Pol com er_final

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE RÍOS
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
LICENCIATURA EN COMUNICACIÓN SOCIAL
Trabajo Final de la Cátedra Políticas de Comunicación
LA SITUACIÓN COMUNICACIONAL DE ENTRE RÍOS
Políticas de Comunicación y Mapa Actual de Medios
Docentes:
Titular de Cátedra: Lic. Alejandro M. Ramírez
Auxiliar de Cátedra: Lic. Camila Fernández
Estudiantes: González, Paula; Haimovich Paz, María L.; Olarán, Esteban; Sosa Lichtenwald, Claudia A.
Fecha de entrega: 19 de junio de 2013

2
Introducción
A partir de las consignas del trabajo final de la cátedra, en esta investigación nos focalizaremos en el
relevamiento de las últimas acciones del estado entrerriano en materia comunicacional y en un posible
mapa sobre el actual espectro de medios de la provincia, a los fines de analizar las políticas de
comunicación implementadas por el gobierno y la aplicación de la Ley N° 26.522 de Servicios de
Comunicación Audiovisual (LSCA), a casi cuatro años de su sanción.
La promulgación de la LSCA en 2009 implicó un hito histórico en el camino por la democratización de la
comunicación en la Argentina. Las mismas preocupaciones que atravesaron los debates mundiales en la
década del 70, en miras de la instauración de un necesario Nuevo Orden Mundial de la Información y la
Comunicación – ligado ineludiblemente a un Nuevo Orden Económico Mundial-, condensadas luego en el
Informe Mac Bride, fueron recuperadas y expuestas por los distintos actores que participaron de la
construcción del texto de la ley. Décadas después esos debates continuaban (y continúan)
absolutamente vigentes y muchos de sus aspectos centrales incluso se han reactualizado y potenciado
en el marco de esta era, denominada por algunos teóricos como la Sociedad de la Información.
Es así como la auspiciosa sanción de esta norma, luego de una extensa, rica e inédita discusión en la que
participaron foros de debates en todo el país, se presentó como el puntapié inicial de una
reconfiguración del sistema mediático argentino. Un nuevo horizonte se vislumbró ante la posibilidad del
surgimiento de nuevos medios y el acceso de todas las voces. Pero las dificultades de la implementación
de la ley en algunos de sus artículos fundamentales a través de la resistencia de algunos sectores que
han judicializado parte de la norma, la disminución del debate en la ciudadanía, la reducción de los
umbrales propuestos en los objetivos fruto de la polarización de posiciones y las presiones de sectores
de poder ante el nuevo marco legislativo, ofrecen un panorama que posterga transformaciones reales.
Para nuestro análisis, partimos de entender la relación entre comunicación y democracia como parte de
un vínculo insoslayable. “No hay sociedades democráticas sin comunicación democrática y no hay
comunicación democrática sin sociedades democráticas”, indica en su tesis de grado Bernadette
Califano1
parafraseando al reconocido especialista peruano Rafael Roncagliolo.
Bajo esa premisa es que intentaremos determinar si ciertas medidas aplicadas y la legislación vigente
contribuyeron a fomentar el pluralismo, la diversidad, el acceso y la participación en las comunicaciones.
Para esto presentaremos en el capítulo uno el detalle de lo explicitado por el gobierno entrerriano en
política comunicacional. En la segunda parte, ahondaremos sobre los avances que ha implicado la
sanción de la ley en el territorio provincial, teniendo como base el mapa de medios de comunicación
audiovisual. Por último, en el capítulo tres reflexionaremos en torno a algunos de los contenidos
expuestos en los dos primeros capítulos. Asimismo, ofreceremos a modo de conclusión algunas líneas
que propongan una articulación sobre los aspectos tenidos en cuenta para la presente investigación.
1
CALIFANO, Bernardette. Medios y políticas de comunicación en Argentina bajo el gobierno de Néstor Kirchner
(2003-2007), Tesis de Grado de la Licenciatura en Comunicación Social de la UBA, 2007.

3
CAPÍTULO UNO. Políticas de Comunicación de Entre Ríos.
Para dar cuenta del conjunto de políticas de comunicación diseñadas por el actual gobierno de la
provincia de Entre Ríos, hemos recurrido a distintos materiales y fuentes. Este apartado de la
investigación se basa en las principales acciones presentadas por el estado entrerriano en materia
comunicacional. Específicamente, tomaremos las distintas normativas y los lineamientos centrales, los
objetivos que allí se expresan y los alcances planteados en los mismos.
El gobierno entrerriano, alineado políticamente al gobierno nacional, ha manifestado desde un primer
momento su acompañamiento a la sanción, y luego a la aplicación efectiva, de la LSCA. En diferentes
discursos pronunciados -desde que comenzaron los debates para regular la actividad de los servicios de
comunicación audiovisual hasta la actualidad-, el gobernador Sergio Urribarri y muchos de sus
funcionarios han expresado su apoyo y compromiso a la nueva legislación y a los valores y derechos que
persigue.
Por ejemplo, en una de sus últimas declaraciones al respecto, efectuada el 25 de abril de 2013, con
motivo de la inauguración en Paraná de la VI Sesión Ordinaria del Consejo Federal de Comunicación
Audiovisual (COFECA), el mandatario provincial expuso que “debemos consolidar y afianzar el
fundamento filosófico, los principios rectores, la operación de esta ley que es un hecho inédito en
Argentina (…) Más allá de los alcances de la ley, que tienen que ver con la diversidad de voces, con el
acceso al aire de distintos sectores de la población argentina, ha logrado algo que se evidencia más que
nunca en estas horas (…) que desnudan a las corporaciones visibles y a los poderes ocultos muchas veces
vinculados a los medios de comunicación masiva que dominaron durante décadas y decidieron la suerte
y la vida de personas e instituciones". 2
Entre las distintas medidas llevadas adelante por el gobierno de Entre Ríos, consideramos de especial
relevancia la creación del Ministerio de Cultura y Comunicación (en 2011) y del Consejo Provincial de
Políticas de la Comunicación (en 2010), que implican, en primer término, el otorgamiento de un mayor
reconocimiento y jerarquización de las políticas de comunicación en términos institucionales. A
continuación nos detendremos en los distintos aspectos que involucran el surgimiento y el
funcionamiento de ambos espacios para contar con elementos que nos permitan avanzar en el análisis
de las políticas de comunicación entrerrianas.
1. CREACIÓN DEL MINISTERIO DE CULTURA Y COMUNICACIÓN
El 12 de diciembre de 2011, Sergio Urribarri asume su segunda gestión consecutiva como
gobernador de la provincia de Entre Ríos (reelección habilitada a partir de la Reforma de la
Constitución Provincial de 2008).Durante las elecciones -efectuadas en el mes de octubre del mismo
año- alcanzó el 55,93% de los votos como candidato del Frente Para la Victoria3
, en una amplia y
marcada ventaja con respecto a los representantes que encarnaron el arco opositor y con porcentajes
2
En “El Consejo Federal de Comunicación Audiovisual sesionó en Paraná”, 25 de abril de 2013,
http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=34500
3
Datos disponibles en
http://www.entrerios.gov.ar/elecciones2011/inicio.php?btn_cargo=0&btn_partido=0&btn_consulta=0&aux_modu
lo=resultados&modulo=escrutinio_final

4
similares a los números nacionales, obtenidos por Cristina Fernández de Kirchner para Presidenta de
Argentina por el mismo partido político.
A los pocos días de asumir este nuevo mandato, el 21 de diciembre específicamente, se modifica a
través de la Ley Nº 10.093 la composición orgánica del gobierno provincial, con la creación de
nuevos ministerios, cuestión ya anunciada por Urribarri en un acto llevado adelante el 6 de diciembre
en el Teatro Municipal 3 de Febrero de la ciudad de Paraná4
. En esta reestructuración de la
administración del estado entrerriano, uno de los Ministerios que se constituye es el de Cultura y
Comunicación, que reúne en su funcionamiento a la anterior Subsecretaría de Cultura y a la Dirección
de Información Pública, entre otras áreas.
1.1 COMPETENCIA DEL MINISTERIO
En el Artículo 13 de la norma, se especifica la competencia de cada uno de las nuevas carteras, entre
los aspectos relativos a la de Cultura y Comunicación figura: “1.- Adoptar, formular y diseñar las
políticas, planes, programas y proyectos que atañen a la potenciación, democratización, desarrollo
y mejora del sector cultural y de las comunicaciones reconociendo la diversidad cultural, la
reafirmación de la identidad, el respeto por los Derechos Humanos, el fortalecimiento de la
cooperación y su consideración como instrumento dinamizador de desarrollo económico y de
cohesión social (…) 5.- Entender en todo lo concerniente a la comunicación pública como espacio
desde donde se definen y discuten los asuntos de interés público, y por tanto, fuente de desarrollo
social, cultural y económico de las personas. 6.- Entender en la formulación, ejecución y control de
la política de comunicación, que permita comunicar los actos del Gobierno Provincial a fin de
proyectar la imagen de la Provincia en el ámbito interno y externo. 7.- Producir y difundir el
accionar, las políticas, los mensajes y las gestiones del Poder Ejecutivo Provincial, coordinando y
supervisando la difusión que se realice por medio de las demás áreas de prensa de la
Administración Central, Descentralizaciones Administrativas, Autárquicas, Empresas y/o
Sociedades del Estado. 8.- Entender en todo lo que respecta a la imagen corporativa del Gobierno
Provincial (…) 10.- Diseñar la estrategia publicitaria y controlar su cumplimiento, interviniendo en
el inicio de las actuaciones administrativas referentes a la comunicación publicitaria del Poder
Ejecutivo Provincial, Administración Central, Descentralizaciones Administrativas, Autárquicas,
Empresas y/o Sociedades del Estado concerniente a lo establecido por el artículo 14 de la
Constitución Provincial. 11.- Promover la cooperación mutua del Gobierno y toda institución social,
cultural, económica y del tercer sector en tanto éstos son efectores de contenidos y cumplen un rol
fundamental en comunicar al gobierno con los entrerrianos y a los entrerrianos entre sí,
constituyendo un elemento de cohesión social, de articulación comunitaria y de conformación de la
identidad cultural. 12.- Articular y coordinar acciones, proyectos y planes con la Autoridad Federal
de Servicios Comunicación Audiovisual a los efectos de promover la aplicación integral y plena de la
Ley Nº 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual. 13.- Articular y gestionar políticas
asociadas a las comunicaciones con acciones que se impulsen desde el Consejo Provincial de
Políticas Comunicacionales. 14.- Desarrollar y coordinar las acciones que resulten necesarias a los
efectos de instrumentar el Plan Nacional de Telecomunicaciones “Argentina Conectada”, cuya
finalidad primordial es la democratización del acceso a la información y las comunicaciones. 15.-
Promover el establecimiento de una cultura de la tecnología de la información y comunicaciones en
4
“Entre Rios: Urribarri anunció su gabinete y la creación de nuevos ministerios”, 6 de diciembre de 2011,
http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=457624

