en América Latina en algún partido disminuyó sustancialmente entre 2002 y
2002), en la Presidencia fueron 35% (44% en 2000 y 2003, al pasar de 60 a 54% (la cifra fue 79% en México en
35% en 2002), en el Congreso fueron 21% (35% en 2000 1998; en América Latina fue 46% en 2002).
y 24% en 2002; 23% en América Latina en 2002), en En cuanto a cuestiones vinculadas con la legalidad,
el Poder Judicial fueron 13% (41% en 2000 y 17% en los mexicanos mostraron percepciones menos favorables
2002; 25% en América Latina en 2002), en las Fuerzas que los latinoamericanos en 2003, pues mientras que
Armadas fueron 40% (51% en 2000 y 42% en 2002), en este año la proporción de los mexicanos que dijeron que
la Iglesia fueron 48% (75% en 2000 y 53% en 2002; 71% sus connacionales son exigentes de sus derechos fue de
en América Latina en 2002), en la televisión fueron 35% 20%, ésta fue de 52% para América Latina en 2002.
(37% en 2000 y 39% en 2002; 45% en América Latina en La proporción de los que dijeron que sus connacionales
2002). Por lo que respecta a la confianza en las personas cumplen con las leyes fue de 8% de los mexicanos en 2003
quienes dijeron tener mucha o algo de confianza fueron y de 22% de los latinoamericanos en 2002; la proporción
19% en 2003 (34% en 2000 y 22% en 2002). De todos los de los que dijeron que sus connacionales son concientes de
mexicanos que en 2003 se declararon insatisfechos con sus obligaciones y derechos fue de 50% de los mexicanos
la democracia, 54% son ciudadanos que dijeron preferir en 2003 y de 37% de los latinoamericanos en 2002; la
la democracia (49% fue el promedio para América proporción de quienes dijeron que sus connacionales
Latina en 2002), mientras que 46% son personas que tienen igualdad ante la ley fue de 23% de los mexicanos en
no se pronunciaron por preferir la democracia (la cifra 2003 y de 28% de los latinoamericanos en 2002.
para América Latina fue 51% en 2002). De todos los Por lo que respecta al fraude social, la situación en
mexicanos que en 2003 se declararon satisfechos con la México es mucho más severa que en el resto de América
democracia, 61% son ciudadanos que dijeron preferir la Latina, dado que, mientras en 2002 la proporción de
democracia (70% fue el promedio para América Latina quienes dijeron conocer a alguien que simuló estar
en 2002), mientras que 39% son personas que no se enfermo para no presentarse a trabajar fue de 65% de los
pronunciaron por preferir la democracia (la cifra para mexicanos, ésta fue de 39% de los latinoamericanos; de
América Latina fue 30% en 2002). quienes dijeron conocer a alguien que hizo trampa para
En cuanto a interés por la política, señala, la proporción pagar menos impuestos fue de 51% de los mexicanos, fue
de entrevistados que dijeron tener mucho o algo de interés de 25% para Latinoamérica; de quienes dijeron conocer
por la política disminuyó en 2003, al pasar de 47% en a alguien que se robó mercancía del supermercado fue
2002 a 43% en 2003 (fue 32% en 1998; la cifra para de 34% de los mexicanos y 17% para América Latina;
América Latina fue 25% en 2001). de quienes dijeron conocer a alguien que se aprovechó
La disposición para votar por algún partido cambió indebidamente de un subsidio estatal fue de 27% de los
sustancialmente entre 2002 y 2003: la proporción de los mexicanos y 16% de los latinoamericanos �
*INVESTIGADOR DE LA CORPORACIÓN L ATINOBARÓMETRO.
π
“Encuesta sobre Ciudadanía”
del Ministerio del Interior del Reino Unido
DUNCAN PRIME*
D
uncan Prime presenta los resultados de la su comunidad y aportar bases para defi nir acciones
Primera Encuesta sobre Ciudadanía que aplicó de gobierno que permitan alcanzar la meta fijada de
el gobierno británico en 2001, por conducto del incrementar en 5 puntos porcentuales la participación
Ministerio del Interior, el cual tiene dentro de su esfera ciudadana en la comunidad en Inglaterra y Gales, así
de competencia los asuntos de ciudadanía y, dentro de sus como generar elementos para dar seguimiento al logro
funciones, la de incentivar el mayor involucramiento de de este alto propósito público.
los ciudadanos en los asuntos públicos. La encuesta, aplicada tanto a adultos en general como
Esta encuesta tiene como objetivo analizar el a una muestra adicional de personas que forman parte de
nivel de compromiso que externan las personas con una minoría, enfoca sus preguntas al análisis de cinco
16 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

17. grandes rubros: 1) la buena ciudadanía; 2) los prejuicios participado durante los últimos 12 meses en actividades
raciales y la discriminación; 3) la vinculación de las cívicas como firmar una petición, contactar a un
personas con sus vecindarios; 4) la activa participación en funcionario o participar en una manifestación.
la comunidad; y 5) las redes familiares y la paternidad. El Destaca que existen importantes diferencias cuando
siguiente levantamiento de esta encuesta está programado se observa a segmentos específicos de la población.
para el año en curso, e incorporará una muestra adicional Así, a nivel de género, hay diferencias en cuanto al tipo
conformada por niños y jóvenes y explorará de manera de campos o temáticas en las que suelen involucrarse
especial la cuestión de la cohesión social. las mujeres, contrastadas con aquellas que atraen a
Prime explica que existen tres razones fundamentales los hombres. Por otra parte, el alto involucramiento
por las cuales el gobierno británico está interesado ciudadano suele presentarse acompañado de altos
en promover una ciudadanía más activa. La primera niveles educativos, así como de ingresos, y del hecho de
tiene que ver con la consolidación de una democracia que el sujeto esté empleado en ese momento. Por ello,
más sana. La segunda concierne a la necesidad de el gobierno se ha fijado el desafío de encontrar maneras
incrementar el capital social, con los consecuentes de fomentar el involucramiento de los ciudadanos que
beneficios para la salud mental y física de quienes forman parte de minorías en condiciones de desventaja.
participan, sus niveles de satisfacción con la vida, su Duncan Prime describe políticas públicas puestas
desempeño educativo y su prosperidad económica. La en marcha por el Ministerio del Interior para promover
tercera es proveer al gobierno de mejores herramientas la “ciudadanía activa”, como la renovación de la
para enfrentar problemas sociales y para brindar educación ciudadana y la enseñanza de la democracia
servicios públicos más eficientes. en las escuelas; grupos de trabajo para impulsar el
Prime también destaca algunas cifras relevantes voluntariado, la infraestructura, reformas a las reglas
arrojadas por la Encuesta sobre Ciudadanía: 96% que rigen a las fundaciones, así como la renovación
de los entrevistados estuvo de acuerdo con que uno cívica; impulso a la tutoría para ayudar a estudiantes;
no puede demandar derechos sin aceptar a la vez programas de trabajo voluntario en dependencias públicas
responsabilidades. Sólo 24% de los entrevistados dijo tales como los hospitales, asilos, escuelas y centros de
creer que puede influenciar las decisiones que afectan rehabilitación social; promoción de la consolidación
a Inglaterra y Gales, porcentaje que se eleva a 43% en el de redes comunitarias locales que puedan promover
caso de política local. 80% confía en la policía, 73% en el su propio desarrollo y el impulso de la estructura tanto
sistema judicial, 51% en sus autoridades locales, 36% en organizacional como física; la creación de nuevos cargos
el Parlamento y 24% en los políticos; 40% dijo que puede de elección popular a nivel local; la apertura de procesos
confiar en mucha gente de su vecindario, 43% dijo que la decisorios a los ciudadanos; la promoción dirigida a lograr
gente mira por los demás en su vecindario y 41% dijo que que las empresas amplíen las facilidades para que sus
era probable que si una bolsa o una cartera se perdiese en trabajadores realicen trabajo voluntario; la creación en el
su vecindario, ésta sería devuelta a su dueño; 67% dijo Ministerio del Interior del Centro para una Ciudadanía
haber brindado, a título personal e individualmente, por Activa, con el propósito de dilucidar cómo se puede
lo menos una vez durante los últimos 12 meses, ayuda no empoderar a la gente para que participe, cómo se puede
pagada a otras personas, mientras que 39% dijo haberla lograr mantenerla involucrada y cómo se puede lograr que
brindado a través de grupos, clubes u organizaciones; la política local le resulte más relevante e interesante y que
65% dijo haber participado durante los últimos 12 meses asuma mayores responsabilidades en la generación de
en grupos, clubes u organizaciones; 38% dijo haber bienestar compartido �
*INVESTIGADOR DEL MINISTERIO DEL INTERIOR DE LA GRAN BRETAÑA.
π
Algunos elementos de la cultura política de los españoles
CAYO SASTRE GARCÍA*
C
ayo Sastre presenta un panorama a partir de españoles y a la transición democrática en España. La
algunos resultados de la encuesta denominada 25 información la complementa con la distribución de las
Años Después realizada por el CIS del gobierno del respuestas dadas a ciertas preguntas que han formado
Reino de España,∗∗ al cumplirse 25 años de la muerte del parte de series de tiempo en sondeos o barómetros
dictador español Francisco Franco. Esta encuesta abarca aplicados periódicamente por el CIS. Sastre destaca
algunos elementos vinculados a la cultura política de los que la forma en que se llevó a cabo la transición a la
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 17

