Este documento presenta la Agenda de la Zona 5, la cual busca coordinar las acciones del Estado en la región para mejorar la eficiencia. Se enfoca en cuatro ejes: reducir desigualdades mediante la mitigación de la pobreza y mejoras a la vivienda, educación y salud; transformar la matriz productiva para depender menos de materias primas; preservar el patrimonio natural y cultural; y mejorar los asentamientos humanos. La zona tiene altos niveles de pobreza y déficit de vivienda que afectan la educ

1. ENSAYO DE LA AGENDA DE LA ZONA 5
INTRODUCCIÓN
La Agenda Zonal 5 busca coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en cada uno de
los sectores de planificación, jerarquizando los principales programas y proyectos sectoriales para hacer
más eficiente la labor del Estado, además constituye un instrumento de coordinación territorial entre lo
definido por el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Territorio Nacional (ETN) para las Zonas de
Planificación y la articulación de la planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), en
coherencia con los objetivos y políticas nacionales; pero siempre van existir diferencias entre lo que se
quiere y la realidad del territorio y su población, por ello es necesario una análisis profundo de los
indicadores por cada sector, desde los niveles locales, cantonales hasta los distritales y zonales, para que
el plan nacional del buen vivir pueda ser ejecutado y dar los resultados que se esperan de él; La ETN y las
Agendas Zonales se elaboraron en base a cuatro ejes prioritarios: reducción de brecha de desigualdad,
transformación de la matriz productiva, sustentabilidad patrimonial y asentamientos humanos, los
cuales se detallan en este ensayo, que es la base de la agenda de la Zona 5.
DESARROLLO
Para la reducción de brechas de desigualdad es necesario mitigar la pobreza es un mal que aqueja a la
población ecuatoriana, el porcentaje de personas que viven en situación de pobreza se relaciona
directamente con la satisfacción de necesidades de vivienda, salud, educación y empleo, y es proporcional
a los altos niveles de hacinamiento o analfabetismo y a la baja cobertura de servicios domiciliarios.
En la Zona 5 existe un alto grado de déficit habitacional, así como otros datos que alarman la situaciones
de la población tales como: Tenencia de viviendas, hacinamiento, déficit en los servicios básicos; en lo
referente a educación la asistencia a la educación básica se ubica en un 91%, al bachillerato está dentro
de los parámetros, sin embargo la asistencia a la educación superior está por debajo de los indicadores,
existiendo al mismo tiempo una tasa de analfabetismo de 9% para edades escolares superiores.
La tasa de natalidad zonal se ubica en un 49,5 nacimientos por cada mil habitantes, más del doble de la
tasa nacional; la tasa más alta de mortalidad general se registra en la provincia de Bolívar, donde las
principales causas de muerte se relacionan con insuficiencia cardiaca, complicaciones y enfermedades
mal definidas, seguidas de las enfermedades hipertensivas; en la Zona 5 se ubican 392 establecimientos
que prestan de servicios de salud, 293 correspondientes al Ministerio de Salud Pública; 97, al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social; uno del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y uno
privado.
El trabajo infantil tiene como componente principal a la pobreza, mientras que la inobservancia de leyes
permite catalogarlo como una alternativa de mano de obra barata, sin afiliación al seguro social y, por
ende, con beneficios para los empleadores que emplean a niños y niñas en actividades de producción; en
relación a la mortalidad materna se han emprendido acciones a escala nacional a fin de reducir la
incidencia, sin embargo, factores como el embarazo en adolescentes, con estadísticas alarmantes, derivan
en que el indicador de mortalidad materna se incremente. Influye, además el control durante el embarazo
y la asistencia de personal capacitado en el parto.

2. En la Zona de Planificación 5 se identifican 13 de las 14 nacionalidades y 17 de los 18 pueblos indígenas
que habitan en el país, cada uno con la caracterización propia de su etnia y concentrados en su mayoría
en la provincia de Bolívar.
Para la transformación de la matriz productiva, se debe recordar que históricamente, Ecuador y América
Latina se han insertado en el sistema mundial como productores y exportadores de materias primas sin
valor agregado, en gran medida, este proceso estuvo marcado por alianzas profundas entre las
oligarquías locales y los intereses de Europa y Estados Unidos y sus clases dominantes. La dinámica de
este proceso ha generado un modelo de dependencia caracterizado por un patrón tecnológico
internacional, dominado por las corporaciones multinacionales cada vez más integradas a sectores del
Estado y que insertan sus objetivos estratégicos en las políticas públicas; en este contexto La
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria reportó que las instituciones reguladas en el 2013
realizaron 22 939 operaciones, lo que significó la entrega de créditos por un valor de US$74.278.830.
Las actividades industriales en la Zona 5 están relacionadas principalmente con la industria alimenticia, en
la que se procesan diversos productos del mar, agrícolas, acuícolas y pecuarios; se registró un incremento
en la productividad de los cultivos permanentes; sin embargo, aún no se logran alcanzar niveles
internacionales debido a las condiciones climáticas variables, plagas, falta de semillas certificadas e
innovación en los procesos productivos.
La sustentabilidad patrimonial implica la valoración y el mantenimiento de la integridad de los bienes
naturales y culturales de un país, con un enfoque intergeneracional e intercultural; para esto, es necesario
la adopción de políticas públicas que fomenten una interacción sustentable entre las actividades del ser
humano, la naturaleza y el patrimonio cultural a fin de garantizar la sustentabilidad patrimonial, dentro de
los 12 objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, los objetivos cinco y siete presentan los
principales lineamientos de política pública referentes al ámbito cultural y natural respectivamente.
Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha ido consolidando a lo
largo de la historia; la población del Ecuador paso de 3,2 millones en 1950 (CONADE-INEC-CELADE, 1993)
a 14,5 millones en 2010 (INEC, 2010a), y la proyección establece que para el 2025 la población bordeara
los 18,6 millones de habitantes (INEC, 2013), distribuidos mayoritariamente en espacios urbanos; en la
Zona 5 se encuentran cuatro de los 17 asentamientos humanos con mayor peso poblacional después de
Quito y Guayaquil, estos son: Quevedo, Milagro, Babahoyo, la conurbación de La Libertad-Santa Elena-
Salinas; además, la zona se encuentra estrechamente relacionada y conectada con Guayaquil y en menor
medida con otros siete asentamientos humanos concentradores de población.
CONCLUSIONES
 Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, con un enfoque en el cual el desarrollo
no es un fin sino un medio para alcanzar el Buen Vivir.
 La planificación ha establecido objetivos, políticas, lineamientos, metas e indicadores dentro de
una determinada temporalidad, tomando en cuenta la dimensión anual y plurianual de la
planificación institucional.
 La gestión del territorio, se basa en la recuperación y fortalecimiento del rol de planificación del
Estado; lo cual implica, desde el nivel básico, la apropiación y conocimiento de los principales
instrumentos que orientan la visión nacional.