5
la Provincia incentivando la oferta y la demanda de información y de contenidos, así como la
masificación del uso de la tecnología de la información y comunicaciones en las diversas actividades
de la vida cotidiana, con el propósito de contribuir a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y a
un mayor desarrollo social y productivo de la Provincia”5
.
1.2 ESTRUCTURA DEL MINISTERIO
El organigrama del Ministerio de Cultura y Comunicación, a través de la promulgación de la Ley Nº
10.093 y la modificación que incorpora el Decreto N°520/2011, queda conformado por las
siguientes áreas: Secretaría de Comunicación, Secretaría de Cultura y Secretaría de
Telecomunicaciones 6
, todas emplazadas en la ciudad de Paraná.
Asimismo, la sede del Ministerio -que funciona en Casa de Gobierno- se organiza a través de la
Secretaría Privada, la Subsecretaría de Gestión Administrativa y Asuntos Jurídicos, la Dirección
General de Asuntos Jurídicos y la Dirección General de Despacho. La Secretaría de Comunicación
también se encuentra establecida en Casa de Gobierno, mientras que la Secretaría de
Telecomunicaciones está instalada en Tejeiro Martínez 4817
.
Por su parte, la actual Secretaría de Cultura, ubicada en Garay 245, contiene bajo su órbita a la
Subsecretaría de Políticas Culturales, a la Coordinación General de Políticas Culturales por la
Identidad, a la Coordinación General de Políticas Culturales de Inclusión Social, a la Coordinación de
Políticas Culturales y Cooperación, la Coordinación de Planificación y Difusión y la Coordinación de
Programación y Acción Cultural. Igualmente dependen de la Secretaría la Editorial de Entre Ríos, el
Archivo General de la Provincia, el Museo Histórico de Entre Ríos “Martiniano Leguizamón”, el
Museo de Ciencias Naturales y Antropológicas “Prof. Antonio Serrano”, el Museo Provincial de
Bellas Artes “Dr. Pedro E. Martinez”, el Museo y Mercado de Artesanías, el Museo Provincial de
Dibujo y Grabado "Guaman Poma" (Concepción del Uruguay), la Biblioteca Provincial de Entre Ríos,
la Orquesta Sinfónica de Entre Ríos, la Casa de la Cultura de Entre Ríos, el Centro Cultural y de
Convenciones de Entre Ríos "La Vieja Usina" y el Instituto Audiovisual de Entre Ríos 8
.
Además, mediante el Decreto N° 876, con fecha del 10 de abril de 2012, se crea el Centro
Experimental de Industrias Culturales, incorporándose como dependencia del Ministerio,
asumiendo el rol de “facilitador entre los diferentes sectores gubernamentales, organizaciones
afines y actores privados, para colaborar en la planificación e implementación de estrategias de
agregados de valor en las cadenas productivas de las industrias culturales entrerrianas, como así
también incubar nuevas industrias y colaborar en la posible apertura de más y mejores mercados
5
VER ANEXO: Ley Nº 10.093, del 21 de diciembre de 2011, Reestructuración de Ministerios de Entre Ríos. Para la
versión digital: http://www.jusentrerios.gov.ar/123zx/publico/legis/m1/sm1/Ley%2010093%20Ministerios.html
6
El Ente de Control de Telecomunicaciones aparecía en la ley como relacionado de forma directa con el Poder
Ejecutivo, a través del decreto pasa a depender del Ministerio de Cultura y Comunicación. VER ANEXO: Decreto
N°520/2011. Para la versión digital http://www.entrerios.gov.ar/wsdecreto/archivo/DECRETO_520_2011_GOB.pdf
7
Información obtenida en la Nómina de Autoridades del Gobierno de Entre Ríos. Disponible en
http://www.entrerios.gov.ar/ceremonial/nomina/Nomina.pdf
8
Ídem

6
nacionales e internacionales, generando empleo de calidad y difundiendo, en el mismo acto,
nuestra marca de origen por el mundo”9
.
1.3 ACCIONES DEL MINISTERIO
El 15 de febrero de 2013, a poco más de un año de la creación del Ministerio de Cultura y
Comunicación, el gobernador presenta el Informe de Gestión a la Asamblea Legislativa a los fines
de inaugurarla, como se encuentra establecido anualmente. Para nuestro análisis, tomamos de allí
el marco general de presentación de la cartera y los principales puntos explicitados en relación a las
políticas de comunicación, dejando de lado gran parte de las descripciones referentes a las acciones
culturales.
La publicación del Informe contiene 308 páginas en formato A4, la última parte está dedicada al
Ministerio de Cultura y Comunicación, desde la página 271 hasta la 307. En su introducción sostiene
que “los objetivos políticos de este ministerio no son otros que los de promover, potenciar,
sistematizar, organizar, expresar, la cultura popular y sus protagonistas como factores de
democracia, justicia, igualdad, libertad y pluralismo, para consolidar y profundizar en Entre Ríos los
cambios que de la mano de Néstor Kirchner, Cristina Fernández y Sergio Urribarri se vienen dando
en pos de la felicidad de nuestro Pueblo y la grandeza de la Nación y la Provincia”. 10
A continuación, el Informe enumera y desarrolla los “ejes rectores de la actividad al inicio de la
gestión”. Entre los que se encuentran Cultura por la Identidad; Cultura para Todos; Cultura por la
Inclusión; Cultura para la Conciencia; Industrias Culturales; Comunicación y difusión; Democratizar el
acceso a la información y las comunicaciones y Poner en valor programas y organismos que
conservan y protegen.
Nos focalizaremos, como anticipamos, en lo referente a Comunicación y difusión y a Democratizar el
acceso a la información y las comunicaciones.
1.3.1 Comunicación y difusión
Esta sección se subdivide en Comunicación, Difusión publicitaria, Control, regulación y servicios,
Road Show y Tecnópolis, a estos dos últimos ítems no los tendremos en cuenta para el presente
trabajo.
1.3.1.1 Comunicación
En los párrafos correspondientes a Comunicación se detallan las cuestiones que involucran a las
tareas vinculadas a Comunicación Institucional: “a través de la Secretaría de Comunicación se realiza
la cobertura periodística de la actividad oficial del gobernador en particular y de toda la gestión en
general. Esto incluye el desarrollo de la información que se genera a partir de la acción de gobierno
9
5. VER ANEXO: Decreto N° 876/12 del Ministerio de Cultura y Comunicación de Entre Ríos. Para la versión digital:
http://www.entrerios.gov.ar/wsdecreto/archivo/DECRETO_876_2012_MCYC.pdf
10
Informe de Gestión ante la Asamblea Legislativa. Disponible en
http://www.entrerios.gov.ar/noticias/galeria/informe/informe2012.pdf

7
en formato escrito, fotográfico, radial y televisivo; la publicación de la misma a través del sitio web
entrerios.gov.ar/noticias; los despachos cotidianos a los medios gráficos y portales digitales; el envío
de material para canales de televisión provinciales mediante dos distribuciones satelitales diarias; y
salidas radiales de un cronista que informa sobre las acciones de gobierno. Se realiza también el
seguimiento y monitoreo permanente de la difusión de cada acción del gobierno en todo el
territorio provincial y en la totalidad de los medios de comunicación”11
.
También figura la producción de un informe semanal de noticias para televisión llamado “Entre Ríos
en Noticias”; la transmisión en vivo a toda la provincia a través de sistema satelital para actos
relevantes de gobierno, eventos culturales y deportivos; la logística, organización y producción de la
parte comunicacional en actos relevantes para el gobierno; el apoyo gráfico a la comunicación
institucional del ministerio y de otros organismos; la producción de contenidos, monitoreo y
seguimiento del Facebook y Twitter del gobernador, el ministro y el ministerio; y la comunicación
política, en términos de generación de contenidos propios y actividad permanente sobre los hechos
que rodean la información publicada.
Entre los últimos puntos se destaca que se retomaron las actividades el Consejo Provincial de
Políticas Comunicacionales, “habida cuenta de que se designaron nuevos integrantes por el
recambio institucional realizado en los Municipios cabeceras de departamento, que cuentan con
representantes en este espacio”12
. Sobre esto ampliaremos en el capítulo dedicado a la
conformación de este espacio. También la presentación en Paraná del libro “Ley 26.522. Hacia un
nuevo paradigma en Comunicación Audiovisual” y la realización de capacitación en comunicación
popular en la capital provincial, Concordia, Gualeguaychú y Concepción del Uruguay.
1.3.1.2 Difusión publicitaria
En este apartado se manifiesta que “a través de la elaboración de piezas comunicacionales -spot
publicitario de radio, televisión, avisos gráficos, vía pública, cine, publicaciones, PNT (Publicidad No
Tradicional), participación en fiestas populares, ferias, espectáculos deportivos y en acciones
promocionales- la Secretaría de Comunicación ha difundido diferentes acciones de gobierno con
campañas publicitarias”13
. Seguidamente se enumeran las distintas acciones publicitarias, sin
brindar mayores detalles sobre cada una de ellas.
En el listado, aparecen como campañas las siguientes: de obras y acciones de gestión (Entre Ríos
produce, exporta, educa, crece, invita, incluye, protege, cuida); de concientización en seguridad
vial; sobre seguridad pública – Policía de Entre Ríos; de vacunación y semana de las Américas; de
concientización sobre la donación voluntaria de órganos y de sangre; de concientización sobre Día
Mundial Sin Tabaco; de prevención e información sobre las infecciones respiratorias y cuidados del
niño recién nacido; de concientización para la erradicación del trabajo infantil; Invierta en Entre
Ríos; de regularización de deudas de viviendas del IAPV; de promoción del espectáculo Iñaki
Urlezaga; de promoción sobre el Mundial Juvenil de Softbol realizado en Paraná del 1 al 10 de
noviembre; de promoción sobre el Foro Internacional de Sociedades Digitales realizado en Paraná el
12 y 13 de noviembre; Entre Ríos crece; de promoción para La Noche de los Museos en Paraná,
11
Ídem
12
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13
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8
donde se presentó la nueva imagen institucional de los 6 museos provinciales; de difusión sobre el
911 y reclutamiento de nuevos aspirantes para agentes de policía; difusión sobre la Fiesta Patria
Popular por la Democracia y los Derechos Humanos, de diciembre en Paraná; de promoción sobre la
Temporada de Verano en Entre Ríos; Cotapa: campaña compre lácteos entrerrianos.
Asimismo, como promoción figuran: turística de la provincia en las ciudades de Córdoba, Rosario,
Santa Fe, Costa Atlántica, y ciudad de Buenos Aires; turística a nivel provincial; de la Fiesta del Mate
en Paraná; de Entre Ríos a través de la participación de la marca Entre Ríos. Una Tierra Diferente en
a gira de shows por el país y a nivel internacional del cantautor Coti Sorokin con la presentación de
“Lo dije por boca de otro”; acciones promocionales de turismo en Buenos Aires, Rosario, Córdoba,
República Oriental del Uruguay, Brasil.
Bajo la categoría de difusión se encuentran: sobre los servicios para niños, niñas y adolescentes del
Copnaf; del re empadronamiento de los beneficiarios del programa A la Mesa Entre Todos y Ley
4035; de las obras realizadas a través de la Dirección Provincial de Vialidad.
En ese registro, sin clasificación también se hallan: Recitales de Música para la Conciencia y Música
para Todos; Presentación del Estadio Único de Entre Ríos; Plan Nacer: cuidados de los niños en
épocas estivales; ATER: vencimientos impositivos. Campaña impuesto inmobiliario rural; @prender,
primer portal educativo entrerriano; Homenaje a los combatientes en Malvinas a 30 años del
conflicto bélico; Auspicios de actividades y eventos; Publicaciones; Mensaje de fin de año del
Gobernador.
Presentamos una nota al Ministerio solicitando información sobre los montos y los destinatarios
de la publicidad oficial14
, hasta el momento no hemos obtenido respuesta. Más adelante
profundizaremos sobre los distintos aspectos que involucran a este tema.
1.3.1.3 Control, regulación y servicios
Posteriormente, bajo este título el informe señala lo actuado durante 2012 desde la Secretaría de
Telecomunicaciones en materia de control, regulación y prestación de servicios de
telecomunicación al estado provincial y a los usuarios en general.
Las acciones descriptas comprenden los siguientes puntos: “- Representación técnica de la provincia
ante organismos nacionales y de otras provincias, y entidades privadas relacionados a las
telecomunicaciones. Vale resaltar la colaboración con las acciones de la Secretaría de
Comunicaciones de la Nación, a través de los programas Telefonía e Internet para Localidades sin
Servicio Básico Telefónico; Infraestructura y Equipamiento y para la Sociedad de la Información,
además del apoyo a las diversas políticas del Plan Nacional Argentina Conectada. / - Ejecución de la
obra Centro de Comunicaciones Villaguay por un monto de más de dos millones de pesos, que a la
fecha presenta un avance aproximado del 80%. / - Proyecto de obras de ampliación de las redes de
servicios de comunicaciones en la provincia, complementarias al Plan Nacional Argentina
Conectada. / - Asesoramiento en materia de telecomunicaciones y planificación de las mismas a
organismos provinciales, municipios, juntas de gobierno y entidades no gubernamentales (…) / -
14
VER ANEXO