18. democracia constituye un motivo de orgullo para una gran para que haya democracia?”, 39% responde que el
proporción de los españoles. Así, en 2000 la proporción derecho a decir lo que uno piensa y 35% opta por la
de quienes así lo manifestaron alcanzó 86% (10 puntos posibilidad de votar para elegir representantes.
por encima de la externada por los encuestados en 1985), Señala que no todos los indicadores son tan positivos.
lo que pudiera estar vinculado con el incremento de los Así, la percepción de que la política es tan complicada
niveles de satisfacción respecto a la democracia que se que la gente no puede entender lo que pasa subió de
presentaron de 1995 a 2000: 75% se decía ya sea muy o 53% en 1989 a 57% en 2000; la percepción de que los
bastante satisfecho con la democracia, mientras que sólo políticos no se preocupan mucho de lo que piensa la
22% afirmaba que encontrarse poco o nada satisfecho. gente subió de 65% en 1998 a 73% en 2000; la imagen
A veinticinco años del establecimiento de la democracia de que esté quien esté en el poder siempre busca sus
española, se pidió a los encuestados comparar la situación intereses personales subió de 66% en 1998 a 73% en
actual con la del régimen franquista. Este ejercicio 2000; y la idea de que el voto es la única forma en que
arroja las siguientes cifras entre quienes piensan que la gente puede influir en lo que hace el Gobierno, subió
la situación mejoró: 80% para la situación económica de 63% en 1998 a 73% en 2000.
en general; 73% para la situación internacional; 44% Señala que dentro de los claroscuros que se presentan
en materia de desigualdades sociales; y 50% por lo que en toda sociedad democrática hay ciudadanos españoles
respecta al desempleo. Sin embargo, Sastre resalta que menos politizados y más desencantados que el promedio.
62% considera que ha empeorado la inseguridad; 76% La gente se interesa por las ONGs y valora positivamente su
que existe más deterioro en el medio ambiente; 82% que labor, pero no evalúa muy bien a los partidos políticos. La
aumentó el problema de drogadicción; 83% que aumentó afiliación a los partidos políticos es muy baja y los partidos
el terrorismo. políticos enfrentan dificultades para convocar a la gente.
Sastre señala que en 2000, 85% de los entrevistados Sastre concluye externando su preocupación por el
optaba por la democracia, mientras que sólo 6% optaba hecho de que sólo 3% afirme conocer bien la Constitución
por el autoritarismo y otro 6% se mostraba indiferente. Española, mientras que 94% responda que la conoce ya
Ante la pregunta “¿qué creen que es lo más importante sea por encima, poco o muy poco �
*DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOLÓGICAS DE ESPAÑA (CIS).
* *El Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de la Presidencia,
que tiene entre sus funciones la de efectuar sondeos de la opinión pública española sobre muy diversos temas.
π
Lo que saben y lo que opinan los ciudadanos sobre
la democracia y la política
FRANCISCO ABUNDIS LUNA*
F
rancisco Abundis centra su análisis en lo que saben es que de las pasadas elecciones federales del 6 de julio a
y lo que opinan los ciudadanos sobre el Congreso de la fecha, sólo 55% sabe qué partido tendrá más diputados
la Unión y las campañas electorales, comparando federales en nuestro país.
los resultados de la Segunda ENCUP con los obtenidos en Abundis determina que las elecciones del pasado 3 de
diversos estudios de opinión de Parametría. julio han dado la impresión de que los partidos políticos
De acuerdo con los datos de la Segunda ENCUP, 7 de dejaron sus campañas a los especialistas de la publicidad
cada 10 mexicanos no saben cuál es el tiempo que un y los medios y se olvidaron de sus plataformas, pero algo
diputado federal permanece en su cargo. Tal vez podría todavía más importante, se olvidaron de explicarle al
pensarse que se está exagerando un poco, sin embargo, elector en qué consistía esta elección.
en la encuesta nacional en vivienda Ómnibus Parametría, De todas las campañas electorales, la frase del
nuevamente encontramos un resultado similar (aunque PAN “quítale el freno al cambio” es la única campaña
con un pregunta diferente), donde 7 de cada 10 mexicanos relacionada con lograr una mayoría en el Congreso,
no saben cuántas Cámaras lo conforman. sin embargo, no parte de un concepto político claro y
Destaca que únicamente 35% de los ciudadanos sabe de alguna forma llega a ser para el elector la misma
que el Congreso de la Unión es bicameral; sólo 55% dice plataforma presentada por cualquier otro partido.
conocer la función de un diputado; 35% dice conocer la Por otro lado, resalta que el nivel de conocimiento
función de un senador. Otro punto importante a resaltar, de la mayor parte de las campañas es más bajo en los
18 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

19. electores reales que en los encuestados en junio. El nivel partes de los ciudadanos (65%) así lo dicen, frente a una
de credibilidad de prácticamente todas las campañas es cuarta parte (25%) que señala que los diputados deben
mucho menor entre los votantes del pasado 6 de julio que ser un contrapeso del Presidente.
entre los ciudadanos en general. En este punto puede haber La mayor parte de la población considera que la gestión
dos explicaciones: una, es que a lo largo de las campañas los del nuevo Congreso será similar a la del anterior. El
electores fueron cuestionando cada vez más su credibilidad; porcentaje de quienes creen que la labor de la nueva Cámara
otra, que los votantes creen menos en las campañas que el será igual rebasa ligeramente el 50%. Sin embargo, una
elector promedio. tercera parte de la opinión es optimista y cree que será
En la relación Ejecutivo-Legislativo se espera que los mejor. El porcentaje de quienes creen que será peor es
diputados cooperen con el Presidente. Casi dos terceras mínimo (11%) �
*DIRECTOR GENERAL DE PARAMETRÍA. π
Democracia... ¿con qué se come?
ANA CRISTINA COVARRUBIAS*
A
na Cristina Covarrubias centra su análisis de Destaca que, irónicamente, mientras los políticos
la Segunda ENCUP en cómo los ciudadanos se empeñan en consultar las decisiones, se paralizan
y los políticos entienden de diversa manera la en el uso de la fuerza pública y descartan opciones de
democracia. Enfatiza que la mayoría de la población no desarrollo que pueden ser impopulares, la ciudadanía
entiende o no puede definir lo que es la democracia y los tacha de autoritarios y de no respetar la ley ni los
que quienes sí pueden hacerlo son primordialmente derechos de los ciudadanos.
personas con nivel educativo medio o superior. Aun así, Por otra parte, señala que se requiere sintonizar las
la mayoría de la población externa aprecio por la libertad, demandas ciudadanas con las acciones de los políticos,
el respeto al voto, el respeto a las leyes y a los derechos de de manera que se atienda el reclamo de la población de
los ciudadanos. un mejoramiento de sus condiciones de vida.
La percepción mayoritaria es que México no vive en Covarrubias concluye diciendo que el principal factor
democracia, al sentir que aún no se respetan las leyes ni que explica la no percepción de democracia en México
los derechos de los ciudadanos y se sigue apreciando al es la desigualdad social. Mientras no se mejoren las
gobierno como autoritario. Por otra parte, los entrevistados condiciones de vida de la mayoría de la población, ésta
demandan al Poder Ejecutivo que actúe con oportunidad seguirá sintiendo que no es respetada y tomada en
(cuando se necesita) y le señalan, además, que se le elige cuenta y que el gobierno es autoritario y “sólo ve por su
para tomar decisiones importantes. propio beneficio” �
*DIRECTORA GENERAL DE COVARRUBIAS Y ASOCIADOS.
π
Estratificación y evaluación políticas
VÍCTOR MANUEL DURAND PONTE*
V
íctor Manuel Durand se propone mostrar que conclusiones principales: la primera se refiere a que
la estratificación política, entendida como el la mayoría de los mexicanos están capacitados para
ordenamiento de los ciudadanos de acuerdo participar en la política, pero existe un alto apoliticismo;
a atributos políticos –como interés en la política, la segunda es que la gran mayoría aprecia mal el
conocimiento, información y preferencia partidaria–, desempeño económico del país, está insatisfecha con
influye en cómo se evalúa el sistema político mexicano: el la democracia, cree que el rumbo del país no es el
país, el régimen político, el gobierno y la eficacia ciudadana adecuado y que su situación económica personal es mala,
(la capacidad de influir en las decisiones políticas). resaltando que esta última es, comparativamente, mejor
Afirma que los resultados muestran la pertinencia evaluada que las anteriores; la tercera apunta a que para
de la estratificación para entender mejor la evaluación, la mayoría, la eficiencia ciudadana es pobre, el sistema
así como para analizar las limitaciones civiles y políticas político (la complejidad de la política y la lejanía de los
de la ciudadanía en México y señala que tres son las funcionarios públicos) es algo distante y ajeno �
*INVESTIGADOR TITULAR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES DE LA UNAM.
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 19