9
Obras: se realizaron 190 obras dentro y fuera de la provincia, que comprenden instalaciones,
reparaciones, mantenimiento, ampliaciones, reubicaciones, incorporación de nuevos servicios,
centrales telefónicas, sistemas de enlaces a distancia, sistema de transmisión de datos y
remotización de servicios. / - Instalación de cableado: 15.000 metros aproximadamente”15
.
1.3.2 Democratizar el acceso a la información y las comunicaciones
El primer párrafo de esta parte del Informe dice textualmente: “Como parte de una de las provincias
comprometidas en este proyecto nacional en materia de comunicaciones, se participó en el Primer
Encuentro Latinoamericano de Telecomunicaciones, Cultura e Inclusión digital denominado “Patria
Grande Conectada” en Tecnópolis. Mostramos allí, los avances y la experiencia que hemos hecho en
nuestra provincia en pos de materializar la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual y el Plan
Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada16
. Luego, bajo diferentes subtítulos, se
abordan los siguientes temas: Televisión Digital Abierta (TDA), Gestiones con municipios y juntas de
gobierno, Telefonía e Internet, Fibra Óptica, y Democratización.
1.3.2.1 Televisión Digital Abierta (TDA)
Aquí se puntean los distintos pasos efectuados en 2012 en relación a la TDA en el territorio
entrerriano: “- A través de la Secretaría de Telecomunicaciones se coordinó y ejecutó con la
Delegación Entre Ríos de la Comisión Nacional de Comunicación (CNC), la instalación del Servicio de
Televisión Digital Abierta y gratuita en escuelas rurales, de frontera y suburbanas de los
departamentos Feliciano, Gualeguay, Villaguay, Gualeguaychú, Islas del Ibicuy y Federal, entre otros.
El total de las escuelas, más de 1.000 en toda la provincia, cuentan actualmente con el kit satelital
instalado para acceder a este servicio. / - También 264 familias poseen televisión satelital a través
del plan Televisión Directa al Hogar (TDH) en Pronunciamiento, departamento Uruguay. Esto les
permite ver de manera gratuita y con alta calidad, los 18 canales que la TDA ya tiene al aire. El
mismo servicio fue instalado en 220 viviendas en el periurbano de la ciudad de San José de Feliciano
y en 28 viviendas rurales ubicadas en diferentes distritos del departamento Feliciano, trabajo
realizado en coordinación con el programa de Viviendas Rurales. En igual sentido se ha aprobado la
instalación de este servicio en las localidades de Arroyo Barú, donde ya se instalaron algunos kits de
prueba y se prevé que 80 viviendas cuenten con el servicio. En Alcaraz ya se ha realizado el
relevamiento para que más de 50 casas sean beneficiadas con este plan. / - Se presentó en
Concordia y Gualeguaychú la Unidad Nacional Móvil de la TDA, donde se realizaron más de 4.000
inscripciones para futuros beneficiarios. / - Se ubicaron los terrenos y firmaron los convenios
respectivos con el Gobierno Nacional para la construcción de las Estaciones Digitales Terrestres
(antenas) en las localidades de Concordia y Concepción del Uruguay. Existe a su vez, una propuesta
del terreno donde se podría ubicar la antena en la ciudad de Victoria, resolviéndose actualmente las
tramitaciones legales para confirmar el lugar. / - Está en plena construcción la Estación Digital
Terrestre (antena) en Gualeguaychú, la cual tendrá una cobertura de 40 kilómetros a la redonda y
comenzará a brindar el servicio a mediados de febrero. / - Se está procediendo a la instalación del
15
Informe de Gestión ante la Asamblea Legislativa. Disponible en
http://www.entrerios.gov.ar/noticias/galeria/informe/informe2012.pdf
16
Ídem

10
servicio de la TDA en organismos estatales nacionales y provinciales con atención al público en la
ciudad de Paraná”17
.
1.3.2.2 Gestiones con municipios y juntas de gobierno
En esta sección se destacan los avances consignados en relación a la ampliación del acceso a internet
en distintos puntos de la provincia. El Informe precisa sobre la presentación ante el gobierno
nacional de 46 proyectos elaborados por 35 municipios para Puntos de Acceso Digital (PAD), que
incluye internet abierto y gratuito en espacios públicos. Asimismo, en coordinación con la Secretaría
de Comunicaciones de la Nación, se concretó la adhesión y capacitación de 16 municipios al
programa Civitas 2, el cual implica el armado gratuito de portales de internet en cada uno de los
mismos. Por otra parte, en Villaguay, se trabaja en la instalación de un Centro de Comunicación de
Internet para organismos públicos con un radio de alcance de 40 kilómetros a la redonda y en Crespo
y Chajarí se acompañó la inauguración del servicio de WiFi en espacios públicos.
1.3.2.3 Telefonía e Internet
En relación a la ampliación del acceso a Internet se subrayan dos aspectos:
“- Servicio Universal de Telefonía fija e Internet en los hogares de pequeñas localidades. La
Secretaría de Telecomunicaciones acordó una labor compartida de relevamiento y coordinación
general de este proyecto, elaborado y financiado por la Secretaría de Comunicaciones de la Nación,
el cual tiene por objetivo brindar cobertura de estos servicios a todos los poblados del país que no lo
posean. Se ha finalizado el relevamiento, cuyo resultado ya está en manos de la nación. El proyecto
se concretará por etapas, iniciándose la ejecución de la primera en el último cuatrimestre del 2012 y
prosiguiendo hasta alcanzar la cobertura total de las localidades definidas. En Entre Ríos un centenar
de poblaciones recibirán este beneficio. / - En conjunto con la delegación entrerriana de Prosap, la
Secretaría de Telecomunicaciones se encuentra trabajando en un proyecto para darle internet a 50 a
pequeños centros rurales en una primera etapa. El servicio beneficiará a cerca de 30.000 personas
que habitan en la zona rural de nuestra provincia. Será de carácter gratuito para los organismos
públicos y pago para los vecinos, garantizándose para el ciudadano rural la misma calidad y tarifa
que para el ciudadano de los centros urbanos.”18
1.3.2.4 Fibra Óptica
“- Se acompañó todo el proceso licitatorio para la construcción de la Red Federal de Fibra Óptica en
Entre Ríos; proyecto medular del Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada del cual
la provincia es parte. Esta obra, que implica una inversión del Estado Nacional de 280 millones de
pesos, significa el tendido de más de 1.742 kilómetros de fibra óptica en el territorio provincial, con
un alcance inicial de más de 100 localidades19
. /- Se han iniciado las reuniones con la Unión
17
Ídem
18
Ídem
19
En la nota Llamado a Licitación Pública de la Red Federal de Fibra Óptica en la provincia de Entre Ríos, publicada
el 6 de marzo de 2012 en http://www.argentinaconectada.gob.ar/notas/2732-llamado-licitacion-publica-la-red-
federal-fibra-optica-la-provincia-rios se especifica que el tramo licitado abarca 1.742 km de infraestructura y
llegará a más de 367.000 habitantes, comprendiendo los siguientes tramos: Crespo - Diamante / Paraná -
Concepción del Uruguay / Paraná - Diamante / La Paz - Chajarí / Los Conquistadores - Límite con Corrientes
/ Crespo - El Pingo / Nogoyá - Rosario (Santa Fe) / La Criolla - Concordia / Villaguay - Concordia / Gualeguay -
Gualeguaychú / Gualeguay - Villaguay / Villaguay - Gualeguaychú / Ibicuy - Cruce RN 12”.

11
Transitoria de Empresas (UTE) adjudicataria de la licitación para el tendido de la Red de Fibra Óptica,
la cual ya firmó el contrato de obra a los efectos prácticos que requerirán los trabajos. Se espera que
en febrero de 2013 se inicien las obras. / - La Secretaría de Telecomunicaciones viene realizando un
relevamiento para identificar los terrenos provinciales donde construir los nodos de acceso a cada
localidad, lugar hasta dónde llegará la red y desde donde partirá la estructura de la “última milla” o
red local. / - Se han mantenido encuentros de trabajo con la Asociación Entrerriana de Televisión a
efectos de compatibilizar proyectos e inversiones relacionados con el Plan Nacional de
Telecomunicaciones Argentina Conectada y, particularmente, por el arribo de la fibra óptica”.
1.3.2.5 Democratización
Tres cuestiones se narran en el texto analizado bajo el título Democratización.
“. En consonancia con la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual la Secretaría de Comunicación
decidió incorporar en el informe Entre Ríos en Noticias la imagen de un intérprete en lenguaje de
señas (…) Además, se encuentra en proceso de elaboración un proyecto de readecuación del sitio
web gubernamental www.entrerios.gov.ar para incorporarle herramientas que lo vuelvan más
accesible.
. Se facilitó la vinculación con la Asociación Civil Barriletes con el fin de lograr la cesión en
comodato de un edificio para su funcionamiento. La entidad lleva adelante actividades como radio
comunitaria, biblioteca, cine, circo y la revista que todos los meses sale a la calle con ese nombre.
. Abierto por vacaciones: se organizaron espectáculos musicales de artistas entrerrianos con entrada
libre y gratuita en este operativo. El operativo fue llevado adelante junto al Ministerio de
Planificación Federal de la Nación, para difundir los programas Mi TV Digital y Argentina
Conectada”.
2. CREACIÓN DEL CONSEJO PROVINCIAL DE POLÍTICAS COMUNICACIONALES (CPPC)
2.1 Propuesta presentada por el Foro Popular de la Comunicación en Paraná
El 16 de febrero de 2010, Urribarri se reunió con integrantes del Foro Popular de la Comunicación
de Paraná, espacio conformado al calor del debate sobre el Anteproyecto de la Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual, a los fines de aportar a su confección, en un marco de difusión y
promoción de la legislación en el territorio entrerriano. Durante el encuentro, el Foro presentó al
mandatario provincial un anteproyecto de decreto para la creación del Consejo Provincial de
Políticas Comunicacionales.
En la oportunidad, Edgardo Massarotti, representante del Foro, declaró que “es imprescindible que
se vaya constituyendo un sujeto social que influya en las políticas comunicacionales que siempre
están surcadas por intereses del poder económico y también político. Por eso, para mediar en la
creación de esas políticas comunicacionales estamos aportando un anteproyecto de decreto con la
creación de un Consejo Provincial de Políticas Comunicaciones, que tiene que ver con la concurrencia
del artículo 7020
de la Constitución provincial y la ley de medios recientemente sancionada por el
congreso de la Nación”21
.
20
"El Estado, dentro de su competencia, protegerá y alentará la explotación de sus recursos radioeléctricos y los
medios de comunicación radicados en su territorio, como herramienta para el fortalecimiento de sus regiones y la
conformación de su identidad cultural.- Desalentará, mediante políticas activas, la conformación de monopolios,

12
Massarotti detalló asimismo que el Consejo propuesto estaría conformado por una representación
territorial amplia y abarcativa de toda la provincia, con presencia de municipios, universidades,
trabajadores de prensa, medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales y de la
legislatura, entre otros. “Todo un componente de representación federal, plural y democrática que
asista al gobierno de la provincia en la generación de políticas comunicaciones que deben ser un
insumo de la democracia sin que esté mediada por tantos intereses económicos como se ve
diariamente”, sostuvo22
.
2.2 Sanción del Decreto N° 432
El 11 de marzo de 2010, a través del Decreto N° 43223
, se crea el Consejo. La norma recupera los
principales puntos sugeridos por el Foro para la implementación del mismo, a los fines de generar
“un ámbito de participación de la comunidad para asegurar el cumplimiento con transparencia y
eficacia de los objetivos declarados”24
[en relación a lo dispuesto por el artículo 70 de la Constitución
Provincial y la Ley Nacional N° 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual].
Las funciones establecidas para el Consejo en el artículo 1° del Decreto son las siguientes:
“a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Art. 70 de la Constitución Provincial y de la Ley
Nacional Nº 26.522.
b) Asistir a la representación de la Provincia en el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual de la
Ley Nacional Nº 26.522;
c) Colaborar y asesorar en el diseño de la política pública comunicacional;
d) Convocar a las organizaciones intermedias públicas o privadas, centros de estudios e investigación
u otras entidades de bien público en general, para crear un ámbito participativo de debate
permanente sobre el desarrollo y funcionamiento de los medios de comunicación;
e) Canalizar, de acuerdo a los procedimientos de la normativa vigente, ante la Autoridad de
Aplicación de la Ley Nacional Nº 26.522 los requerimientos, consultas, reclamos y denuncias del
público referidas a cuestiones comunicacionales cuando se solicitare esa intervención por parte de
los interesados o cuando, por la relevancia institucional del reclamo, considerase oportuno hacerlo
f) Efectuar un seguimiento de los concursos que se realicen para el otorgamiento de licencias en el
territorio provincial;
g) Participar de las audiencias públicas que se realicen en la provincia convocadas por las autoridades
en la materia;
h) Formular recomendaciones públicas a las autoridades con competencia en materia
comunicacional, proponiendo nuevas normas o modificaciones de las ya existentes;
oligopolios o cualquier otra forma de concentración de los medios de comunicación social en el ámbito provincial.
Promoverá la propiedad y gestión de medios de comunicación social por parte de organizaciones sociales,
cooperativas y comunitarias sin fines de lucro.", Artículo 70, Constitución Provincial de Entre Ríos. Disponible en
http://www.jusentrerios.gov.ar/mediacion/wp-
content/themes/mediacion/images/documentos/constitucion_entrerios_2008.pdf
21 En “Medios: se creará un organismo estatal”, http://www.paginapolitica.com/provinciales/medios-se-creara-un-
organismo-estatal.htm, 16 de febrero de 2010.
22
Ídem
23
VER ANEXO: Decreto N° 432/2010. Para la versión digital:
http://www.entrerios.gov.ar/wsdecreto/archivo/DECRETO_432_2010_GOB.pdf
24
Ídem

13
i) Propender a un sistema de medios públicos, administrado por consenso entre sectores sociales,
profesionales del periodismo, de la comunicación, de las artes, de las comunidades, de la educación
y los Poderes del Estado;
j) Sugerir criterios que regulen la asignación de la publicidad oficial en base a criterios de
transparencia, eficacia, pluralismo, austeridad, equidad e igualdad en el acceso a la información;
k) Brindar al gobernador un informe anual sobre el estado de cumplimiento de la norma
constitucional, la ley y del desarrollo de la comunicación en la Provincia, con copia a la Legislatura;
Requerir informes sobre la temática comunicacional a cualquier área del Estado;
l) Dictar su reglamento interno”25
.
Asimismo, en el documento se determina la cantidad de integrantes del Consejo, fijada en 41
miembros, que abarca a representantes del estado provincial (1, como coordinador del Consejo),
AFSCA, departamentos de la provincia, legislatura provincial, prestadores privados y sin fines de
lucro, universidades públicas, APUC, Foro Popular de la Comunicación, medios públicos, entidades
sindicales de los trabajadores de los medios de comunicación, ONGs, CONAPF y CGE26
. Los
representantes designados se desempeñarán en forma honoraria y durarán dos años en su función.
Por otro lado, en el artículo 5º de la disposición se establece que el Consejo “se reunirá como
mínimo cada seis meses o extraordinariamente a solicitud de al menos el 25% de sus miembros”27
.
Finalizando el texto, se aclara que el Consejo se expresará mediante recomendaciones y que las
reuniones serán públicas, siendo obligatoria la confección de un informe respecto de los temas
tratados y su publicidad a través de los medios de gestión estatal, consignando al Estado como el
encargado de garantizar la difusión de las recomendaciones.
2.3 Acto de presentación
El 5 de agosto de 2010, cuatro meses después de la firma del Decreto, en el Salón General de
Educación, el gobernador entrerriano presentó el CPPC, acompañado por el entonces titular del
AFSCA, Gabriel Mariotto. Durante el acto se resaltó que la iniciativa ubica a Entre Ríos en la
vanguardia de este tipo de políticas, al ser la primera provincia del país que proyecta un espacio con
estas características de amplia participación ciudadana.
En su discurso, Urribarri expresó que “este proceso va para largo [en relación a la sanción de la LSCA
y la posterior instancia judicial] y necesita que nos hagamos cargo con coraje, convicción, tenacidad,
coherencia, perseverancia, militancia y consenso. Eso es lo que buscamos con el Consejo Provincial
del que nos enorgullecemos al haber dictado el decreto para su creación, y que esperamos sea
incluido en la reglamentación de la ley”28
.
25
Ídem
26
La designación de los integrantes del CPPC se realizó a través del Decreto Nº 4.358/2010, con fecha del 11 de
noviembre de 2010. VER ANEXO. Para la versión digital:
27
Ídem
28
En “Presentan el Consejo Provincial de Políticas Comunicacionales”
http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=24075, 6 de agosto de 2010.

14
Por su parte, Mariotto dijo que “parece un sueño que estemos llevando adelante estas
transformaciones y que este cuestionamiento al poder se de con políticas que tiene convicción,
pericia y, por sobre todas las cosas, gran participación social. Ni la convicción ni la pericia de los
gobernantes puede sostenerse en un intento de transformación, si no tiene la participación
popular”. Asimismo, valoró que “cuando el Estado se pone a cumplir el rol que le corresponde, con
participación social y con representación plural, el ciudadano empieza a tener beneficios. Cuando
recuperamos el derecho, nos damos cuenta de la estafa a la que fuimos sometidos durante tantos
años. La democracia en las comunicaciones es un avance en la justicia social; la pluralidad es un
desafío y la diversidad es un objetivo”. “Estoy conmovido y contento de estar en Entre Ríos, y admiro
la decisión del gobernador Urribarri que, escuchando a la sociedad y dándole sentido a la
participación, siga brindando institucionalidad a este Consejo Provincial con integración plural y
diversidad para el ejercicio de la democracia. Hemos ganado una batalla muy grande”29
, aseguró.
También se sumó a las alocuciones el Director General de Información Pública, Pedro Báez (actual
Ministro de Cultura y Comunicación de Entre Ríos), quien resaltó que “para cerrar este modelo de
crecimiento que tiene el país es necesaria la aplicación rigurosa e íntegra de la Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual, de otra manera no es posible esperar una Argentina distinta, más justa y
más solidaria”. “Esta ley promueve la libertad, la diversidad de medios, de voces y de contenidos.
Entre Ríos tiene un gobernador que hizo suya una propuesta de compañeros y ciudadanos
comprometidos y preocupados creando el Consejo Provincial de Políticas Comunicacionales para
darle operatividad a la ley de medios y garantizar su cumplimiento en la provincia”30
, concluyó.
En nombre del Foro Popular de la Comunicación de Paraná, habló Edgardo Massarotti, quien apuntó
que “intervenimos en todo este proceso convencidos de la concurrencia y la articulación de los
objetivos de dicha ley con lo que dice el artículo 70 de la Constitución Provincial reformada en 2008.
Seguramente los convencionales tuvieron en cuenta la importancia de los medios para la
democracia. Todo proceso democrático es un proceso comunicativo, de ahí que existan intereses
diversos en la posesión de los medios”. Además, remarcó que “el sistema de medios es un escenario
clave, donde los ciudadanos se constituyen, se informan y tienen la posibilidad de deliberación. La
información es consumo y un requisito de la democracia. Y sabemos que si unos pocos controlan la
información no es posible una verdadera democracia”, explicó. Por último, señaló que “valoramos
señor gobernador que usted haya presentado en su integridad y dictado el decreto 432 de 2010,
creando este Consejo Provincial de Políticas Comunicacionales, democrático, plural y participativo”31
.
2.4 Reuniones y actividades del CPPC
De acuerdo a la información obtenida, el Consejo sesionó en seis oportunidades desde su creación.
Las fechas son las siguientes:
- 21 de septiembre de 201032
.
- 20 de diciembre de 201033
.
29
Ídem
30
Ídem
31
Ídem
32
Crónica disponible en http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=24647
33

15
- 11 de marzo de 201134
.
- 19 de abril de 201135
.
- 19 de mayo de 201236
.
- 16 de agosto de 201237
.
Las crónicas publicadas en el sitio oficial del gobierno entrerriano sobre las reuniones narran que los
distintos integrantes debatieron diferentes aspectos vinculados a la aplicación de la ley, se
constituyeron diversas comisiones y se mantuvieron reuniones institucionales con otros actores
relacionados. Para el día 25 de noviembre de 2012 fue anunciado un nuevo encuentro38
, salvo ese
dato no logramos acceder a mayor información al respecto, por lo cual desconocemos si se concretó.
La mención de esa reunión es la última noticia hallada sobre el CPPC.
El CPPC, asimismo, concretó entre sus actividades Talleres de Comunicación Popular junto con el
Ministerio de Cultura y Comunicación. Los mismos se desarrollaron en Paraná (27 y 28 de junio de
2011), Concordia (19 abril de 2012), Gualeguaychú (20 julio de 2012) y Concepción del Uruguay (5 de
septiembre de 2012). Mantuvo también un encuentro con el periodista Víctor Hugo Morales, en
ocasión de su visita a Paraná el 30 de agosto de 2010; y otro con el periodista venezolano Modesto
Guerrero, el 29 de marzo de 2011, invitado a la ciudad por la Asociación Civil Barriletes. Por otra
parte, el 5 de julio de 2012, co-organizó con el Ministerio de Cultura y Comunicación y Universidad
Nacional de Entre Ríos (UNER) la presentación del libro “Ley 26.522. Hacia un nuevo paradigma en
Comunicación Audiovisual”.
En una entrevista efectuada al Lic. en Comunicación Social José Luis Ferrando, periodista de LT 14 e
integrante del Foro Popular de la Comunicación de Paraná, elaborada especialmente para este
trabajo, expresó en relación al actual funcionamiento del espacio que “está bastante más aplacado,
no sabemos muy bien cuándo se volverá a reunir (…)cualquiera que tiene alguna militancia o
actividad social, puede comprobar que es muy difícil hacer que la gente y las instituciones se
involucren en proyectos en los cuales no tienen algún interés particular. Eso forma parte de la
famosa fragmentación que tanto nos quejamos del campo político, también es el correlato en lo
social. Los gobiernos interactúan con esa sociedad también (…) es muy difícil hacer que la gente que
pertenece a determinados colectivos forme parte de esto. Es un tema que no es sencillo. He estado
con gente muy polenta que conozco de hace muchos años y les he dicho ¿ustedes por qué no
participaron antes o por qué no participan? Y la respuesta es: porque no tenemos gente que esté en
este tema, que conozca. También es visto como un tema difícil o para expertos, para gente que sabe,
académicos. Eso es un poco la situación”.
34
35
36
Crónica disponible en http://www.lt14.com.ar/noticias/33820-reinicio-sus-actividades-el-consejo-provincial-de-
politicas-comunicacionales.html
37
38
http://www.informedigital.com.ar/secciones/departamentales/60102-gualeguaychu-se-reune-el-consejo-
provincial-de-politicas-de-comunicacion.htm

16
CAPÍTULO DOS. Mapa de Medios Actual
1. El registro del AFSCA
Para dar cuenta del mapa actual de medios de comunicación audiovisual de la provincia de Entre Ríos,
contamos, en principio, con un registro confeccionado y proporcionado por la Delegación Paraná de la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA)39
. Ese material, una entrevista a
Néstor Rodríguez, Delegado del AFSCA en Paraná, y la LSCA serán el corpus desde el cual plantearemos
algunas líneas que permitan cierto análisis de la situación vigente.
El AFSCA es un organismo descentralizado y autárquico creado a partir del artículo 10 de la Ley N°
26.522, cuya función principal es aplicar, interpretar y hacer cumplir la nueva legislación. Para este fin
cuenta con una sede principal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y contempla “al menos una (1)
delegación en cada provincia o región de ellas o ciudad, con un mínimo de una (1) delegación en cada
localidad de más de quinientos mil (500.000) habitantes”40
.
La provincia de Entre Ríos cuenta con tres delegaciones, una en la capital entrerriana, otra en la ciudad
de Gualeguaychú y otra en Concordia. La oficina de la Delegación Paraná a la que acudimos en busca de
información está situada en 25 de mayo 68.
El registro de medios audiovisuales de la provincia, facilitado para este trabajo por la Delegación Paraná,
consistió en un archivo Excel (con el nombre “Lista Emisores Legales”) compuesto por seis columnas41
con el siguiente detalle:
Columna 1: Descripción corta del servicio
Columna 2: Tipo de Servicio
Columna 3: Nombre de Fantasía
Columna 4: Localidad del servicio
Columna 5: Partido/Departamento
Columna 6: Domicilio del servicio
Bajo la columna Descripción corta del servicio figuran 205 medios audiovisuales, mediante las siguientes
categorías:
a. Licenciatarios/Licencia
b. Autorizados/Autorización
c. Permisionarios FM
d. Reconocido FM
e. PPP
f. Adjudicación
39
VER ANEXO. Registro Delegación AFSCA Paraná
40
Artículo 11 de la LSCA. Disponible en http://www.afsca.gob.ar/wp-content/uploads/2013/06/SERVICIOS-DE-
COMUNICACION-AUDIOVISUAL-LEY-26522.pdf
41
Al solicitar el registro de medios nos dijeron que primero tenían que “acomodarlo” y quitar algunos datos “sobre
propietarios y demás”. De acuerdo al artículo 57 de la LSCA, deberían habernos proporcionado esa información.
“Artículo 57— Registro Público de Licencias y Autorizaciones. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual llevará actualizado, con carácter público, el Registro Público de Licencias y Autorizaciones que deberá
contener los datos que permitan identificar al licenciatario o autorizado, sus socios, integrantes de los órganos de
administración y fiscalización”.