20. π
Descenso de la confianza ciudadana
en instituciones políticas
RUBÉN R. GARCÍA CLARCK*
R
ubén García Clarck afi rma que en un mundo Para probar su hipótesis, el investigador realiza
caracterizado por la incertidumbre, la confianza un análisis estadístico de la Segunda ENCUP a
resulta ser un factor de sobrevivencia, pues, través de tablas cruzadas dirigidas a identificar
cuando existe, implica que los integrantes de una correlaciones. Cruza variables como los niveles de
sociedad perciben con cierta seguridad el futuro. satisfacción con la democracia y los niveles de con-
Plantea que, entre 2001 y 2003, se observa un fi anza en las instituciones políticas. También hace
escenario de aceptación de la forma democrática de correlaciones entre estos últimos y algunas variables
gobierno, pero de insatisfacción con los rendimientos sociodemográficas.
de la democracia y de confianza decreciente en algunas García Clark concluye que entre 2001 y 2003
instituciones políticas, tales como la Presidencia de la descendió el nivel de confianza ciudadana en el Pre-
República y los partidos políticos. sidente de la República y en los partidos políticos y
Especula que el descenso de la confianza en los par- encuentra correlación de ambos fenómenos con el
tidos va acompañado de una mayor distancia de los descenso en el nivel de satisfacción de los mexicanos
ciudadanos con respecto a ellos, fenómeno que podría con la democracia. Sin embargo, destaca que tales
estar vinculado con la percepción que se observa en los indicadores no se encuentran asociados con los niveles
entrevistados por la ENCUP de la Segob de que los par- de apoyo que los ciudadanos externan a favor de la
tidos representan más sus propios intereses que los de democracia, los cuales ascendieron durante el mismo
la ciudadanía. periodo �
* PROFESOR INVESTIGADOR EN LA UNIVERSIDAD DE LA CIUDAD DE MÉXICO
Y EN LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA-IZTAPALAPA.
π
Evaluación longitudinal de la satisfacción
con la democracia en México, 2001-2003
ALEJANDRO POIRÉ ROMERO*
A
lejandro Poiré identifica una enorme volatilidad Sin negar que en México hay un déficit democrático,
en las opiniones de los encuestados en la sostiene que no por ello la democracia está en riesgo,
ENCUP en el tema de la satisfacción con la pues la insatisfacción ciudadana refleja más que
democracia. Se refiere, en particular, a la volatilidad una descomposición fundamental, fenómenos co-
vinculada con factores no estructurales; esto es, de yunturales normales en una democracia, como la
índole contextual, como el desempeño económico. desaceleración económica y la insatisfacción con el
Precisa que los partidarios de quien gobierna están gobierno en turno.
más satisfechos con la democracia, y los partidarios de Poiré advierte que se necesita mejorar ese
oposición, más insatisfechos. valioso instrumento de investigación en que se está
Poiré invita a estudiar mejor las dinámicas de convirtiendo la ENCUP (a la que califica como la
descomposición de los regímenes democráticos, pues más transparente de las encuestas levantadas por las
no parecen deberse a la insatisfacción que externan los instituciones políticas del país); invita a desarrollar
ciudadanos en las encuestas. Llama, así, a construir mejores modelos del cambio de actitudes políticas en la
estudios que vinculen, sistemáticamente, el clima normalidad democrática; y llama a contribuir al trabajo
de opinión pública o cultura política adversos a la teórico y empírico de la descomposición democrática, o
democracia y el fracaso de este sistema. mejor dicho, de la transición al autoritarismo �
*JEFE DEL DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CIENCIA POLÍTICA DEL ITAM.
20 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

21. π
Determinantes de la obediencia a la ley
JORGE BUENDÍA LAREDO*
J
orge Buendía Laredo evalúa si existe una vinculación esta cifra sube a 6 de cada 10 entre quienes tienen un alto
entre la propensión a obedecer la ley, externada nivel de sofisticación política.
por los ciudadanos mexicanos, y sus respectivas Por lo que respecta al grupo que muestra un nivel
características políticas, económicas y sociales. bajo de respeto por la ley, conformado por 3 de cada
Buendía Laredo identifica, con base en el análisis 10 entrevistados, esta cifra sube a 4 de cada 10 entre
factorial de dos índices construidos a partir de la quienes: a) tienen un bajo nivel de sofisticación política;
información arrojada por nueve preguntas de la b) consideran que la situación económica, tanto personal
Segunda ENCUP, que cerca de 5 de cada 10 mexicanos como del país, es mala o muy mala; c) consideran
externan un nivel alto de respeto por la ley, mientras que la ley se utiliza para usos socialmente negativos;
que casi 2 de cada 10 muestran un nivel medio y 3 de d) externan baja confianza en el Presidente y/o en la
cada 10 un nivel bajo. Suprema Corte; y e) carecen de instrucción o tienen
En su presentación explica que, mientras 5 de cada 10 estudios de licenciatura o de posgrado (contrariamente
mexicanos externan un nivel alto de respeto por la ley, a lo que pudiera esperarse) �
*INVESTIGADOR DEL ITAM.
π
Marginación jurídica
JOSÉ ANTONIO CABALLERO JUÁREZ*
J
osé Antonio Caballero analiza la Encuesta Nacional en ese momento cambian. Por ejemplo, la gente tiene
sobre la Constitución, realizada por el Instituto de distintas percepciones sobre el grado de cumplimiento
Investigaciones Jurídicas de la UNAM, desde la que puede tener la ley para casos específicos: venta de
perspectiva del concepto de marginación jurídica, drogas frente al no pago de impuestos o pasarse un
destacando el impacto de la ley en la vida cotidiana. semáforo en rojo.
Establece que la marginación jurídica no se refiere En términos generales, la ley se presenta como un
a un problema de pobreza sino que código de obligaciones, más que un
se presenta en todos los sectores de la código de derechos, como se refleja en
sociedad como un problema de falta de los resultados de la encuesta. Aunque es
identificación de sus derechos para, en necesario reconocer que el sistema legal
su caso, reivindicarlos. En la pobreza, se presenta de múltiples formas frente
desde luego, el problema es mucho más a los ciudadanos. En ese sentido, la
drástico, pero en términos generales relación ley-ciudadano no es uniforme.
el concepto de marginación jurídica Caballero Juárez concluye que el
se refiere a la falta de conocimiento problema no sólo es conocer los medios
de la población de los medios para de defensa sino también difundir
defender sus derechos. El hecho de los derechos de los ciudadanos. Las
que la población considere que no autoridades, como responsables de
existen mecanismos para defender sus vigilar y proteger los derechos de
derechos, es extremadamente preocupante. los ciudadanos, no cumplen con su papel desde la
Analiza los resultados de la encuesta para probar percepción ciudadana. Aquí encontramos un grave
su hipótesis de que la visión general de la ley es problema, ya que aparentemente hay una desconfianza
positiva, no obstante se tiene una visión distinta importante de los ciudadanos hacia las autoridades, y no
cuando la ley sale de la abstracción y se convierte en se les está viendo, necesariamente, como instrumentos
una norma aplicable a un caso particular. Las actitudes para proteger sus derechos �
*INVESTIGADOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM.
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 21

22. π
Cultura de la legalidad, 2001-2003, un periodo sin avances
ROY CAMPOS*
R
oy Campos analiza si han ocurrido cambios Para no apresurar conclusiones, luego del cruce de
relevantes en los valores democráticos y de variables, aplica un modelo multivariado de regresión
legalidad, observando su evolución positiva o logística con el que comprueba que al pasar de “nada
negativa en el tiempo para inferir las tendencias que interesado” a “muy interesado” disminuye en 37.7% la
presenta la so-ciedad mexicana en este ámbito. probabilidad de manifestarse a favor de la opción de
Centra su análisis en los resultados derivados de “desobedecer la ley cuando ésta le parece injusta”.
correlaciones simples entre la variable “interés por la Campos concluye así, que el interés en la política no se
política” y variables como confianza en las instituciones, ha modificado en dos años; tampoco se observan cambios
percepción sobre los intereses que defienden los en las opiniones sobre el origen y el sentido de las leyes.
diputados al elaborar leyes, obediencia a la ley aun cuando Por otro lado apunta que, siendo la policía el personaje
ésta sea injusta y otras relacionadas con la tolerancia a la más cercano al ciudadano en relación con la ley, es el que
corrupción y la aceptación de liderazgos poco éticos. menos confianza le genera. Señala también que creció la
Encuentra evidencia estadística de que el interés en aceptación a los métodos de resistencia civil y el rechazo
la política repercute sobre otras variables tales como la a que la autoridad utilice la fuerza para combatirlos. Por
confianza interpersonal y la confianza de un sujeto en las último, apunta que en todos los casos se hace evidente
demás personas, misma que tiende a incrementarse en la que la situación mejora a favor de la legalidad en los
medida en que el interés por la política es mayor. grupos más interesados en política �
*DIRECTOR GENERAL DE CONSULTA-MITOFSKY.
π
Las paradojas entre cultura de la legalidad
e instituciones jurídicas en México
IMER FLORES* Y CÉSAR FLORES MANCILLA**
I
mer Flores y César Flores Mancilla consideran que las leyes no son generales tanto en su creación al
que reformar el Estado implica una profunda no tomar en consideración los intereses de la población,
reestructuración de las instituciones, lo que significa como en su aplicación al beneficiar a unos cuantos. Si
por un lado una seria revisión de nuestra cultura cívica bien el mexicano tiene conciencia de que no vive en la
y la cultura democrática y, por el otro, de la cultura de la cultura de la legalidad, los investigadores opinan que
legalidad. los resultados de la Segunda ENCUP dejan entrever que
En su opinión, México cuenta ya con un Poder los mexicanos tienen una conciencia clara de qué sí es y
Ejecutivo mucho más acotado al estar sujeto a un debe ser la cultura de la legalidad.
mayor proceso de transparencia, rendición de cuentas y Mencionan los autores algunas hipótesis de lo
orientación hacia los resultados; un Poder Judicial más que consideran ha fallado: 1) los cambios o procesos
independiente y autónomo; un Poder Legislativo más institucionales son incompletos, todavía faltan más
plural y con mayores facultades de fiscalización y con instituciones; 2) las reticencias al cambio y el miedo a
organismos constitucionales autónomos, encargados lo desconocido, todavía hay muchos intereses creados; y
de garantizar la imparcialidad y profesionalización en 3) el proceso de aprendizaje implica una serie de ajustes,
la administración y gestión de algunas funciones pú- porque el ensayo-error no se da en el corto plazo.
blicas. Sin embargo, subrayan, este proceso de cambio Finalmente señalan que si bien los niveles de confianza
institucional no se ha traducido, en la práctica social de tanto institucionales como interpersonales no son los que
gobernantes y gobernados, en una cultura de la legalidad quizás todos quisiéramos, estamos en el momento ade-
que sea constante y permanente. Destacan que es impe- cuado para tratar de impulsar a través de políticas públicas
rativo enfatizar que la percepción de la ciudadanía es no sólo el cambio institucional sino también el cultural �
*SECRETARIO ACADÉMICO Y PROFESOR EN LAS DIVISIONES DE ESTUDIOS PROFESIONALES Y DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE
DERECHO DE LA UNAM E INVESTIGADOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM.
* *SUBDIRECTOR DE NORMATIVIDAD DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL Y PROFESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNAM.
22 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

23. π
Asociacionismo y participación política en el Norte de
México. Un análisis regional de la Segunda ENCUP
VICTOR ALEJANDRO ESPINOZA VALLE*
V
íctor Espinoza Valle analiza las formas de par- términos generales, el interés manifestado por los
ticipación y prácticas de organización de los asuntos políticos y de gobierno es muy bajo en el ámbito
ciudadanos mexicanos en el norte del país. Para nacional, pero es aún menor en la RN. No obstante, las
ello, el autor utiliza 25 reactivos del cuestionario de la formas de participación social de los norteños registran
Segunda ENCUP. niveles superiores a los del resto del país; sobresale el caso
Mediante un ejercicio comparativo entre la Región de la respuesta social extrema (bloqueo de vialidades) por
Norte (RN), el resto del país y el promedio nacional, con arriba de 10 puntos porcentuales. Asimismo, respecto a
base en las variables sexo, escolaridad y situación laboral, las prácticas de organización ciudadana, se prueba que
el autor comprueba que la creciente apatía política, los habitantes de la RN tienden, en mayor proporción, a
manifestada en el desdén por las urnas que reportan los pertenecer a una organización; creen, en mayor grado,
procesos electorales en las entidades federativas del norte que no es difícil organizarse con otros ciudadanos para
de México, se explica en buena medida por el crecimiento trabajar por un objetivo común; y consideran, en mayor
de las formas de asociacionismo privado en la región. medida que el promedio nacional, que sus conciudadanos
A partir del análisis, Víctor Espinoza afirma que, en son solidarios �
*SECRETARIO GENERAL ACADÉMICO DE EL COLEGIO DE LA FRONTERA NORTE.
π
Capital social y construcción de ciudadanía en México
DAVID HERNÁNDEZ CORROCHANO*
D
avid Hernández centra su análisis de la Segunda sólo pueden participar miembros o afiliados, como los
ENCUP, vinculado a la encuesta Naturaleza del partidos políticos.
Compromiso Cívico, en el concepto de capital La escolaridad ofrece rudimentos y oportunidades de
social y evalúa el vínculo entre la participación y la movilización, además de generar una autopercepción de
escolaridad. eficiencia social, ya que a mayor escolaridad, mayores
Plantea que: 1) en México hay un reparto inequitativo probabilidades de generar capital social, no sólo por tener
del capital social, que coincide con la incidencia de baja más elementos objetivos para hacerlo sino porque provee
escolaridad; y 2) que éste afecta, de diferente manera, a de mayor motivación y capacitación para participar de
la participación individual –donde la escolaridad influye más formas.
en la percepción de los indivudios de que sus acciones Hernández sostiene que la participación colectiva
se toman en cuenta–, y a la participación colectiva, cerrada, donde la escolaridad se relaciona con las
–donde la percepción de que la organización social capacidades, ingresos o títulos necesarios para poder
influye en las acciones del gobierno no guarda una re- entrar en la organización social, es más escasa. Una de
lación tan marcada con la escolaridad. Esta diferencia las tareas en el impulso del capital social es potenciar un
tiene implicaciones en la construcción de ciudadanía, ya tipo de asociaciones capaces de vincular al individuo con
que al participar los individuos de forma asincrónica, se intereses de grupo.
genera un mal reparto del capital social que es necesario Hernández Corrochano concluye que es necesario
corregir, pues crea comunidades cívicas segmentadas y potenciar un capital social particularista y grupal,
ciudadanos de primera y segunda categoría. especialmente entre los grupos de escolaridad media
Puntualiza que mientras que en México existe una y baja, con el que se construya un espacio de intereses
alta participación individual, la participación colectiva es colectivos en competencia. Sin esto, no se contará con
menor, especialmente en las organizaciones en las que una comunidad cívica �
*PROFESOR E INVESTIGADOR DE LA FLACSO-MÉXICO.
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 23