17
A los fines de sistematizar la información brindada por el organismo definiremos más abajo las
categorías precedentes. Pero antes es preciso aclarar que el registro de medios audiovisuales que posee
el AFSCA no contiene una gran cantidad de medios que en la actualidad efectivamente se encuentran
operando en la provincia de Entre Ríos.
Esta situación fue explicada por el Delegado Rodríguez en el marco de una entrevista que le realizamos
para la presente investigación. En la oportunidad expresó que “el AFSCA ejerce la autoridad que le
otorga la nueva ley. Nosotros trabajamos sobre los medios que cuentan con las licencias, autorizaciones
o permisos, que son las tres calidades por las cuales los medios audiovisuales están inscriptos o
registrados por el AFSCA. Entonces a partir de allí nosotros tenemos ese registro o mapa de medios. Con
lo cual no quiere decir que no tengamos conocimiento, no tengamos información, con relación a los
medios que no están en este, llamémosle, registro”.
En este sentido, cabe reiterar, quedan afuera del registro, sobre todo, muchas de las frecuencias
moduladas (FM) que actualmente utilizan porciones del espectro radioeléctrico de manera irregular.
Sistematización de los datos
Como dijimos, en la columna Descripción corta del servicio aparecen 205 medios audiovisuales, bajo las
siguientes categorías:
a. Licenciatarios/Licencia:
TOTAL 135, de los cuales:
66 corresponden a FM (ninguna de la ciudad de Paraná),
10 corresponden a AM,
58 corresponden a servicios de cable y canales de cable,
01 corresponden a televisión abierta.
Definición de licencias de radio o televisión: “Título que habilita a personas distintas a las personas
de derecho público estatales y no estatales y a las universidades nacionales para prestar cada uno
de los servicios previstos en esta ley y cuyo rango y alcance se limita a su definición en el momento
de su adjudicación”42
.
b. Autorizados/Autorización
TOTAL 20, de los cuales:
17 corresponden a FM,
02 corresponden a AM
01 corresponden a televisión abierta.
Definición de autorización: “Título que habilita a las personas de derecho público estatal y no estatal
[Iglesia y Pueblos Originarios] y a las universidades nacionales e institutos universitarios nacionales
42
Artículo 4 de la LSCA

18
para prestar cada uno de los servicios previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a su
definición en el momento de su adjudicación”43
.
c. d. e. Permisionarios FM / Reconocido FM / PPP (Permiso Precario Provisorio)
TOTAL 45, de los cuales,
34 están consignados como Permisionarios FM
08 están consignados como PPP
03 están consignados como Reconocido FM
Bajo estas tres categorías se agrupan los permisos con que cuentan actualmente las frecuencias
moduladas registradas en el AFSCA, otorgadas en distintas oportunidades y convocatorias del
antiguo COMFER.
f. Adjudicación
05 medios constan dentro de esta categoría.
Desconocemos lo que quiere significarse con el término adjudicación en este caso. Los cinco medios
son frecuencias moduladas: FM 107.5 de Gobernador Mansilla, Radio Sol de Nogoyá, FM 96.1 de
Viale, FM 90.3 de Villa Libertador San Martín y otra más de esta localidad sin nombre en la celda
correspondiente.
2. Concentración de la propiedad de los medios
Consultado sobre la concentración de la propiedad de medios audiovisuales en Entre Ríos, Néstor
Rodríguez manifestó que no existen grupos locales que presenten esa situación, “sí hay [concentración
de la propiedad] como parte de los grandes grupos, de los grandes medios. Nosotros tenemos algunos
servicios audiovisuales relacionados con el Grupo UNO y algunos relacionados con el Grupo Clarín, de
este último sobre todo en la prestación de televisión por cable”. En relación a la pertinencia de la
actuación de la Delegación, el funcionario dijo que “trabajamos en la medida que establece el organismo
nacional, a través de algunas de las direcciones, cumplir con algunas notificaciones, fiscalizaciones. Pero
el plan de adecuación es una presentación que lo requiere la dirección a nivel nacional”.
Asimismo, como desde la Delegación del AFSCA no se nos facilitó información en torno a los propietarios
de los medios audiovisuales de la provincia que figuran en el registro, no contamos con datos certeros
que nos permitan contrastar lo declarado por el funcionario e identificar si existen actualmente allí casos
que excedan los límites a la concentración que establece la LSCA.
Por otro lado, muchos medios que funcionan en estos momentos no constan dentro del registro del
AFSCA, como mencionamos más arriba. Ese es el caso de la mayoría de las radios FM de la capital
entrerriana, por ejemplo. Solo 21 de las alrededor de 70 frecuencias de la ciudad tienen hoy permiso
para utilizar el espectro. Allí también podrían darse situaciones de concentración de la propiedad.
De acuerdo al artículo 45 de la ley, tres es el máximo de licencias permitido a nivel local44
. Por ejemplo,
hasta una licencia de radio AM, junto a una de FM, más una de TV abierta o por cable sería admisible.
43
Ídem
44
“Artículo 45 (…)2. En el orden local:

19
3. Los contenidos
La LSCA también dispone pautas de programación para fomentar la diversidad y contenidos regionales.
En el artículo 63 se establece que las emisoras adheridas a redes de radio y televisión podrán cubrir con
esas programaciones hasta el 30% de sus emisiones diarias.
Asimismo, el artículo 65 fija que los titulares de licencias o autorizaciones deberán cumplir con las
siguientes cuotas respecto al contenido de su programación diaria:
“1. Los servicios de radiodifusión sonora:
a. Privados y no estatales:
i. Deberán emitir un mínimo de setenta por ciento (70%) de producción nacional.
ii. Como mínimo el treinta por ciento (30%) de la música emitida deberá ser de origen nacional (…)
deberá ser repartida proporcionalmente a lo largo de la programación, debiendo además asegurar la
emisión de un cincuenta por ciento (50 %) de música producida en forma independiente donde el autor
y/o intérprete ejerza los derechos de comercialización (…)
iii. Deberán emitir un mínimo del cincuenta por ciento (50%) de producción propia que incluya noticieros
o informativos locales45
.
b. Las emisoras de titularidad de Estados provinciales, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, municipios y
universidades nacionales:
i. Deberán emitir un mínimo del sesenta por ciento (60%) de producción local y propia, que incluya
noticieros o informativos locales.
ii. Deberán emitir un mínimo del veinte por ciento (20%) del total de la programación para difusión de
contenidos educativos, culturales y de bien público.
2. Los servicios de radiodifusión televisiva abierta:
a. Deberán emitir un mínimo del sesenta por ciento (60%) de producción nacional;
b. Deberán emitir un mínimo del treinta por ciento (30%) de producción propia que incluya informativos
locales;
c. Deberán emitir un mínimo del treinta por ciento (30%) de producción local independiente cuando se
trate de estaciones localizadas en ciudades con más de un millón quinientos mil (1.500.000) habitantes.
Cuando se encuentren localizados en poblaciones de más de seiscientos mil (600.000) habitantes,
a) Hasta una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de amplitud (AM);
b) Una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias cuando
existan más de ocho (8) licencias en el área primaria de servicio;
c) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva por suscripción, siempre que el solicitante no fuera titular de
una licencia de televisión abierta;
d) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia
de televisión por suscripción;
En ningún caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma área primaria de servicio o conjunto de ellas
que se superpongan de modo mayoritario, podrá exceder la cantidad de tres (3) licencias…”
45
Definición de producción local de la LSCA en su artículo 4: “Programación que emiten los distintos servicios,
realizada en el área primaria respectiva o en el área de prestación del licenciatario en el caso de los servicios
brindados mediante vínculo físico. Para ser considerada producción local, deberá ser realizada con participación de
autores, artistas, actores, músicos, directores, periodistas, productores, investigadores y/o técnicos residentes en
el lugar en un porcentaje no inferior al sesenta por ciento (60%) respecto del total de los participantes”.

20
deberán emitir un mínimo del quince por ciento (15%) de producción local independiente y un mínimo
del diez por ciento (10%) en otras localizaciones”46
.
La respuesta del responsable del AFSCA en Paraná sobre si se cumplía la cuota de producción local en los
distintos medios de la provincia fue la siguiente: “En eso se está trabajando (…) Así como hubo planteos
judiciales con el artículo 45 y el 161, que fueron y están siendo los más debatidos (…), hay
presentaciones que se realizaron con este tema específicamente de las cadenas. Hubo presentaciones
hechas en la provincia de Córdoba. Allí hubo un fallo judicial que hizo lugar a lo planteado por el
organismo, dándole la razón para la aplicación de la ley, fue casi a mediados del año pasado. A partir de
allí se establece un plan para poder tratar de implementar esto de las cadenas nacionales (…) Hemos
realizado durante este año y más el año pasado lo que denominamos actas de fiscalización y todo lo
demás, a los efectos de informar a la dirección central cuáles son las realidades y cómo se está
aplicando, a partir de allí hay todo un proceso administrativo que tiene que ver con el régimen previsto
de sanciones, pero se está trabajando”.
5. Adecuación y extensión de los medios audiovisuales de Entre Ríos
La Ley prevé, bajo distintos mecanismos, la incorporación de nuevos actores al escenario comunicacional
y la regularización de los servicios que hoy se encuentran operativos47
, a través de las licencias y
autorizaciones definidas más arriba. El mapa actual de medios de Entre Ríos deberá cambiar en función
del procedimiento de normalización del espectro. Eso contempla no sólo a los 205 servicios que constan
en el Registro de la Delegación Paraná, sino que también alcanza al resto de los medios de comunicación
audiovisual que no aparecen allí. Es así que a partir de concursos abiertos se espera adjudicar las
licencias disponibles en función del espectro radioeléctrico –para gestión privada con fines de lucro y
46
El artículo 65 continúa con especificaciones sobre servicios de televisión por suscripción de recepción fija, no
satelital y satelital.
47
Prestadores de los servicios de comunicación audiovisual y destinatarios de las reservas de frecuencias previstos
por la LSCA. Disponible en http://www.afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual-26-522/
“La Ley fija tres tipos de prestadores: de gestión estatal, gestión privada con fines de lucro y gestión privada sin
fines de lucro. Entre las que se encuentran personas de derecho público estatal y no estatal, personas de existencia
visible o de existencia ideal y de derecho privado, con o sin fines de lucro.
a) Para el Estado nacional se reservarán las frecuencias necesarias para el cumplimiento de los objetivos de Radio
y Televisión Argentina Sociedad del Estado, sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a fin de cubrir
todo el territorio nacional;
b) Para cada Estado provincial y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se reservará una (1) frecuencia de
radiodifusión sonora por modulación de amplitud (AM), una (1) frecuencia de radiodifusión sonora por modulación
de frecuencia (FM) y una (1) frecuencia de televisión abierta, con más las repetidoras necesarias a fin de cubrir
todo el territorio propio;
c) Para cada Estado municipal una (1) frecuencia de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia (FM);
d) En cada localización donde esté la sede central de una universidad nacional, una (1) frecuencia de televisión
abierta, y una (1) frecuencia para emisoras de radiodifusión sonora. La autoridad de aplicación podrá autorizar
mediante resolución fundada la operación de frecuencias adicionales para fines educativos, científicos, culturales o
de investigación que soliciten las universidades nacionales;
e) Una (1) frecuencia de AM, una (1) frecuencia de FM y una (1) frecuencia de televisión para los Pueblos
Originarios en las localidades donde cada pueblo esté asentado;
f) El treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioeléctricas planificadas, en todas las bandas de
radiodifusión sonora y de televisión terrestres, en todas las áreas de cobertura para personas de existencia ideal
sin fines de lucro”.