24. π
Tendencias de la acción colectiva: índices
de gobernabilidad y perspectivas de construcción civil
GRACIELA MOTA BOTELLO*
G
raciela Mota, bajo la perspectiva de la psicología Sus correlaciones sugieren que la escolaridad, el
política colectiva, identifica en su trabajo cuáles sexo y la edad se relacionan con esta tendencia a no
son los recursos cognitivos que pueden contribuir participar. Encuentra que, a mayor escolaridad, se da un
a contextualizar, en los hechos, aquel tipo de prácticas que mayor interés en la política. Por otro lado, al realizar el
aunque no están definidas como políticas, representan análisis por grupos de edad, encuentra que los jóvenes se
inevitablemente los intentos por realizar el recorrido de la interesan en tener más información y no en actuar.
politización de la sociedad, desde otros espacios. Mota advierte que una sociedad conformada por
Destaca que tal parece que los encuestados nos dicen individuos centrados en sí mismos, a nivel cultural, está
que los problemas no tienen que ser políticos para que dirigida a cavar su propia liquidación en un contexto global.
sí les generen interés. La democratización del poder El problema de la desigualdad, afirma, no es sólo económico
mediante el fortalecimiento del Ejecutivo y del Legislativo, o de escolaridad sino sociocultural. De nada sirve una
es percibida como una especie de “partidocracia” en la pluralidad que no alcance la institucionalización civil como
que los ciudadanos responden irresponsablemente. proceso de culminación de la vida política misma�
*INVESTIGADORA DEL INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN EN PROSPECTIVA,
PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN CIUDADANA, A.C., PROPAGEC.
π
El peso de las actitudes frente a las instituciones
para la convivencia política
JUAN MANUEL ORTEGA RIQUELME*
J
uan Manuel Ortega analiza los datos preliminares nueve salarios mínimos. La diferencia en las respuestas
de la encuesta del IFE La naturaleza del compromiso comienza entre los entrevistados que tienen altos
cívico y estudia qué tanto influyen las simpatías niveles de ingreso.
político-partidistas, la escolaridad, el ingreso y la Por otro lado, Ortega puntualiza que en la opinión
región en la que vive un ciudadano para que éste de los ciudadanos respecto a qué tanto se cree en lo que
se organice y participe de manera activa en solicitar un dice el Presidente de la República, se encuentra que en
servicio o exigir respuestas a sus demandas y solución a la región 1 (urbanización muy baja: Chiapas, Guerrero
sus problemas. y Oaxaca), el 52.2% de los entrevistados le dieron al
En cuanto a la educación, señala Ortega, se puede Presidente una calificación de 7 y más. Sin embargo,
observar que las diferencias más marcadas en los en la región 7 (urbanización media alta centro:
ciudadanos que organizan bloqueos y marchas para Colima, Jalisco, Michoacán y Nayarit), el 64% de los
exigir la solución a los problemas de la comunidad, entrevistados le dieron al Presidente una calificación
se da entre un grupo sin educación frente a otro que de 7 y más.
tiene algún tipo de estudios. Por otro lado, en cuanto Como conclusión, Ortega establece la necesidad de
al nivel de ingreso, las diferencias más marcadas en las construir mecanismos institucionales que vinculen
respuestas se encuentra en aquellos que tienen ingresos con mayor eficacia el trabajo de los legisladores y el
entre 0 y 1 salario mínimo frente a aquellos que tienen electorado, mejores mecanismos de rendición de cuentas,
ingresos de más de 10 salarios mínimos. Sin embargo, de representación y profesionalización. En tanto esto no
destaca el autor, no hay diferencias significativas entre ocurra, apunta, continuará el terrible divorcio entre la
aquellos que perciben entre más de un salario mínimo y ciudadanía y sus representantes �
*INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES DE LA UNAM.
24 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

25. π
Sobre los patrones de organización de los ciudadanos mexicanos
RICARDO DE LA PEÑA*
D
e la Peña estudia la pertenencia a diversas formas sobre todo, con la participación en organizaciones
de organización a partir de la Segunda ENCUP,
ENCUP laborales y ciudadanas, y menos con las religiosas, y que
realizando una revisión de correlaciones bivariadas. éstas, a su vez, se relacionan más con organizaciones
Para facilitar la medición de las tasas de participación, sociales.
agrupa las formas de organización en paquetes tipo, que Identifica que los varones participan más en
reúnen las que no son, necesariamente, excluyentes entre organizaciones que las mujeres; que entre más edad
sí: 1) laborales (sindicatos, agrupaciones profesionales, tenga el sujeto, mayor es su propensión a organizarse;
cooperativas y organizaciones de pensionados y jubilados); que entre quienes carecen de estudios o cuentan con
2) políticas (agrupaciones y partidos políticos); 3) sociales el nivel básico, se reporta una elevada incidencia de
(instituciones de beneficencia, ayuda social y arte y cultura); incorporación a agrupaciones religiosas y altos niveles
4) ciudadanas (organizaciones vecinales); y 5) religiosas. de participación en organizaciones ciudadanas (por la
Establece que, en general, la pertenencia actual o elevada concurrencia de estas formas de agrupamiento
pasada a un tipo específico de organización se relaciona a nivel vecinal en estratos bajos de la escala social); que
positivamente con la pertenencia actual o pasada a otros los que superaron una escolaridad media se encuentran
tipos de organización. Destaca que el análisis estadístico agrupados laboralmente en 2 de cada 5 casos y presentan
muestra que los vínculos más intensos se encuentran elevadas tasas de incorporación a formas de organización
entre las organizaciones de tipo laboral y las sociales y social y ciudadana y, en paralelo, las mayores tasas de
entre éstas y las ciudadanas; que las políticas se vinculan, incorporación a grupos de carácter político �
* PRESIDENTE EJECUTIVO DE INVESTIGACIONES SOCIALES APLICADAS, S. C.
π
Tiempos de la ciudadanía de las mujeres
MERCEDES BARQUET MONTANÉ*
M
ercedes Barquet analiza los resultados de Dentro de sus hallazgos menciona que, en lo
la ENCUP 2001 y 2003 a partir de una relativo al interés por la política, éste se relaciona
dimensión de género; ésta se basa en con el nivel educativo. Respecto a cómo se informan
variables intervinientes, más allá de la diferencia de de la política, la tendencia entre hombres y mujeres
las frecuencias por sexo. Se encontró que no hubo es igual, pero las mujeres ven más televisión y leen
grandes diferencias entre hombres y mujeres desde una menos periódicos, aspecto que se relaciona con que
perspectiva de género. son menos participativas y críticas. Hay una limitada
Enseguida vincula su presentación con el artículo expresión política femenina, ya que sólo 37% se
de la Dra. Tarrés sobre Mujer y política: dilemas de una organiza con otros afectados y 30% se queja frente a la
inserción subordinada, que analiza la ENCUP, con el
ENCUP autoridad. Afi rma que los hombres tienen posiciones
objeto de comparar posibles cambios en las respuestas. más afi rmativas respecto de si México vive o no en
Dice que, según Tarrés, uno de los aspectos que explica una democracia, mientras que las mujeres tienen una
por qué los encuestados se distancian del sistema político expresión tendiente a la ambigüedad (35.8%).
es el nivel educativo, y formula la hipótesis de que las En suma, Barquet destaca que se deben rescatar las
mujeres guardan silencio por subordinación de género, virtudes públicas, como la solidaridad, la responsabilidad
,
no porque no sepan sino por temor a las consecuencias y la tolerancia, como valores democráticos por excelencia,
de sus respuestas. Concluye que sería mejor analizar las pero ya no como propias de lo masculino sino también
diferencias en términos educativos e informativos que para las mujeres, recuperando el sentido histórico de las
de adscripción de género y hace un ejercicio de revisión funciones atribuidas a ellas, para lograr su inserción
de pertenencia de las mujeres a lo que se conoce como política específica, como lo reclama una perspectiva
virtudes públicas. democrática inherentemente incluyente �
*ACADÉMICA; INMUJERES-CEPAL, PROYECTO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA E IGUALDAD DE GÉNERO EN AMÉRICA L ATINA
Y EL CARIBE. TRAB AJO E LAB ORADO CON E L AP OYO DE LA M AESTRA SANDRA OSSES .
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 25

26. π
Política, paticipación y responsabilidad civil.
Tendencias de enfrentamiento y afrontamiento colectivo
BEATRIZ MANSUR MACÍAS*
B
eatriz Mansur estudia los contrastes que se se observa que el porcentaje de los que sí participan en
observan entre los ciudadanos mexicanos respecto organizaciones políticas, partidos políticos y reuniones
a la política, la participación y la responsabilidad de tipo político es bajo. En opinión de Mansur, esto refleja
civil, con base en un análisis de discriminantes y una que la información responde a la necesidad de mantener
interpretación enmarcada en el enfoque de la negociación una imagen pública pero que no ha sido resignificada por
y la cultura política. los individuos en el nivel íntimo o privado.
Bajo este enfoque, Mansur comprueba su hipótesis de Señala que hay una contradicción en la opinión de
que los mexicanos optamos por soluciones alejadas del los encuestados respecto a la vinculación de los asuntos
ámbito de la negociación y del uso del poder de la palabra públicos con los privados. Así vemos, por ejemplo, que
y nos inclinamos por prácticas autoritarias vinculadas a mientras 82% está de acuerdo con que al gobierno se
la no palabra, propias de la violencia, de la unilateralidad le elige para tomar las decisiones importantes, 79%
y la intolerancia. Determina que la politización de la esfera sostiene que el gobierno debe someter a votación de la
privada es una necesidad para avanzar hacia la formación ciudadanía las decisiones importantes.
de una nueva clase de ciudadano que desee vivir bajo una Mansur concluye que incrementar el interés y la
cultura democrática, donde la participación política no se participación en lo que nos rodea permitirá dar paso a un
limite a los derechos legales emanados del voto. nuevo ciudadano que en vez de ver por sí mismo, vea los
Destaca que a pesar de que la sociedad reconoce la beneficios que ofrece vivir en comunidad y pueda ser parte
necesidad de participar en los asuntos del país (71%), directa de la solución a los problemas comunes �
*DIRECTORA GENERAL DE COMUNITEC Y ASOCIADOS, S.A. DE C.V. Y MIEMBRO DEL INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y
FORMACIÓN EN PROSPECTIVA, PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN CIUDADANA, A.C., PROPAGEC.
π
Determinantes y características
de los independientes en México
LUIS M. ESTRADA*
L
uis M. Estrada investiga los determinantes y regiones de centro y occidente son más independientes
las carac-terísticas sociodemográficas de los que con identificación partidista (20 y 31% contra 18 y
independientes –aquellos que no se identifican con 29%, respectivamente).
partido político alguno–, poniendo a prueba un modelo Estrada establece que el sector independiente abarca un
logístico cuya variable dependiente distingue entre tercio del electorado desde hace más de una década y que
independientes y con filiación partidista. cada vez cobra más importancia en el rumbo que toman
Estrada observa que la proporción de mujeres que los gobiernos federales y locales después de cada elección.
no se identifican con algún partido es mayor a la que sí Afirma que el dramático crecimiento de la proporción
lo hace (62% contra 57%). Asimismo, la proporción de de independientes en años recientes puede explicar
entrevistados menores de 45 años que son independientes fenómenos tan disímiles como la victoria de Vicente Fox
es ligeramente mayor a la del mismo rango de edad que en 2000 y el alto abstencionismo en 2003.
cuentan con identificación partidista (de 18 a 29 años, Estrada sostiene que los independientes son más
29% son independientes y sólo 22% son partidistas; de escolarizados y más jóvenes y no habitan en mayores
30 a 45 años, 38% son independientes, mientras que proporciones en el norte de México. En general, se
37% son partidistas). El porcentaje de entrevistados confirma que no les interesa la política y no votan.
de menor escolaridad con identificación partidista es Asimismo, desconfían de las instituciones políticas y
mayor que el de los independientes. Encuentra que piensan que México no vive en democracia. Destaca que
existen más ciudadanos con identificación partidista que conocer las características de los independientes es el
independientes en el norte del país (19 contra 17% en el primer paso para saber qué medidas son necesarias para
noreste y 11 contra 9% en el noroeste), mientras que en las tomarlos en cuenta en futuros procesos electorales �
*INVESTIGADOR DEL ITAM.
26 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

27. π
¿Hay una brecha de género en la cultura política mexicana?
ALEJANDRO MORENO ÁLVAREZ*
A
lejandro Moreno analiza la Segunda ENCUP bajo política; evalúan más desfavorablemente las condiciones
la perspectiva de género y plantea que la tarea no del país; muestran una mayor alienación con respecto al
es sólo identificar las brechas entre ambos sexos, sistema de gobierno; participan menos en política (con
sino comprender por qué las hay y qué posibles efectos 1o puntos porcentuales de diferencia, por ejemplo en la
tienen en nuestra democracia. participación como voluntario en alguna actividad de
Moreno resalta el hecho de que las mujeres, beneficio para la comunidad con 54% en los hombres y
comparadas con los hombres: se interesan menos 34% en las mujeres); y en ellas radica un menor capital
por la política (28% de los hombres no manifiesta social. La gran excepción es que las mujeres participan
interés en la política, en tanto que entre las mujeres más en las iglesias (asisten una vez a la semana 31.6% de
este segmento alcanza 44%); se enteran menos de las los hombres y 43% de las mujeres).
noticias políticas; muestran menores niveles de cono- Moreno destaca que las mujeres tienden a vincularse
cimiento político (saben a qué partido pertenece el más con los espacios sociales que con los políticos, por
gobernador de su estado 84% de los hombres y 70% lo que las diferencias se deben, más que a la apatía, a un
de las mujeres); expresan menores niveles de confianza interés selectivo �
*PROFESOR E INVESTIGADOR DEL ITAM Y COORDINADOR DEL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN POR ENCUESTAS DEL PERIÓDICO REFORMA.
π
Explorando la dinámica del abstencionismo electoral:
¿valores, identificación partidista o evaluación de
instituciones políticas?
BENJAMÍN TEMKIN K.* GUSTAVO RAMÍREZ P.** Y RODRIGO SALAZAR E.***
T
emkin, Ramírez y Salazar muestran que las de escolaridad de las personas y su nivel de participación
diferencias absolutas en el nivel de abstencionismo, política, incluyendo, la participación electoral– en la
son concomitantes a claras diferencias relativas elección del 6 de julio de 2003 se observa no sólo un
en el nivel de participación de diferentes segmentos de la descenso en la participación relativa de los más educados,
población. Lo cual, señalan los autores, no sólo influye, sino que de manera concomitante, ésta se redujo entre
significativamente, en quién resulta ganador y quién los votantes del sector urbano, de mayores ingresos y
perdedor, sino revela mucho acerca de la dinámica de la que trabajan en los sectores secundario, terciario y de
cultura democrática en México. gobierno.
Para confirmar su hipótesis inicial, exploran algunas Los autores señalan que uno de los hallazgos
posibles conexiones de la menor participación en las más llamativos de su investigación es la dramática
elecciones federales de 1997, 2000 y 2003, tanto en variación de la relación entre educación y confianza
términos relativos como absolutos, con cambios en la en las instituciones políticas, ya que si poco después
cultura democrática de los mexicanos a través de un de las elecciones de 2000 la mayor instrucción formal
análisis de los resultados de la ENCUP 2001 y de la se acompañaba de mayores niveles de confianza, para
Segunda ENCUP, encontrando que –contrario a lo que 2003 la relación era exactamente opuesta, con los grupos
distintos investigadores habían demostrado sobre la menos educados presentando incrementos de confianza
estrecha relación que normalmente existe entre el nivel y los más educados perdiéndola �
*PROFESOR E INVESTIGADOR DE LA FLACSO-MÉXICO.
* *AYUDANTE DE INVESTIGACIÓN DE LA FLACSO-MÉXICO.
* * *AYUDANTE DE INVESTIGACIÓN DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES EN MATEMÁTICAS APLICADAS Y SISTEMAS DE LA UNAM.
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 27