21
gestión privada sin fines de lucro-, mientras que mediante la categoría de autorizaciones se brindan los
espacios que corresponden a lo dictaminado por la ley - derecho público estatal y no estatal.
Consultado sobre los concursos para la adjudicación de licencias, el Delegado del AFSCA dijo que
“estamos aguardando que se realice el proceso de normalización de Entre Ríos. Como se cumplió en 13
provincias el año pasado, hay cinco provincias que en estos momentos están en ese proceso de
normalización, así que aguardamos a que se culmine con ese mapa de medios y después estaríamos
nosotros en ese proceso, que es necesario que podamos desarrollarlo pero en el marco de las garantías
para que todo el mundo pueda participar”.
En relación a si ya han sido gestionadas todas las autorizaciones, indicó que “el organismo otorgó las
frecuencias y autorizaciones en el mapa nacional que se dio a los municipios, a las provincias y a las
universidades. Eso está en marcha. En el caso particular de Entre Ríos hay varios municipios que
presentaron la documentación, hay varias municipalidades que están trabajando ya sobre la puesta en
marcha, completando la documentación que exige el organismo, la carpeta técnica y la propuesta
comunicacional”. Hasta el momento constan 20 autorizaciones en el registro proporcionado por la
Delegación del AFSCA Paraná.
Sobre el 33% de frecuencias de radio y televisión que le corresponden a las organizaciones sin fines de
lucro declaró que “es una porción que se irá generando, gestando, en la medida que se establezca la
normalización y en la medida que se puedan generar esos espacios en el espectro radioeléctrico se irá
haciendo la reserva del caso”. Además agregó que “cuando se hace el proceso de normalización también
hay una convocatoria. Hay autorizaciones para los municipios, las universidades, los estados provinciales
como lo establece la ley, para los municipios una FM, para los estados provinciales AM, FM, canal de TV y
para el caso de las universidades nacionales canal de TV y FM. Esos son pasos que se fueron dando en la
aplicación de la ley. También un caso puntual que es el artículo 49 que establece las emisoras de muy
baja potencia, eso se está implementando en el país, obviamente también acá en Entre Ríos, hay varias
presentaciones que se están realizando y eso es también un pasito que se va dando en este proceso de
normalización, en este plan de regularizaciones”.
Paraná, zona de conflicto
La capital entrerriana presenta la mayor complejidad en la provincia para el ordenamiento de
frecuencias previsto por la legislación. Está declarada zona de conflicto, al igual que su vecina Santa Fe,
en ambos territorios la demanda supera la disponibilidad de canales; es decir que existe mayor demanda
que espacio radioeléctrico disponible. En la actualidad operan alrededor de 70 frecuencias moduladas,
cuando no deberían exceder de 25 de acuerdo a lo que dictaminan los informes técnicos de la Comisión
Nacional de Comunicaciones (CNC)48
.
48
Este dato fue informado en la Delegación AFSCA Paraná. Nos dirigimos al Centro de Atención al Usuario, ubicado
en Arturo Illia 193 de la capital entrerriana para solicitar los informes técnicos pero no nos lo proporcionaron.
Similares números constan en la nota La ley pondría orden en el espectro radioeléctrico paranaense:
“Entre 60 y 80 radios son las que funcionan en Paraná. No debiera superarse las 30 para que soporte el espectro
radiofónico”. Publicada el 19 de octubre de 2009 en el sitio Informe Digital. Disponible en
http://www.informedigital.com.ar/secciones/parana/nota.php?id=35208

22
Esta sobreabundancia actual del dial, es una problemática que se arrastra desde hace varios años por
falta de un marco regulatorio acorde y control de los sucesivos gobiernos. El uso del espectro
radioeléctrico, un recurso natural y de carácter limitado, que constituye un bien de dominio público
sobre el cual el Estado ejerce su soberanía, deberá ser reordenado en el marco del proceso de
normalización mencionado anteriormente.
“Nosotros tenemos dos etapas en cuanto a la normalización de las frecuencias moduladas en la
provincia. En 1998 hay un llamado a concurso para poder acceder a las licencias y hay una decisión por
parte de los radiodifusores de Entre Ríos de organizar una medida judicial a los efectos de objetar
distintos puntos ese proceso de normalización, por lo cual perdemos una primera etapa para poder
normalizar las FM en la provincia. Otra convocatoria se realiza en 2006 y aún está abierta (…) es la que
establece a Paraná como zona de conflicto (…). Mediante este proceso se han otorgado un número
importante de licencias, incluida la ciudad de Paraná, y hay procesos administrativos abiertos todavía en
el organismo nacional de aquello”, expuso Rodríguez al respecto.
6. Números nacionales
En la nota “Con luz verde para transmitir”, publicada en el diario Página/12 el domingo 2 de junio de este
año49
, se informa que desde la sanción de la ley en octubre de 2009 “el AFSCA otorgó 814 nuevas
licencias y autorizaciones para radio, televisión abierta y cable. De ese total, 641 fueron licencias para el
sector privado (78,7 por ciento) y 173 autorizaciones para el sector público estatal y no estatal (21,3 por
ciento)”.
La nota continúa especificando que “en el caso de las 641 licencias al sector privado, 549
correspondieron a radios FM de baja potencia (85,6 por ciento de este subtotal), 6 a radios AM (0,9 por
ciento) y 86 a servicios de televisión por cable (13,4 por ciento). A su vez, de esas 641 licencias, 74 fueron
para entidades privadas sin fines de lucro: 44 licencias de televisión por cable para cooperativas de
servicio público y 30 licencias de FM para asociaciones civiles, fundaciones y bibliotecas populares. Por
su parte, de las 173 autorizaciones al sector público, 139 fueron al sector estatal (80,3 por ciento de ese
subtotal) y 34 al no estatal (19,7 por ciento). Dentro de las estatales, 120 corresponden a institutos
educativos (todas radios FM), 9 a gobiernos provinciales (4 radios FM, 3 AM y 2 canales de televisión
abierta), 3 a gobiernos municipales (3 FM) y 7 a universidades nacionales (5 radios FM y 2 canales de
televisión abierta). Entre las no estatales, las 34 fueron a pueblos originarios (32 radios FM, una radio AM
y un canal de televisión abierta)”.
En los últimos párrafos se señala que “tampoco hubo demasiados avances desde la sanción de la ley en
la elaboración del Plan Técnico de Frecuencias y el Plan Nacional de Servicios de Comunicación
Audiovisual Digitales. Recién el 13 de marzo de este año, la AFSCA y el Ministerio de Planificación
firmaron un convenio específico de cooperación para la conformación de un Comité Regulatorio
Conjunto Permanente que tiene que avanzar en el diseño de ambos planes. La ausencia de esos planes
dificulta la organización del espectro radioeléctrico, pues es difícil resguardar un tercio para
organizaciones sin fines de lucro, como prevé la normativa, si se desconoce cuál es el total disponible”.
49
Disponible en http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-221367-2013-06-02.html

23
CAPÍTULO TRES. Análisis de la situación comunicacional de Entre Ríos
En los capítulos anteriores apuntamos algunos de los temas que pueden configurar los aspectos
centrales de las políticas de comunicación de la provincia y señalamos información concerniente al mapa
actual de medios. Ahora nos dedicaremos a explayar el análisis sobre algunos puntos que consideramos
esenciales del panorama allí brindado, en miras de indicar si se corresponden o no con un mayor grado
de democratización de las comunicaciones, en términos de acceso y participación ciudadana.
Cabe aclarar primero que muchas de las problemáticas que involucran al sistema comunicacional
descripto en las páginas precedentes quedarán pendientes y abiertas para futuras investigaciones a
partir de poder incorporar otros materiales de análisis. En estos momentos no nos resulta factible
efectuar conclusiones sobre las mismas en base a lo relevado, ya que no contamos con parámetros que
nos posibiliten una lectura más amplia de los datos.
Este es el caso, por ejemplo, de muchos de los aspectos técnicos vinculados al desarrollo de
telecomunicaciones, no podemos definir claras consideraciones sobre ellos por no poseer referencias
más detalladas sobre cada tema.
Asimismo, si bien entendemos que el desarrollo de telecomunicaciones, las obras y los planes de
promoción e incentivo, son de suma importancia -ya que apuntan a revertir la disparidad de
infraestructura en las regiones-, no se corresponden necesariamente con una mayor intervención real de
la sociedad en los procesos comunicacionales. Acceder (a los distintos servicios), si bien es
fundamental, no es garantía directa de participación. Califano lo distingue claramente a partir de la
lectura de diversos autores “el acceso supone una recepción igualitaria a la información que comprende
una cobertura territorial y geográfica de tipo nacional, accesibilidad económica y equidad en la
distribución intraregional de recursos. Siguiendo las definiciones propuestas por la UNESCO en un
encuentro realizado en Belgrado en 1977, se distinguen dos niveles de acceso: a) elección del material:
posibilidad de elegir entre diversas formas de comunicación, y b) retroacción: posibilidad de interacción
entre los productores y receptores de los programas, según las reglas impuestas por el emisor. La
participación, por su parte, es definida según tres niveles: a) la intervención de la población en la
producción de los mensajes, b) la intervención en la toma de decisiones, y c) la contribución para la
formulación de planes y políticas de comunicación masiva”50
.
El mismo problema tenemos con parte de los datos proporcionados por la Delegación del AFSCA,
tampoco podemos arribar a deducciones que presenten cierta precisión sin contar con el total disponible
del espectro radioeléctrico o determinar la existencia de concentración en la propiedad de medios
cuando no se nos brinda la información.
Como uno de los principales obstáculos que atravesamos para la elaboración de esta investigación fue
justamente el acceso a la información oficial, comenzaremos por allí.
3.1 Acceso a la información
Para la confección de este trabajo tuvimos dificultades para acceder a la siguiente información:
50
En CALIFANO, Bernardette. Medios y políticas de comunicación en Argentina bajo el gobierno de Néstor Kirchner
(2003-2007), Tesis de Grado de la Licenciatura en Comunicación Social de la UBA, 2007. Pág. 9.

24
a. Publicidad oficial. Organismo Provincial: Ministerio de Cultura y Comunicación de Entre Ríos.
b. Propiedad de los medios de comunicación. Organismo Nacional: Delegación AFSCA Paraná.
c. Informes técnicos del espectro radioeléctrico. Organismo Nacional: Comisión Nacional de
Comunicaciones (CNC) - Centro de Usuarios Entre Ríos.
Para el acceso a la información pública, en la provincia de Entre Ríos aún no rige una ley específica51
, al
igual que a nivel nacional. Si bien el derecho a la información está consagrado por la Constitución de la
República Argentina y por la Constitución de la Provincia de Entre Ríos52
, por ser una regla de juego
fundamental de un sistema republicano de gobierno, todavía no se ha plasmado en leyes que aseguren
la plena vigencia de esta herramienta democrática. Así se oscurece el principio de publicidad de los actos
de gobierno y se dificulta el poder de los ciudadanos de ejercer un control sobre esos actos.
Existen sí decretos que establecen el acceso a la información pública y que representan un avance en la
materia tanto a nivel nacional (N°1.172/2003) como provincial (N° 1.169/2005)53
, aunque los objetivos
que en ambos se expresan no se cumplen plenamente. Por lo cual la existencia de estas normas no se
garantiza necesariamente en la práctica.
El Decreto provincial N° 1.169, del 23 de marzo de 2005, aprueba el Reglamento General de Acceso a la
Información Pública para el Poder Ejecutivo Provincial que consta como anexo del mismo. Allí se explicita
que busca contribuir a reforzar la democracia y “tiende a lograr una eficaz participación de los
51
En el sitio www.accesolibre.org consta información sobre diferentes proyectos y anteproyectos vinculados al
tema. De una manera ocurrente, se consigna en la columna derecha de la pantalla de inicio un cuadro que reza:
“Tiempo perdido en Entre Ríos. Existen propuestas para promover transparencia y acceso a la información. Pero no
se tratan”. Debajo de él figuran distintas propuestas presentadas con sus respectivos cronómetros, es así que
pueden consignarse ya en años (muchos años) los períodos de cada uno. Por ejemplo el proyecto de ley de
información pública que aparece en el sitio lleva más de “seis años, ocho meses…”. Clickeando sobre él se despliega
el texto de la posible normativa, que ya en su artículo 1 establece “Toda persona tiene derecho, de conformidad a
las disposiciones establecidas en la presente ley, a solicitar y a recibir información completa, veraz, adecuada y
oportuna, de cualquier órgano perteneciente a la administración pública provincial, municipal y comunal,
centralizada y descentralizada, de entes autárquicos, universidades, empresas y sociedades del Estado, sociedades
anónimas con participación estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta y todas aquellas otras
organizaciones empresariales donde el Estado provincial y/o municipal tenga participación en el capital o en la
formación de las decisiones societarias, del Poder Legislativo y del Judicial, en cuanto a su actividad administrativa,
y del Defensor del Pueblo, Consejo Económico y Social y Ministerio Público”. En los fundamentos, delimita el
argumento de la razón de ser del texto legal, es decir, que: “Nadie puede dudar que el libre acceso a la información
pública genere transparencia en la gestión de gobierno que redunda en beneficio de una mejor imagen de las
instituciones democráticas frente a la ciudadanía”. Es decir que han existido propuestas para transparentar y hacer
posible un eficaz acceso a la información, pero no han sido tratadas oportunamente y dirigidas hacia la concreción
del texto legal y definitivo. De esta manera se descarta el ímpetu y la impronta de cada uno de los proyectos
presentados.
52
En el artículo 13 de la Constitución de la Provincia de Entre Ríos “se reconoce el derecho al acceso informal y
gratuito a la información pública, completa, veraz, adecuada y oportuna, que estuviera en poder de cualquiera de
los Poderes u órganos, entes o empresas del Estado, Municipios, Comunas y Universidades. Sólo mediante una ley
puede restringirse, en resguardo de otros derechos que al tiempo de la solicitud prevalezcan sobre éste, la que
deberá establecer el plazo de reserva de dicha información”. Disponible en
http://www.jusentrerios.gov.ar/123zx/publico/legis/m1/sm1/Constitucion%20E%20R.html
53
VER ANEXO. Para la versión digital:

25
ciudadanos en distintos ámbitos mejorando con ello la calidad de las instituciones”. En este sentido se
fija un procedimiento común “para todos los organismos, entidades, empresas, sociedades,
dependencias y todo otro ente que funcione en jurisdicción del Poder Ejecutivo Provincial”54
.
La mencionada reglamentación propicia inferir un claro e inicial compromiso estatal por brindar
información al ciudadano. En los hechos, otra es la conclusión. Entregamos la nota de solicitud formal del
registro de medios y pauta publicitaria oficial al Ministerio de Cultura y Comunicación el 6 de junio. Hasta
la fecha, no obtuvimos una respuesta. Más allá de la fecha de entrega del presente trabajo, inferimos
necesario continuar con el seguimiento de la solicitud, en virtud de hacer cumplir la ley y en el más pleno
ejercicio del ser ciudadano.
Nos abre algunas posibilidades conocer, también a través del sitio Acceso Libre que, en Entre Ríos, el
amparo es una vía admisible e idónea para reclamar por el acceso a la información. Se trata de una
disposición de la Sala II de la Cámara en lo Civil y Comercial de Paraná, en noviembre de 2005. En esa
oportunidad, fue la modalidad que permitió que se devele –por primera vez– la distribución de
publicidad oficial durante el primer semestre de 2005. Así, por un recurso legal, se pudo acceder a
información que había sido hasta entonces información reservada. La pregunta es hasta qué punto la
persistencia en el reclamo funcionaría como garantía para obtener la información solicitada.
En relación a los datos solicitados al AFSCA el mapa de medios entregado fue recortado, por lo cual no
pudimos acceder a la información sobre la propiedad de los medios, aspecto necesario para deterimar si
existen casos de concentración. En la CNC no nos brindaron ningún tipo de información solicitada.
En virtud de la temática abordada es llamativo que el 3 de junio de 2013, la capital entrerriana fue una
de las tres sedes, junto a Chubut y Buenos Aires, de la III Semana Internacional de Gobierno Abierto en
Argentina. En ese marco se desarrolló un taller sobre accesibilidad web y geoinformación para “generar
un espacio de intercambio de saberes, experiencias y conocimiento sobre dos temáticas necesarias para
fortalecer la idea de un Gobierno Abierto en el escenario digital”. En este sentido, la nota de anuncio
elaborada desde el mismo Ministerio de Cultura y Comunicación, detalla que “se trata de la
geoinformación en sitios web como un modo de presentar datos públicos de utilidad para la ciudadanía y
la accesibilidad web para personas con discapacidad en portales y sitios online”55
.
Si bien hay que destacar que muchos de los datos, normativas y documentos con las que contamos
para la elaboración de este trabajo los obtuvimos a través de internet, su rastreó implicó en la mayoría
de los casos una pormenorizada búsqueda con estrategias que implican necesariamente cierto nivel de
alfabetización tecnológica. Gran parte de la información está en la red, pero no está visible, por decirlo
de algún modo. No hay accesos directos que indiquen el camino cierto para obtener la información. En
otras palabras, podemos decir que muchos de los contenidos que atañen a la información pública están
online pero no a la vista.
La práctica de este ejercicio de ciudadanía en el marco de una cátedra universitaria nos posiciona en una
puesta en valor de los conceptos democracia y políticas de comunicación, dimensionados en tres
54
Ídem
55
En Entre Ríos inicia la Semana Internacional de Gobierno Abierto en Argentina, 2 de junio de 2013,
http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=34951

26
acciones que ponderan el campo: “estudiar” nos permite “conocer” las herramientas democráticas y nos
entrena en la “potencialidad de aplicarlas”.
3.2 Publicidad oficial
Martín Becerra llevó adelante una investigación sobre este tema, efectuada por en el marco de una
consultoría realizada entre agosto y noviembre de 2011 con la Fundación Poder Ciudadano. Allí recupera
la definición de publicidad oficial de la Relatoría para la Libertad de Expresión de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que incluye “los anuncios pagados en la prensa, la radio o
la televisión, el material de software y video producido por el gobierno o patrocinado por éste, las
campañas a base de folletos, el material publicado en Internet, las exposiciones, etc”56
.
La publicidad oficial está ligada directamente a la forma de gobierno republicana, donde se destaca la
publicidad de los actos de gobierno, “toda vez que son ´cosa pública´ y que, en consecuencia, requieren
del conocimiento amplio de la población”57
. Es decir, que su objetivo no es otro que el de informar sobre
asuntos de interés público.
En la Argentina, no existe una normativa -ni ley ni decreto nacional- que determine la forma de
contratación de la publicidad oficial, que representa una fuente de cientos de millones de pesos (en todo
el territorio argentino sólo la provincia de Tierra del Fuego tiene un decreto que la regula). Esta ausencia
de criterios claros, objetivos y públicos para establecer el control y los destinos de esos fondos es
señalada por los especialistas como una deuda pendiente que involucra directamente al derecho a la
comunicación.
Lo cierto es que la discrecionalidad en la distribución de la pauta oficial -su arbitrariedad y
discriminación- trae serias consecuencias al sistema democrático que afectan a los derechos de libertad
de expresión y comunicación. El uso discrecional de la publicidad oficial ha sido señalado como una de
las posibles formas de censura indirecta a los medios de comunicación y periodistas. Esos mecanismos
además, instalan la autocensura como práctica en parte de los trabajadores de prensa, que muchas
veces privilegian mantener su fuente laboral por sobre otros aspectos.
De acuerdo a investigaciones recientes, el gobierno argentino, ha incrementado el presupuesto
destinado a publicidad oficial de manera contundente: Es así que se “destinó $ 1.225 millones en 2010
para publicidad, un 210% más que en 2008. El informe sobre la Dimensión de la Publicidad Oficial en la
Argentina (…) analizó las cifras del rubro publicidad oficial y afirmó que en el año 2010 el gobierno
nacional fue el principal anunciante de diarios, revistas, radios, TV e Internet, con el 9% del total
ingresado en el mercado publicitario”58
.
Cifras del gasto en publicidad oficial del gobierno nacional, lapso 2000-2010
Año Monto en millones de $
56
BECERRA, Martín. Quid pro quo. La publicidad oficial en la Argentina y sus múltiples facetas.
57
Ídem
58
http://poderciudadano.org/wp/wp-content/uploads/2011/12/Informaci%C3%B3n-preliminar-PO-Poder-
Ciudadano.pdf

27
2000 16316
2001 19188
2002 27883
2003 46264
2004 112972
2005 125106
2006 208534
2007 325902
2008 395302
2009 829033
2010* 1224700
Fuente: Poder Ciudadano
*el monto de 2010 incluye el Programa “Fútbol para Todos”
-
(Asimismo, según la Jefatura de Gabinete de Ministros, en el 2011 el gobierno gastó $ 426,4 millones y la
cifra de 2012 es casi imposible de determinar, ya que figuran diferentes montos según la fuente de
información tanto entre las públicas como entre las privadas)59
.
Es destacable la iniciativa que ha intentado llevar adelante la ONG Poder Ciudadano, pretendiendo crear
un mapa para evaluar la distribución de la pauta oficial, con el objetivo de analizar cómo se reparte el
dinero en las distintas jurisdicciones del país. Pero desde su inicio en el 2010 a la fecha, sólo cuatro
provincias brindaron la información. Entre Ríos fue una de las provincias que respondió a este
requerimiento y entregó información al respecto, pero “entregó la información en formato papel, con lo
cual no pudimos cargarla. Creemos que para que se satisfaga el derecho de acceso a la información, esta
debe ser completa, veraz y accesible”, explicó en una entrevista una integrante de Poder Ciudadano60
.
Sin dudas la LSCA debe estar acompañada por legislaciones que completen y refuercen su objetivo y
alimenten una verdadera democratización de las comunicaciones. En este sentido es que reviste carácter
urgente trabajar en pos de la regulación de la publicidad oficial, la publicidad privada y el acceso a la
información pública. En la Ley N° 26.522 los artículos que rozan los temas publicitarios son el 74, que
hace mención a la publicidad política (donde tampoco quedan garantizadas la igualdad de
oportunidades, especialmente en el acceso a espacios audiovisuales de los partidos minoritarios y sin
representación parlamentaria) y el 81, en el cual se definen las diferentes formas de publicidad). Por
otra parte se establece que los licenciatarios deben informar cuáles son las pautas oficiales que reciben.
Es importante recalcar lo expresado por la CIDH en relación a que “no existe un derecho intrínseco a
recibir recursos del Estado por publicidad. Sólo cuando el Estado asigna esos recursos en forma
discriminatoria se viola el derecho fundamental a la libre expresión”61
. Más teniendo en cuenta que “la
publicidad estatal con frecuencia ofrece medios a voces que, sin la ayuda financiera del Estado, no
59
Ídem
60
En Crean un mapa para evaluar la distribución de la pauta oficial, 5 de junio de 2013,
http://www.gestionpublica.info/politica-detalles-noticia/items/crean-un-mapa-para-evaluar-la-distribucion-de-la-
pauta-oficial.html
61

28
podrían sobrevivir”62
. Una realidad que se refleja fuertemente en las provincias. Este potencial rol
compensatorio por parte del Estado “se encuentra desaprovechado toda vez que no existe información
acerca de qué criterios guían al Estado en la Argentina a la hora de asignar los importantes recursos que
destina a realizar publicidad en los medios”, apunta Becerra63
.
La publicidad oficial en Entre Ríos
Entre Ríos no está por fuera de este complejo escenario. Sin una ley o decreto específico que determine
criterios para otorgar las pautas, la única norma que podríamos establecer como instituida, es el artículo
14 de la Constitución Provincial, donde se afirma que “la publicidad oficial comprende la realizada por la
Provincia, los municipios y las comunas, en todos sus estamentos y organismos. Su objeto es garantizar
la vigencia del principio republicano de publicidad de los actos de gobierno y el derecho a la información
pública. Su adjudicación se rige por los principios de transparencia, eficacia, pluralismo y austeridad. La
ley establecerá pautas objetivas para asegurar la distribución equitativa y no discriminatoria de espacios
en los medios de comunicación social que se inscriban para tal fin. La publicidad oficial no podrá incluir
mensajes discriminatorios ni contrarios a los principios constitucionales. La de los entes y empresas
deberá tener relación directa con el objeto social de los mismos”64
.
El artículo, establece criterios muy importantes pero en la práctica, donde deberían verse reflejados,
podemos observar que es casi nulo su cumplimiento:
- En la mayoría de las ocasiones, podríamos decir que los gobiernos “confunden” la tarea de llevar
adelante “publicidad de los actos de gobierno” con “publicar avisos en los medios”. En realidad, el
sentido de la publicidad debería regirse por el criterio de que toda la acción oficial sea pública, abierta,
transparente, fácilmente verificable y controlable.
- La adjudicación es tal vez el punto más grosero de lo que sucede en nuestra provincia. Como puede
verse en los decretos de adjudicación de publicidades65
, todos hacen referencia en su artículo 2 al
encuadre de la gestión, donde se hace mención a decretos, leyes, modificaciones, incisos, etc. Luego de
haber analizado cada uno de los puntos que se repiten en todos los decretos de forma textual en su
artículo 2, pudimos observar que lo que establece es el encuadre de la gestión de pago por la “vía de
excepción” que está planteada como su nombre lo indica, como posibilidad excepcional de realizar algún
tipo de contratación directa por parte del Estado.
- La carencia de una Ley, echa por la borda cualquier tipo de “pautas objetivas para asegurar la
distribución equitativa y no discriminatoria de espacios en los medios de comunicación social”.
- Sí existió un llamado a inscripción de los medios que quisieran recibir publicidad oficial, pero lejos se
está de cumplir con la otorgación a todos los medios registrados. Además, muchos medios que se
encuentran en una situación irregular, hecho que les impediría registrarse en el Estado, reciben pauta
oficial.
En el anexo de este trabajo se adjuntan 47 decretos del año 2013, donde consta el otorgamiento de
publicidad oficial por parte del gobierno provincial, con diferentes montos y a distintos destinatarios, los
cuales no siempre son explicitados, ya que en algunos de los documentos se los agrupa bajo la categoría
62
Ídem
63
Ídem
64
Constitución Provincial de Entre Ríos. Disponible en http://www.jusentrerios.gov.ar/mediacion/wp-
content/themes/mediacion/images/documentos/constitucion_entrerios_2008.pdf
65
VER ANEXO – Decretos de publicidad oficial