28. π
Medios de comunicación: un eje fundamental
de las percepciones que conforman la cultura política
y las prácticas ciudadanas
JOSÉ CARREÑO CARLÓN*
J
osé Carreño relaciona datos relevantes de la Se- o bien, cuando 65% dice estar de acuerdo o de acuerdo
gunda ENCUP con conceptos clave de la fi losofía en parte con que el gobierno decida los asuntos por sí
política aplicados al campo de la comunicación. mismo en vez de consultar con la ciudadanía.
Destaca, por un lado, que los entrevistados no se Añade que la afirmación de más de 60% de
refieren de manera directa a conceptos como vida los entrevistados relativa a que se informan de lo
privada o propiedad privada, que son inseparables y que pasa en el mundo de la política a través de
primordiales en la democracia liberal de los dos siglos la televisión, manifiesta la tendencia creciente
anteriores. Por otro lado, como efecto de una pesada de los medios a diluir o desplazar a otros actores
tradición estatista, los entrevistados vinculan lo políticos de la agenda pública como los partidos,
público con lo estatal o gubernamental, muy lejos del los órganos deliberativos del Estado y el Congreso,
paradigma de Häbermas de una esfera pública sur- para erigirse en los nuevos espacios de la política
gida de las libertades democráticas, y ocupada por los y del procesamiento de las decisiones públicas.
particulares en la discusión de los asuntos públicos. Esto ilustra lo que podría constituir el cambio más
Carreño comenta que en el ambiente de condiciones profundo respecto de la comunicación pública y la
cambiantes de la transición democrática, se manifiestan cultura política del país en la última década, con
innumerables contradicciones, como lo muestran los importancia creciente de la competencia entre los
resultados de la Segunda ENCUP, cuando cerca de 90% diversos actores políticos para implantar, a través
dice estar poco o nada interesado en política y alrededor de los medios, temas e interpretaciones de la agenda
de dos tercios manifiesta que la política es complicada, pública �
*DIRECTOR DE LA DIVISIÓN DE ESTUDIOS PROFESIONALES DE LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA.
π
Consolidación del proceso de cambio democrático
de los medios en México
ERNESTO VILLANUEVA*
E
rnesto Villanueva afirma que los medios de puede exigir por una imposición legal: la veracidad es un
comunicación transitan por un proceso de principio al que debe ajustarse la actividad de los medios.
cambio, en el cual promueven, en mayor medida, Afirma que para consolidar el proceso de cambio
las prácticas democráticas y cada vez otorgan más democrático en los medios, resulta necesaria una
espacios a las diversas expresiones de la sociedad. reforma a la Ley de Radio y Televisión y su reglamento,
Señala que en gobiernos anteriores; el tema preferencial para que regulen nuevas formas que todavía no hemos
de los medios era el poder público. Actualmente, por el legislado y, primordialmente, para tener una autoridad
contrario, han operado diversos cambios en la forma en reguladora independiente, sin que esto implique un
que los medios tratan la información, otorgando mayor ataque a la libertad de expresión.
espacio a fuentes dedicadas a la parte educativa, a la de Villanueva concluye que estas acciones contribuirán
actividades de organismos sociales, y cubren cada vez a fortalecer derechos básicos de los individuos como
más, reuniones sobre temas específicos en las diversas la libertad de expresión y la libertad de información, y
vertientes de la democracia. Villanueva afirma que el estimularán la participación democrática de la sociedad
objetivo del periodismo, que es buscar la verdad, no se en el uso de los propios medios electrónicos �
*INVESTIGADOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM.
28 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

29. π
Ciudadanía y medios de comunicación:
el reto para la ausencia
MANUEL ALEJANDRO GUERRERO*
M
anuel Alejandro Guerrero analiza algunos instituciones de asistencia (Iglesia, escuela, hospitales)
datos arrojados por la ENCUP 2001, la y aunque está enterado de los asuntos básicos de la vida
Segunda ENCUP, la encuesta Transparencia
ENCUP política, no está interesado en participar él mismo.
México y otros estudios de tipo cualitativo realizados en Señala que existe una actitud pasiva en las discusiones
la Universidad Iberoamericana, sobre todo en relación políticas de las personas. A la hora de actuar la gente no
con la percepción y la representación de la legalidad y cree que sea efectiva ninguna forma de comunicación
la corrupción. con sus representantes como consecuencia de una muy
Guerrero percibe muchas dificultades para encontrar baja percepción sobre el impacto de la sociedad civil en
referencias empíricas que sostengan la idea de ciudadanía los asuntos públicos.
en las prácticas cotidianas de la gente, debido a que la Sostiene que en México tenemos individuos enterados,
población se identifica con comunidades muy inmediatas, pero no informados, dado que la información en la vida
como su familia o su barrio, pero carece por completo de ciudadana presupone que se va a utilizar para la acción
una conciencia cívica que le permita imaginarse un bien y la decisión. En una sociedad con grados muy bajos de
común o interés general. lectura como ésta, la televisión (mucho más que la radio:
Destaca el bajísimo grado de confianza interpersonal 26% contra 79.8%) es la principal fuente para enterarse
y de participación existente en cualquier actividad que de lo político.
involucre al espacio público, incluso en temas que Guerrero propone extender la información a través
directamente están vinculados con asuntos de su interés de formas imaginativas más visuales y novedosas dado
inmediato. que en principio tenemos una sociedad que no lee y, por
Guerrero afirma que la población en general desconfía tanto, información en folletos, periódicos e Internet no
y considera a la política como ajena, confía más en las les llega y no la buscan �
*INVESTIGADOR DE LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA.
π
Desafíos en la construcción de ciudadanía en México
VICENTE ARREDONDO RAMÍREZ*
V
icente Arredondo parte de la convicción de como algo que atañe a todos, a partir de una lógica de
que el desinterés por la política que manifiesta corresponsabilidad social y de la convicción de que a
una proporción importante de los ciudadanos todos corresponde jugar un rol en la construcción del
mexicanos no sólo constituye un gran obstáculo para bienestar del país.
perfeccionar nuestra vida democrática, sino que es un Considera crucial modificar la concepción que hace del
fenómeno que pone en riesgo la gobernabilidad futura gobierno el todo e impulsar la concepción de la política
del país. como una actividad propia de los ciudadanos, referida a la
Al cruzar variables, para dilucidar la asociación promoción activa de los intereses y necesidades lícitas de
entre ellas, encuentra indicios de que las percepciones grupos y personas, siempre y cuando sean coincidentes
negativas que tienen los ciudadanos tanto sobre la con el interés colectivo.
política como sobre los políticos, suelen acompañarse de Arredondo sostiene que la construcción de ciudadanía
expectativas pesimistas sobre la evolución que tendrán debe ser impulsada por el Poder Ejecutivo Federal –en
tanto la democracia como el bienestar en México. especial en el sistema educativo–, por los medios masivos de
Para impulsar el interés por la política, llama a comunicación –en especial en la televisión–, por el sistema
modificar la forma en que se concibe, pues determina de religiones institucionalizadas –con especial énfasis en la
cómo se practica: es necesario dejar de entenderla como Iglesia Católica–, y por la institución de la familia, además
una actividad exclusiva de los políticos y concebirla de por las organizaciones sociales y civiles �
*
CONSULTOR DE LA UNESCO Y DE LA UNICEF, MIEMBRO DEL INSTITUTO PARA LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA CÍVICA, A.C., ICC.
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 29

30. π
Desafíos para el desarrollo de las competencias cívicas,
la participación, la defensa de la democracia
y la valoración de la autoridad democrática
SILVIA CONDE FLORES*
S
ilvia Conde señala que en la víspera de dos reformas también refleja una baja satisfacción con la democracia.
curriculares en el campo de la educación cívico- En este sentido, Conde destaca que la proporción de
política en nuestro país (el programa integral quienes se declaran muy satisfecho con la democracia
de formación cívica y ética para primaria y la revisión se triplica entre quienes tienen estudios de posgrado.
del programa de la materia en secundaria), resulta En lo que se refiere a la tolerancia, muestra que quienes
importante estudiar las encuestas sobre cultura política tienen mayor nivel educativo (profesional y posgrado) se
a fin de identificar el impacto logrado por la escuela y manifiestan más tolerantes ante las diferencias. También
los desafíos que la cultura del ciudadano imprime a la resalta que las mujeres se muestran más intolerantes con
formación del preciudadano. Para abonar en ese terreno, respecto al promedio general.
analiza algunos datos arrojados por la Segunda ENCUP Sobre el segundo componente de análisis, el de
realizada en el año 2003 en comparación con los del la participación, la Segunda ENCUP muestra que la
mismo instrumento en su edición 2001. política en general es un asunto muy complicado o
En su análisis estadístico, Conde agrupa algunas complicado para dos tercios de los encuestados, por
preguntas en tres componentes: interés en la política y lo que tienden a escuchar sin participar (51%). El
en los asuntos públicos, aprecio por la democracia y las desinterés general por la política es contundente: sólo
relacionadas con la autoridad democrática, ésta última 9% afi rma estar interesado, no obstante a medida que
particularmente en el campo de la corrupción. aumenta la escolarización, aumenta el interés por la
Sobre el componente referido a la defensa de la política. Las mujeres están menos interesadas en la
democracia, Conde encuentra que en la ENCUP 2001 política que los hombres, dato que se mantiene con-
conforme aumenta el nivel educativo, los encuestados sistente respecto de la ENCUP 2001, en la que 72%
poseen mayores conocimientos sobre el gobierno, de las mujeres declaró no haber hablado de política
las leyes, las instituciones y los procedimientos durante la semana. Aunado a esto, las encuestas
democráticos. Este dato es consistente en la edición revelan que la ciudadanía no sólo está desinteresada en
2003 de la encuesta. Respecto de los principios y la política, sino que la valora de manera negativa. En la
procedimientos democráticos, la Segunda ENCUP ENCUP 2001 se solicitó a los encuestados que dijeran
refleja que la ciudadanía se inclina por la valoración las dos palabras en las que piensan cuando escuchan la
de la representatividad en la solución de los asuntos de palabra política: 21% señaló corrupción en primer lugar
la comunidad ya que 46% prefiere que se nombre una y el 12% lo hizo en segundo lugar. No obstante que la
comisión cuando es necesario ir a ver a las autoridades política se considera un asunto complejo, 43% de los
para resolver un problema, sin embargo poco más de la encuestados opina que contribuye a mejorar el nivel de
mitad aprueba acciones como bloqueo de carreteras ante vida de los mexicanos. Al igual que en el caso anterior,
la falta de respuesta de las autoridades. No obstante esta la proporción aumenta con la escolaridad.
proporción disminuye a medida que se cuenta con mayor En el terreno de la atención de asuntos públicos en el
escolaridad (sobre todo entre quienes tienen posgrado). entorno inmediato, los encuestados confían en que los
Por otro lado, señala que no se advierten criterios claros ciudadanos pueden influir en la solución de problemas
para distinguir un gobierno democrático de uno que como seguridad pública o calles, caminos y carreteras,
no lo es, ya que la opción con mayor porcentaje es la mediante la participación ciudadana (22%) frente a 10%
de “no sabe”, aunque resalta que la escolaridad permite que cree que la solución está en pedir ayuda al gobierno.
distinguir con mayor claridad los rasgos de un gobierno Por último, sobre la valoración de los rasgos de
democrático. Por ejemplo, quienes lo caracterizan como la autoridad democrática y la configuración de sus
democrático por la existencia de libertades son 6% en creencias al respecto del uso del poder público, los da-
el promedio general, proporción que se duplica entre los tos muestran que los mexicanos prefieren un político
entrevistados con estudios profesionales y de posgrado honesto, aunque sea incapaz (34%) a uno capaz, aunque
con 14 y 15% respectivamente. La Segunda ENCUP sea deshonesto (18%) �
* CONSULTORA INDEPENDIENTE, ASESORA DEL IFE Y DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS
PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA.
30 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

31. π
Los retos de la cultura política
en México
JULIA ISABEL FLORES DÁVILA*
J
ulia Flores apunta que, en una época de cambio elemento fundamental para evitar el debilitamiento
de siglo y de cambio político caracterizado por la de la organización social y el compromiso cívico,
globalización, se afianza la necesidad de que la indispensables para la consolidación de la democracia;
cultura política democrática sea un proyecto ciudadano la participación en la que se distingue una disminución
y de toda la nación. Señala que los enfoques tradicionales a través de los canales institucionalizados especialmente
en el estudio de la cultura política ya no son suficientes ni de los jóvenes y las mujeres; la migración como un
útiles para comprender la gran variedad de experiencias y fenómeno emergente cuyas implicaciones futuras para
agentes políticos y sociales del país. la cultura política aún no se tienen claras y, por último,
Flores analiza la Segunda ENCUP y señala que los retos la incorporación de nuevas tecnologías y medios, como la
que enfrenta la cultura política en México son: la creación construcción de espacios de expresión y vinculación para
de ciudadanía ética, lo cual implica el entendimiento de nuevos grupos, en particular para los jóvenes.
la política en un sentido más amplio para la consolidación Flores Dávila concluye observando una tendencia
de una democracia de calidad en México; la tolerancia paulatina a la adopción de los valores de apertura
como el componente más importante de los principios y autonomía, que comienzan a expresarse en: el
democráticos; la tolerancia a conductas de corrupción, plano de la participación política, la cultura juvenil
la cual se encuentra vinculada a una concepción patri- y la disponibilidad hacia la acción y el compromiso
monialista y paternalista del Estado; obediencia a la públicos; mientras que, en contraste, algunos procesos
ley, la cual muestra una tendencia clara de incremento que contribuyen a la diferenciación cultural, como la
entre los entrevistados pasando de 36% en 1994, a movilidad social, parecen haberse estancado por el
casi 47% en 2003; la creación de confianza como impacto de las crisis económicas �
*INVESTIGADORA ASOCIADA DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES DE LA UNAM.
π
Distribución de capital social en México
por escolaridad
DAVID HERNÁNDEZ CORROCHANO*
D
avid Hernández centra su análisis de los Establece tres categorías de análisis: la
resultados de la Encuesta Nacional de Compromiso disponibilidad (en el sentido de a quién acude la gente
Cívico 2003 en el tema del capital social. Parte de en ciertas situaciones), la participación (clasificada
algunos supuestos: 1) el capital social está extendido a lo en individual con costos y sin costos; colectiva
largo de la sociedad, sin embargo, existe un mal reparto ya sea cerrada o abierta y por pertenencia como
del mismo en México y 2) el capital social se genera con asociacionismo) y la amplitud de las redes (en tres
su uso y se pierde con el desuso, pero tiene costos de modalidades: vertical hacia arriba, vertical hacia abajo
instalación implícitos. y por último, horizontal).
Por ello los objetivos de su estudio son, por un lado, Hernández concluye señalando que se identifica una
ilustrar que en México existe un mal reparto del capital división tripartita de la sociedad según su capital en función
social a través de la variable escolaridad y, por el otro, de la escolaridad, al tiempo que destaca la existencia de un
reflexionar en torno al concepto de “muerte social” segmento sin condiciones de acceso al capital social y al que
aplicado a México. se puede señalar como “socialmente muertos” �
*PROFESOR E INVESTIGADOR DE LA FLACSO-MÉXICO.
noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 31

32. π
Adquisición del conocimiento político
en regiones de México
JULIA ISABEL FLORES DÁVILA*
J
ulia Flores indaga sobre los factores que influencian a Flores Dávila concluye que, si bien en las democracias
los ciudadanos para adquirir conocimientos políticos occidentales con sistemas de partidos instituciona-
básicos. Para ello examina primero la relación teórica lizados los votantes mal informados pueden proteger
entre los niveles de conocimiento y la existencia sus intereses al recaer en la identificación partidista
de una democracia que rinda cuentas y, en segundo como un atajo ideológico, en México, los partidos
lugar, presenta una revisión empírica del problema con políticos proveen a los votantes de información menos
base en los resultados de la encuesta La naturaleza del útil. En estas condiciones, los ciudadanos buscan
Compromiso Cívico del IFE, a través de las 9 regiones en información básica en el entorno que los rodea, por
las que se dividió el país y en donde existen variaciones ejemplo, a partir de sus vecinos. Señala también que
en la adquisición de conocimiento político. Esto con son profundas y sistemáticas las variaciones en las
el fi n de ubicar los factores socioeconómicos y socio- regiones en la adquisición del conocimiento político.
culturales subyacentes responsables de moldear o no la Estas variaciones se explican por factores generalizables
adquisición de información. que usualmente trascienden los contextos político-
Para corroborar cómo los niveles de sofisticación culturales específicos.
política pueden variar en distintos contextos políticos, Una vez que las variaciones en educación e ingreso,
culturales y socioeconómicos, calcula tres índices: los niveles de participación en organizaciones y los
1) índice de sofisticación política (interés en la política, niveles de confianza se toman en cuenta en forma
nivel de información sobre política y conocimiento de agregada, Julia Flores encuentra que las diferencias
política); 2) factores de capital social (participación en regionales desaparecen. Finalmente, plantea que los
asociaciones, confianza en los demás y confianza en el niveles individuales de adquisición de conocimiento po-
gobierno); y 3) factores socioeconómicos (escolaridad lítico están fuertemente influenciados por el contexto
e ingreso). Adicionalmente para conocer el contexto socioeconómico de las personas y especialmente por los
regional utilizó el índice de marginación de Conapo. niveles de pobreza �
*INVESTIGADORA ASOCIADA DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES DE LA UNAM.
Fundación Este País, A.C.
Presidente de la Junta Directiva
Federico Reyes Heroles
Consejeros
Rosa María Rubalcava
y Fernando Serrano Migallón
Director Ejecutivo
Eduardo A. Bohórquez
Coordinadora General
Iris Montero
Unidad de Investigación
Daniel Aguado, Michelle del Campo y
Roberto Castellanos (investigadores residentes)
Adriana Alcántara y Nuria Mendizábal
(investigadoras asociadas)
Unidad de Comunicación Estratégica
Adriana Amezcua, Marcela Rivas y Eileen Truax
32 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003