29
“diferentes medios”. Esto afecta aún más la poca transparencia sobre a qué medios o empresas se le
otorgan estos fondos.
Queremos señalar aquí algunas declaraciones sobre el tema que aparecen en un reportaje efectuado al
Ministro de Cultura y Comunicación de Entre Ríos, Pedro Báez, por el periodista Antonio Tardelli,
publicado en la revista Análisis el 19 de julio de 2012. Muchos de los aspectos señalados anteriormente
aparecen explicitados durante la entrevista.
En la oportunidad, Tardelli le consulta al funcionario si el gobierno “retiró alguna vez una pauta
publicitaria a manera de represalia, como advertencia, como muestra de enojo”. La respuesta fue la
siguiente: “…Me animo a decir que nuestro acompañamiento a los medios y a las producciones ha sido
mucho más generalizado que en gestiones anteriores. Incrementamos el presupuesto porque tenemos la
concepción de que comunicar forma parte de la gestión. Y sí, alguna vez hemos retirado alguna
publicidad”. “¿Producto del enojo?”, insiste el periodista. “También producto de un enojo”, reconoce
Báez.
Intentos por legislar la publicidad oficial en la provincia
Hasta dónde tenemos conocimiento, existieron tres proyectos provinciales en la Cámara de Diputados
de la provincia para regular la publicidad oficial en los últimos años. El N° 16.725 de Marcelo Alcides
López, de la UCR; el N° 17.527 de Jorge Pedro Busti y otros; y el N° 18. 495 de Ana D’Angelo, del GEN. Los
tres proyectos comenzaron a ser discutidos en la legislatura entrerriana, y de diferentes formas,
estipulaban un reparto diferenciado por zonas geográficas y tipo de medio de comunicación, fijando un
proporcional para medios gráficos, radiales, televisivos y digitales. A su vez, las iniciativas contemplaban
el fomento a los medios más chicos, además de combinar criterios de circulación /audiencia con cantidad
de empleos generados, inserción en la comunidad, tipo de programación, entre otros parámetros. Pero
por falta de voluntad política de parte de la mayoría de la cámara, no hubo acuerdos para que se
aprobara alguno de los proyectos, ni la posibilidad de unificar las diferentes iniciativas, perdiendo estado
parlamentario al cierre del período legislativo 2012.
Es importante observar y establecer una clara diferencia entre los grandes medios de alcance nacional
y/o capitalinos donde existen mayores posibilidades de acceso a publicidades de privados, con la
situación de las provincias, donde suelen ser los estados provinciales y municipales quienes realizan los
principales aportes publicitarios que sostienen a los medios locales o regionales. Lo cual también puede
implicar consecuencias más graves cuando se usa la pauta oficial.
En la entrevista realizada a Ferrando, le consultamos sobre si consideraba necesario una pronta
regulación. “Yo creo necesario eso, por supuesto, me parece que es un debate necesario. Insisto, se
tiene que dar democráticamente y no coincido con algunas posturas, me parece que hay muchas
desconfianzas mutuas. En primer lugar no es lo mismo la importancia de la pauta publicitaria a nivel de la
torta publicitaria nacional de lo que es en gobiernos provinciales y municipales donde la gran mayoría de
los medios vive de la pauta oficial, son escenarios distintos. Son completamente diferentes, lo cual
también determina situaciones diferentes de líneas editoriales con respecto de los gobiernos
provinciales de lo que pasa a nivel nacional. Es muy claro. Si se podría o debería discutir, creo que sí. Mi
postura –y lo hemos expresado entre todos en algún documento que hemos sacado–, es que esa
discusión debe darse, yo preservaría la capacidad del Estado de asignar recursos. Así como se trata de
otros recursos también de lo publicitario para promocionar o difundir actividades, sectores, incluso
medios de comunicación que soberanamente por el voto popular también tienen la potestad de hacerlo.

30
Porque generalmente este tipo de proyectos se hacen desde la otra vereda, el hecho de decir vamos a
encuadrarle a quién le tiene que dar y a quién no. Es el gobierno también. Si vos le quitás toda
discrecionalidad tampoco le permitís que el tipo que está gobernando pueda priorizar lo que le parece
que tiene que priorizar. Eso no quiere decir que uno no pueda fijar un marco por el cual no sea: te doy si
me adulás y te saco si me criticás. En ese marco hay que buscar un equilibrio. No es fácil. He hablado con
compañeros de Tierra del Fuego donde se aplicó un decreto que fijaba el límite y a veces lo que le sacás
a una corporación se lo terminás dando a otra por otro lado, etcétera, no es fácil. Y he visto proyectos,
había tres, no sé si todavía tienen estado parlamentario en Entre Ríos, los tres proyectos prácticamente
asignaban cuotas de publicidad por audiencia. Si el gobierno va a dedicarse exclusivamente a consolidar
el mercado tal como está, entonces estamos marcándole una pauta ideológica al gobierno que entre. El
debate es más complejo pero sería bueno que se haga”, manifestó.
3.3 Otras consideraciones
Como mencionamos en el inicio de este capítulo, reconocemos en la provincia un avance en términos de
acceso (por el desarrollo de infraestructura), pero no de participación. Asimismo, consideramos que la
dificultad para obtener información pública y la falta de regulación en la publicidad oficial suponen serias
trabas al desarrollo y a la calidad democrática. Urgen en este sentido la sanción de leyes específicas que
complementen y refuercen la LSCA, con criterios claros que tiendan a fortalecer la democracia en el
marco de una ciudadanía con posibilidad de acceder y conocer información de interés público desde
diversos medios.
También observamos que la discrecionalidad con la que se maneja la pauta oficial en las provincias trae
consecuencias más graves que lo que puede suceder con las empresas mediáticas nacionales que
cuentan con grandes aportes privados. En el terreno local, los medios de comunicación que perciben
ingresos de publicidad del estado, en muchos casos, se dedican exclusivamente a reproducir versiones
oficiales a través del copy-paste, difundiendo una información ya diseñada y empaquetada desde el
gobierno, a modo de contraprestación por el contrato publicitario establecido.
En un marco de campaña permanente, las fuerzas políticas mientras son oficialismo corren con ventajas
que generan un desequilibrio frente al margen de acción y visibilidad con los que cuentan otras
propuestas. “Ser oficialismo ayuda a ganar elecciones”, apunta Becerra, y en la misma línea explica que
“la publicidad oficial opera pues como un distorsionador del juego político a favor del oficialismo, a la vez
que genera una relación clientelar con los medios de comunicación, debilitando su función en la
sociedad”66
.
Por otro lado, la discontinuidad del Consejo Provincial de Políticas de Comunicación (presentado como
un espacio que colocaba a la vanguardia a Entre Ríos, y cuya primera función radicaba en “velar por el
cumplimiento de las disposiciones del Art. 70 de la Constitución Provincial y de la Ley Nacional Nº
26.522”, de acuerdo al decreto de creación, como indicamos en el primer capítulo de esta investigación)
se contradice con los discursos que hoy se siguen sostienen desde el gobierno provincial en torno a la
importancia de la efectiva aplicación de la ley. Nada se ha declarado respecto a la suspensión de las
actividades del Consejo.
66

31
Asimismo, creemos que el trabajo desarrollado por las delegaciones del AFSCA aún no arroja
significativos resultados, teniendo que aguardar procesos de normalización que no tienen fecha en el
calendario. Un largo y minucioso camino se presenta ineludible en este sentido.
Uno de los aspectos que también quisiéramos apuntar, y podría ser objeto de análisis más profundo,
refiere a cómo se posiciona el Estado Nacional en torno al rol que pretende ocupar respecto a un
complejo proceso de reconversión tecnológica que se despliega actualmente en el campo de los medios
de comunicación. Sería interesante evaluar a partir de la definición de sus objetivos, áreas de gobierno y
campos de intervención sobre las políticas que aspira intervenir en la incorporación de, por ejemplo,
fibra óptica o tecnología para la televisión digital. O también qué resultados arrojan las distintas
iniciativas que impulsa para la generación de contenidos en las regiones de todo el país, teniendo en
cuenta los nuevos soportes y actores que intervienen en la ampliación de la convocatoria para participar
de la comunicación, como el Programa Polos Audiovisuales, el BACUA y otras propuestas similares.
A modo de conclusión
La pregunta fundamental que antecede necesariamente a todo diseño de políticas comunicacionales es
¿qué modelo de sociedad queremos? Creemos que es este y no otro el inicio de cualquier debate sobre
la democratización de las comunicaciones.
Si pensamos en un modelo de sociedad justo e igualitario, las políticas comunicacionales (como el resto
de las políticas de estado) deberán responder a esos principios. Y para esto se presenta ineludible
garantizar un real acceso y participación de todos los sectores a los medios de comunicación.
En este sentido, el camino que abrió la LSCA no puede quedar suspendido en mero marco de buenas
intenciones, en un casi lo logramos, debe actuarse para su definitiva implementación. Y aquí entra en
juego la ciudadanía toda. Sólo así, con la efectiva aplicación de la ley, podrá comenzar a garantizarse en
la práctica un sistema que reconozca el pluralismo, la diversidad y el derecho humano fundamental a la
comunicación.
Son muchas las cuestiones y los debates aún pendientes en miras de lograr estos objetivos en el marco
de un nuevo modelo comunicacional que la LSCA habilita. La complejidad del tema y los diferentes
sectores que revisten distintos intereses presentan una realidad difícil que no sólo atañe al país, ni a la
región Latinoamericana. La regulación en materia comunicacional es un problema que atraviesa al
mundo entero.

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Bibliografía. Fuentes consultadas
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Kirchner (2003-2007), Tesis de Grado de la Licenciatura en Comunicación Social de la UBA, 2007.
MATA, María Cristina. Ciudadanizar las políticas de comunicación: Los nuevos desafíos. II Coloquio
Argentina-Brasil de Ciencias de la Comunicación, Mendoza, Argentina, 2009.
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Audiovisual en la Argentina (2009-2010). CD de memorias del X Congreso de ALAIC, Bogotá, Colombia,
2010.
MAC BRIDE, Sean. Un sólo mundo, voces múltiples: Comunicación e Información en nuestro tiempo.
UNESCO, Comisión Internacional sobre Problemas de la Comunicación, México, 1980.
RINCÓN O. y MAGRINI, A.L. Cap. Medios, Poder y Democracia en América Latina, en Poder Político y
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Legislación, normativas y documentos
Ley Nacional N° 26.522/2009
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Decreto Nacional N°1.172/2003
Decreto Provincial N°520/2011
Decreto Provincial N° 876/212
Decreto Provincial N° 432/2010
Decreto Provincial Nº 4.358/2010
Decreto Provincial N° 1.169/2005
Nómina de Autoridades del Gobierno de Entre Ríos
Informe de Gestión ante la Asamblea Legislativa, 2012
Constitución Provincial de Entre Ríos
Medios gráficos / Sitios digitales
Revista Análisis de la Actualidad, Año 22 – N° 971, jueves 19 de julio de 2012
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